現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)要在化解“兩難”“多難”中堅(jiān)毅前行

現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)要在化解，兩難”“多難”中堅(jiān)毅

前行（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社黨委書記、董事長(zhǎng)、社長(zhǎng)）現(xiàn)在三農(nóng)工作中面臨的兩難、甚至多難問(wèn)題還很多，這是新時(shí)期三農(nóng)工作的階段性特征。兩難、三難、多難，無(wú)可回避，不能做選擇題，只能兼顧。難，才需要努力，才需要攻堅(jiān)。為此，要固本強(qiáng)基、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉逐步化解難題，穩(wěn)步開創(chuàng)新的局面。習(xí)近平總書記指出：“在糧食問(wèn)題上，我們現(xiàn)在是緊平衡。緊平衡，一是解決糧食供需基本平衡，二是防止糧食供應(yīng)寬松后造成糧價(jià)下跌、影響種糧積極性，這是一個(gè)兩難?！爆F(xiàn)在三農(nóng)工作中面臨的兩難、甚至多難問(wèn)題還很多，這是新時(shí)期三農(nóng)工作的階段性特征。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，正確認(rèn)識(shí)、有效應(yīng)對(duì)三農(nóng)工作面臨的兩難、三難甚至多難局面，是一個(gè)亟待深入探究、著力攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)課題，堅(jiān)持從全局上把握、從根源上分析、從系統(tǒng)上施策，才能把問(wèn)題看清楚，把問(wèn)題想透徹，把決心下堅(jiān)定，把工作做周全。兩難、多難并存將是三農(nóng)工作面臨的新常態(tài)能力求從根本上解決問(wèn)題，力求形成務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的政策工具。要探索抓得住、行得通、起作用的政策工具，不能只寄希望于工作要求、行政推動(dòng)、派工作組。由于我國(guó)特殊國(guó)情和歷史原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工具還不多，或者還不成熟、系統(tǒng)，目前很多政策只能依附于承包地，與調(diào)控目標(biāo)是間接的、分離的，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控作用，品種、技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該找到穩(wěn)定的、逐漸完善的政策工具，提升政策引導(dǎo)生產(chǎn)的效能，比如糧食安全黨政同責(zé)等責(zé)任制、土地出讓金投入農(nóng)業(yè)比重要求、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地用途管制等，都要增強(qiáng)執(zhí)行效率。同時(shí)，要尋找一些市場(chǎng)手段、產(chǎn)業(yè)機(jī)制，比如為了熨平“豬周期”，可能不得不探索行業(yè)準(zhǔn)入、配額協(xié)調(diào)（產(chǎn)能分配）等辦法。政策與手段必須于法有據(jù)，穩(wěn)定可行，便于基層和生產(chǎn)者遵循執(zhí)行，最好能夠相對(duì)穩(wěn)定，不要變來(lái)變?nèi)?。五是必須保持耐心，從更大的跨度上看?wèn)題、抓工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展是慢變量，三農(nóng)工作一定要有歷史耐心，長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。兩難、多難只能逐步解決，必須分輕重緩急，做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，不能指望一紙文件、一個(gè)會(huì)議、一年苦干就解決問(wèn)題。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要從根本變量上思考問(wèn)題，不能把戰(zhàn)時(shí)特殊當(dāng)作平時(shí)一般、把非常態(tài)當(dāng)成新常杰來(lái)安排政策。分清輕重緩急，安排優(yōu)先序，不指望畢其功于一役。由于我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的復(fù)雜性長(zhǎng)期性，在逐漸緩解了一個(gè)階段的難題之后，新一階段的難題又將逐漸凸顯出來(lái)，三農(nóng)正是在不斷化解難題、尋找新的平衡中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的。三農(nóng)工作本就很難，而在當(dāng)下乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，難的內(nèi)容和難的程度還會(huì)隨著形勢(shì)的變化而演變或加重。黨和政府一直高度重視三農(nóng)問(wèn)題，在政策上、投入上、工作上下了很大功夫，花了很大力氣，但三農(nóng)依然是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)、最大的短板，三農(nóng)工作本來(lái)就很難，不是靠下決心、搞突擊、短時(shí)間就能解決好的。這種難不僅在于解決好資源、資金、設(shè)施、技術(shù)、人才等方面問(wèn)題本身就需要經(jīng)歷艱難過(guò)程，比如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一時(shí)拿不出那么多錢，幾年干不完那么多活;科技進(jìn)步出成果需要時(shí)間，有的方面幾年、十幾年也難以拿出突破性成果;推廣成套技術(shù)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民更是一個(gè)慢功夫。而且這種難是抉擇之難，就是面臨兩相矛盾、左右權(quán)衡、難以兼顧的兩難、三難與多難挑戰(zhàn)。這種難處實(shí)際是發(fā)展中面臨的諸多矛盾的反映，比如：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的總量與結(jié)構(gòu)矛盾，谷賤傷農(nóng)與米貴傷民的矛盾，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與資源消耗減量的矛盾，農(nóng)業(yè)保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，等等。這些矛盾顯然不是現(xiàn)在才有的，但確實(shí)是現(xiàn)在才突出起來(lái)的，才被當(dāng)成重大問(wèn)題的。如果是在絕對(duì)短缺的全民挨餓時(shí)代，以糧為綱就行得通，資源環(huán)境、國(guó)際規(guī)則,都是次要問(wèn)題。人吃不飽的時(shí)候，只有一個(gè)煩惱；吃飽了，就有多個(gè)煩惱?，F(xiàn)在，國(guó)民收入水平提高了，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高了，國(guó)家和居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求提高了，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求提高了，我國(guó)國(guó)際地位不一樣了。一句話，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的低水平平衡正在向高水平平衡過(guò)渡，各方面問(wèn)題會(huì)先后凸顯出來(lái)，社會(huì)觀念、價(jià)值追求、社會(huì)治理應(yīng)時(shí)而動(dòng)，提出更高要求，處理好三農(nóng)問(wèn)題要顧及的問(wèn)題更多了，工作難度增加了。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨困難多，不是農(nóng)業(yè)沒(méi)發(fā)展，而是農(nóng)業(yè)和社會(huì)各方面都發(fā)展了，要求提高了，主要矛盾和矛盾的主要方面變了。多難是發(fā)展中的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面臨多難處境，并非我國(guó)獨(dú)有。日本、歐盟、巴西、南非等國(guó)家與地區(qū)農(nóng)業(yè)一樣有自己的兩難與多難，世界糧農(nóng)治理中一樣面臨不好處理的復(fù)雜難題，現(xiàn)在的多難處境，既有我國(guó)自身發(fā)展階段的原因，也有國(guó)際環(huán)境、國(guó)際沖突導(dǎo)致的問(wèn)題，比如世界局勢(shì)不太平、逆全球化等，都給農(nóng)業(yè)帶來(lái)困擾與挑戰(zhàn)。兩難、多難困境的背后是深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與利益矛盾交織制約兩難、多難，從表象上看是農(nóng)業(yè)發(fā)展多重目標(biāo)、多種價(jià)值難以兼顧，背后實(shí)際是多元利益不好協(xié)調(diào)，深層是多種因素客觀制約且難以消除。分析起來(lái)根本的制約因素有這樣幾個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)資源的有限性，這種狀況沒(méi)法改變，它導(dǎo)致生產(chǎn)供給既要?？偭俊⒂忠７N類難以兼顧。人多地少，資源緊缺，巧婦難為無(wú)米之炊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的自然資源是土地資源、水資源，我國(guó)要用占世界9%的耕地、6%的淡水資源讓世界1/5的人口（相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和）過(guò)上高水準(zhǔn)生活，做到農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡，哪一樣也不少。在可預(yù)見(jiàn)的短時(shí)間內(nèi)，這種局面也是難以改變的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，過(guò)剩賣難的大宗農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒(méi)有，這證明結(jié)構(gòu)調(diào)整余地其實(shí)有限?，F(xiàn)在僅大豆進(jìn)口一項(xiàng)，就相當(dāng)于一年進(jìn)口七億多畝播種面積的產(chǎn)能。我國(guó)后備耕地資源不足，除非出現(xiàn)革命性技術(shù)進(jìn)步，比如海水淡化成本大幅降低、作物耐鹽堿能力大幅提升，否則耕地與水資源制約問(wèn)題難以從根本上突破。二是農(nóng)民增收的緊迫性，這將長(zhǎng)期如此，它導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)、米貴傷民的矛盾難避免難化解。共同富裕，幾億農(nóng)民不能被落下,農(nóng)民必需分享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！盁o(wú)論經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展、工農(nóng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，我國(guó)總還有幾億農(nóng)民要全部或者部分依靠種養(yǎng)業(yè)過(guò)小康、奔富裕。谷賤傷農(nóng)、米貴傷民，國(guó)家要糧、農(nóng)民要錢，三農(nóng)工作既必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，又必須把保證農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)、價(jià)格平穩(wěn)作為重要目標(biāo),其間的平衡不好把握。什么賺錢就種什么、養(yǎng)什么、干什么，這是農(nóng)民的權(quán)利，是農(nóng)民的理性選擇。農(nóng)民種菜種果、養(yǎng)魚養(yǎng)蝦都比種糧種豆賺錢，打工更掙錢。而且，農(nóng)民也希望勞作輕松一點(diǎn),工作體面一點(diǎn)，錢好賺一點(diǎn)，過(guò)于辛苦的活他們也越來(lái)越不想干,太過(guò)繁瑣、效益不彰的技術(shù)不想用，種植不便、產(chǎn)出不高的地塊不愿耕;產(chǎn)品售價(jià)太低、太不劃算的種養(yǎng)行當(dāng)不愿搞。讓農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)種糧養(yǎng)豬，越來(lái)越充滿挑戰(zhàn)。三是市場(chǎng)波動(dòng)的周期性，這難以消除，它導(dǎo)致政府引導(dǎo)與市場(chǎng)走勢(shì)協(xié)同難。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模巨大、關(guān)系復(fù)雜，不僅總量平衡難搞，品種平衡更難搞，周期起伏難消除，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是生命過(guò)程，種養(yǎng)周期要以年計(jì)、以季度計(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口流程也很長(zhǎng)，因此政策引導(dǎo)、政府調(diào)控不可避免具有滯后性，要調(diào)控得恰到好處十分困難。過(guò)去總有人調(diào)侃說(shuō)，農(nóng)民總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，政府號(hào)召種什么、養(yǎng)什么，一定要反著來(lái)；一些研究者提出，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求需要往往是反向的，多的時(shí)候進(jìn)，少的時(shí)候出。這些說(shuō)法無(wú)疑有所偏頗，但也確實(shí)反映了農(nóng)產(chǎn)品供求引導(dǎo)、調(diào)控的尷尬與難度?！懊髂攴N什么，誰(shuí)能告訴我？”答案是“沒(méi)人敢告訴我”?！柏i周期”反復(fù)出現(xiàn)，新世紀(jì)以來(lái)就發(fā)生了5次，政府部門、業(yè)內(nèi)人士事先都看得很清楚，也想避免，但就是很難做到，這種狀況不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)造成損害，不利于政策穩(wěn)定，也不利于統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，不利于爭(zhēng)取各方支持，但避免的辦法不多，效果不彰。四是資源環(huán)境的嚴(yán)峻性，這無(wú)法回避，它導(dǎo)致增產(chǎn)增效與環(huán)境保護(hù)難兼顧。保護(hù)資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有退路。農(nóng)業(yè)作為生命產(chǎn)業(yè)，既是環(huán)境的組成部分，又會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)直接影響，要增產(chǎn)增收，就要多種多養(yǎng)，但土地不能過(guò)度開發(fā)利用，坡耕地還要退耕;地下水不能過(guò)度抽取，地面水使用爭(zhēng)不過(guò)工業(yè)和城市；農(nóng)業(yè)廢棄物不能直接丟棄和排放，處理起來(lái)費(fèi)錢費(fèi)力費(fèi)地;農(nóng)藥化肥電力不能無(wú)限用，碳達(dá)峰、碳中和無(wú)一不與農(nóng)業(yè)相關(guān)。這些問(wèn)題越來(lái)越成為硬約束。環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)種養(yǎng)區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)安排、投入品使用、技術(shù)模式、廢棄物排放等等帶來(lái)的約束越來(lái)越具體，越來(lái)越?jīng)]有余地。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，這不能不管，它導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加遭遇天花板。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國(guó)際交流無(wú)法回避，開拓國(guó)際市場(chǎng)、遵守世貿(mào)規(guī)則、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、保護(hù)本國(guó)農(nóng)民如何兼顧，這是許多國(guó)家面臨的頭疼問(wèn)題，不光發(fā)展中國(guó)家面臨困難，發(fā)達(dá)國(guó)家也為此大費(fèi)周章，與此相關(guān)的國(guó)際糾紛與矛盾不斷。我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要是兩方面，一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，限制了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持；二是世貿(mào)規(guī)則，農(nóng)業(yè)支持額度過(guò)低，限制了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼。在這五個(gè)方面之外，次一層級(jí)的問(wèn)題還很多，比如三農(nóng)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求不同，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的利益關(guān)注不同，三農(nóng)與工商業(yè)、與城市在發(fā)展資源上存在復(fù)雜關(guān)系等，眾多問(wèn)題都不是單一維度的問(wèn)題，都沒(méi)有退路，每個(gè)方面都與國(guó)家大政方針直接相關(guān)，不能輕舉妄動(dòng)，都是三農(nóng)工作必須面對(duì)、必須兼顧的方面。這些制約的背后，更深層的問(wèn)題其實(shí)是多元利益矛盾、不同的利益訴求，涉及不同的利益主體。農(nóng)民，他們希望農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先給農(nóng)業(yè)用，什么賺錢種什么、養(yǎng)什么、干什么，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能賣高點(diǎn)，務(wù)農(nóng)收入能多一點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和財(cái)政補(bǔ)貼能多給點(diǎn)。市民，他們希望農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充裕、品種豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格穩(wěn)定，能降價(jià)更好，充分實(shí)現(xiàn)“吃的自由”；還要環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)業(yè)最好不影響環(huán)境，不產(chǎn)生廢水廢氣廢物，農(nóng)村都是青山綠水。政府，希望糧食安全不出任何問(wèn)題，財(cái)政少花錢，環(huán)境不斷改善，對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對(duì)外農(nóng)業(yè)交流合作能服從外交大局，多做貢獻(xiàn)。非農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們希望土地流轉(zhuǎn)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)利充分保障，最好沒(méi)有任何限制，租農(nóng)地干非農(nóng)沒(méi)人管。還有城市發(fā)展、工商業(yè)發(fā)展，希望多占地，占好地。這些不同的利益訴求與制約因素交織起來(lái)，就形成了農(nóng)業(yè)面臨的復(fù)雜關(guān)系、多難局面。做三農(nóng)工作，如果僅僅依據(jù)不同方面的單一邏輯想問(wèn)題、定對(duì)策、抓執(zhí)行，比如產(chǎn)業(yè)的邏輯、經(jīng)營(yíng)主體的邏輯、政府的邏輯，單向突進(jìn)，都不能最終解決問(wèn)題，因而不可避免形成兩難、三難、多難的困局。化解兩難、多難要固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌兼顧兩難、三難、多難，無(wú)可回避，不能做選擇題，只能兼顧。難，才需要努力，才需要攻堅(jiān)；不難的事，就不會(huì)成為重中之重To事不避難，義不逃責(zé)，新階段三農(nóng)工作要在左沖右突、上下求索中負(fù)重前行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健多次指出，現(xiàn)在三農(nóng)工作面臨的很多是兩難、三難甚至是多難局面；必須努力在多重目標(biāo)中尋求最佳方案，在兼顧多頭中探索最優(yōu)政策組合。為此，要在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述指導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉逐步化解難題，穩(wěn)步開創(chuàng)新的局面。一是必須不忘初心，始終兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)不動(dòng)搖。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)多維坐標(biāo)系，最主要的維度有四個(gè)方面：糧食安全與保障供應(yīng)、農(nóng)民收入與農(nóng)村進(jìn)步、生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際交流與風(fēng)險(xiǎn)防控，簡(jiǎn)言之就是保供、增收、護(hù)綠、御外，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和基本目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本價(jià)值所在，不能偏廢，沒(méi)有退路;只能統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼,不能解決一個(gè)老問(wèn)題、帶來(lái)十個(gè)新問(wèn)題。但同時(shí)，既然多難困局是多元利益兼顧導(dǎo)致的局面，那就需要多個(gè)方面、多條途徑來(lái)共同破解困局，有錢的出錢，有力的出力，無(wú)錢無(wú)力的，多一分理解與寬容也行。所有的難題都指望農(nóng)業(yè)、指望三農(nóng)工作來(lái)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全保障是要從緊平衡向稍微寬松一點(diǎn)的平衡提升，自然需要更多投入，更好的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)保障、利益安排；為了兼顧多重目標(biāo)，“重中之重”“優(yōu)先發(fā)展”要落實(shí)到具體政策上、資金安排上。就是市民和消費(fèi)者也可以做貢獻(xiàn)，比如提升市場(chǎng)波動(dòng)的承受力、價(jià)格變化的容忍度，奉行大食物觀，科學(xué)合理優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，豬肉、植物油不必消費(fèi)那么多，養(yǎng)成節(jié)約糧食好習(xí)慣。二是迎難而上，堅(jiān)持不懈、攻堅(jiān)克難突破具體問(wèn)題。難題雖難，但并非不可攻破。這么多年，農(nóng)業(yè)解決了不少難題，事實(shí)證明，只要堅(jiān)持不懈，有的看似無(wú)解的問(wèn)題可能迎來(lái)柳暗花明。比如，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的大農(nóng)機(jī)作業(yè)，跨區(qū)機(jī)收機(jī)播就闖出了新路;在家庭承包基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“三權(quán)分置”、托管服務(wù)等打開了新的空間。增產(chǎn)與增收、總量與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生態(tài)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際矛盾也是能夠逐步減少的。但僅僅按照已有的路徑走肯定走不通，不能拘泥于現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外先例，而是要攻堅(jiān)探索、另辟蹊徑、久久為功，只要方向是對(duì)的，不怕困難，就有突破困境的一天。一件事情現(xiàn)在難，過(guò)一段時(shí)間也許就不難了。比如耕地用途管制，現(xiàn)在好像無(wú)從下手，但估計(jì)過(guò)一段時(shí)間情形就會(huì)大不一樣。三是堅(jiān)持發(fā)展為本，主要靠做增量文章解決問(wèn)題。兩難、多難處境的產(chǎn)生本來(lái)就是發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，解決問(wèn)題只能是依靠發(fā)展提升能力、拓展空間，多做加法。從根本上講，還是要發(fā)展生產(chǎn)