順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果報告

順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果報告（征求意見稿）順德區(qū)人民政府二〇一五年十一月目錄HYPERLINK一、工作背景 1HYPERLINK二、基本情況 2HYPERLINK（一）自然概況 2HYPERLINK（二）社會經(jīng)濟概況 4HYPERLINK（三）林業(yè)概況 5HYPERLINK三、工作依據(jù) 6HYPERLINK四、工作原則 6HYPERLINK（一）堅持生態(tài)優(yōu)先原則 6HYPERLINK（二）堅持保護為本原則 7HYPERLINK（三）堅持實事求原則 7HYPERLINK（四）堅持廣泛參與原則 7HYPERLINK五、目標任務(wù) 7HYPERLINK（一）森林紅線 8HYPERLINK（二）林地紅線 8HYPERLINK（三）濕地紅線 8HYPERLINK（四）物種紅線 8HYPERLINK六、工作流程 8HYPERLINK（一）前期準備階段。 8HYPERLINK（二）區(qū)劃調(diào)查階段。 9HYPERLINK（三）數(shù)據(jù)建庫階段。 9HYPERLINK（四）成果編制階段。 9HYPERLINK七、工作方法 9HYPERLINK八、工作成果 11HYPERLINK（一）紅線類型 11HYPERLINK（二）保護區(qū)域等級 11HYPERLINK九、管控措施 13HYPERLINK（一）Ⅰ級保護區(qū)域 13HYPERLINK（二）Ⅱ級保護區(qū)域 14HYPERLINK（三）Ⅲ級保護區(qū)域 14HYPERLINK（四）Ⅳ級保護區(qū)域 14HYPERLINK十、保障措施 15HYPERLINK（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制 15HYPERLINK（二）把握時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進 15HYPERLINK（三）加大公共財政投入，落實工作經(jīng)費 15HYPERLINK（四）明晰責(zé)任，建立嚴格的生態(tài)保護責(zé)任終身追究制 15附表:1．順德區(qū)森林紅線劃定面積統(tǒng)計表；2．順德區(qū)林地紅線劃定面積統(tǒng)計表；3．順德區(qū)濕地紅線劃定面積統(tǒng)計表；4．順德區(qū)物種紅線劃定面積統(tǒng)計表；5．順德區(qū)森林林地、濕地紅線劃定保護等級面積統(tǒng)計表；6．順德區(qū)濕地紅線劃定按保護分類面積統(tǒng)計表；7．順德區(qū)林地紅線劃定按地類面積統(tǒng)計表；8．順德區(qū)生態(tài)公益林按事權(quán)等級面積統(tǒng)計表；附圖：1．順德區(qū)森林紅線分布圖；2．順德區(qū)林地紅線分布圖；3．順德區(qū)濕地紅線分布圖；4．順德區(qū)物種紅線分布圖；5．順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線保護區(qū)域等級分布圖；6．順德區(qū)生態(tài)公益林分布圖；附件:1．《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（粵府辦[2014]44號）；2．《廣東省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（粵林[2014]106號）；3．本區(qū)有關(guān)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作的文件資料。一、工作背景黨的十八大對建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)，開辟了人類文明建設(shè)的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。劃定生態(tài)紅線的意義就在于要把需要保護的生態(tài)空間、物種嚴格保護起來，這是構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，也是維護代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產(chǎn)。生態(tài)紅線是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，體現(xiàn)了黨和國家加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護的堅定意志和決心。生態(tài)紅線就是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，很難實現(xiàn)占補平衡，一旦失去，難以拯救。為認真貫徹落實黨的十八大精神，國家林業(yè)局于2013年9月組織編制了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條國家林業(yè)生態(tài)紅線。2013年8月廣東省委省政府為全面推進新一輪綠化廣東大行動，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進廣東經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，做出了關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決策部署，通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，統(tǒng)籌林地保護利用規(guī)劃、濕地保護工程規(guī)劃和自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)平衡、維持生物多樣性、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。2014年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》（粵府辦﹝2014﹞44號），正式啟動全省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》（粵府辦﹝2014﹞44號）文件精神，順德區(qū)迅速開展全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作：成立了順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》；落實劃定林業(yè)生態(tài)紅線工作經(jīng)費；完成了技術(shù)調(diào)查項目招投標，確定項目技術(shù)調(diào)查單位；收集了各職能部門有關(guān)基礎(chǔ)資料，各項工作按計劃有序開展。二、基本情況（一）自然概況1．地理位置順德區(qū)是佛山市五個行政轄區(qū)之一。位于廣東省的南部，珠江三角洲平原中部，由江河沖積而成的河口三角洲平原；廣佛同城的西南邊界、廣佛肇經(jīng)濟圈的南部，是佛山市與廣州市聯(lián)系的重要核心區(qū)域之一。東連番禺，南界中山市，北接南海，西鄰新會。距廣州32公里、香港127公里、澳門80公里，地理位置優(yōu)越。2．地形地貌順德大部分屬于由江河沖積而成的河口三角洲平原，地勢西北略高，海拔約2米，東南稍低，海拔0.7米，分布著一些零散的小山丘。順德四周山嶺環(huán)列，海拔最高的山為東南部大良順峰山，其次為西部龍江鎮(zhèn)的錦屏山。3．氣候條件順德地處珠江三角洲腹地，絕大部分地區(qū)位于北回歸線以南，氣候類型為南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫暖多雨，全年無霜期達350天以上。年降水量在1600mm以上，少有冰雹，終年無雪。降水有明顯的季節(jié)變化，主要集中在4－9月，約占全年降水量的80%。4．土壤條件順德土壤絕大部分為沖積土壤，土地肥沃，適宜農(nóng)作物生長。地帶性土壤類型為水稻土、赤紅壤；發(fā)育母巖主要有砂頁巖、沉積巖等；土層較厚,透水性、通氣性良好,富含各種有機物質(zhì)，呈酸性。5．交通區(qū)位在順德一至二個小時可以抵達香港、澳門及廣州。境內(nèi)105國道貫穿南北，325國道橫跨東西；佛開高速和佛山一環(huán)穿境而過，太澳高速，珠二環(huán)、東新高速、廣州城際輕軌等4條高速陸續(xù)貫通；擁有100萬噸以上港口碼頭3座，1000噸以上泊位等級26個；七級以上干流航道12條共180公里。順德是珠江西岸乃至珠三角重要的區(qū)域性交通樞紐之一。6．水資源順德區(qū)水資源豐富。境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)交織。主要水道有西江干流、平洲水道、眉焦河、南沙河等，河道通航里程有880公里。主要河流依地勢從西北流向東南，河面寬度一般為200～300米，水深5～10米。多數(shù)河流河床較深，利于通航、灌溉、養(yǎng)殖及發(fā)電。（二）社會經(jīng)濟概況1．歷史沿革順德建區(qū)以前，是南海、新會兩區(qū)的地方。明朝景泰三年(公元1452年)設(shè)置順德區(qū)，取“順天之德”之意。順德建區(qū)以后，明、清均屬廣州府，辛亥革命隸屬粵海道。解放后，1950年3月20日，順德區(qū)人民政府正式成立，隸屬珠江行署。1958年，順德和番禺兩區(qū)合并，改名番順區(qū)，隸屬佛山專區(qū)。1968年，順德區(qū)革命委員會成立，隸屬佛山專區(qū)。1980年，恢復(fù)順德區(qū)人民政府，隸屬佛山地區(qū)。1983年6月，撤銷佛山地區(qū)后，隸屬佛山市。1992年4月30日，順德市人民政府正式成立。2003年1月8日，并入佛山市，成為佛山的市轄區(qū)。2．行政區(qū)劃全區(qū)轄4個街道（大良、容桂、倫教、勒流）、6個鎮(zhèn)（陳村、北滘、龍江、杏壇、均安、樂從）。3．人口情況全區(qū)常住人口約248萬人，旅居海外鄉(xiāng)親50多萬人。4．經(jīng)濟發(fā)展2014年圍繞“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”戰(zhàn)略，把握城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生事業(yè)、改革創(chuàng)新四大重點工作，同心協(xié)力，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成區(qū)十五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2765億元，增長8.6%；工業(yè)總產(chǎn)值6440.4億元，增長9.1%；全社會固定資產(chǎn)投資550.4億元，增長15.1%；社會消費品零售總額826.3億元，增長13.2%；外貿(mào)出口總值206.4億美元，增長10.5%；地方公共財政預(yù)算收入173.9億元，增長12.9%。（三）林業(yè)概況根據(jù)最新的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，順德區(qū)土地總面積80673.6公頃，林業(yè)用地總面積1573.3公頃，占土地總面積的1.95%；非林業(yè)用地總面積79100.3公頃，占土地總面積的98.05%。在林業(yè)用地中，有林地面積1557.9公頃，占林業(yè)用地總面積的99.02%；灌木林地面積0.7公頃，占林業(yè)用地總面積的0.05%；未成林造林地面積6.0公頃，占林業(yè)用地總面積的0.38%；其他宜林地8.7公頃，占林業(yè)用地總面積的0.55%。在非林業(yè)用地中，森林面積3869.62公頃，占非林業(yè)用地總面積的4.89%。順德區(qū)森林覆蓋率為6.73%，林木綠化率為14.04%。順德區(qū)活立木總蓄積量302295.1立方米，其中喬木林蓄積量86882立方米，散生木蓄積量147.1立方米，非林地中森林蓄積量35111立方米，四旁樹蓄積量180155立方米。三、工作依據(jù)1．《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T1954－2011）；2．《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955－2011）；3．《林地保護利用規(guī)劃林地落界成果驗收檢查辦法》（資地函[2012]2號）；4．《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》（國家林業(yè)局，2004）；5．《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（GB/T26424－2010）；6．《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)[2009]214號）；7．《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)標準》；8．《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》（粵林[2009]173號）；9．《廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則》（廣東省林業(yè)廳，2014）；10．《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作操作細則》（廣東省林業(yè)廳，2014）。四、工作原則（一）堅持生態(tài)優(yōu)先原則將區(qū)域范圍內(nèi)具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點保護紅線范圍。（二）堅持保護為本原則堅持實行生態(tài)保護優(yōu)先的方針，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，夯實生態(tài)基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。（三）堅持實事求原則劃定林業(yè)生態(tài)紅線應(yīng)基于全區(qū)現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮各鎮(zhèn)街社會經(jīng)濟發(fā)展和自然稟賦的實際情況，與受保護對象、經(jīng)濟水平和監(jiān)管能力相適應(yīng)，突出重點，確定目標，分類實施，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。（四）堅持廣泛參與原則采取多種形式，廣泛聽取各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門、專家和社會公眾對生態(tài)紅線保護目標、劃定方案和實施措施等重點內(nèi)容的意見和建議，確保林業(yè)生態(tài)紅線劃分具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認同。五、目標任務(wù)根據(jù)順德區(qū)實際情況，林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地和物種四條紅線組成。到2020年的具體目標是：（一）森林紅線全區(qū)森林保有量不低于3155.7公頃（含非林地中的森林），森林覆蓋率不低于3.91%，維護全區(qū)國土生態(tài)安全。（二）林地紅線全區(qū)林地保有量不低于1553.5公頃，強化林地管理，嚴格控制林地征占用，確保林地利用有度、管控有效。（三）濕地紅線全區(qū)濕地面積不低于24782.55公頃（省里面下達的目標任務(wù)為33643.94公頃）。保持現(xiàn)有濕地面積不減少，濕地資源得到有效保護，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，提升濕地在維持生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的作用。（四）物種紅線嚴格保護國家和省重點保護野生動植物，維護全區(qū)物種安全。六、工作流程順德區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2014年12月開始，至2015年11月完成，共分四個階段。（一）前期準備階段。2014年12月－2015年8月，成立區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案，落實劃定林業(yè)生態(tài)紅線工作經(jīng)費和技術(shù)調(diào)查項目招投標，確定項目技術(shù)調(diào)查單位。收集有關(guān)資料，開展調(diào)查研究。（二）區(qū)劃調(diào)查階段。2015年9月－2015年10月，以林地保護利用規(guī)劃、林地落界圖庫、濕地規(guī)劃、最新二類調(diào)查數(shù)據(jù)等有關(guān)成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合外業(yè)調(diào)查核實，重點把林地、濕地保護區(qū)域等級劃分落實到具體的地塊，形成林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)劃文本。（三）數(shù)據(jù)建庫階段。2015年10月－2015年11月，建立全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫（初稿）和管理檔案，并對規(guī)劃進行論證協(xié)調(diào)。（四）成果編制階段。2015年11月底，經(jīng)征詢?nèi)罕?、所在?zhèn)街及區(qū)直有關(guān)部門意見后，由區(qū)政府審核形成區(qū)級林業(yè)生態(tài)紅線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報市林業(yè)局。七、工作方法本項工作以區(qū)級行政區(qū)域為區(qū)劃和變更調(diào)查基本單位，以林地落界(或最新二類調(diào)查)成果為基礎(chǔ)，收集掌握間隔期內(nèi)（截止2014年12月31日）的林地范圍、地類和管理屬性變更資料，應(yīng)用前后期高分辨率遙感影像（航拍圖）進行對比分析，判讀區(qū)劃變化圖斑，通過調(diào)查核實后，確定林地變化情況，產(chǎn)出本期林地變更調(diào)查成果，并將林業(yè)生態(tài)紅線落實到山頭地塊，經(jīng)逐級匯總，更新廣東省林地數(shù)據(jù)庫（全省一張圖），生成林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫。主要包括資料收集處理、核實調(diào)查、成果生成3個主要技術(shù)環(huán)節(jié)。技術(shù)路線見圖1。圖1技術(shù)路線圖八、工作成果（一）紅線類型1．森林紅線全區(qū)現(xiàn)有森林面積5427.52公頃（其中非林地森林面積3869.62公頃），到2020年全區(qū)森林保有量目標為不低于3155.7公頃（含非林地中的森林）。詳見附表1。2．林地紅線全區(qū)現(xiàn)有林地面積1573.3公頃，到2020年全區(qū)林地保有量目標為不低于1553.5公頃。詳見附表2。3．濕地紅線全區(qū)現(xiàn)有濕地面積24782.55公頃，到2020年全區(qū)濕地面積保有量目標為不低于24782.55公頃，比省里面下達的濕地紅線目標值33643.94公頃少8861.39公頃。詳見附表3。4．物種紅線全區(qū)無森林和野生動植物類型自然保護區(qū)。詳見附表4。（二）保護區(qū)域等級根據(jù)資源空間分布情況、生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)功能脆弱性等，按照全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，將區(qū)域內(nèi)各類林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護區(qū)域等級，根據(jù)不同的保護區(qū)域，實行差別化的管控措施。1．分級標準林地、濕地保護區(qū)域等級分級標準見下表。保護區(qū)域等級分級標準Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級1.自然保護區(qū)核心區(qū)1.其他的一、二級國家級公益林地1.其他的生態(tài)公益林地規(guī)劃林地、其他林地、濕地2.自然保護區(qū)緩沖區(qū)2.自然保護區(qū)實驗區(qū)2.未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域的國有林場林地3.世界自然遺產(chǎn)地3.省級（含）以上森林公園核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)3.省級（含）以上森林公園其他功能區(qū)4.國家一、二級保護動植物集中分布的原生地4.嚴重石漠化地區(qū)4.其他森林公園5.重要水源涵養(yǎng)地5.沙化土地封禁保護區(qū)5.天然闊葉林地6.飲用水源地一、二級保護區(qū)6.沿海防護基干林帶6.國家、地方規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地7.土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地7.自然保護小區(qū)7.國家級濕地公園其他區(qū)域內(nèi)的濕地8.森林分布上限與高山植被上限之間的林地8.重要交通干線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的林地8.省級濕地公園9.國際重要濕地9.重9.其他河流濕地10.國家級濕地公園保育區(qū)10.重要湖泊水庫周邊1公里范圍內(nèi)的林地10.其他近海與海岸濕地11.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25°以上區(qū)域的林地12.國家重要濕地13.湖泊濕地14.沼澤濕地15.紅樹林類型的濕地16.珊瑚礁類型的濕地17.重要水庫、重要河流18.國家級濕地公園恢復(fù)區(qū)19.濕地多用途管理區(qū)Ⅰ級保護區(qū)域：是國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。Ⅱ級保護區(qū)域：是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。Ⅲ級保護區(qū)域：是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的區(qū)域。Ⅳ級保護區(qū)域：包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區(qū)域的各類林地、濕地。2．區(qū)劃結(jié)果全區(qū)現(xiàn)有林地面積1573.3公頃、非林地森林面積3869.62公頃，森林林地面積合計共5442.92公頃。根據(jù)分級標準，保護區(qū)域等級區(qū)劃結(jié)果如下：Ⅰ級面積為0；Ⅱ級面積為1573.3公頃，占全區(qū)森林林地面積的28.91%；Ⅲ級面積為0；Ⅳ級面積為3869.62公頃，占全區(qū)森林林地面積的71.09%。詳見附表5。全區(qū)現(xiàn)有濕地面積24782.55公頃。根據(jù)分級標準，保護區(qū)域等級區(qū)劃結(jié)果如下：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級面積均為0；Ⅳ級面積為24782.55公頃，占全區(qū)現(xiàn)有濕地的100%。詳見附表5。九、管控措施林業(yè)生態(tài)紅線一旦劃定，必須認真執(zhí)行，嚴格管理。堅持實行用途管制、分級保護、保障重點、節(jié)約集約制度，嚴格控制占用征收林地和濕地，嚴禁隨意砍伐林木，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。各等級保護區(qū)域管控措施如下：（一）Ⅰ級保護區(qū)域?qū)嵭腥娣饨茏o，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止獵捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對