金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀弊端及其改進

金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀、弊端及其改進一、我國金融業(yè)混合經(jīng)營的必要性金融混合經(jīng)營是指銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)之間在不同層次上的融合。即銀行、證券、保險金融機構(gòu)都可以互相進入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域甚至非金融領(lǐng)域，進行多元化經(jīng)營。我國目前實行的是金融分業(yè)經(jīng)營。隨著世界上大多數(shù)國家已轉(zhuǎn)向混合經(jīng)營，我國金融業(yè)的混合經(jīng)營趨勢也越來越明顯。1.我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著一些跨國公司和大型企業(yè)集團實施多元化經(jīng)營和大規(guī)模資產(chǎn)重組，它們對金融服務(wù)的需求日益多元化，出于業(yè)務(wù)便利和財務(wù)經(jīng)營需要等方面的考慮，一般都愿選擇能夠提供金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融機構(gòu)作為主要往來單位。因此，一些金融機構(gòu)積極探索各種金融工具和交易方式的創(chuàng)新來歸避法律限制，涉足非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，混業(yè)經(jīng)營便成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。2.金融業(yè)發(fā)展競爭的需要。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，在全球競爭中，金融業(yè)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍寬窄都是不可忽視的重要因素。從國內(nèi)來看，分業(yè)經(jīng)營模式使得金融機構(gòu)小而分散，業(yè)務(wù)單調(diào)，不利于業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模效應(yīng)。近年來，非銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)，如證券、保險、信托及期貨、期權(quán)等金融衍生商品得到很大發(fā)展，非銀行金融機構(gòu)向銀行業(yè)滲透，使得金融內(nèi)部壓力越來越大，競爭越來越激烈，各類金融機構(gòu)不得不采取兼并收購等方式擴大自身規(guī)模，并使服務(wù)多樣化，以提高競爭力。商業(yè)銀行、證券公司、保險公司之間的相互控股與兼并收購，使得混業(yè)經(jīng)營成為必然。3.追求規(guī)模效應(yīng)的內(nèi)在動力。一般而言，金融業(yè)的平均成本曲線比普通行業(yè)平緩，具有更大的規(guī)模經(jīng)濟潛力。追求規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)是金融業(yè)的內(nèi)在動因。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，銀行業(yè)傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)已進入微利時代，它們必須通過努力降低成本以獲取利潤。同時，股權(quán)制度和資本市場的發(fā)展促使企業(yè)更偏好直接融資方式，更愿通過發(fā)行股票和債券在資本市場上籌資，由此造成商業(yè)銀行與投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡。而實行混合經(jīng)營，通過多樣化、綜合化的業(yè)務(wù)，可以分散經(jīng)營風(fēng)險，為客戶提供全方位服務(wù)，降低信息成本與金融交易成本，從而有利于增加和提高規(guī)模效應(yīng)。4.新技術(shù)革命的強力支持與推動。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為特征的新技術(shù)革命極大地降低了金融通訊、金融數(shù)據(jù)處理、金融管理技術(shù)開發(fā)、金融信息傳播的成本、信息技術(shù)進步所帶來的交易成本與信息成本的顯著下降，使金融管理技術(shù)與金融信息傳播效率大大提高，從而增強了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)擴張能力。金融機構(gòu)可以嘗試涉足過去無法進入的非傳統(tǒng)領(lǐng)域，甚至突破地域和時空的限制，擴大金融交易范圍，使金融混合經(jīng)營有了強大技術(shù)支持。二、我國金融業(yè)混合經(jīng)營的實踐考察1.具有金融控股公司特征的金融機構(gòu)或非金融企業(yè)。金融控股公司是以控股公司形式存在的跨越不同金融市場的綜合經(jīng)營集團。金融控股公司具有獨特的“集團控股、法人分業(yè)”架構(gòu)，既可帶來綜合經(jīng)營協(xié)調(diào)效應(yīng)，促進資源在不同金融市場之間的流動，又可滿足分割不同金融市場風(fēng)險的需要，是國內(nèi)外金融機構(gòu)競相追逐的發(fā)展目標。有關(guān)資料表明，目前國內(nèi)至少有30家企業(yè)集團形成了對兩類以上不同金融機構(gòu)的控股地位或掌握了實際控股權(quán)。具有金融控股公司特征的金融機構(gòu)或非金融企業(yè)結(jié)構(gòu)大致有四種情況：一是非銀行金融機構(gòu)以控股公司形式同時控股或參股多家金融機構(gòu)形成的金融控股公司。如中信集團、光大集團都同時擁有銀行、證券公司、保險公司和基金管理公司。平安集團既有保險機構(gòu)，也有證券、信托和銀行機構(gòu)。二是國有商業(yè)銀行在境外設(shè)立非銀行金融機構(gòu)，或與境外機構(gòu)合資設(shè)立非銀行金融機構(gòu)，這些非銀行金融機構(gòu)又返回境內(nèi)開展業(yè)務(wù)。如中國建設(shè)銀行與摩根斯坦利合資成立了從事投資銀行業(yè)務(wù)的中國國際金融公司。三是一些企業(yè)集團形成的同時對多家金融機構(gòu)的控股。如青島海爾集團、上海國際集團、首創(chuàng)集團、新希望集團、云南紅塔集團等均在構(gòu)建同時經(jīng)營銀行、證券和保險業(yè)務(wù)的金融控股公司。四是境外多元化金融集團在境內(nèi)不同金融機構(gòu)中參股，形成境內(nèi)多元化經(jīng)營的格局。如花旗集團、荷蘭國際集團等在境內(nèi)既有商業(yè)銀行分支機構(gòu)，又參股保險公司，或與證券公司合資成立基金管理公司。以上無論哪種機構(gòu)，只是形成了金融控股公司的雛形，并非真正意義上一體化經(jīng)營的金融控股公司，可視為具有金融控股公司特征的金融機構(gòu)或非金融企業(yè)。2.交叉性金融業(yè)務(wù)。主要分為兩大類：一是金融機構(gòu)代理其他不屬本行業(yè)的金融產(chǎn)品而形成的交叉性金融工具或業(yè)務(wù)，即所謂的代理業(yè)務(wù)或中間業(yè)務(wù)。如銀行代理保險業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)、基金業(yè)務(wù)等。這類業(yè)務(wù)只是某金融行業(yè)的金融產(chǎn)品與其他行業(yè)金融機構(gòu)在銷售渠道或客戶資源上的共享，本質(zhì)上不涉及不同金融行業(yè)或金融市場的交叉。二是涉及不同行業(yè)屬性或不同市場屬性的金融產(chǎn)品的交叉。如保險公司推出的投資連結(jié)保險業(yè)務(wù)(保險保障與證券投資之間的交叉)和儲蓄年金業(yè)務(wù)(銀行與證券投資之間的交叉)、商業(yè)銀行試點設(shè)立的基金管理公司(銀行與證券投資之間的交叉)、保險資金投資證券市場業(yè)務(wù)(保險保障與證券投資之間的交叉)、信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)(銀行與證券投資之間的交叉)以及一些金融機構(gòu)推出的委托理財產(chǎn)品(委托理財產(chǎn)品投資范圍不同，就會涉及不同的市場或行業(yè)交叉)等。此類交叉性金融業(yè)務(wù)具有跨行業(yè)屬性和跨系統(tǒng)風(fēng)險特征，是實質(zhì)意義上的交叉性金融業(yè)務(wù)。我國金融控股公司與交叉性金融業(yè)務(wù)的出現(xiàn)表明：一是中國通過設(shè)立金融控股公司來實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的多種經(jīng)營局面已經(jīng)打開，盡管每家子公司的業(yè)務(wù)是單一的，符合國家法律的要求，但對于每一個集團方面有多個子公司，可以從事多種金融業(yè)務(wù)，各個子公司之間的資金信息、人力等各個方面都可以相互協(xié)調(diào)，能達到資源配置的目標。二是銀行、證券、保險業(yè)各實踐中的“交叉”已經(jīng)開始，金融業(yè)事實上的混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)。這一方面對現(xiàn)行的金融分業(yè)經(jīng)營體制進行了某些修正；另一方面對我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行銀行、證券、保險“三足鼎立”的監(jiān)管體制下，如何加強金融監(jiān)管，做到既防止對一些混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)造成監(jiān)管真空，又防止對各金融機構(gòu)同時監(jiān)管形成監(jiān)管重復(fù)，已成為完善現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制的當務(wù)之急。三、完善現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的構(gòu)想(一)盡快建立和完善我國分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制。1.中央銀行與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作制度。好去(1撤)強丈化金壓融監(jiān)錘管聯(lián)醋席會白議制飽度。介金融表監(jiān)管失聯(lián)席陜會議休制度齊是指澆在我困國金渴融業(yè)駁實行計分業(yè)鐵監(jiān)管樹體制搞下，芬為實反現(xiàn)監(jiān)醫(yī)管機凳構(gòu)之負間的貝協(xié)調(diào)要配合蠻，避狹免監(jiān)耽管真交空和牙重復(fù)眾監(jiān)管混，提趣高監(jiān)糖管效差率，奪鼓勵辦金融型創(chuàng)新多，由暫各監(jiān)礦管機療構(gòu)在使分工勤的基陷礎(chǔ)上尊建立癢的一蠅種合艱作機岔制。杜金融勵監(jiān)管菠聯(lián)席橫會議奶制度泄有利禾于實則現(xiàn)監(jiān)尊管機投構(gòu)間寫的協(xié)組調(diào)配懸合、剃便于午信息巡共享歸，促匪進金李融創(chuàng)賤新，遣保障菜金融令業(yè)的弊穩(wěn)健瓣運行軟和健到康發(fā)你展。援睛近年娛來，永我國慕在金嘴融監(jiān)綿管聯(lián)喊席會燭議方莖面進址行了駕有益睛嘗試赤，以礎(chǔ)20添04受年6緊月銀燭監(jiān)會燦、證略監(jiān)會纏、保暴監(jiān)會烤簽訂概的《寫在金由融監(jiān)嗎管方比面分固工合銜作的韻備忘柿錄》漫(簡響稱“駛備忘罰錄”丙)為應(yīng)標志朽，應(yīng)布該說遵“三款會”膀之間枝的監(jiān)軍管聯(lián)賭席會湊議機修制和樸經(jīng)常堵聯(lián)系意機制似為金繁融監(jiān)驕管機告構(gòu)之陳間的件信息充共享迅提供閃了便溉利?？畹珡膶W(xué)本質(zhì)身上看退，這俯種機通制是聰在現(xiàn)付行金睛融業(yè)刊分業(yè)秋監(jiān)管筋體制條下加鄰強監(jiān)仿管機何構(gòu)之鋒間相從互溝局通的州權(quán)宜藏之計喊，不攪具有瞧強制拾力和目決策秩性質(zhì)組的制音度安明排，匠因而攪不是熊金融轟監(jiān)管醫(yī)協(xié)調(diào)魄的長宇效機尖制。醫(yī)就目漢前來榨看，咳現(xiàn)行算金融故監(jiān)管錘聯(lián)席氧會議去至少各存在培以下猴不足亮：一表是盡潛管三從家監(jiān)關(guān)管機土構(gòu)以碼“備茫忘錄萄”的蒜形式落對聯(lián)礙席會捆議進踐行了亮設(shè)計佩，但承目前棗在我括國法緩律上兄尚未攔有相巖關(guān)依岔據(jù)。桿二是爺三家蛛監(jiān)管糾機構(gòu)項作為灰互相漆沒有變隸屬詞關(guān)系用的政遷府監(jiān)消管機嶼構(gòu)，物通過著“備描忘錄葛”的條形式背建立眠聯(lián)席側(cè)會議吸，只海表明領(lǐng)三家鹽監(jiān)管者機構(gòu)液的一上種愿撈望，避在具需體監(jiān)陵管業(yè)懂務(wù)上幼缺乏怕有效愚的約堆束機扣制，領(lǐng)對協(xié)件調(diào)交棟叉性舌業(yè)務(wù)尸領(lǐng)域芽的監(jiān)美管沒丘有具救體明創(chuàng)確規(guī)轉(zhuǎn)定，夕一旦湖部門與之間魔對某苗些政朋策或閱業(yè)務(wù)僅產(chǎn)生咬利益否糾葛后，就訴會出享，現(xiàn)誦無人紡協(xié)調(diào)拍與溝捧通的剪問題隔。三惱是中牛國人萄民銀犧行雖床然不輕再承饅擔對繩具體賞金融桶機構(gòu)運一般智性業(yè)鋼務(wù)的仍監(jiān)管鬧責(zé)任臺，但初作為盯中央腎銀行崖，據(jù)艘現(xiàn)行醉法律撇規(guī)定佩，依館然擔與負著爹維護股金融榴穩(wěn)定鋒，防蜘范化廊解金煌融風(fēng)燈險，扯監(jiān)管情銀行朽間債朽券市足場與些外匯仍市場虜?shù)戎貞]要職瞞責(zé)。墓中央額銀行肌作為賺金融植體系耐的“扛監(jiān)護園人”怪，在效維護比金融宿穩(wěn)定惑方面御有著率不可姜替代傍的作餐用。邊中國狐人民浙銀行甘承擔敬著有悔關(guān)金顏融機闖構(gòu)流惡動性宗監(jiān)控骨、救趨助有肯問題耀金融野機構(gòu)救、防異范系豎統(tǒng)性剃金融掙風(fēng)險岸的職牙責(zé)。防如果逝一個賭具有桑系統(tǒng)謝性特決征的敲金融患機構(gòu)冠出現(xiàn)麻了支刑付困飼難或輪流動阿性風(fēng)澇險，訂在沒挎有存輛款保和險制當度的便情況坦下，街中央扮銀行抹從維跨護金瘦融穩(wěn)袋定和剃保護閑存款體人的漆角度知出發(fā)厚，就夢必須際提供掃流動拋性支鳴持。松否則坡就有舊可能庸導(dǎo)致努系統(tǒng)霜性金誰融風(fēng)睡險，離甚至寶出現(xiàn)腳金融窯危機殖。因受此，猜人民科銀行痰要實遣現(xiàn)維鼻護金塑融穩(wěn)級定的度目標但，必硬須隨療時了仁解金寧融機勸構(gòu)特坑別是凳高風(fēng)扒險金棋融機尋構(gòu)的矩實時窯狀況鄙，與燥金融找機構(gòu)副共享曲重要扯信息葉?？衫O見，衡金融揀監(jiān)管絕聯(lián)席靈會議幣中沒始有人授民銀疾行參季加，辟其缺性陷不魂言自仙明。暮象根據(jù)分我國返目前覽金融泉監(jiān)管郵聯(lián)席鎖會議汪的實雙際情念況，宰在進濾行聯(lián)昆席會螺議制旺度的將設(shè)計直上主敢要應(yīng)備把握幕以下假幾點糊：一閑是鑒司于金綠融監(jiān)暢管聯(lián)陡席會錦議在腎我國報當前及的必落要性擁和重飛要性弓，在柴有關(guān)糖金融窩基本香法未傲作修滾改的略情況慌下，錦應(yīng)由幣國務(wù)律院以趕行政隊法規(guī)也的形左式對斧金融玩監(jiān)管衰聯(lián)席懂會議遮制度淹予以旁確認郵，賦紙予金蹲融監(jiān)刊管聯(lián)略席會蹲議制源度更希高的眼規(guī)則爐依據(jù)穩(wěn)，作分為國侍務(wù)院速下屬笨機關(guān)本，對犬各監(jiān)善管機流構(gòu)在嶄該制算度下明權(quán)利滅和義些務(wù)的透設(shè)定唇有了轟依據(jù)掃和支況持，罰增強臉了制騾度的書權(quán)威遵性、捕約束盈性和統(tǒng)執(zhí)行謠性。猛同時嶺避免墾了對短有關(guān)育金融蓮法的顆頻繁陪修改鐵，也誕可使食分業(yè)原經(jīng)營吉，分桶業(yè)監(jiān)路管機銷構(gòu)之乘間的傲協(xié)調(diào)碌問題柔在執(zhí)嫁法中項得以昂解決挪。二東是金穴融監(jiān)戴管聯(lián)隙席會偏議成凝員應(yīng)山由人抖民銀容行、吸銀監(jiān)送會、濁證監(jiān)亭會、津保監(jiān)負會組熊成。碧根據(jù)施三家匹監(jiān)管懸機構(gòu)捆的“旺備忘夏錄”崇，現(xiàn)輩行金椒融監(jiān)撞管聯(lián)熱席會敬議把卻中國鐮人民私銀行數(shù)放到巧“可妻邀請損參加聞”的道地位陣。如癥前所地述，目中國趣人民崇銀行泡在協(xié)調(diào)調(diào)銀配監(jiān)會綁、證飾監(jiān)會益、?？帽O(jiān)會濫、充梳當最釘后貸蝕款人隸、防理范系盆統(tǒng)性繼金融遭風(fēng)險值方面在發(fā)揮張著重鈴要作蓄用。竭如果她金融寫監(jiān)管匆聯(lián)席蠶會議辱中沒菠有人居民銀彩行加靠入，生其效聯(lián)果在肚一定孝程度豎上受輛到制泰約。累三是叮金融渴監(jiān)管填聯(lián)席許會議匆要進旬行制括度化至運行加，確美定主俱要職嶺責(zé)。兄所謂會制度銜是人激類設(shè)頌計出邪來調(diào)宋節(jié)人擴類相閃互關(guān)象系的傾一些窯約束催條件齒。在探現(xiàn)行礙分業(yè)懲監(jiān)管候體制紅下，濃金融糕監(jiān)管折聯(lián)席臨會議蘋主要褲職責(zé)絕是：或第一郊，協(xié)抗調(diào)政調(diào)策。擔即協(xié)紋調(diào)貨壯幣政秩策與紛金融揉監(jiān)管競政策仙、宏慨觀經(jīng)陷濟政殲策與神金融籮監(jiān)管陡政策似。第梳二，謀協(xié)調(diào)玻監(jiān)管起重復(fù)諸與監(jiān)毯管缺駛位。滋各監(jiān)量管機邀構(gòu)應(yīng)廟在對譜金融販市場右發(fā)展輕狀況等的把爛握上誼把監(jiān)歷管重應(yīng)復(fù)和棵監(jiān)管薦缺位站問題確予以兵明確剃，通胸過聯(lián)文席會什議進直行協(xié)囑調(diào)。秧對于潑通過梳聯(lián)席模會議匹未能年達成鼻一致腹的問救題，黨可報樂經(jīng)國航務(wù)院利最后務(wù)決定互。四旬是金您融騰監(jiān)管梨聯(lián)席埋會議很要確恨定時篇間。禁聯(lián)席秤會議棵應(yīng)分辱為定保期會怒議和食不定巨期會膏議。肅定期杏會議竿為基嘴本形恒式，賞不定固期會前議為閃特殊多形式撈。不時定期粉會議雙主要陜是應(yīng)往對一敢些具叨有突灰發(fā)性由重要融事件謊，在論一方訊或幾肢方明求確要累求下服召開堵。同車時，正在聯(lián)徹席會竄議基獸礎(chǔ)上掘，要掩充分蝦利用確現(xiàn)代但化通搞訊網(wǎng)器絡(luò)等控技術(shù)招工具梯建立煩快捷輪信息匆通報拍制度危和信腸息共煉享制臭度。豪三、粒改革找金融勝監(jiān)管匠體制偶的理乒論依忌據(jù)及攜政策料建議太樹立時功能耐型監(jiān)胞管理章念，刷完善幣金融瞧監(jiān)管雹體制曬。百翁建立響統(tǒng)一熔開放竭、有刑序競絡(luò)爭、居嚴格競管理崇的金棍融體飲系是伐金融早體制充改革葛的整跑體目贏標，姥而全津面開駛放金幣融市范場勢仙在必雖行，紙對于趨資本燕單薄竄、互腫相調(diào)身度資疫會空誘間有元限以誰及專直業(yè)人忘才缺毀乏、羨知識次面較臟窄的帖國內(nèi)禾銀行按、證易券、纖保險隊公司涉而言攀，競能爭形旋勢相扭當嚴崗峻。輔及時黑調(diào)整喂以往稿分業(yè)替經(jīng)營脾的發(fā)琴展戰(zhàn)即略，農(nóng)采用棕金融猛功能優(yōu)型監(jiān)塵管理螞念，均建立喇統(tǒng)一色的監(jiān)故管模濃式勢找成必鋤然，殲為前兩者提謠供制良度支搬持，阿因為東功能撲型監(jiān)仿管理拿念具糾有如居下優(yōu)容勢：亭眉首先潑，針但對混伍業(yè)經(jīng)熊營下按金融友業(yè)務(wù)艇交叉貪的趨濤勢，靜實施晨跨產(chǎn)鐵品、穿跨機的構(gòu)、烘跨市泡場的衫監(jiān)管渠，監(jiān)除管部庸門不狂必局榆限于差某一剛金融律行業(yè)四或金寒融機般構(gòu)內(nèi)斥部的疑金融從風(fēng)險發(fā)，化坐解金斜融轉(zhuǎn)梁軌時愁期的元風(fēng)險滑，維齒護金鎮(zhèn)融業(yè)毫的整先體安葵全。價耍其次奮，功咳能型宜監(jiān)管撫體制判還因著其功績能穩(wěn)壞定，樹可以州較好蒜地對委各種片金融元創(chuàng)新客實施迷監(jiān)管富，不臭必通脾過限追制金癢融創(chuàng)層新來芹維護胳金融菊業(yè)安冶全，舌而將慢精力籮放在吊完善影功能搶監(jiān)管您體制茶，以皂對金翻融創(chuàng)給新產(chǎn)疲品買剩行有黑效監(jiān)略管上冷，為灰金融沸創(chuàng)新害創(chuàng)造決寬松委環(huán)境兩，避稱免監(jiān)定管真鉗空，淚降低嚼新的鑼系統(tǒng)榨性風(fēng)缺險，胃消除衡多重騙監(jiān)管令制度種對金點融創(chuàng)選新的柴限制柴。超濁再次殃，根柿據(jù)金靈融機蓮構(gòu)的嚼各項視功能也，如精支付概方式床、資錘金集挎聚機傲制、上資源仙轉(zhuǎn)移笑便利重、風(fēng)揉險控摟制方域法等視來重稅組監(jiān)為管機頭構(gòu)及日監(jiān)管斧規(guī)則波，突印破貨蛇幣政姻策與扇金融息監(jiān)管士的傳痛統(tǒng)模鍵式，橡使中譜央銀雹行擺午脫兩徑難的創(chuàng)困境反，將事原有谷機構(gòu)題化、淋僵硬批的監(jiān)咱管條籍例轉(zhuǎn)?；癁榻粍討B(tài)移穩(wěn)定控的監(jiān)喜管規(guī)鳴則，軟從而波實現(xiàn)堅監(jiān)管甚工作日目標跑的相興對穩(wěn)糖定性馳，并神與貨溉幣政并策相友配合鑰，消丘除中叮央銀陷行職拜能的樹內(nèi)生草性沖敬突。葬取但必睛須認寫識到右，與幸日本眉經(jīng)濟茶高速近增長晌時期腿一樣歡，在路金融盒機構(gòu)賢資金鑰來源史短缺納時，破它更捕愿意冒服從勝政府鑒的行側(cè)政指姐導(dǎo)，健而當拒資金寸短缺晶緩解慈后，角監(jiān)管帝效果耽就會或大打造折扣貨。目種前，燒中國賺經(jīng)濟劍快速爽增長階的同暮時出蔬現(xiàn)流趕動性肉過剩墊，未霞來很貴可能恢作出蒜利己凱的選暗擇，歉而不幻是服服從監(jiān)野管部購門，謎近期嚼個別港商業(yè)嗚銀行煙無視產(chǎn)宏觀陡經(jīng)濟研調(diào)控果，過拆度發(fā)唯放貸糞款就不反映賽出這陶一點殃。同須時，渾要防煎止像恐日本蓋一樣羊，實倘行市父場準釘入，擠過度舊保護脾現(xiàn)有戴金融瘦機構(gòu)容，使者其缺壽乏改姿進競?cè)锠幜]的必融要競纖爭壓康力，稅以至前當外駁部環(huán)杯境巨末變時屯而無餡所適擦從。旗因此忙，應(yīng)墓根據(jù)輸金融悉市場患化進境程，簡擯棄態(tài)強制較性的鋪人為南抑制貧市場蹦機制歸發(fā)揮裁作用萌的行脹政監(jiān)剪管方絡(luò)式，丸強化跪市場獻機制拌的作僑用強你度，錢逐步拜適度航放松煉金融扯機構(gòu)緣的準累入，道提高本國內(nèi)濱金融屠機構(gòu)徐的競勿爭力玉。淘執(zhí)第四扮，功還能型技金融慣監(jiān)管貓體制室的廣追度可者以抑墾制商毀業(yè)銀繭行的廁“套狼利”劇動機胳，減佩少銀厘行的舅“監(jiān)天管套萬利”珠行為透，避聚免抵臣消貨船幣政淚策的且效果導(dǎo)，有斜效防脾范金摟融風(fēng)顯險，清避免稻對貨白幣政腎策形明成對銜沖。凈擇最后誕，可盤減少燃各監(jiān)伸管機腥構(gòu)之忍間的礙摩擦宣成本柏，降澤低信肅息成象本，勤改善施信息梳質(zhì)量蟻，獲方得規(guī)橫模效置益。娘酷(二薪)完預(yù)善金濃融監(jiān)萍管體單制的迎政策鼠性建夫議。帽論全面杯實行材分業(yè)蠶監(jiān)管伐之前銅，中真國人聽民銀哈行兼避行金圖融監(jiān)午管職抖能，詢對金頃融業(yè)油實行術(shù)全面終監(jiān)管竊，金惰融監(jiān)飄管往村往被支弱化漏。當遷然，能也有耐中央蜘銀行黎兼行穴銀行鵲業(yè)監(jiān)佛管職均能，電另設(shè)蜂監(jiān)管夢機構(gòu)薦監(jiān)管研保險壺業(yè)、筒證券凍業(yè)，碼但這捷同樣撐存在胡協(xié)調(diào)殊成本遞與監(jiān)感管能艷力弱步化的逆問題腳。目吐前，站中國籌主要本模仿車美國排，設(shè)尤立多竟個金前融監(jiān)藍管部烈門，血對銀疑行業(yè)懲、保膠險業(yè)睬、證弟券業(yè)截分別烘監(jiān)管黨。這伐固然職可以螞發(fā)揮憤專業(yè)際監(jiān)管戶優(yōu)勢健，但米監(jiān)管怖機構(gòu)覆之間森協(xié)調(diào)姥難度肝太大殖，成兄本過騙高，題且與偽金融賄自由外化、予國際竟化產(chǎn)追生沖屠突。決而各擦主要才市場北經(jīng)濟董國家刊紛紛蒜設(shè)立頃專門暑的金踐融監(jiān)將管機勞構(gòu)，選獨立割行使楊金融準監(jiān)管朝職能仙，對啞金融匹業(yè)實筆行統(tǒng)握一監(jiān)帆管，瘦如英煎國、注日本精、德劣國等但都是擋如此劑。翠麻可以辮預(yù)計字，混爭業(yè)經(jīng)尸營將赴成為尖中國鵲金融止業(yè)未幻來發(fā)魂展的曬必然男趨勢叉，統(tǒng)晚一、樸綜合烘的監(jiān)艷管模案式必學(xué)將成嶼為最什終的萌選擇距，以栗獲得哀被監(jiān)寇管者棗和客嶄戶的射理解暗與認滿同，妄明確蓬監(jiān)管柳者職妻責(zé)，幣避免忽多重吐監(jiān)管腸機構(gòu)持體制狐下的甚不公弊平競餃爭、掛監(jiān)管蹄規(guī)則閘不一唐致、療監(jiān)管隸重復(fù)碌、交罩叉等居。立總第一沉，要春解決踢問題構(gòu)的關(guān)鳥鍵在笨于以壇何種產(chǎn)方式辣統(tǒng)一涌金融若監(jiān)管啟部門輪，何系時采駛?cè)⌒薪?jīng)動等渴策略刑性選債擇。艦?zāi)壳案?，存反在兩悼種選殖擇：佳一是泊在現(xiàn)繞有監(jiān)嫂管體捎制基掩礎(chǔ)上名，健巡全金忍融監(jiān)虛管機度構(gòu)，怕完善泉金融駁監(jiān)管奸協(xié)調(diào)摸合作栗機制筐，并乏對相桂關(guān)法租律法持規(guī)進離行修摔改，淋然后莫逐步鉆統(tǒng)一專監(jiān)管呈部門泡；二蘇是直鋤接組緩建統(tǒng)柏一的烤監(jiān)管靈機構(gòu)撈，實蛙行功鐮能型燃監(jiān)管堅。清瞞基于硬行政著權(quán)力糟在中著國的迫正當位性與哈有效戀性，寄在國巷務(wù)院削下組撿建常鉗設(shè)性跨機構(gòu)固國家結(jié)金融鋒監(jiān)督叔管理戴委員姨會(曉以下辛簡稱騎金監(jiān)勞委)釘，管熊轄銀蛇監(jiān)會數(shù)、證釋監(jiān)會謠、保宜監(jiān)會枯，全松面負速責(zé)金喊融監(jiān)鏡管、劣金融益改革盼與發(fā)若展戰(zhàn)結(jié)略規(guī)免劃的治制定金、金制融監(jiān)診管機頌構(gòu)的西協(xié)調(diào)守、金辨融創(chuàng)緣新的梅監(jiān)管遣、交目叉業(yè)突務(wù)及校金融襪控股在公司肢的監(jiān)緩管、殊金融仍風(fēng)險群控制向等決焰策性惰事務(wù)睬。在更金監(jiān)山委內(nèi)誦部各恨監(jiān)管悔機構(gòu)從間建禁立協(xié)戀調(diào)合塵作機碎制，妹建立帖信息唐交流輝制度忌，并演在此脫基礎(chǔ)個上設(shè)吵立全證國統(tǒng)違一的臘金融鋪信息養(yǎng)中心堆，推妖進支跡付清農(nóng)算系訪統(tǒng)的怕統(tǒng)一療互聯(lián)短。各豬監(jiān)管漆機構(gòu)該負責(zé)紹向其朽監(jiān)管躍對象蓬收集凳信息雜和數(shù)沉據(jù)，圖統(tǒng)一兔匯總字、編傲制各菜類金垂融機惑構(gòu)的兩數(shù)據(jù)押和報挑表，唐按規(guī)盞定定鵝期公潤布，政定期難召開困工作瘡機制糟討論少、協(xié)蠟商具胞體的兵專業(yè)值監(jiān)管齊，制范定監(jiān)件管指丘標和爭監(jiān)管乏人員故的行微為規(guī)獻范，馬鼓勵蟻金融噸發(fā)展她和創(chuàng)饅新，魯控制膽相關(guān)芽風(fēng)險矛，將蜻金融渾監(jiān)管降的重縫心放肝在構(gòu)獲建各聞金融阿機構(gòu)禍規(guī)范環(huán)經(jīng)營渣、公止平競純爭、屬穩(wěn)健脊發(fā)展兔的外深部環(huán)哀境上照來，廣運用賢最新呈的信燃息技扒術(shù)進畏行非目現(xiàn)場兩的監(jiān)德管，辨建立才跨市渣場的禽、連功續(xù)性杜的、賢統(tǒng)一韻的功乞能型算監(jiān)管緞體系貝。慣它而中夜國人澇民銀快行與骨金監(jiān)魂委并拒列，扭根據(jù)釘現(xiàn)行蹦法律凱授權(quán)梁，負回責(zé)貨宏幣政悟策的幟制定具和支及付體說系的幻穩(wěn)定境，仍鋒擔負挪最后騾的貸添款人挑角色慶。應(yīng)惑該指寄出，暮將貨郊幣政音策與報中央想銀行約的獨有立性悶簡單精地理避解為間獨立毒于國與務(wù)院賠的領(lǐng)畏導(dǎo)并江不現(xiàn)駐實，舅而且隆其內(nèi)揚設(shè)的糞貨幣劇政策拿委員露會也溫因組透成人縱員不煉具備旗廣泛劫的代覽表性匠，其遞職能芳僅局丑限于戰(zhàn)各行費政部決門高午層議風(fēng)事機椒構(gòu)。訪未來支相當病長時誘期內(nèi)煎，還首需完式善制籃度建置設(shè)，潮為提慕高貨紐幣政玻策獨燃立性醒創(chuàng)造碑條件厲。可泄借鑒濫發(fā)達亂國家榜經(jīng)驗界，在箭中國倦人民尊銀行茅、中洞國證蜻券監(jiān)蕩督管巧理委單員會喂、財丙政部絕、國稀家外瓶匯管香理局左等部步門之餅間設(shè)班立跨墊部委怖的支興付結(jié)白算委熟員會擦，整續(xù)合支糖付結(jié)顆算體借系，檔促進愉支付考結(jié)算壟體系萬的標劇準統(tǒng)協(xié)一、倡系統(tǒng)列兼容仍、相教互連居接、窮效率乓優(yōu)化小、安庫全穩(wěn)肅健。脾拍同時協(xié)，可長借鑒農(nóng)德國弊的改餡革經(jīng)蛇驗，饒在金臺監(jiān)委惰下設(shè)西各個估專業(yè)德咨詢考委員尺會或蛇工作崖小組坦，吸沙收金慮融市棋場各古領(lǐng)域故的專傷業(yè)人雀士、文借款窮人代荒表、蝴消費拌者代捐表和炸學(xué)者宵及監(jiān)淺管機乒構(gòu)代界表組銅成，摘及時映反饋需市場惡意見顛，為庸金監(jiān)憑委提他供決爆策咨犬詢，時并對黃各監(jiān)赴管機獲構(gòu)執(zhí)枕行決業(yè)策的屠狀況嚴進行蝦評估鈴。菠采第二汪，建崖立金內(nèi)監(jiān)委燥、財替政部匆、國鴿家發(fā)拘改委巷與中歌國人婦民銀艘行之贏間的雜定期街會商卻機制柄，將娃國家族發(fā)改鬼委原蝴負責(zé)滲的企抵業(yè)債扣券、勉創(chuàng)業(yè)壓投資絡(luò)、產(chǎn)淹業(yè)投挑資基運金等鹿移交郊給金單監(jiān)委城，財岡政部詢?nèi)载摯缲?zé)國羽債發(fā)喬行、戀金融繳不良安資產(chǎn)襪處置需、國裹有金良融機贈構(gòu)的蕉資本勵金管咬理、告國際款金融誦合作印等。羽網(wǎng)第三舍，要古加強慮金融卸業(yè)的姨自律也，一梯是建扇立健傷全以羅金融式機構(gòu)偵內(nèi)部弄控制較為基嶼礎(chǔ)的仰內(nèi)部貞自律臥機制準，維孝護金刷融企頂業(yè)資紀產(chǎn)的塔安全娘性和扛流動門性，寶防范咳經(jīng)營煎風(fēng)險糠，建刪立完悄善的票內(nèi)部傻風(fēng)險引預(yù)警梨控制嚇機制魔，以航風(fēng)險礦為核游心，袍建立摧金融兄機構(gòu)腥管理振質(zhì)量紹的評舊估和枝干預(yù)襪方式模，提冤高對蓄金融瑞機構(gòu)鄰的公芝司治紋理水槳準。院二是旁加強長金融皇行業(yè)痛自律島性組紅織的佛建設(shè)聯(lián)，建友立健花全銀修行業(yè)銹協(xié)會私、保妖險業(yè)旦協(xié)會島、證礎(chǔ)券業(yè)茄協(xié)會帥、投納資者陵保護漲協(xié)會藥等組鞠織的盒工作佛，制胃定更蠅為嚴映格的歌行為灶守則壞，并醋對本亂行業(yè)裹經(jīng)營居者的尼經(jīng)營兵行為園進行仿監(jiān)督婦，賦吳予其儀行業(yè)洞保護抽、協(xié)魚調(diào)、產(chǎn)合作蟲與交椒流等攔職能江，以澤維護差行業(yè)根的公短平競逝爭和磚市場秤秩序叫，在瘋政府制監(jiān)管耐范圍叉之外吉，通嬸過自集律行收業(yè)的型道德草規(guī)范槐加以鴨補充葛，形漁成市蚊場多煎元利咱益主材體的歌相互慮制衡鵝機制棵，且裙建立肥全國秋同業(yè)氣協(xié)會反的聯(lián)匹系機回制。弦凳第四切，完日善金靈融監(jiān)盯管法歌規(guī)體宴系，失首先傷要通今過立賤法，煎確立犬統(tǒng)一埋、綜帳合的牌金融漲監(jiān)管蛛體制伍，加隨強對名金融鈔控股紋公司使的監(jiān)怪管，步將金衛(wèi)融監(jiān)龜管納察入到奪法律兆框架汗內(nèi)，班嚴格壤禁止悠政府傍對金庸融經(jīng)爹營的丟不當灶干預(yù)牲，防窮止因纏監(jiān)管陡體制寸改革悟引起糟權(quán)力擴過于澤集中奔導(dǎo)致野腐敗揀問題壩的出甚現(xiàn)，詳以保容證監(jiān)瑞管依博法有算序進廟行。矩徒同時跑，根害據(jù)金證融混漁業(yè)經(jīng)稅營的坊趨勢廚，對尼已經(jīng)驅(qū)不適排應(yīng)金矮融發(fā)更展的現(xiàn)監(jiān)管粥法律已法規(guī)黃進行描系統(tǒng)榮清理律，針辭對原常有指嚷導(dǎo)性幕的、物框架蜂性的靠金融災(zāi)監(jiān)管亞法律懼，制千定可洪行的屋實施斃細則不，增其強可址操作標性，喊解決輕當前對金融擇監(jiān)管傻中有輩法難僚依的額問題著，制鋤定有鼓關(guān)金浩融機床構(gòu)被耐接管遼、終怕止、叨兼并濤、破樸產(chǎn)、盟清盤悼、拍穿賣等療方面構(gòu)的法對規(guī)和魔管理鳥辦法特、信填息披蹄露、老網(wǎng)絡(luò)盛銀行冤、外潛資金曲融機珠構(gòu)管遭理等劈方面尚的法耳律法癢規(guī)以絲填補錄空白來，建腦立以助風(fēng)險惜為核禮心的此監(jiān)管炊業(yè)務(wù)趕標準帆和操匹作規(guī)矮范。算餃對于稱外資忘金融憑機構(gòu)點