中國全面深化改革：下好先手棋　激發(fā)新活力

中國全面深化改革：下好先手棋激發(fā)新活力５月３０日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，削減和標(biāo)準(zhǔn)涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，是深化改革、簡政放權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)市場秩序的重要舉措，對于降低經(jīng)營本錢、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，意義重大。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大之時，這樣的應(yīng)對舉措再度透露出宏觀決策的新思路更多依靠改革的方法，破除制約進(jìn)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，惠及百姓生活。

以簡政放權(quán)為穩(wěn)增長建立長效機(jī)制

就在不少企業(yè)因產(chǎn)能過剩等問題遭受困難之時，一股創(chuàng)業(yè)浪潮逆勢而上：今年３月份全國新登記注冊私營企業(yè)２９．２萬戶，同比增長５７．６％，４月份全國又新登記注冊私營企業(yè)３４．８萬戶。

這就是改革的“魔力”。注冊資本登記制度改革從今年３月１日起全面實(shí)施，取消了企業(yè)法人注冊資金最低限額和年檢等規(guī)定，大幅降低了準(zhǔn)入門檻。這項(xiàng)改革正在發(fā)揮立竿見影的效果，可以預(yù)見，這些新設(shè)立的企業(yè)將逐步增加將來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動力。

“中國經(jīng)濟(jì)在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層又已明確不會因一時波動出臺強(qiáng)刺激政策，以簡政放權(quán)為突破口和先手棋的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，而且更為安康、長效?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)溝通中心詢問討論部副部長王軍分析指出。

在連續(xù)取消和下放審批權(quán)的同時，一場制度性的變革正在綻開。今年兩會完畢不久，國務(wù)院６０個部門、１２３５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，首次逐一公布在網(wǎng)上，承受公眾監(jiān)視。而上海自貿(mào)區(qū)正在探究市場準(zhǔn)入負(fù)面清單治理方式，負(fù)面清單之外的事項(xiàng)由市場主體依法自行打算。

“政府部門法無授權(quán)不行為，市場主體法無制止即可為，這樣的改革正在為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，這可以說是最大的穩(wěn)增長?！眹鴦?wù)院進(jìn)展討論中心宏觀經(jīng)濟(jì)部討論員張立群說。

穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，而解決就業(yè)較多的小微企業(yè)獲得了財稅改革的更大支持。今年４月份，國家將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)待政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額低于６萬元擴(kuò)大到１０萬元，優(yōu)待政策執(zhí)行期限延長至２０１６年底。企業(yè)每雇傭一名登記失業(yè)一年以上人員，可根據(jù)最高每年５２００元的定額減免營業(yè)稅等稅費(fèi)。

以構(gòu)造改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

被視為財稅改革“牛鼻子”的營改增改革又有新動作繼１月１日鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)啟動試點(diǎn)后，電信業(yè)也將于６月１日啟動試點(diǎn)。

營改增的提速，讓國內(nèi)電動汽車的領(lǐng)跑者比亞迪更堅決了進(jìn)展高端制造業(yè)的方向。

“營改增為制造業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級的時機(jī)?！北葋喌瞎煞萦邢薰矩攧?wù)總經(jīng)理朱愛云說，營改增以效勞業(yè)減負(fù)為切口，對制造業(yè)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，鼓舞企業(yè)通過主輔分別提高主業(yè)核心競爭力，更好激活經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

試點(diǎn)以來，營改增為比亞迪帶來了一年２０００萬左右的減稅效應(yīng)。而從全國看，這一改革試點(diǎn)兩年多來，已累計減稅超過２２００億元，僅今年一季度就減稅３７５億元。２０１２年和２０１３年分別拉動現(xiàn)代效勞業(yè)增加值增長８．７％和２．８％。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵階段。今年以來，中國政府大力推動簡政放權(quán)、財稅金融、國有企業(yè)、進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)、有序放寬市場準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以構(gòu)造改革推動構(gòu)造調(diào)整，推動中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

推動資源價格改革促進(jìn)節(jié)能減排、更大力度淘汰落后及過剩產(chǎn)能、支持創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓舞信息消費(fèi)進(jìn)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一系列“硬舉措”構(gòu)成了中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主脈絡(luò)。

同時，為更好激活民間資本，今年以來，通過推出深化鐵路投融資體制改革，推動混合全部制改革，以及向社會資本開放首批根底設(shè)施、新一代信息根底設(shè)施等５大領(lǐng)域８０個工程等一系列措施，凸顯國家以優(yōu)化投資構(gòu)造改革經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，盤活民間資本存量，激發(fā)市場投資活力的改革決心。

惠民改革回應(yīng)百姓熱切期盼

改革只有惠及民生，才能獲得人民的支持。當(dāng)前，中國正以保根本、兜底線、促公正為核心，以改革建立起根本民生保障效勞體系。

“碎片化”的養(yǎng)老保險制度正加速統(tǒng)和。２月７日，國務(wù)院常務(wù)會議打算合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度。

“中國社會養(yǎng)老保險制度有很大的差異性，不同身份有不同的制度，制度之間的待遇差距又比擬大，這在肯定程度上就變成了不公正的表現(xiàn)。城居保和新農(nóng)保并軌，是城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)社會公正的重要標(biāo)志?！睆?fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障討論中心教授封進(jìn)說。

醫(yī)改正在向縱深推動。４月９日，國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療效勞價格、鼓舞社會辦醫(yī)的一攬子政策措施，引導(dǎo)和鼓舞社會資本加快進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革２０１４年重點(diǎn)工作任務(wù)》，提出推動城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制、改革醫(yī)保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推動異地就醫(yī)結(jié)算治理和效勞、進(jìn)展商業(yè)安康保險等５項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

收入安排制度改革取得新進(jìn)展。進(jìn)展改革委就業(yè)和收入安排司負(fù)責(zé)人介紹，近期收入安排改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小安排差距、標(biāo)準(zhǔn)收入安排秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，落實(shí)政策措施，著力解決人民群眾反映突出的沖突和問題，推動形成合理有序的收入安排格局。