第2章-行政法的基本原則分析課件

第二章行政法的基本原則一、法的價(jià)值二、行政合法性原則三、行政合理性原則

一、法的價(jià)值

（一）秩序價(jià)值：最基礎(chǔ)的價(jià)值

1、行為秩序

2、關(guān)系秩序

（二）效益價(jià)值

環(huán)境保護(hù)法、行政限批等（三）自由價(jià)值

確定自由的內(nèi)容和限度；提供自由實(shí)現(xiàn)的方式方法；為自由提供法律保護(hù)（四）平等價(jià)值

立法平等；要求人們社會(huì)機(jī)會(huì)的平等；要求人們政治權(quán)利的平等；要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等；

（五）正義價(jià)值：最核心的價(jià)值

什么是正義？羅爾斯：一是最大的“均等自由原則”，每個(gè)人都享有和其他人一樣的最廣泛的基本自由；二是“差異原則”，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等安排對(duì)每個(gè)人都有利。

1、法律可行性準(zhǔn)則（1）法治所要求和所禁止的行為應(yīng)該是人們合理地被期望去做或不做的行為；（2）那些制定法律或給出命令的人是真誠(chéng)地希望這樣做的；

2、類似情況類似處理的準(zhǔn)則

3、法無(wú)明文規(guī)定不為罪的準(zhǔn)則

4、程序正義準(zhǔn)則即一種合理的設(shè)計(jì)，以便弄清違法行為是否發(fā)生、并在什么環(huán)境下發(fā)生的真相的程序。

【案例1】

一九九七年十二月二十九日，某縣大莊鎮(zhèn)王郢村農(nóng)民為充分利用土地，將某省省道104線43K+100M至43K+300M之間的公路用地種植了農(nóng)作物，某縣公路路政人員發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為其行為違反了《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，并要求停止違法行為，農(nóng)民李某思想不通，認(rèn)為公路用地空閑著，種植作物對(duì)公路部門并未造成實(shí)際損害，而且利用土地種植作物還可以綠化、美化公路。在路政人員的勸阻下，農(nóng)民李某當(dāng)時(shí)停止了違法行為。一九九八年元月二十三日，當(dāng)該縣公路路政人員路巡到省道104線43K時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民李某又在繼續(xù)種植作物，并基本種植完畢。于是某縣公路路政人員決定依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第二十四條、三十四條給予李某恢復(fù)原狀和罰款1000元的處罰。李某不服于一九九八年三月十一日向某縣人民法院提起行政訴訟，一審法院一九九八年四月十日作出判決撤銷被告行政處罰決定。宣判后，雙方均未上訴。某市交通局又依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第二十四條、三十四條規(guī)定，重新作出了行政處罰，并交待了訴權(quán)。李某仍不服，又向某縣人民法院提起行政訴訟。

一審法院認(rèn)為，被告重新作出的具體行政行為符合法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，判決維持原處罰決定。宣判后，原告農(nóng)民李某不服，遂提起上訴。二審法院審理后認(rèn)為，李某違法行為開始在《中華人民共和國(guó)公路法》即將實(shí)施之時(shí)，終于《公路法》實(shí)施之后，其法律依據(jù)應(yīng)以《公路法》規(guī)定的為準(zhǔn)，《公路法》對(duì)在公路用地范圍內(nèi)種植作物并無(wú)禁止性規(guī)定，也無(wú)處罰措施，判決撤銷一審法院判決和對(duì)被告的行政處罰決定。

①行為實(shí)施時(shí)的法律、法規(guī)不認(rèn)為是違法的，不論現(xiàn)在的法律、法規(guī)如何規(guī)定，均不認(rèn)為是違法行為，不得給予行政處罰。②行為實(shí)施時(shí)的法律、法規(guī)認(rèn)為是違法的，現(xiàn)在的法律、法規(guī)也認(rèn)為是違法的，并且是要給予行政處罰的，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)認(rèn)為給予行政處罰較輕的，則應(yīng)按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。③行為時(shí)法律、法規(guī)認(rèn)為是違法的，現(xiàn)行的法律、法規(guī)不認(rèn)為是違法行為的，則應(yīng)按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰。

法無(wú)明文規(guī)定不為罪的準(zhǔn)則

分析

本案原告李某的違法行為發(fā)生在《中華人民共和國(guó)公路法》即將實(shí)施之時(shí)，終于《中華人民共和國(guó)公路法》實(shí)施之后，而《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第二十四條明確規(guī)定這種行為屬違法行為，且《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，而《中華人民共和國(guó)公路法》第四十六條卻對(duì)這種行為是否違法沒有明確規(guī)定，并且無(wú)處罰措施，因此，不能認(rèn)定原告李某在公路用地內(nèi)種植作物違法，同時(shí)也不能對(duì)李某給予行政處罰，即法無(wú)明文規(guī)定的不得給予行政處罰。二、行政合法性原則

行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的產(chǎn)生、存在和行使都必須依據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。

行政合法性原則的具體要求

(1)主體法定：行政主體的合法性。

(2)職權(quán)法定：在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家行政管理權(quán)。任何違反上述要求的行政活動(dòng)，非經(jīng)法律事后認(rèn)可，均可被宣布為無(wú)效。

(3)程序法定：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照正當(dāng)法律程序進(jìn)行。

(4)內(nèi)容法定

案例分析合法性原則中“法”的形式（淵源）(1)、憲法；(2)、法律；(3)、行政法規(guī)；(4)、地方性法規(guī)；(5)、自治條例和單行條例；(6)、行政規(guī)章；(7)、國(guó)際條約；(8)、法律解釋；(9)、其他行政法淵源。

中國(guó)·110延遲出警案

2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學(xué)生被違章小客車撞傷，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導(dǎo)致其女得不到及時(shí)搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請(qǐng)求國(guó)家賠償。區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，依據(jù)《人民警察法》有關(guān)“立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局《110接出警工作規(guī)范》中“城區(qū)出警民警必須5分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)、郊區(qū)10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)”的規(guī)定，區(qū)公安分局延遲出警的行政行為違法。公安局不服一審判決，向武漢市中級(jí)人民法院上訴。

問題:

是否可以適用《110接出警工作規(guī)范》來(lái)裁判？

案情分析

市中院審理本案后認(rèn)為：武漢公安局《110接出警工作規(guī)范》所規(guī)定的出警時(shí)間是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)干警工作要求的規(guī)范，沒有證據(jù)證實(shí)該規(guī)范對(duì)外公布，所以不具有法律效力。

行政機(jī)關(guān)在作裁量時(shí)其程序也要公正。即要公開；回避；告之；充分聽取行政相對(duì)人的意見；告知補(bǔ)救權(quán)利。

回避規(guī)定

我國(guó)公務(wù)員回避制度確定了以下幾種應(yīng)回避的親屬：（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系，包括父母、祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關(guān)系的親屬；（3）三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。

【案例2】

2001年10月6日，吳某到廠長(zhǎng)辦公室要求分房。廠長(zhǎng)劉某以要出去開會(huì)為由令吳某離開。吳某不從，劉某遂不耐煩，并向外推吳某。吳某在后退中無(wú)意將辦公桌撞倒，打破茶杯。劉某見狀大怒，向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。公安干警趕到后，不容吳某分辯將其帶到派出所。第二天，某市A區(qū)公安分局以吳某妨礙公務(wù)為由，作出對(duì)其行政拘留10日的處罰。吳某不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷行政處罰決定，并要求公安機(jī)關(guān)賠償損失。問：受理法院應(yīng)如何處理？

分析要點(diǎn)：法院經(jīng)審理認(rèn)為：1、某市A區(qū)公安分局認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足；2、嚴(yán)重違反法定程序行政處罰過程中沒有聽取當(dāng)事人的申辯；故依法予以撤銷原處罰決定。三、行政合理性原則

案例2

2008年6月30日晚上，張明寶在醉酒狀態(tài)下駕車在南京街頭連續(xù)撞擊9人，導(dǎo)致5死4傷，6輛機(jī)動(dòng)車受損。經(jīng)交警鑒定，張明寶屬醉酒駕駛，事發(fā)時(shí)血液中酒精濃度高達(dá)381毫克/100毫升。7月15日，張明寶因涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2009年12月23日上午，南京張明寶醉酒駕車肇事案一審宣判，被告人張明寶犯“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

討論：你認(rèn)為量刑適當(dāng)嗎？

討論：醉酒駕車致人死亡是交通肇事罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪？

1、交通肇事罪

《刑法》第133條違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

2、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

《刑法》第115條放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。醉酒駕車致人死亡的量刑依據(jù)

從司法實(shí)踐來(lái)看，以危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪突出表現(xiàn)在

(1)以私設(shè)電網(wǎng)的危險(xiǎn)方法危害公共安全

(2)以駕車撞人的危險(xiǎn)方法危害公共安全

這種犯罪的行為人往往是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)的動(dòng)機(jī)。如姚某對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工作不滿，駕駛出租車在大街上沖撞行人，致多人傷亡。這種危險(xiǎn)方法與放火、決水、爆炸、投毒的危害性并無(wú)差別，其危害的是不特定多數(shù)人的生命、健康的安全，符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成特征。

(3)以制、輸壞血、病毒血的危害方法危害公共安全罪

這種犯罪，行為人在主觀上是故意，出于牟利或報(bào)復(fù)社會(huì)的目的和動(dòng)機(jī)，實(shí)施以制、輸壞血、病毒血的危險(xiǎn)方法，危害或直接威脅不特定多數(shù)人的生命、健康安全。

(4)以向人群開槍的危險(xiǎn)方法危害公共安全

這種犯罪行為人往往是出于報(bào)復(fù)社會(huì)或?qū)で笮缕娲碳さ哪康暮蛣?dòng)機(jī)、向人群開槍射擊。

法律延伸

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

第九十一條飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任;五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任;十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)

二十二、在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。

“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

合理性應(yīng)考慮的基本要素1、故意還是過失？主觀故意性輕重？2、相對(duì)人的態(tài)度？----可能的危害性大??？3、公共利益最大化？4、是否有利于弱勢(shì)一方？是否取得受害者的諒解？

案例3

2008年2月，已經(jīng)建筑達(dá)14層高的“帝湖花園東王府”2號(hào)樓、5號(hào)樓被鄭州市政府對(duì)其定性為嚴(yán)重違法建筑。其中部分房源已經(jīng)預(yù)售出去。

經(jīng)查實(shí)，“帝湖東王府”項(xiàng)目建設(shè)有多項(xiàng)違法事實(shí)：一是未經(jīng)規(guī)劃許可擅自開工建設(shè)；二是擅自改變土地用途；三是未取得施工許可證擅自施工；四是未依法進(jìn)行招標(biāo)；五是未進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督等等。特別是2號(hào)、5號(hào)兩棟高層建筑分別占?jí)航鹚右?guī)劃河道控制線3.05米、10.38米，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》、《鄭州市違反城市規(guī)劃建設(shè)工程查處條例》等法律法規(guī)，直接嚴(yán)重影響金水河進(jìn)排水、防汛泄洪的功能，危害了城市公共安全。

問題：如果你是鄭州市長(zhǎng)，你會(huì)怎么做？

行政合理性原則

行政機(jī)關(guān)在作自由裁量時(shí)要合情合理，即（1）行政行為出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)，有正當(dāng)考慮，不能考慮與行政行為不相關(guān)的因素；（2）要合乎情理，要考慮國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的平衡；（3）一視同仁，對(duì)相同事實(shí)平等地適用法律。

亦稱行政公正原則，其實(shí)質(zhì)是行政自由裁量權(quán)的合理適用案例4

平等對(duì)待：

a同等對(duì)待：非歧視規(guī)則

b區(qū)別對(duì)待：同等事件，不同情況要區(qū)別對(duì)待。

c比例對(duì)待：按不同情況的比例設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。沒有偏私：事先不單獨(dú)接觸規(guī)則；回避規(guī)則正常判斷：取正常一般人的判斷比例原則

a適當(dāng)性原則：要符合法律的目的

b必要性原則：應(yīng)當(dāng)使相對(duì)人的損失保持在最低程度和最小范圍。

c狹義比例原則：不應(yīng)當(dāng)使相對(duì)人的損失超過所追求的公共利益。

【案例4】

1995年6月4日，丁xx在乘坐一路電車時(shí)，借人多擁擠之機(jī)，用事先準(zhǔn)備好的剪刀將受害人肖x的辮子剪掉：肖x現(xiàn)年18歲，留有兩條1尺多長(zhǎng)的辮子。丁某將其兩條辮子全部剪掉時(shí)，肖x并沒有發(fā)覺。丁xx下車后，李xx告訴肖x：“你的辮子被一男青年剪掉了”。肖某兩條辮子全沒了大驚失包，便喊司機(jī)停車．與李x“一起下車追剪其辮子的男青年。在解放路l—I，李x認(rèn)出丁x，使指給肖x：“就是他?！毙沖上前上一把抓住了丁x，并在周圍群眾的幫助下將丁x扭送到派出所.x區(qū)公安分局受理此案后，對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查。原來(lái)丁xx與肖x同為某職業(yè)技校的學(xué)生‘肖x被認(rèn)為是該校?；?，丁xx早就對(duì)肖x心懷不軌，又因自己條件差追求肖x被拒絕，于是就想出了毀掉肖x形象的主意。

x區(qū)公安分局將丁x的行為認(rèn)定為侮辱他人，干擾他人正常生活。依《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定處以丁某行政拘留15日，罰款200元。處罰決定作出后，丁x不服，向市公安局提起行政復(fù)議。丁x認(rèn)為對(duì)其適用法律不當(dāng)，他沒有侮辱肖x．也不存在于擾她的正常生活，只是一般的治安違法行為，x區(qū)公安分局對(duì)其適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第x條是不妥當(dāng)?shù)?；?duì)其處罰過重，顯失公正，丁xx認(rèn)為自己的違法行為是相當(dāng)輕微的，而且態(tài)度好，處以15天拘留和200元罰款過重。

問題：你認(rèn)為x區(qū)公安分局處罰過重嗎？

有關(guān)法律條款

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十二條有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）毆打他人，造成輕微傷害的；

（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；

（三）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

（四）虐待家庭成員，受虐待人要求處理的；

（五）寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的；

（六）脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的；

（七）隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、