公平貿(mào)易救濟措施

第五章公平貿(mào)易

救濟措施第一節(jié)傾銷與反傾銷一、傾銷的概念與形式(一)傾銷的概念指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。一、傾銷的概念與形式

(二)傾銷的形式1、按方式分類商品傾銷外匯傾銷：一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣貶值，以爭奪國外市場的一種手段。間接傾銷2、按傾銷的目的分類偶然性傾銷：生產(chǎn)過剩掠奪性傾銷：打擊對手，占領(lǐng)市場長期性傾銷二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

(一)傾銷的確定判斷傾銷的標準有二：來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項新興工業(yè)的建立。二者之間存在因果關(guān)系。1.傾銷幅度的確定關(guān)鍵是確定出口價格、正常價格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

（1）出口價格（2）正常價格出口國國內(nèi)銷售價格

向第三國的出口價格結(jié)構(gòu)價格

(3)出口價格與正常價格的比較(1)出口價格出口價格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進口商的價格。當不存在出口價格，或因出口商與進口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價格不可靠時，可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進口國內(nèi)向獨立商人轉(zhuǎn)售的價格確定。

二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

(2)正常價格

確定正常價格有三種方法：出口國國內(nèi)銷售價格。向第三國的出口價格。結(jié)構(gòu)價格二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

=生產(chǎn)成本+管理費用+銷售費用+一般費用+利潤(3)出口價格與正常價格的比較在確定出口價格和正常價格之后，應對兩種價格作必要的調(diào)整，把兩種市場上的相同或同類產(chǎn)品的價格放在同一市場環(huán)境中進行比較。二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

2、損害的確定造成實質(zhì)性損害對已建工業(yè)的實質(zhì)性損害：銷售劇減，利潤下降，失業(yè)加劇，市場萎縮等對已建工業(yè)的實質(zhì)性威脅：預見出現(xiàn)實質(zhì)性損害對新建產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性阻礙傾銷與損害存在因果關(guān)系：并不一定要證明傾銷的進口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，只要證明是造成損害的原因之一即可。WTO《反傾銷協(xié)議》關(guān)于實施反傾銷的條件實施反傾銷的三大要件存在傾銷實質(zhì)性損害傾銷和損害之間有因果關(guān)系對已建工業(yè)實質(zhì)性損害對新建工業(yè)的實質(zhì)性阻礙對已建工業(yè)實質(zhì)性損害的威脅出口價格？正常價值？市場經(jīng)濟國家的確定方法非市場經(jīng)濟國家的確定方法(二)反傾銷調(diào)查程序二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

申訴與立案調(diào)查裁定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進口國認為是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進口國當局也可以主動開展傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查一般應在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個月。如證據(jù)不足應立刻終止調(diào)查。分為初步裁定和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進口方當局最終確認進口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對其征收反傾銷稅的裁定。(三)反傾銷的具體措施臨時性措施價格承諾征收反傾銷稅反傾銷稅的追溯征收主要有兩種形式：征收臨時性反傾銷稅；采取擔保的方式。出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價格或停止以傾銷的價格向投訴方市場出口的措施。

最終裁定確實存在傾銷，并因此對進口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。對某項進口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進口的該商品追征反傾銷稅。

二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

1、臨時性措施

主要有兩種形式：一是征收臨時性反傾銷稅；二是采取擔保的方式，即支付現(xiàn)金或擔保金，其數(shù)額不得高于預計的臨時反傾銷稅。臨時反傾銷措施只能從開始調(diào)查之日起60天后采取，實施期限一般不超過4個月，最長不超過9個月。二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

2、價格承諾在達成價格承諾協(xié)議后，出口商要定期提供執(zhí)行該協(xié)議資料，并允許對資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行核實。但如果出口商違背價格承諾協(xié)議，進口方有關(guān)當局可采取緊急行動，包括采取反傾銷臨時措施。有效期限一般不得超過征收反傾銷稅的有效期限，并應進行必要的審查以確定是否需要保持價格承諾。3、反傾銷稅的征收當最終裁定確實存在傾銷，并因此對進口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。反傾銷稅的稅額不得超過傾銷幅度。4、反傾銷稅的追溯征收（1）在做出傾銷造成產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的最終裁定時，由于缺乏臨時性措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查過程中，繼續(xù)對進口方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則最終確定的反傾銷稅可以溯及到能夠適用臨時措施的時候開始計征。如果反傾銷調(diào)查最終裁定所進口的傾銷商品有著造成損害的傾銷史，或者進口商知道或理應知道出口商在進行傾銷，并肯定會對進口方產(chǎn)業(yè)造成損害，或者損害是在短期內(nèi)因傾銷產(chǎn)品的大量進入而造成的，那么反傾銷稅可以對那些在臨時措施適用之前90天內(nèi)進入消費領(lǐng)域的傾銷產(chǎn)品追溯計征。最終裁決是屬于損害威脅或者嚴重阻礙的裁決，而損害尚未發(fā)生，則反傾銷稅只能從該損害威脅或嚴重阻礙的裁決做出之日起征收。在臨時措施適用期間交付的現(xiàn)金押金應予以退還，擔保應盡快解除。反傾銷措施委員會主要職能是在締約國之間進行協(xié)商，并執(zhí)行《反傾銷協(xié)議》或全體締約方規(guī)定的任務。實踐中，如果某一成員方認為其他成員方采取的反傾銷行動損害了自己應有的權(quán)利時，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請反傾銷措施委員會進行調(diào)解。(四)協(xié)商與爭端解決(五)反規(guī)避措施主要包括以下幾個方面：進口國家配件組裝規(guī)避第三國制成品組裝規(guī)避輕微改變產(chǎn)品規(guī)避后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容

一、補貼的性質(zhì)

政府為了促進某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進行財政補貼和實行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和限制外國產(chǎn)品的進入。一般認為，政府實施補貼是不公平的競爭。政府的補貼又是一種貿(mào)易保護主義的措施。第二節(jié)補貼與反補貼生產(chǎn)補貼的形式：財政撥款優(yōu)惠貸款稅收減免二、補貼的形式

（一）生產(chǎn)補貼政府為了促進某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。使生產(chǎn)企業(yè)在商品價格低于生產(chǎn)成本時，仍能因有補貼而獲得利潤，有利于擴大該商品的生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤股a(chǎn)企業(yè)降低相當于所獲得的補貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品價格，提高商品在國際市場上的競爭力。(二)出口補貼現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。1.出口補貼的形式直接補貼：政府在商品出口時，利用財政撥款直接付給出口商的現(xiàn)金補貼。間接補貼：政府對某些商品的出口予以財政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品繳納的稅，對進口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進口稅等。二、補貼的形式

假設(shè)政府對每單位出口商品補貼100元國際價格（不變）國內(nèi)價格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補貼前POPOQ2Q1X1補貼后POPO+100Q4Q3X2福利變化消費者-(a+b)；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補貼)-(b+c+d)；全社會-(b+d)PO＋s出口補貼

s=100POx1x2

Pabcd

D

Q3Q1Q2Q4QS2.出口補貼效果消費者剩余減少梯形AGHB，即a+bDX

P0

P0+SXPXAHBRGQ1Q2圖1出口補貼對國內(nèi)消費者剩余的影響征收出口補貼前消費者剩余為三角形ARB征收出口補貼后消費者剩余為三角形GRHab征收關(guān)稅前，生產(chǎn)者剩余為三角形OAC征收關(guān)稅后，生產(chǎn)者剩余為三角形OGJ生產(chǎn)者剩余增加梯形AGJC,即a+b+c圖2出口補貼對生產(chǎn)者剩余的影響

Pabcd

D

Q3Q1Q2Q4QSAOCGJ結(jié)果，補貼造成了相當于（b+d）的凈損失。既然如此，H國為什么還要對本國商品X的出口進行補貼呢？因為:其一，商品X可能是外部經(jīng)濟效應明顯，H國迫切需要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)；其二，其他國家對該產(chǎn)品進行補貼，本國被迫做出反映。一國為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口商提供的貸款。

（三）出口信貸我國于1994年7月1日正式成立了中國進出口銀行。作為一家政策性銀行，中國進出口銀行的資金來源除國家財政撥付外，主要是中國銀行的再貸款、境內(nèi)發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價證券、以及向外國金融機構(gòu)籌措的資金等，其任務主要是對我國的機電產(chǎn)品及成套設(shè)備等資本品貨物的進出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，以促進其升級換代。2001年12月，由財政部出資，中國人民保險公司和進出口銀行聯(lián)合組建了中國出口信用保險公司，為企業(yè)提供出口信用保險、資金運作、咨詢等業(yè)務。案例TCL合資并購項目獲得60億元政策性金融貸款

TCL集團總裁李東生為他的兩個巨大賭注———TCL并購湯姆遜彩電業(yè)務和并購阿爾卡特手機業(yè)務拉來了強有力的資金支持。日前，TCL集團與中國進出口銀行在京簽署了總金額為60億元人民幣的《出口信貸支持國際經(jīng)營合作協(xié)議》，這一協(xié)議的簽訂也意味著TCL合資項目由此獲得了國家政策性的金融支持.出口信貸的分類按貸款期限分類

短期信貸

中期信貸

長期信貸按借貸關(guān)系分類

賣方信貸

買方信貸賣方信貸的基本程序A國出口商（賣方）B國進口商（買方）A國銀行（5）分期還本付息（3）簽訂貸款協(xié)議，取得貸款（1）簽訂交易合同后，買方支付定金，（2）賣方交貨后，買方支付貨款（4）分期支付其余貨款和延期付款利息買方信貸的基本程序A國出口商（賣方）B國進口商（買方）B國銀行A國銀行(1)簽訂交易合同后，買方支付定金（3）交貨（5）支付貨款（4）轉(zhuǎn)貸（6）分期還本付息（2）簽訂貸款協(xié)議，給予貸款（7）分期還本付息俄向印尼提供10億美元出口信貸購買武器2007年9月24日，莫斯科將向印尼提供10億美元出口信貸用于購買武器，一名官員稱這將有助于維系俄羅斯與東南亞的軍售關(guān)系并向俄國國防工業(yè)注入資金。長達十年的貸款合約使得雅加達成為蘇聯(lián)解體后莫斯科的第一個長期武器買家。合約包括3架蘇-27SKM、3架蘇-30MK2，19架運輸直升機、5架攻擊直升機、20輛水陸坦克、2艘基洛級潛艇，所有武器將于2010年交貨。三、反補貼

如果進口國對受到出口國補貼的進口商品的損害而征收反補貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進口國政府。圖：征收反補貼稅的效應DOQ1Q2QE

PPWPSabc在自由貿(mào)易情況下，進口國的平衡點在E，當世界市場價格為Pw時，進口Q1數(shù)量的商品。出口國的政府補貼使出口商品的價格下降為Ps，在兩個國家的模型中，出口商品的數(shù)量等于進口商品的數(shù)量Q2。出口國的補貼額為a+b+c，進口國消費者因此增加的消費者剩余為a+b,c為世界凈損失。如果進口國對進口商品征收相當于出口補貼的反補貼稅PwPs，

進口商品的數(shù)量從Q2減少到Q1。反補貼稅的稅額為a，同出口國政府按出口商品數(shù)量Q1給予的補貼額相同。對進口國來說，征收反補貼稅，使國內(nèi)消費者損失了消費者剩余a+b，和補貼相抵，凈損失為b。對世界貿(mào)易來說，征收反補貼稅，使出口補貼造成的世界性凈損失c消失。因此，當出