市“雙基工程”試點工作方案

市“雙基工程”試點工作方案為了深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市委決定今年下半年在富春街道、新登鎮(zhèn)、場口鎮(zhèn)開展以強(qiáng)化基層組織、夯實基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的“雙基工程”試點工作，積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律；明年在全市推開?，F(xiàn)就試點工作提出如下方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先鋒工程”、“領(lǐng)頭雁工程”和“三心工程”，圍繞“村鎮(zhèn)規(guī)劃、工作計劃、制度管理、考核辦法”四個重點，落實“目標(biāo)管理、制度管理、層次管理、情感管理”四項管理，加強(qiáng)培訓(xùn)管理、督查考核，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全抓鎮(zhèn)促村、鎮(zhèn)村聯(lián)動的工作格局，努力提高黨委統(tǒng)攬全局、書記抓人促事的能力和水平，不斷探索新形勢下農(nóng)村工作的新路子新方法，不斷強(qiáng)化基層組織、夯實基礎(chǔ)，為建設(shè)“生活富裕、生命陽光”的和諧新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證，為全市推開“雙基工程”提供經(jīng)驗。二、主要目標(biāo)完善基層干部目標(biāo)管理機(jī)制，增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，推進(jìn)基層工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部特別是農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村級組織特別是村主職干部存在的突出問題，積極探索創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村基層干部的目標(biāo)管理機(jī)制，切實增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展。推廣高橋鎮(zhèn)洪莊村班子建設(shè)經(jīng)驗，落實各項村級規(guī)范化管理制度，增強(qiáng)村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實基層基礎(chǔ)。三、主要措施（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委著眼于不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和調(diào)控力，增強(qiáng)對村級組織的調(diào)控引導(dǎo)能力，增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、抓人促事的能力，推動市委各項決策的有效落實，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化班子建設(shè)。（1）提高領(lǐng)導(dǎo)水平。運用中心組學(xué)習(xí)、重大問題集中學(xué)習(xí)等形式，結(jié)合專題調(diào)研，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對性。堅持理論聯(lián)系實際的原則，學(xué)以致用，大膽實踐，努力提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平。建立述學(xué)評學(xué)制度，不斷提高班子成員協(xié)調(diào)各方的能力、化解矛盾的能力、開拓創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、解決自身問題的能力。（2）完善集體領(lǐng)導(dǎo)。堅持民主集中制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事決策規(guī)則、重大決策征求意見制度、重要情況通報制度等，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。（3）完善運行機(jī)制。對照《2007年度富陽市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書》（富委辦[2007]68號）要求，建立健全黨（工）委目標(biāo)責(zé)任制，做到年初有計劃、年中有落實、年終有總結(jié)。（4）完善管理監(jiān)督。結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善述職評議制度、重大事項請示報告制度、財務(wù)管理制度、民主生活會等制度，使之更加規(guī)范、更具操作性。（5）深化作風(fēng)建設(shè)。深化“樹新風(fēng)、創(chuàng)新業(yè)，爭當(dāng)陽光官員、爭做陽光干部”主題實踐活動，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)村聯(lián)企業(yè)、蹲點聯(lián)系、定期接訪、約訪基層群眾等制度，走進(jìn)基層、走進(jìn)矛盾，敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，切實幫助解決群眾在生產(chǎn)、生活上的實際困難。2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。（1）激發(fā)活力。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部的崗位目標(biāo)工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制和運行機(jī)制。（2）提高能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)會、青年干部讀書會、日常自學(xué)等形式，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。建立健全干部學(xué)習(xí)考試制度，把考試結(jié)果作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)之一。規(guī)范機(jī)關(guān)中層干部選拔任用工作，憑實績用人，憑能力用人。采取交任務(wù)、壓擔(dān)子等辦法，把優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位和重要工作中進(jìn)行實踐培養(yǎng)，提高機(jī)關(guān)干部做農(nóng)村工作和群眾工作的能力。（3）增強(qiáng)凝聚力。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)文化建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的集體榮譽(yù)感和歸屬感，努力營造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全黨務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作流程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)科學(xué)、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化形象，積極開展健康向上、形式多樣的文體活動，豐富機(jī)關(guān)業(yè)余文化生活，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力。3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的執(zhí)行力，強(qiáng)化工作推進(jìn)。（1）落實目標(biāo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要根據(jù)《2007年度富陽市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書》（富委辦[2007]68號）和《2007年度富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核辦法》（富委[2007]68號）的要求，細(xì)化分解各項目標(biāo)任務(wù)，制定出操作性強(qiáng)的實施方案，明確時限，倒排計劃，并按照職責(zé)分工，落實到人，形成上至主要領(lǐng)導(dǎo)、下至一般干部抓目標(biāo)落實的責(zé)任鏈，構(gòu)筑起“一級抓一級、層層抓落實”的目標(biāo)責(zé)任體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是抓任務(wù)落實的第一責(zé)任人，各班子成員按照分工是落實任務(wù)的直接責(zé)任人。（2）加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）要強(qiáng)化跟蹤督查，對任務(wù)落實情況進(jìn)行全程跟蹤，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的困難和問題，糾正不利工作開展的違規(guī)行為，確保重大決策的順利實施。要加強(qiáng)督查制度建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)集中督查、定期匯報、公開通報、督查考核等工作制度，推進(jìn)督查工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)。（3）強(qiáng)化考核獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把考核作為加強(qiáng)督促檢查，推動決策任務(wù)落實的一項重要舉措，制定出臺具體考核辦法，建立健全目標(biāo)管理考核制度，做到“年前，定盤子、出題目、下單子；年中，聽聲音、數(shù)腳步、抽鞭子；年后，算總分、論獎罰、評功過”。要把推動重大決策任務(wù)落實作為考核的重要內(nèi)容，有效發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。要嚴(yán)格規(guī)范考核程序，健全考核臺帳，增強(qiáng)考核結(jié)果的有效性。要強(qiáng)化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為干部提拔使用、評先評優(yōu)、確定獎金等次的重要依據(jù)。（4）實施責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要制定出臺操作性強(qiáng)的任務(wù)落實責(zé)任追究辦法，對任務(wù)落實不力的單位和個人通過批評鞭策（包括大會點名批評、書面通報批評、個別談話批評）、取消評先評優(yōu)資格、扣發(fā)工作獎金、黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織處理（包括誡勉談話、待崗處理、交流換崗）等方式，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。4、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的調(diào)控力，強(qiáng)化管理引導(dǎo)。（1）理清發(fā)展思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據(jù)各村的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，通過走出去、請進(jìn)來和座談討論等多種途徑，幫助指導(dǎo)各村理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點、制定發(fā)展規(guī)劃，積極培育農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)的增長點，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。（2）搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅持因地制宜、功能先行、科學(xué)定位，根據(jù)市域總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃；按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，各具特色，節(jié)約用地”的方針，合理編制中心村數(shù)量，科學(xué)確定中心村的發(fā)展功能，制定完善中心村培育政策。牢固樹立“規(guī)劃立鎮(zhèn)、立村”理念，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理。當(dāng)前，要以“百村示范，千村整治”工程為抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（3）強(qiáng)化專職駐村。根據(jù)“因村派人、因人定村、專職駐村”的原則，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度，原則上要求“一人一村”，行政村數(shù)量較多而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部數(shù)量較少的，也可以實行“一人多村”，做到每村都有一名專職駐村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)、幫助、支持所在村做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)等各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片包干制，落實好一個片的聯(lián)系負(fù)責(zé)。建立健全專職指導(dǎo)員崗位職責(zé)公示制、每月工作目標(biāo)制、定期工作匯報制等制度，強(qiáng)化對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的日常管理監(jiān)督。要將農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作與派駐村的工作開展落實情況進(jìn)行捆綁考核，采取定性和定量相結(jié)合、群眾評議與組織評議相結(jié)合的辦法，重點對指導(dǎo)員的工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個人評優(yōu)、獎懲、晉升掛鉤。（4）構(gòu)筑維穩(wěn)體系。一是完善綜治工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行社會治安一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理組織建設(shè)，建立健全按級負(fù)責(zé)、層層落實的農(nóng)村綜治工作機(jī)制。二是完善糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村矛盾糾紛排查調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級調(diào)解員的作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，完善農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制。三是完善信訪調(diào)處機(jī)制。完善村級信訪聯(lián)絡(luò)員制度，探索村級信訪代理制，認(rèn)真解決農(nóng)村因干群關(guān)系、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。（5）加強(qiáng)激勵約束。一是建立健全政策利益驅(qū)動機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把決策部署貫徹執(zhí)行情況、農(nóng)村信訪調(diào)處情況與對村項目資金補(bǔ)助相掛鉤，在項目安排、資金補(bǔ)助、評先評優(yōu)等方面，向積極性高、工作表現(xiàn)好的村傾斜。對班子不團(tuán)結(jié)、工作進(jìn)展緩慢、社會穩(wěn)定問題突出的后進(jìn)村，原則上不予享受優(yōu)惠政策。實施重點村率先發(fā)展戰(zhàn)略，將新農(nóng)村示范村、環(huán)境整治重點村、特色村等列入率先發(fā)展村范圍，實行政策傾斜、幫扶資金重點投入。二是建立健全村干部目標(biāo)考核責(zé)任制。制定科學(xué)合理、易于操作的考核體系，完善獎勤罰懶的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村的調(diào)控力度。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部與村干部的談心談話制度和村干部激勵保障機(jī)制，幫助解決村干部思想、工作和生活中遇到的問題，提高村干部的工作內(nèi)動力。（二）村級層面按照市委《關(guān)于在全市推廣高橋鎮(zhèn)洪莊村班子建設(shè)經(jīng)驗建立健全村級組織建設(shè)長效機(jī)制的通知》（富委[2007]44號）要求，對照洪莊村支部書記“領(lǐng)頭雁”、書記主任“夫妻店”、村支兩委“不分家”、支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范等一整套凝心聚力、充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的村級組織體系，查找村級組織建設(shè)中存在的突出問題，認(rèn)真整改，夯實基礎(chǔ)。1、規(guī)范村級組織運作（1）完善村兩委運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順村黨組織、村委會和村經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系，建立健全村兩委會每周辦公例會制度、村兩委會聯(lián)席會議制度、村委會向黨支部報告工作制度、重大村務(wù)村兩委會聯(lián)簽聯(lián)章制度，完善以黨組織為核心的村級組織統(tǒng)一運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮班子整體功能。相關(guān)制度做到在村級活動場所全部上墻公開，制度執(zhí)行情況接受黨員群眾監(jiān)督。（2）完善村干部監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全村干部年度述職述廉和民主評議制度，全面推行村干部誡勉辭職制度、“雙帶”績效公示制度、每季工作講評制度、不作為村干部問責(zé)制度，拓寬監(jiān)管渠道，完善村帳委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理和村級財務(wù)“兩級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對村干部的管理監(jiān)督。2、做好“雙基工程”前期準(zhǔn)備（1）調(diào)查摸底，掌握動態(tài)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，對村情復(fù)雜、信訪較多、班子薄弱的“難點村”、“后進(jìn)村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聯(lián)系。通過座談討論、個別走訪等形式，進(jìn)一步摸清村干部的基本情況和本地區(qū)黨員干部群眾的思想動態(tài)，摸清影響村級工作的主要因素和重點人物，思考和分析本地區(qū)村級組織建設(shè)的熱點、難點問題和村級換屆可能會發(fā)生的問題。（2）審計財務(wù)，化解矛盾。一是對各村2005年以來村級財務(wù)收支情況進(jìn)行一次屆末審計。對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任，及分管或從事財務(wù)工作的村干部，進(jìn)行離任審計。重大工程項目結(jié)束后都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。進(jìn)一步健全村級財務(wù)“兩級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管制度。二是開展信訪問題大排查，著力化解歷史遺留問題。對信訪較多的村，要著力抓好整頓和疏導(dǎo)工作。三是深化“百村整頓示范”活動。對前階段工作要進(jìn)行一次“回頭看”，對整頓轉(zhuǎn)化效果不明顯的村，結(jié)合“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項行動，進(jìn)一步落實責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)帶隊包村蹲點，采取有效措施，限期整頓轉(zhuǎn)化。（3）考核調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是評議考核。開展村級班子“屆末測評”工作，重點考核村兩委會班子三年創(chuàng)業(yè)承諾制實施情況、“雙帶”績效情況、群眾滿意度等，全面了解現(xiàn)任村干部的表現(xiàn)。二是調(diào)整充實。根據(jù)測評結(jié)果，對創(chuàng)業(yè)承諾制完成較好、“雙帶”作用明顯、群眾滿意度高的村干部，通過各種途徑，進(jìn)行宣傳鼓勵，進(jìn)一步夯實群眾基礎(chǔ)；對班子軟弱渙散、不在位、不作為、群眾反響較大的村干部，通過規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，及時充實村干部隊伍。對村書記無合適人選的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)選派符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到村任職。（4）培養(yǎng)后備，著力使用。高度重視抓好對近期通過公開選拔產(chǎn)生的村級后備干部和“一村一名大學(xué)生”的培養(yǎng)鍛煉工作，一是創(chuàng)造平臺。通過擔(dān)任村書記、主任助理；上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)；擔(dān)任群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、遠(yuǎn)程教育管理員、財務(wù)監(jiān)督小組成員、計生服務(wù)員、護(hù)村隊員等村重要崗位職務(wù)，給任務(wù)、壓擔(dān)子，提高綜合素質(zhì)。二是強(qiáng)化幫帶。安排工作經(jīng)驗豐富的村干部與后備干部和優(yōu)秀大學(xué)生“結(jié)對子”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)幫帶責(zé)任制，幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作。三是敢于使用。對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的后備干部和優(yōu)秀大學(xué)生要敢于使用，通過規(guī)定程序，直接充實進(jìn)村支部班子；特別優(yōu)秀的，也可任命為村黨組織書記或副書記。（5）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。要通過新聞媒體、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳欄等平臺，廣泛宣傳實施“雙基工程”的重要意義和主要措施，對“雙基工程”試點中的的好典型、好做法要認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳，特別要在正反兩個方面強(qiáng)化對黨員群眾教育引導(dǎo)。從正面，對本地區(qū)實施村級班子創(chuàng)業(yè)承諾制表現(xiàn)突出的村進(jìn)行集中宣傳，對思想素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、“雙帶”作用明顯的村黨組織書記、村委會主任進(jìn)行集中宣傳；從反面，組織黨員群眾收看農(nóng)村干部警示教育片，抓好警示教育，推動活動深入開展。3、進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動成果（1）嚴(yán)把關(guān)口。全面落實發(fā)展黨員“三公開”制度和發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格入黨程序，嚴(yán)肅查處在非公企業(yè)和異地入黨中的各種違規(guī)行為，保證新黨員的質(zhì)量。完善黨建帶團(tuán)建、帶婦建工作制度，深化“推優(yōu)入黨”工作。建立健全不作為黨員告誡制度和“帶帽測評”制度，進(jìn)一步加大對不合格黨員的處置力度，暢通出口，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。（2）強(qiáng)化教育。廣泛實施“黨員人才工程”，健全農(nóng)村黨員“小班化”、“菜單式”培訓(xùn)制度，深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作，建立農(nóng)村黨員參加遠(yuǎn)程教育學(xué)分制，將參學(xué)情況納入黨員百分考核和年度評議中，提高農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的針對性和有效性。（3）發(fā)揮作用。深化農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”和“亮身份、許承諾”活動，全面推行黨員家庭戶掛牌亮相、黨員公開承諾的做法，把黨員參與黨組織重大活動和完成承諾情況列為黨員百分考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員在聯(lián)系群眾、扶貧幫困、帶領(lǐng)致富、支持公益事業(yè)等方面，發(fā)揮先鋒模范作用。（4）真情關(guān)愛。完善農(nóng)村生活困難黨員和老黨員幫扶機(jī)制，建立健全黨組織負(fù)責(zé)人與黨員的談心談話制度，及時幫助解決黨員在思想、生活和工作中遇到的困難，激發(fā)黨員內(nèi)動力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、工作步驟1、準(zhǔn)備階段（7月下旬8月底）。市有關(guān)部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，開展調(diào)查研究和