論社會治理模式中的德治及其制度安排

第頁共頁論社會治理形式中的德治及其制度安排論社會治理形式中的德治及其制度安排一、法治與德治的哲學解析人們往往試圖發(fā)現(xiàn)德治與法治的人文根底，從人性善惡的哲學假設出發(fā)來理解德治與法治，認為，人性善的思想文化導致德治理論，而人性惡的思想文化導致法治理論。其實，問題并不是這么簡單，關于這個問題，需要從不同的社會治理形式中來加以理解。對于統(tǒng)治型的社會治理形式而言，是無所謂法治的，假如說也存在著法律的話，那只不過是“治民之器”，是統(tǒng)治的工具。因為對于統(tǒng)治者來說，選擇了什么樣的工具可以更為有效地實現(xiàn)社會治理，這個工具就是好的。所以，統(tǒng)治者們在本意上并沒有追求法治還是德治的動機。在統(tǒng)治型的社會治理形式中，對于被統(tǒng)治者來說，德治無疑是好于法治的，因為德治在于治治者，對治者有著特殊的要求和約束；而法治那么完全是針對被治者的，治者那么是超越于法的作用之外的，不受法的約束?？梢姡y(tǒng)治型社會治理形式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問題上有著不同的'要求。根據(jù)來自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。假如不是選擇德治而是選擇法治的話，那么這種僅僅針對于被治者的法治就必然會經常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的根底。在這種情況下，假如統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話，也會走向德治的道路。所以說，統(tǒng)治型的社會治理形式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會治理形式中，德治那么是一條走不通的路。其原因就在于權利的公共性與權利行使的個人性之間的矛盾。當然，社會治理需要建立在人性分析^p的根底上，現(xiàn)代哲學對人性的分析^p已經根本獲得了這樣的共同認識：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實中，純粹的“經濟人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會中的人，既不是絕對利己的人，也不是絕對大公無私的人。因為，社會不允許絕對利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實社會生活中，人總是表現(xiàn)為“經濟人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會關系領域中，人的“經濟人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比方，在市場經濟的領域中，人的利己特性會占主導地位，只是由于市場機制的作用才會把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領域中，那么要求人突出其利他的特性。社會治理的形式選擇，正是根據(jù)這種對人的人性的認識而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚善。或者說，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的標準鼓勵人的利他行為和激揚人的理性。這是法律與道德最為根本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會治理方式，法治與德治作為社會治理方式是與特定的社會歷史階段聯(lián)絡在一起的。統(tǒng)治型的社會治理形式一般選擇了德治的社會治理方式，但只是外表上的德治，本質上那么是“權治”。而管理型的社會治理那么必然選擇法治的社會治理方式。根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)絡在一起的做法，就會把法治看作為西方文明的結果，認為中國的文化傳統(tǒng)決定了中國并不適宜于實行法治。實際上并不是這樣。因為，根據(jù)一些理論分析^p，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根于某種人文精神的，都是由于對人的價值、人的生存意義的關注和對人類命運的關心而作出的制度選擇。法治是對人的存在、價值、命運的考慮、關注