城鄉(xiāng)犬只管理存在問題及對策建議

城鄉(xiāng)犬只管理存在問題及對策建議隨著經濟社會快速發(fā)展和“空巢”現象的加劇，作為伴侶動物的寵物犬數量急劇增加，給公共安全和社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)犬只飼養(yǎng)管理已成為一個嚴重的社會問題。犬吠擾民、惡犬傷人事件頻發(fā)，規(guī)范養(yǎng)犬管理、保障群眾健康和人身安全、維護社會公共秩序迫在眉睫。一、存在問題一是犬主安全管理意識淡薄。一些養(yǎng)犬人法律意識和責任心較差，對養(yǎng)犬管理普遍處于麻痹大意態(tài)度，認為小型犬危害不大而放任自流，對大型犬不按要求管理，仍存在遛狗不拴狗繩、不及時清理犬糞、犬只不免疫、不登記、不進行衛(wèi)生檢查等行為。除基層街道管委會或村委會統(tǒng)一組織登記免疫外，往往不會主動對自家犬進行免疫，嚴重影響他人正常生活和人身安全。一些犬只養(yǎng)殖場為降低成本，放任犬只隨意交配，導致雜種犬泛濫，犬只品系不良，一些優(yōu)良溫順品質的寵物犬也因此存在生長殘疾、適應力較弱、性情不穩(wěn)定、極易引發(fā)傷人等問題。二是對狂犬病防控重視不夠。農村地區(qū)是犬只無序繁殖的重災區(qū)，產生的大量匿養(yǎng)犬和流浪犬進一步向食物更加富集的城區(qū)遷徙，攜帶大量寄生病菌長期流竄與健康犬只混群，使城區(qū)犬只防疫效果難以得到保障。部分群眾對狂犬病發(fā)病率和致死率位居世界之首的事實重視不夠，仍有人錯誤認為被犬抓傷沒有流血，就沒必要接種狂犬病疫苗，因此輕微的皮膚抓傷或粘膜被犬唾液污染現象不被重視，耽誤最佳治療期。有些養(yǎng)犬戶未能定期對犬類進行免疫接種，導致狂犬病及其它傳染性疾病患病率得以增加，既威脅犬類身體健康，又影響人體安全。三是聯動執(zhí)法監(jiān)管合力不強。養(yǎng)犬管理的職能大多分散在公安、畜牧獸醫(yī)、疾控中心、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門，各部門往往沒有明確的管理職能，使得犬類管理工作經常相互推諉，遇到一個違法主體存在多種違法行為時，移交處理存在一定困難，最終成為“踢皮球”式管理，齊抓共管合力發(fā)揮不夠。公安機關和畜牧獸醫(yī)機構，在農村地區(qū)大多沒有養(yǎng)犬管理的專職機構和人員，農村基層養(yǎng)犬管理的實際執(zhí)行機構多是街道管委會或村委會，由于其缺乏相關專業(yè)資質和執(zhí)法資質，在管理中僅是以教育勸導為主，其對養(yǎng)犬管理執(zhí)法缺乏剛性處罰依據和強制性措施，造成監(jiān)管上的被動，無法保證登記的覆蓋面和免疫質量，一些規(guī)范養(yǎng)犬的規(guī)定并未能真正落到實處。四是農村養(yǎng)犬立法立規(guī)滯后。由于我國尚未出臺關于養(yǎng)犬的專門立法，僅有《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)有相關條款的規(guī)定。農村養(yǎng)犬法律依據完善更新緩慢，各地人大每年的立法總數有限且修改本地區(qū)的法規(guī)往往需要數個3－5年的調查修正周期，現行養(yǎng)犬的專門立法主要是各地人大制定本地區(qū)的養(yǎng)犬管理條例，雖然有的縣區(qū)也相應制定了養(yǎng)犬管理辦法等制度，但制定的地方性養(yǎng)犬管理條例主要針對城區(qū)，對農村地區(qū)也僅限于登記注冊和定期免疫，缺乏對農村地區(qū)的養(yǎng)犬行為規(guī)范和強制措施，農村地區(qū)養(yǎng)犬的專門立法的出臺不容樂觀。二、對策建議一要強化文明養(yǎng)犬宣傳。犬吠擾民、惡犬傷人等管理問題，背后反應的是人的意識問題。公安、城市執(zhí)法、市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)健、村（社區(qū)）等相關單位要加大對養(yǎng)犬法律法規(guī)、科學養(yǎng)犬技能的宣傳力度，充分利用微信、電視、廣播等新媒體，采取發(fā)放宣傳資料、張貼公告等方式，教育引導群眾自我約束、自我管理，增強社會意識和責任意識，做到依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。對小區(qū)等相對封閉的環(huán)境及中老年人等特殊群體，可以通過開展有獎知識問答、有獎征集文明養(yǎng)犬標語、視頻、文明養(yǎng)犬人評選等形式充分調動市民文明養(yǎng)犬的積極性，樹立正面典型、曝光反面事例，切實規(guī)范養(yǎng)犬行為。二要科學實施強制免疫。政府部門要將狂犬病疫苗接種納入強制免疫計劃，加大資金和項目投入，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疫情及免疫計劃上報制度，定期進行統(tǒng)計報告，及時監(jiān)測掌握疫情動態(tài)，保證犬只免疫實現全覆蓋。研究制定犬免疫操作技術規(guī)范，邀請技術專家進行集中培訓，切實提高免疫操作的科學化、規(guī)范化水平。加強對犬只科學飼養(yǎng)管理，提倡優(yōu)良品系和血統(tǒng)的健康犬只繁育，減少畸形、病弱犬只。嚴格執(zhí)行檢疫、防疫、消毒、隔離和處理病死犬等綜合性防控措施，提高犬體抗病力。畜牧獸醫(yī)部門可通過簽發(fā)狂犬疫苗接種證書和犬只登記卡，實行犬只身份認證，提醒群眾犬只已注射疫苗，減少給群眾帶來的恐慌。三要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。明確畜牧獸醫(yī)、疾控中心、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、街道（社區(qū)）等部門的職責職能，成立由主要執(zhí)法部門組成的聯合執(zhí)法小組，組成專門犬類管理機構，加強動物防疫條件審查，摸排匯總出轄區(qū)內犬只外遛聚集時間段與地點，有針對性的加大集中巡查和執(zhí)法力度，對野犬、狂犬進行捕殺和及時處理，對偷竊販賣犬只的違法行為堅決予以打擊，真正形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮居委會、社區(qū)組織、小區(qū)物業(yè)、小動物保護協會等居民自治組織的作用，設立舉報電話，對違規(guī)養(yǎng)犬行為及時勸導和查處，并將處理結果進行反饋。四要健全完善制度規(guī)定。相關部門盡快制定出臺適合本地區(qū)的《養(yǎng)犬管理辦法》，并完善配套規(guī)章制度，明確犬類管理應從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等多個環(huán)節(jié)入手，實行養(yǎng)犬登記制度，將農村養(yǎng)犬制度化、規(guī)范化，鼓勵群眾依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。明確養(yǎng)犬人的權利和義務，規(guī)定每年攜帶犬牌證和犬只到免疫點接受驗審和免疫接種，犬只免