兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓項目建設申請建設可研報告報審稿

烏魯木齊市兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓第45頁共45頁兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓建設項目可行性研究報告

第一章總論1.1項目提要1.1.1項目名稱：烏魯木齊市兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓建設項目1.1.2項目性質：新建1.1.3建設單位：烏魯木齊市兒童福利院1.1.4建設地點、規(guī)模、期限及建設內容（1）建設地點：新疆烏魯木齊市小地窩堡康復路269號院內（2）面積：3636平方米，總投資：860萬元（3）建設期限：一年.2010-2011（4）建設內容:烏魯木齊市兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓。含院落工程、綠化工程、道路工程、電力、通訊、水、氣管網(wǎng)等配套項目的建設。1.1.5項目申報單位：烏魯木齊市兒童福利院1.1.6投資估算與資金籌措本項目的建設總投資為860萬元，其中：“關愛工程”項目撥款688萬元；申請本級財政撥款172萬元。1.2項目承建單位概況新疆烏魯木齊市兒童福利院是一所集養(yǎng)育、治療、教育、康復為一體的專門收養(yǎng)孤殘兒童的福利機構，位于烏魯木齊市西郊21公里處的小地窩堡鄉(xiāng)境內，烏－昌公路右側800米處，東靠烏魯木齊市國際機場，西毗昌吉市，南鄰火車西站，北接五一農場。本院始建于1947年，是首府唯一一所收養(yǎng)孤兒、棄嬰的社會福利機構，該院下設：南湖兒童福利中心、殘疾青年公寓、特殊教育部、康復訓練部、家庭寄養(yǎng)部、業(yè)務部、生活部、醫(yī)務部、辦公室、總務后勤等部門，開設了家庭寄養(yǎng)、家庭托養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、涉外送養(yǎng)等多個服務項目，形成了全方位為孤殘兒童服務的體系。本院占地面積50000多平方米，建筑面積7636平方米?，F(xiàn)有員工90人。收養(yǎng)了維、回、漢、哈、蒙5個民族的孤殘兒童400余名（現(xiàn)有床位僅100張），殘疾率達88.5%。多年來，在黨和政府的關心支持下，在市民政局的正確領導下，在社會各界的關懷下，我們不斷改革和完善內部管理機制，積極探索兒童福利事業(yè)發(fā)展的新路子。全院職工團結奮進、開拓務實，自加壓力，爭創(chuàng)一流。形成了“愛崗敬業(yè)、愛院如家、愛孤如子”的良好氛圍，在全疆兒童福利事業(yè)中起到了輻射和龍頭作用。近年來先后榮獲了“自治區(qū)一級福利院”、“自治區(qū)文明單位”、“自治區(qū)行風建設示范窗口單位”、“自治區(qū)殘疾人康復工作先進集體”、“自治區(qū)民族團結進步模范單位”等多項榮譽稱號，并連續(xù)多年被市民政局評為先進單位。2003年被國務院殘疾人工作協(xié)調委員會授予“殘疾人之家”殊榮，2008年8月又被國家民政局授予“明天計劃”腦癱兒童術后康復訓練示范基地。我院以“一切為了孩子、為了孩子的一切”為服務宗旨，以“讓躺著的孩子坐起來、坐著的孩子站起來、站著的孩子走起來”為工作目標。根據(jù)孩子的殘疾程度及特點進行不同的護理和教育，努力為孤殘兒童提供更加優(yōu)質高效的服務。目前已形成了一套因人施教、因材施教的管理模式。根據(jù)國家民政部“社會福利社會化”的方針，2000年全面開展了家庭寄養(yǎng)工作。目前已有200多名孩子走入了家庭，享受到了家庭的溫暖和親情的呵護。我院配備專業(yè)人員在做好康復訓練的同時培訓寄養(yǎng)家長，減輕了人手不足的壓力，使康復訓練從“一對多”轉變?yōu)椤岸鄬σ弧笔降挠柧毟窬帧Ｍ瑫r我院還不斷加大對家長的培訓力度，對家庭進行跟蹤走訪、監(jiān)督考核。家庭寄養(yǎng)工作的開展，不僅彌補了孩子的親情缺失，更重要的是進一步提高了康復訓練的效果。隨著家庭寄養(yǎng)工作的開展，我院的工作由封閉型向開放型轉變，由對孤兒、棄嬰進行養(yǎng)、治、教的單一功能向兒童情、能、智的轉變。家庭寄養(yǎng)的規(guī)模也由小到大不斷發(fā)展。2003年民政部在調研全國家庭寄養(yǎng)工作中，對我院的跟蹤給予了充分的肯定和較高的評價。1.3可行性研究報告編制依據(jù)與研究范圍1.3.1可行性研究報告編制依據(jù)（1）國家計劃委員會辦公廳頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南（試用版）》（2）《社會福利機構管理暫行辦法》民政部令第19號（3）《中華人民共和國殘疾人保障法》（4）行業(yè)標準《殘疾人建筑設計規(guī)范》（5）建設部、計委批準發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（6）國家計委批準發(fā)布的《投資項目可行研究指南》（7）自治區(qū)和烏魯木齊市兩級康復機構設置規(guī)劃（8）《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》（2004年12月）（9）編制可行性研究報告的委托書（10）其他相關文件法規(guī)等1.3.2可行性研究范圍本報告擬對項目提出背景及建設的必要性，項目區(qū)的自然條件與社會經濟條件，項目建設的市場需求分析，項目的場址選擇與建設條件，擬建的建筑與設備的內容與規(guī)模、實施方案、環(huán)境與保護、項目組織管理與進度安排、投資估算與資金籌措、財務分析與預測、風險與效益分析等方面進行研究與評價，從而得出結論。1.4結論本項目的建設符合國家宏觀經濟政策，有助于更好的開展孤殘兒童救助、養(yǎng)育工作，進一步提高服務質量，強化服務程序。同時充分體現(xiàn)黨和政府對孤殘兒童弱勢群體的關注，提高國辦救殘、助殘機構的信譽程度，提升政府形象。有利于孤殘兒童康復訓練和技能培訓的持續(xù)穩(wěn)定開展，緩解其功能退化，減輕社會負擔，進一步改善孤殘兒童康復訓練和生活的條件和水平，使孤殘兒童得到更好的救助和關愛，其社會效益是不言而喻的。因此，本項目的建設是切實可行的。第二章項目建設的背景及必要性2.1項目建設背景殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)。黨和政府歷來十分關心殘疾人，特別是改革開放30年來，國家采取了一系列重大舉措，將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展大局，建立健全保障殘疾人權益的法律體系，設立政府殘疾人工作機構，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人，激勵廣大殘疾人自尊、自強、自立，廣泛開展殘疾人事務的國際交流與合作。這一切，都促使我國殘疾人事業(yè)伴隨著人類文明進步的潮流，不斷發(fā)展壯大。30年來，我國兒童福利事業(yè)取得了輝煌的成就。關愛孤殘兒童，由救濟為主的社會福利工作，發(fā)展成為以康復、教育、就業(yè)、社會保障、權益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設等為主要內容的綜合性社會事業(yè)。孤殘兒童的政治、經濟、社會、公民權利得到尊重和保障，平等參與社會生活的機會增多、范圍擴大、能力增強。兒童福利事業(yè)的發(fā)展，充分展示了我國人權保障的廣泛性、公平性、真實性，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了重要貢獻，也贏得了國際社會的普遍贊譽。

經過艱苦奮斗和積極探索，我國兒童福利事業(yè)積累了十分寶貴的經驗：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應改革開放的歷史潮流，學習借鑒國際殘疾人事務先進理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色兒童福利事業(yè)發(fā)展的道路；必須堅持黨委領導、政府主導、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，把兒童福利事業(yè)納入國家發(fā)展大局；必須堅持講求實效、打好基礎，始終把改善孤殘兒童狀況作為兒童福利工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持依法發(fā)展兒童福利事業(yè)，切實保障孤殘兒童合法權益；必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會觀。在新疆2200萬人口中，15歲以下的各類孤殘兒童約有20萬人，其中腦癱兒童約占6萬人；烏魯木齊市現(xiàn)有人口230萬人，同時作為新疆的首府，烏魯木齊市流動人口較多，大量外來人口的涌入，使殘疾兒童遺棄率居高不下，導致兒童福利院收容的孤殘兒童數(shù)量不斷增多。自治區(qū)政府近年來不斷加大對兒童福利事業(yè)的經費投入，全區(qū)財政投入1310萬元、民政系統(tǒng)投入1800萬元用于兒童福利院的生活補助和基本建設。“藍天計劃”也不斷加大對各地福利設施建設的投資力度，去年為南疆三地州出資770萬元、自治區(qū)本級福利彩票公益金出資500萬元資助基層兒童福利院和流浪兒童救助中心的建設。我院也將抓住這一有利時機，不斷加強基礎設施建設。

目前，全區(qū)共建成兒童福利機構36所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰近3000人。兒童福利院已經由單一的養(yǎng)育模式轉變成集康復、教育、醫(yī)療、家庭寄養(yǎng)服務為一體的福利機構。根據(jù)近幾年我院兒童入院情況統(tǒng)計，殘疾兒童數(shù)量及殘疾比例均呈上升趨勢，加之我院地處首府，外來人口比較多，被遺棄的兒童逐年增加。隨著我院服務范疇的不斷拓展，流浪兒童也被送入我院，使我院收養(yǎng)兒童的數(shù)量越來越多，護理工作及各項工作難度加大。而由于基礎設施差，院內床位有限，無法容納更多的殘疾兒童，急需完善基礎設施建設，為孤殘兒童提供更好的護理和照料。近年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為“社會福利社會化”的一條重要途徑。各地福利機構在實踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農村型、城市型和城鄉(xiāng)交界型。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。農村家庭寄養(yǎng)利用農村場地大、富余勞動力較多的優(yōu)勢，將原來由福利院照料的孤殘兒童寄養(yǎng)在農村家庭里，支付家長一定費用，并對家長開展培訓，同時加強走訪、監(jiān)督和考核。隨著兒童福利社會化、家庭化、親情化方針的不斷貫徹落實，為了讓孩子回歸家庭，融入社會，根據(jù)國家民政局“社會福利社會化”的方針，現(xiàn)已有200多名殘疾孩子分別寄養(yǎng)在安寧渠鎮(zhèn)六十戶鄉(xiāng)大梁村、八段村和城鄉(xiāng)交界處的東風社區(qū)3個寄養(yǎng)站的100多戶家庭中。選派經驗豐富的20多名工作人員采取集中式和家庭式康復訓練相結合的辦法，為孩子和寄養(yǎng)家庭進行授課和技術指導，使孩子在肢體、語言、認知等多方面得到了提高。為配合寄養(yǎng)管理工作，我們制定了各項管理制度、職責，并不斷的完善和改進，實現(xiàn)了寄養(yǎng)工作優(yōu)質、高效、快捷的良好運行管理機制。家庭寄養(yǎng)的開展不僅使孤殘孩子的親情缺失得到彌補，讓孤殘兒童得到了良好的生活照料，回歸了家庭。更重要的是它緩解了工作人員在孩子生活照料和康復訓練的壓力，使孤殘兒童的心理和身體康復都得到了事半功倍的效果。但是，農村家庭寄養(yǎng)工作也存在一些不容忽視的問題，由于農村社區(qū)居民整體文化水平偏低，缺乏一定的專業(yè)知識和技能，不能很好地滿足孤殘兒童的康復和教育需求。同時由于農村家庭寄養(yǎng)在當?shù)刂挥?000平米的寄養(yǎng)服務中心可供殘疾兒童進行康復訓練和教育，殘疾兒童一周才能參加一次康復訓練，使康復訓練缺乏延續(xù)性，有限的場地也制約了康復訓練效果的提高。針對上述種種問題，急需一批經過專業(yè)培訓的高素質服務人員進入農村家庭寄養(yǎng)工作。同時有必要對孤殘兒童和寄養(yǎng)家庭的家長進行系列的科學的培訓。家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓，是一座主要對進行農村家庭寄養(yǎng)服務的專業(yè)工作人員、家長和孤殘兒童進行培訓的綜合服務樓。內設針對特殊教育、幼兒教育、早教親子園、康復訓練、技能培訓、語言訓練、日間照料、醫(yī)療門診、培訓指導等開展的各類培訓服務項目。2.2項目建設的必要性（一）推動社區(qū)參與，促進農村家庭寄養(yǎng)規(guī)范化和制度化家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農村家庭寄養(yǎng)的服務水平。對從事家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務人員和寄養(yǎng)家長進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，讓農村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。通過宣傳教育來增強居民對家庭寄養(yǎng)的認知和認同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進來，這既是對家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。（二）農村家庭寄養(yǎng)工作逐步向專業(yè)化道路的需要針對農村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識和技能少，文化水平低，影響寄養(yǎng)兒童受教育的現(xiàn)實情況，兒童福利機構和家庭寄養(yǎng)指導中心除了加強對寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進一步加大對寄養(yǎng)家長的培訓力度，建立寄養(yǎng)家長培訓制度，定期給他們組織專門的兒童康復和兒童教育的培訓。在有條件的農村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負責人到其他地區(qū)或機構參觀學習，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務的專業(yè)知識水平，增加對他們的支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。（三）進一步完善兒童福利機構功能的需要近年來，烏魯木齊市孤殘兒童救助機構有了很大發(fā)展，今年，新疆將改擴建17所兒童福利院、新建6所兒童福利院。

據(jù)了解，為此新疆至少要投入1000萬元以上，所有工程將于今年內結束。自治區(qū)民政廳表示，今后新疆還將繼續(xù)對原有的福利院進行改擴建并將新建兒童福利院。

兒童福利院主要收容社會遺棄的孤兒、棄嬰和殘疾兒童以及部分服刑人員子女，還可以接收自費家庭無力照管的殘疾兒童。因此，開辟一處能有效對農村家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務人員、寄養(yǎng)家庭家長、自費托養(yǎng)兒童家長以及孤殘兒童進行培訓的場所是我們在實際工作中的深切體會。配備相關設備設施和培訓專家，加強對上述人員的專業(yè)培訓和技術指導，使他們能以專業(yè)的理論和技能，有效的服務于農村家庭寄養(yǎng)工作，讓黨和政府對孤殘兒童的關懷能落到實處。（1）我院基礎設施建設是民政部門切實履行社會福利服務、社會救助服務等職能的基礎，其建設的好壞直接關系著對孤殘兒童的切身利益。直接決定著政府公共服務的質量，直接影響著黨和政府在人民心目中的形象。（2）為地方提供更多的就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力在目前國際經濟形式下，尤其是各大中型國有企業(yè)為適應大氣候、大環(huán)境而進行體制的深化革新，大量職工下崗員工的就業(yè)問題，分流于社會，這勢必給政府和社會帶來巨大的就業(yè)壓力。本項目建成后，可向社會提供60多個工作就業(yè)崗位，從而緩解了社會的就業(yè)壓力，也促進了烏魯木齊市經濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展，為政府分憂。（3）兒童福利事業(yè)必須從我國國情出發(fā)，與經濟社會的發(fā)展相適應，既要縮小差距，又不能超越現(xiàn)實。針對孤殘兒童迫切而又可能滿足的基本需求，重點抓好搶救性的康復工程、社區(qū)和家庭寄養(yǎng)、孤殘兒童義務教育、勞動就業(yè)、扶貧解困等受益面廣、適用易行、花錢少、見效快的工作，給孤殘兒童實實在在的救助。同時，在兒童福利事業(yè)的業(yè)務體系、組織工作體系、政策法規(guī)體系、思想理論體系和環(huán)境條件等方面打好基礎，為兒童福利事業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。2.3項目建設的意義烏魯木齊市兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓的建設是一純公益的公共福利設施建筑，它的建設關系著全市孤殘兒童的切身利益，事關城市精神文明建設的大局，是黨和政府關愛孤殘兒童的實質性體現(xiàn)。建設功能完善的培訓綜合服務樓，除可為烏魯木齊兒童福利院農村家庭寄養(yǎng)工作培訓輔導工作人員、寄養(yǎng)家庭家長、孤殘兒童外，還可利用地理優(yōu)勢，為烏魯木齊市乃至全疆其他孤殘兒童救助機構進行人員培訓服務。維護社會和諧，促進社會主義精神文明和物質文明的建設。第三章項目建設條件3.1項目區(qū)概況3.1.1項目區(qū)自然條件烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆的經濟、文化中心，也是亞歐大陸橋中國西部橋頭堡，地處亞歐大陸腹地，位于天山中段北麓，準噶爾盆地南緣，其地理坐標為：東經86°37′33″-88°58′24″，北緯42°45′32″-44°08′00″。地形以山地平原為主，三面環(huán)山，北面是廣闊的沖積扇平原，地勢東南高、西北低，平均海拔680-920米，屬中溫帶干旱大陸性氣候，年平均6.4℃，年均降水量2.36毫米，年均蒸發(fā)量為2300毫米全市轄七區(qū)一縣，城市規(guī)劃區(qū)面積1600平方公里，建成城區(qū)面積139.5平方公里。烏魯木齊市總人口為370萬人，其中戶籍登記人口為189.68萬人，比上年末增加4.43萬人，增長2.44%；市轄區(qū)城市居民登記人口為180.32萬人，增長2.46%；居住著漢、維吾爾、回、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等51個民族，是全國民族成分最多的城市之一。3.1改革開放以來，烏魯木齊市國民經濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城市綜合經濟實力顯著增強。2007-2008年烏魯木齊市國民經濟快速增長，綜合實力顯著增強。據(jù)測算，全年完成地區(qū)生產總值約500億元，按不變價計算，比上年增長13.1%，增幅較上年提高0.4個百分點，是烏魯木齊市近十四年來增長最快的一年。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值7億元，增長10%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值176億元，增長12.2%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值295億元，增長13.6%。產業(yè)結構由上年的1.5：35.5：63調整至1.5：36.9：61.6，第二產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重上升了1.4個百分點。三次產業(yè)分別拉動經濟增長0.16、4.31、8.63個百分點。非公有制經濟實現(xiàn)增加值253億元，占全市經濟總量的比重達到53%，比2008年提高了2個百分點。烏魯木齊市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，自古就有“開天辟地之門戶”之稱，是連接天山南北、溝通新疆與內地的交通樞紐，烏魯木齊市機場為全國五大門戶機場之一，現(xiàn)已開通國際、國內航線多條，火車站為全國重點鐵路編制站，公里四通八達，3條國道與全疆、全國及周邊國家相連，交通十分便利。3.2項目實施的有利條件3.2.1政策環(huán)境“維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果”，這是自２００８年７月１日起施行的新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》第一條所申明的立法宗旨。其實這也正是我們這個１３億人口的大家庭對待這些身體不便的兄弟姐妹的一貫主張。2008年10月，全國第五次殘聯(lián)大會在北京召開，會議的主題是：關愛幫助殘疾人，是國家和社會義不容辭的責任。把殘疾人事業(yè)不斷推向前進，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的內在要求，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。按照中央對發(fā)展殘疾人事業(yè)的部署，今后一個時期要緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造有利于殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力使殘疾人與全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。本項目屬社會福利項目，是國家支持鼓勵發(fā)展的產業(yè)之一，國家在政策上給予了許多優(yōu)惠措施，比如實行免征營業(yè)稅等措施。2004年，新疆維吾爾自治區(qū)計委在對服務業(yè)發(fā)展調查研究的基礎上，針對自治區(qū)社會化兒童福利服務業(yè)存在的問題，結合新疆殘疾人現(xiàn)狀，選擇了社會化救殘、助殘服務體系為新疆服務業(yè)發(fā)展的重點領域。因此項目建設的政策環(huán)境是非常有利的。3.2.2資源優(yōu)勢烏魯木齊市兒童福利院現(xiàn)有的地理位置、土地面積、環(huán)境范圍對建設農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓有著十分有力的資源優(yōu)勢。對孤殘兒童的護理，有著多年的工作經驗，并專門設有護理科和康復科，可為擬建的農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓入住的服務人員提供更好的培訓與幫助。3.2.3基礎設施條件擬建項目位于烏魯木齊市小地窩堡康復路兒童福利院內，該院的水、電、暖、交通等基礎設施條件良好，能滿足項目建設的需要。擬建工程場地屬于山麓陡堆積類地貌，地勢西南高東北低，坡度較小，擬建場地較為平坦。第四章建設方案4.1總體設計4.1、根據(jù)建筑規(guī)范要求，農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓總平面功能分區(qū)明確，合理組織人流和車輛交通路線，避免人流，車流交叉干擾。對喧鬧和安靜的用房有合理的分區(qū)和適當?shù)姆指簟?、整體建筑設計結合地形、地貌與建筑功能分區(qū)需要，室外布置較多的休息活動場地，綠化，建筑小品等，創(chuàng)造優(yōu)美的空間環(huán)境。3、建設用地面積:1327平方米總建筑面積：3636平方米（設計平面圖附后）4.1.2以東西中軸線為主，南北軸為輔，平面布局為中國四合院式結構、無障礙建筑設施和園林式綠化特點。4.1、結合交通道路規(guī)范設計原則A.統(tǒng)一性原則交通組織與功能分區(qū)相統(tǒng)一，交通組織與空間塑造相統(tǒng)一進行路網(wǎng)規(guī)范。B.安全性原則即以人為本，人車分流的組織形式，限制車輛進入中心區(qū)域。C.舒適性原則道路與環(huán)境相適合，尺度宜人，創(chuàng)造滯留空間。2、道路系統(tǒng)結構形式以康復路為車流的主要通道，使得人車分流，避免互相之間的干擾。4.2建設方案4.4.1、《民用建筑設計通則》[JGJ37-87]2、《民用建筑制圖統(tǒng)一標準》[GB/T5001-2001]3、《總圖制圖標準》[GB/T50103-2001]4、《建筑采光合計標準》[GB/T50033-2001]5、《建筑地面設計規(guī)范》[GB50037-96]6、《民用建筑熱工設計規(guī)范》[GB50176-93]7、《屋面工程技術規(guī)范》[GB50207-94]8、《建筑玻璃應用技術規(guī)范》[JGJ113-97]9、《智能建筑設計標準》[GB/T50314-2000]10、《建筑設計防火規(guī)范》[RGJ16-87（2001）]；4.1、一般規(guī)定：建筑物主體結構耐久年限為一級。建筑物主體耐火等級為一級。2、安全疏散（1）出人口造型設計應標志鮮明，易于辨認，采取陽面開門，其內外留有不小于1.50m×1.50m的輪椅回旋面積，前平臺與室外地面高差不宜大于0.40m，采用緩坡臺階和坡道過渡。緩坡臺階踏步踢面高不大于120mm，踏面寬不小于380mmm，坡道坡度不大于1/12，臺階與坡道兩側設欄桿扶手。當室內外高差較大設坡道有困難時，出人口前可設升降臺。出人口頂部應設而篷，其平臺、臺階踏步和坡道應選用堅固、耐磨、防滑的材料。（2）一層樓梯間至出口不大于15m；（3）樓梯間有天然采光，凈寬大于1.2m，平臺最小寬度不小于樓梯凈寬；3、門廳和走道：戶室內門廳部位應具備設置更衣、換鞋用櫥柜和格擋的空間；戶室內面對走道的門與門、門與鄰墻之間的距離，不小于0.50m；戶室內通過式走道凈寬不小于1.20m。通過式走道凈寬不小于1.80m，走道兩側墻面下部應設0.35m高的護墻板。出入經由的過廳、走道、房間不得設門坎，地面不宜有高差。4、居室：居室、康復室要有良好朝向、天然采光和自然通風，室外宜有開闊視野和優(yōu)美環(huán)境。起居室使用面積不宜小于14m2，臥室使用面積不宜小于10m2，矩形居室的短邊凈尺寸不宜小于3.00mm。合居型居室，每室不超過三人，每人使用面積不應小于6m2。矩形居5、衛(wèi)生間：獨用衛(wèi)生間，配置三件衛(wèi)生潔具，其面積不宜小于5.00m2。公共衛(wèi)生間臨近休息廳，并設便于輪椅回旋的前室，男女各設一具輪椅進出的廁位小間，男衛(wèi)生間應設一具立式小便器。獨用衛(wèi)生間設坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不應大于0.40m。公用衛(wèi)生間廁位間平面尺寸不小于1.20m×2.00m，內設0.40m4.作為一個現(xiàn)代的建筑，具有時代的特征，設計方案充分研究了建筑自身的功能性質與使用特點，設計為帶有中國傳統(tǒng)的“四合院”式元素的合圍封閉布局?？紤]到與周圍現(xiàn)成的建筑物和地形的協(xié)調，建筑形體應用體塊分區(qū)，錯落有致，注意景觀、建筑和空間的完整和相容。4.2依據(jù)農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓的功能要求，農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓設計為封閉化管理建筑格局。主體建筑：培訓教室、醫(yī)療康復中心、閱覽室、活動室、餐廳、辦公室以及標準間客房式居室。4.設計依據(jù)1、《建筑抗震設防分類標準》（GB50223-95）;2、《建筑結構荷載規(guī)范》（GB5009-2001）;3、《建筑抗震設計規(guī)范》（GB5001-2001）;4、《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007-2002）;5、《磚混結構設計規(guī)范》（GB5000-2002）.(1)風荷載基本風壓按0.5KN/m2(50年一遇)風荷載標準值：ωk=?zμsμzω0。（2）豎向荷載屋面均布荷載按《建筑結構荷載規(guī)范》取值，特殊的設備荷載按實際情況考慮。均布活荷載標準值取值如下：醫(yī)療、康復用房2kN/m2;電力用房10kN/m2;設備用房7kN/m2;走廊、樓梯3.5kN/m2;上人屋面3kN/m2;其他特殊用途樓面：視具體用途而定。（3）本工程按7度抗震設防，結構安全等級為一級。（4）基礎采用混凝土條形基礎方案。4.設計規(guī)范依據(jù)：建筑給水排水設計規(guī)范（GBJ15-88）;用建筑設計防火規(guī)范（GB50045-95）;噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范（GB50084-2001）.4.擬定供水協(xié)議，與自來水公司簽訂供水合約，商定進水接管位置、管徑、水表、供水量。4.設地下水池1個，城市供水先進入地下水池，然后用變頻調速供水設備向各層用水點供水。并在適當部位設減壓閥，使其用水點水壓≤0.4mpa.總用水量約320m3/日，功能用房用水量約240m3/日，其它用水量約給水設備應選用2套變頻泵組，設水池1個。4.室外部分管材DN≥100，采用PVC給水管，承桿式膠圈接口，DN≤80采用PE給水管，膠粘劑粘接與供水網(wǎng)連接。室內部分均采用涂塑鋼管，溝槽卡箱式連接。4.1、排水量及排放方式。（1）生活污水排水量與生活給水量相同；（2）暴雨量按305L/S·ha考慮；（3）業(yè)務用房、公共衛(wèi)生間排水系統(tǒng)采用單管式排水系統(tǒng)，將糞便排入化糞池處理后進入城市排水管網(wǎng)；（4）廚房污水、衛(wèi)生間、污水單管排入下水道；（5）雨水系統(tǒng)獨立排入下水道，采用PVC塑料管；（6）排糞水設有專用通氣孔（立管）；（7）地下室污水集中到污水池后用潛水泵排出。2、排水設備：室外設化糞池。3、排水管材。（1）室內排水管全部采用UPVC排水管，膠粘劑粘接；（2）室外排水管全部采用砼管4.1、消防用水標準（1）室外消火栓30L/S(按三小時考慮)；（2）室內消火栓40L/S(按三小時考慮)；（3）自動噴淋系統(tǒng)30L/S(按一小時考慮)。2、消防系統(tǒng)（1）室內外消防均采用環(huán)形管網(wǎng)供水。（2）室外消火栓為低壓系統(tǒng)，保證水壓不低于10米水柱。（3）室內消火栓及噴槍將設在樓梯間適當位置上，由天面水池系統(tǒng)共最初10分鐘的消防用水，10分鐘以后的消防水量由地下室蓄水池供應。在各層消火栓處設按鈕自動啟動消防水泵，以保證最不利點消火栓處充實水柱不小于13米。（4）自動噴淋系統(tǒng)將設在除衛(wèi)生間和網(wǎng)絡設備用房外的所有區(qū)間。其設備采用68度的噴淋頭。總控制設在消防控制中心內。當任何一個噴淋頭動作后。由報警閥處的壓力開關及該層水平干管上的水流指示器（流水制）發(fā)出報警信號，并自動啟動設在地下室內的自動噴淋水泵工作。（5）二氧化碳滅火系統(tǒng)將設在發(fā)電機房及變壓器室內，控制應考慮自動、手動和機械應急三種方式。噴射濃度按34%計算。3、消防設備設置噴淋泵、消防栓泵作為消火栓系統(tǒng)及自動噴淋系統(tǒng)之用，每層均設有室內消火栓及消防卷盤，其距離不大于30米。室外應設有消防水泵接合器，并設置地上式消火栓。自動噴淋頭為玻璃式，68度，管材全部采用鍍鋅鋼管，螺紋連接。4.農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓屬居住建筑項目，應根據(jù)其電力負荷運行特點和電路品質的要求，遵循安全性、可靠性、靈活性和經濟性的四個原則，設計供配方案。4.1、《建筑電氣設計手冊》；2、《供配電設計規(guī)范》GB50052-953、《低壓配電設計規(guī)范》GB50052-95;4、《民用建筑電氣設計規(guī)范》JDJ/T16-92;5、《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057-94;6、《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50116-98。4.本項目的建筑面積為3636平方米，參照近幾年類似的建筑項目的電力負荷計算指標，采用負荷密度法進行測算，擬選負荷密度取值為60VA/m2,本項目的總計算負荷為150KVA。根據(jù)本中心的用電設備，負荷等級擬定二級和三級。4.1、供電。首端電源從10KV域網(wǎng)引出，采用電纜或架空線接入本項目變電所的高壓室。變電所由高壓室、主變壓器和低壓室3個部分組成。高壓室的高壓開關柜擬選定4臺。2、變電。電變壓器電源從高壓室的10KV高壓開關柜引出，接至變壓器高壓側。根據(jù)主變壓器容量和數(shù)量選用原則，擬選定2臺主變壓器：電壓為10KV/0.4KV;容量為800KVA/臺。3、配電。低壓室電源從2臺主變壓器的10.5KV/0.4KV低壓側引出，接入低壓室的80V/220V低壓配電屏。擬選定低壓配電屏4臺。4.本項目的主要負荷是照明，為提高供電可靠性，負荷電源從低壓配電屏引出，接入各樓動力箱再分配到各層照明箱。照明負荷計算密度為25w/m2；走廊和道路的應照面，按1w/m2計算。4.2.本工程建筑物屬于二類防雷建筑，建筑物防雷按國標《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-94）進行。為防雷電電磁脈沖對重要電子設備的危害，在電源進線處及變壓器壓側設置符合要求的避雷器，并在重要設備的末端配電箱處設置防浪涌的保護元件。在配變電所10kV電源進線上裝設避雷器，防止雷電波侵入。在變壓器出線柜上裝設避雷器防止操作過電壓。變壓器低壓側亦裝設高能量避雷器。本工程采用共用接地。以建筑物基礎鋼筋作為共用接地體，接地電阻≤0.5Ω。變壓器中性點直接接地。所有正常情況下不帶電的高、低壓電氣設備的金屬部分均可靠接地。采用總等電位聯(lián)接，將共用接地體，進出建筑物的公用設施的金屬管道和保護地母排可靠連接。所有插座配線回路上裝設漏電開關保護，為防電氣火災，在各層的層配電箱、照明箱總開關上設漏電保護。4.2.（1）本工程采用集中報警系統(tǒng)。農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓內設置消防控制中心，配置集中火災報警控制器、消防聯(lián)動控制設備、彩色圖形顯示裝置、消防專用電話總機、火災應急廣播控制盤，負責大院火災報警信號的集中監(jiān)測、消防設備的集中控制（氣體消防系統(tǒng)除外）和消防指揮，并預留與城市消防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡接口。消防控制中心可以通過消防電話與變配電房、水泵房、消防電梯、氣體滅火控制設備等重要部位聯(lián)系，還能以專線電話直接與消防部門聯(lián)系。廣播系統(tǒng)能自動切換作火災應急廣播。（2）消防聯(lián)動控制設備上設有手動直接控制裝置。水泵、防排煙風機等重要消防設備，除可通過總線控制外，還受該手動直接控制裝置手動直接控制。即使在火災自動報警及消防控制系統(tǒng)失靈的情況下也能在消防控制中心啟、停這些重要的消防設備并接受其反饋信號。（3）火災警報、通信、控制線路除穿金屬鋼管暗敷于樓板、墻內30mm以上的線路外，其余均需做防火處理或采用耐火型電纜、電線。水泵和防排煙機等重要設備的控制線路采用防火型控制電纜。4.農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓信息網(wǎng)布線采用綜合布線系統(tǒng)（簡稱PDS）。在建筑物中通過非屏蔽雙絞線和光纖纜組成綜合數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。作為數(shù)字化智能建筑中建筑設備自動化系統(tǒng)，辦公自動化和通信自動化系統(tǒng)的基礎設施。4.1、ANSWIA/EIA-569(CSAT530)樓宇通訊通路與空間標準。2、ANSI/TIA/EIA-568–A(CSAT529-95)商業(yè)大樓通訊布線標準。3、ANSI/TIA/EIA-607（CSAT527）樓宇布線接地保護連接需求。4、ANSI/TIA/EIA-606（CSAT528）樓宇通訊基礎設施管理標準。5、ANSI/TIA/EIATSB-67非屏蔽雙絞線布線系統(tǒng)傳輸性能現(xiàn)場測試。6、ANSI/TIA/EIATSB-72集中式光纖布線準則。7、ANSI/TIA/EIATSB-75開放型辦公室水平布線附加標準。8、ANSI/TIA/EIA-568–AI傳輸延遲和延遲差規(guī)范。4.1、《中國建筑電氣設計規(guī)范》；2、《工業(yè)企業(yè)通訊設計規(guī)范》；3、《結構化布線系統(tǒng)設計總則》；4、《室內電話線路工程施工及驗收技術規(guī)范》；5、《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》（修訂本）；6、《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范》（修訂本）。4.2.農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓總建筑面積為3636平方米，綜合布線選用靈活的星型拓撲結構，通過載配線架上進行跳線或網(wǎng)絡設備構成不同的邏輯結構，既適合于程控電話的需求，又適合計算機網(wǎng)絡、保安監(jiān)控系統(tǒng)以及樓宇控制系統(tǒng)的要求。綜合布線的結構分為兩級星型：主干部分為一級，水平部分二級。主干部分的星型結構中心在主機房，向各個樓層輻射，傳輸介質為光纖和大多數(shù)對雙絞電纜；水平部分的星型結構中心在各樓層配線間，又配線架引出水平雙絞線電纜到各個信息點，這樣便形成了兩層星型的兩點管理方式。實現(xiàn)了綜合布線在連接、配置上的靈活。4.2.8設計綠化總面積1000平方米，分室內、室外兩部分。其主要任務是配合建筑布局與造型，使其達到裝飾環(huán)境、美化環(huán)境、促進健康的目的。綠化時，以灌木花卉為主，以達到五彩繽紛烘托主體的效果。景觀植物選擇喬木、灌木和花卉，根據(jù)它們的效果進行搭配。三類景觀植物的綠化效果如下：喬木（行道樹、紅楓、青楓）：景觀豐富優(yōu)美，新葉陣陣，色澤優(yōu)美；灌木（千頭柏矮籬、金葉女貞排植、蘇鐵綴植）：層次豐富；花卉（萬壽菊–串紅金光菊孔雀草）：五彩繽紛，繁花似錦，展現(xiàn)了詩情畫意的田園風光。4.在院外合適位置建設600平方米左右的室外活動場所，場地鋪設顏色相間的地磚，安裝室外健身器材。第五章環(huán)境保護5.1評價標準（1）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（4）《環(huán)境影響評價技術導則-地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）（5）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）（6）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（7）《關于建設項目環(huán)境影響評價制度有關問題的通知》（8）國家和地方發(fā)布的有關設計規(guī)范（9）建設單位提供的有關資料。5.2環(huán)境現(xiàn)狀項目擬建地點位于烏魯木齊市小地窩堡康復路兒童福利院院內，四周是耕地。周邊環(huán)境屬于典型的城郊，人口疏散，主要植物是人工種植的城市綠化樹種。5.3環(huán)境影響因子識別5.3.11、水環(huán)境1）施工隊伍進入現(xiàn)場，排放的生活污水和生活垃圾的污染；2）施工機械運作、清洗、漏油等排放的含油和懸浮物廢水；3）施工油料等的滲漏污染；4）施工場地清理和開辟施工機械通行道路常大片破壞地面植被和現(xiàn)有的道路或場地，造成裸土。在降雨（特別是暴雨）時，造成土壤侵蝕，使地表水中泥沙含量陡增，嚴重時造成下水管道阻塞。2、大氣環(huán)境施工的揚塵、顆粒、施工機械排放的尾氣。3、土壤環(huán)境植被破壞造成水土流失，施工材料長期的堆放可能引起滲漏從而改變土壤的性質。4、聲環(huán)境施工機械、施工器具發(fā)出的建筑施工聲音。項目建設期環(huán)境影響因子見表5-1.表5-1項目建設階段環(huán)境影響因子識別自然環(huán)境地質地貌水文氣候地表水質空氣質量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別有有無有有有無不定無社會環(huán)境城鎮(zhèn)耕地房屋交通文物古跡風景名勝自然保護區(qū)人群健康軍事文化設施影響識別有無無有無無無無無5.3.2項目營運期主要污染因子是工作人員的辦公污水和廢棄物、經營期間丟棄的廢棄物。項目運營階段環(huán)境影響因子識別見表5-2表5-2項目運營階段環(huán)境影響因子識別表自然環(huán)境地質地貌水文氣候地表水質空氣質量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別無無無有無無無不定無社會環(huán)境城鎮(zhèn)耕地房屋交通文物古跡風景名勝自然保護區(qū)人群健康軍事文化設施影響識別有無無有無無無無無5.4環(huán)境保護措施5.4.1施工現(xiàn)場加圍墻保護，并采取遮蔽施工，可以減少安全隱患，減少水土流失，減少施工現(xiàn)場對區(qū)域環(huán)境的影響。建筑廢水和建筑工人的生活污水進行統(tǒng)一收集進入城市污水收集管網(wǎng)。對工人的生活垃圾進行收集送到垃圾收集點。加快施工進度，縮短裸土暴露時間，減少土壤沖刷，減少水土流失。施工現(xiàn)場道路指定專人定期灑水打掃，形成制度，防止道路揚塵。對于細顆粒散裝材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的運輸、儲存要注意遮蓋、密封，防止和減少飛揚。除設有符合規(guī)定的裝置外，禁止在施工現(xiàn)場焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、枯草、包裝物等廢棄品及其他會產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質。車輛開出工地做到不帶泥沙，基本不灑土、不揚塵，減少對周圍環(huán)境的污染。機動車都要精心維修保養(yǎng)保證良好的工況確保尾氣排放達排放標準。拆除舊建筑物時要灑水，防止揚塵。禁止將有毒有害廢棄物作土方回填?；瘜W用品、外加劑等要妥善保管，庫內存放，防止環(huán)境污染。現(xiàn)場存放油料，必須對庫房地面進行滲處理，如采取防滲混凝土地面、鋪油氈等措施，使用時，要采取防止油料跑、冒、滴、漏的措施，以免污染水體。施工現(xiàn)場攪拌站廢水，現(xiàn)制水磨石等的污水首先考慮處理后回用。必須排放時需先經沉淀池沉淀達標后再排放。進入施工現(xiàn)場不得高聲喊叫、無故甩打模板、亂吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度減少噪音擾民。在強噪音作業(yè)時，須嚴格控制作業(yè)時間，一般晚10點到次日早6點之間停止強噪音作業(yè)。確系特殊情況必須晝夜施工時，盡量采取降低噪音措施，并會同建設單位找當?shù)鼐游瘯蚓用駞f(xié)調，出安民告示，求得群眾諒解，甚至支付擾民補貼。5.4.2工作人員生活廢水和辦公廢水經過一級處理達到《污水排入城市下水道水質標準》，進入城市污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一在污水處理廠處理后達標排放。見5-3污水排放水質標準表5-3污水排入城市下水道水質標準序號項目名稱單位最高允許濃度1pH值ml/l6.0～9.02懸浮物ml/l·15min4003易沉固體ml/l104油脂ml/l1005礦物油類ml/l206苯系物ml/l2.57氰化物ml/l0.58硫化物ml/l19揮發(fā)性酚ml/l110溫度ml/l3511生化需氧量（BOD5）ml/l30012化學需氧量（CODcr）ml/l5003溶解性固體ml/l2000第六章節(jié)能、節(jié)水6.1節(jié)能我國是能源消費大國，且人均能源占有量較少，經濟的快速發(fā)展使得我國能源形式相當嚴峻，能源緊張狀態(tài)短時期內難以得到緩解。為使我國國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，提高環(huán)境質量，必須節(jié)約使用能源，逐步扭轉能源浪費嚴重的狀況。本項目采取如下措施提高能源利用效率，減少能源浪費，從而達到節(jié)約能源的目的：優(yōu)先采用節(jié)能保溫的建筑圍護材料作為外墻體。窗戶全部采用保溫效果好的中空雙層玻璃窗。提高建筑物的氣密性，選用密封性能好的門窗并加密封條，用密封材料貼實穿墻管線連接處裂隙；適當開大南窗，以增加太陽熱能的獲得等來降低建筑能耗。光源附件優(yōu)先采用電子鎮(zhèn)流器等低能耗附件；燈具優(yōu)先采用高效率的節(jié)能燈具；照明方式和局部照明的混合照明系統(tǒng)；控制方式優(yōu)先采用光控、自控、時控等。各種動力機械、電熱設備及其附件，優(yōu)先采用節(jié)能高效產品。6.2節(jié)水烏魯木齊市是一座嚴重缺水的城市，水的開發(fā)與利用需求和水資源嚴重缺乏的矛盾日益突出，節(jié)約用水是防止水資源危機、解決供需矛盾的長期、必要的方針。節(jié)水并不是就是簡單地減少用水，節(jié)水應該是在滿足使用要求和給排水系統(tǒng)正常運行的前提下加強管理，依靠科技進步，采取先進措施，提高水的有效利用率，減少無用耗水量。本項目采取如下措施進行節(jié)水：增強節(jié)水意識：用各種宣傳、經濟和行政管理措施不斷地提高工作人員、入住人員等的節(jié)約用水意識。使用節(jié)水型衛(wèi)生器具及配件農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓內建筑便器沖洗全部采用節(jié)水型產品。優(yōu)先考慮延時自閉式沖洗閥和紅外線感應式自動水龍頭及沖洗小便斗等，嚴禁使用國家明令淘汰的非節(jié)水型產品。第七章勞動安全衛(wèi)生7.1安全衛(wèi)生方針和原則根據(jù)勞動部于1988年以第48號文件頒發(fā)的《關于生產性建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》，本項目安全衛(wèi)生執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，遵循“三同時”原則。“安全第一”是把人身安全放在首位，安全為了生產，生產為了保證人身安全，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念?！邦A防為主”是實現(xiàn)安全第一的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)?！叭瑫r”原則是指有關職業(yè)安全衛(wèi)生的技術措施惡化設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”，以確保項目在投入使用后符合職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標準，保障勞動者在生產中的安全與健康。7.2安全衛(wèi)生目標安全衛(wèi)生的目標是減少和消除建設和生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失。具體包括：（1）、減少或消除人的不安全行為的目標；（2）、減少或消除設備、材料的不安全狀態(tài)的目標（3）、改善生產環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標；（4）、安全管理的目標。7.3危害因素分析本項目在建設期存在如下的危害因素：（1）、打擊：落物、錘擊、崩塊等造成的傷害；（2）、車輛傷害：被車輛擠壓、撞和車輛傾覆造成的傷害；（3）、機械傷害：被機械設備或工具絞、碾、碰、割、戳造成的傷害；（4）、起重傷害：從事起重作業(yè)時發(fā)生的機械傷害；（5）、觸電；（6）、火災；（7）、高處墜落：意外從架子、屋頂上墜落以及從平地墜入坑內造成的傷害；坍塌：建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的傷害；中毒和窒息：施工過程中油氣、瀝青等引起的中毒；高溫：高溫作業(yè)引起的中暑等；重大賽事期間由于觀眾人數(shù)多，疏散不力引起的相互擠壓造成的傷害；其他危害因素。7.4安全衛(wèi)生措施（1）建立職業(yè)健康安全管理體系，用系統(tǒng)論的理論和方法來解決依靠人的可靠性和安全技術可靠性所不能解決的生產事故和勞動疾病的問題，即從組織管理上來解決職業(yè)健康安全問題；（2）建立施工安全生產責任制，施工企業(yè)的項目經理部各級領導、各個部門、各類人員應承擔所規(guī)定的在職責范圍內的安全生產責任；（3）安全教育：廣泛開展安全生產的宣傳教育，使全體員工真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產和文明施工的科學知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺地遵守各項安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度；把安全知識、安全技能、設備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育的主要內容；建立經常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案；專業(yè)作業(yè)人員除一般安全教育外，還要經過專業(yè)安全技能培訓，經考試合格持證后，方可獨立操作。（4）安全檢查：在項目的建設和運行期間，進行日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查，主要進行思想、管理、隱患、整改和事故處理方面的檢查。（5）妥善處理安全事故，采取四不放過的原則，即事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。第八章招投標方案8.1項目招標執(zhí)行文件及標準（1）《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（計劃字[2001]103號文轉發(fā)的“國家發(fā)展計劃委員會2001年第9號令”）。（2）《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1999年8月30日中華人民共和國主席令第二十一號公布，自2000年1月1日起施行。）（3）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號自2001年6月1日起施行。（4）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（自2003年8月1日起施行）（5）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過，自2003年5月1日起施行。）（6）《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（已于2000年12月29日經第36次部常務會議討論通過，自2001年1月17日起施行。）（7）《建設工程設備招標投標管理暫行辦法》（自1991年6月13日起施行）8.2項目招標范圍、組織形式及方式根據(jù)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，本項目建設單位對勘察設計、施工、監(jiān)理、設備以委托招標形式實行公開招標，建筑施工材料包含在施工工程量中，由施工單位決定，項目建設單位不對其進行單獨招標。情況說明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招標；其他部分投資不大，如采用招標方式，一者招標所需費用占其投資比例過大，二者將會影響項目實施時間，所以不再招標。表8-1項目招標基本情況匯總表建設項目名稱招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設計√√√建筑工程√√√安裝工程√√√監(jiān)理√√√設備√√√重要材料√其他√第九章項目組織管理與進度安排9.1組織機構9.1.1項目建成后其勞動組織與管理機構的設置是否先進、科學合理，直接影響項目的實施效果。因此要結合項目的具體情況，合理確定內部組織機構，編制職工定員，核算各項勞動指標，配置恰當?shù)墓芾砗图夹g人員，制定培訓計劃。本項目力求采用先進的管理方法、科學的勞動組織方式，合理協(xié)調建設單位內部的各項事務，保證充分發(fā)揮每個管理者和工作人員的積極性，保證項目的正常運行并帶來最好的實施效果。9.1.2本項目屬于公益性項目，建設單位是烏魯木齊市兒童福利院，因此可根據(jù)需要在烏魯木齊市兒童福利院現(xiàn)有組織機構的基礎增加部門和人員，融入其管理體系。為了強化對項目的控制與統(tǒng)一管理，保障決策的科學性、前瞻性和權威性，本項目擬在烏魯木齊市兒童福利院下設農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓管理中心，管理中心管理機構健全，各職能部門明確，各項規(guī)章制度健全。管理中心負責項目的具體建設及日后的經營管理工作，9.2項目管理9.2.1依據(jù)項目建設進度，制度詳細實施計劃，落實工程項目的施工單位，開工與完成時間，進行質量監(jiān)督，制度驗收辦法及相應配套措施，使項目有序展開。9-1項目實施進度計劃表序號年度20082009201020111立項考察2可研報告編制與審批3編制報批初步設計4施工設計5施工6設備安裝調試7技術培訓8試經營9投入使用（1）、嚴格按照項目基本建設程序辦事。本著“責任明確，嚴格管理”的原則簽訂工程建設的法人合同。（2）、選擇有資質的專業(yè)勘察設計單位做好項目初步設計和施工設計。項目建設嚴格實行招標標制，明確投資額度、技術標準、質量要求和工期等，在法人合同監(jiān)督下運行。（3）、中標施工單位不準私自轉包，并應嚴格按有關技術規(guī)程、規(guī)范、標準和批準的設計方案施工。（4）、實行工程監(jiān)理制，選擇有工程資質的公司或勘察設計單位承擔工程監(jiān)理，保證施工質量。（5）、項目完工后，由主管單位及時組織相關質量監(jiān)督部門的專家和工程技術人員進行驗收。9.2（1）、項目建設資金要獨立賬戶、獨立核算，保證資金的合理使用，便于上級主管部門檢查、監(jiān)督。（2）、實行?？顚Ｓ?，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。（3）、嚴格執(zhí)行財務制度，各級領導及部門財務支出嚴格按制度辦事。（4）、加強資金使用的跟蹤檢查和審計。9.3人力資源配置9.3.1根據(jù)項目建設及運營過程中日常管理的需要，每個崗位配備適當人員。使人盡其才，才盡其用，保證勞動生產率的提高。人員配備的一般要求是：（1）、人員配備建立在合理的勞動分工和協(xié)作的基礎上，以便充分揮發(fā)每個人的專長和積極性，使每個職工的素質不斷提高：（2）、要使每個都有足夠的工作量，使工作日盡可能達到滿負荷工作，保證充分地利用工作時間；（3）要做到每個人都有明確的崗位責任，即在工作任務的數(shù)量、質量和期限方面，都有明確的規(guī)定，以利用建立明確的崗位責任制，消除無人負責的現(xiàn)象。9.3.農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓管理人員和員工一部分由兒童福利院聘請，另一部分通過人才市場公開招聘，擇優(yōu)錄用。管理人員必須具備大專以上學歷和相應的管理工作經驗。專業(yè)技術人員必須具備中?；蚵毟咭陨系奈幕剑瑫r具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能。一般員工要具有高中以上文化程度，經過崗位培訓，考核合格后，方可上崗。9.3.必須根據(jù)市場發(fā)展需要，不斷提高全體員工的素質。農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓將采用定期舉辦各種培訓班的方式來提高全體人員的管理水平和服務質量。培訓分為不同層次的培訓，對管理人員進行管理知識和管理技巧的培訓，對技術人員進行專業(yè)技術、技能培訓，對一般員工進行崗位培訓。9.4項目實施進度本項目進度安排為2年，完成立項考察3個月，可研報告編制及批復2個月，編制報批初步設計2個月，施工設計2個月，施工14個月，設備安裝3個月，培訓3個月。第十章投資估算與資金籌措10.1投資估算10本項目對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即總投資進行估算，包括建設投資和流動資金兩部分。建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息七部分構成。其中，建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費形成固定資產；工程建設其他費用按現(xiàn)行財務制度規(guī)定的科目分別形成固定資產、無形資產、遞延資產?；绢A備費、漲價預備費、建設期利息，在本可行性研究階段為簡化計算，一并計入固定資產。按工程建設投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的要求，建設投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資部分由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費五部分構成，動態(tài)投資部分有漲價預備費、建設期利息構成。流動資金，指生產經營性項目投產后生產運營周轉使用的資金。10（1）國家計委和建設部計投資（1993）530號《關于印發(fā)建設項目經濟評價方法與參數(shù)的通知》。國家計委和建設部發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第二版）》。（2）中國國際工程咨詢公司咨經（1998）11號《關于印發(fā)經濟評估方法的通知》。中國國際工程咨詢公司《投資項目經濟咨詢指南》。（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2002）15號國家計委辦公廳關于出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知。（4）國家計委《關于工程建設其他項目劃分暫行規(guī)定》、《關于改進建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定》。（5）國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）。（6）建筑工程項目依據(jù)項目的建設內容和工程量，按照烏魯木齊市建筑工程單位估算指標綜合定額和參考2004年烏魯木齊市同類建筑工程單位造價對比測算；（7）主要設備價格以生產企業(yè)報價為依據(jù)，并參考市場現(xiàn)行價格進行估算；設備安裝費參照有關標準依據(jù)設備購置費按比例提??；（8）其他費用計算根據(jù)國家、烏魯木齊市規(guī)定的文件和設計單位提供的有關數(shù)據(jù)計算。1010建筑工程費是指為建造永久性建筑物和構筑物所需要的費用，本項目的建筑工程費包括以下內容：（1）、各類房屋建筑工程和列入房屋建筑工程預算的供水、供暖、衛(wèi)生、通風等設備費用及其裝飾、油飾工程的費用，列入建筑工程預算的各種管道、電力、電信和電纜導線敷設工程的費用。（2）、各類綠化工程、環(huán)境工程所發(fā)生的費用。（3）、為項目建設而進行的場地平整，原有建筑物和障礙物的拆除以及施工臨時用水、電、氣、路和完工后的場地清理的費用。本項目的建筑工程費采用單位建筑工程投資估算法，詳見投資概算。10設備及工器具購置費是有設備購置費和工器具及生產家具購置費組成：設備購置費設備購置費包括設備原價和設備運雜費構成，本項目估算價格按到場價格計。工器具及生產家具購置費本項目的工器具及生產家具購置費根據(jù)項目的特點和有關的規(guī)定，按設備購置費8%的計算。10本項目安裝工程費按安裝費率法估算。10其他費用主要包括土地使用費、建設單位管理費、可研報告編制費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、勘測設計費、場地準備及臨時設施費、聯(lián)合試運轉費、工程保險費、建設工程質量管理監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、其他費用（如施工圖審查費、開工證費等）、生產準備費、辦公及生活家具購置費，按直接工程費乘以各自率計取。建設單位管理費費率為1.5%；可研報告編制費費率為0.5%；環(huán)境影響評價費費率為0.5%；勞動安全衛(wèi)生評價費費率為0.5%；勘測設計費率為2.5%；場地準備及臨時設施費率為0.2%；工程保險費費率為0.25%；建設工程質量管理監(jiān)督費為0.25%；工程監(jiān)理費為1.3%；其他費用（如施工圖審查費、開工證費等）為1%；生產準備費費率為0.5%；辦公及生活家具購置費費率為0.5%；10.1.3為支付難以預料因素的影響而計算的費用，基本預備費按工程建設費用與工程建設其他費用之和的4%計算。10漲價預備費按工程建設費用與工程建設其他費用之和的一定費率計算，由于本項目建設期較短，不計漲價預備費。10本項目總投資860萬元，各部分的具體數(shù)額及其占總投資的比例見附表——費用概算表10.2資金籌措與使用計劃本項目的建設總投資為860萬元。其中：自治區(qū)“關愛工程”項目劃撥688萬元；申請本級財政撥款172萬元。表10-1投資計劃與資金籌措單位：萬元序號項目建設期合計第一年第二年1總投資8601.1固定資產投資1.1.1工程費與預備費1.1.2建設期利息1.2流動資金2資金籌措2.1社會資金2.2借款2.2.1長期借款2.2.2短期借款2.3國家引導資金2.4地方政府配套第十一章財務評價11.1財務預測11（1）項目的經濟評價主要依據(jù)國家計委、建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》、中國國際工程咨詢公司編著《投資項目經濟咨詢評估指南》及國家財稅文件的有關規(guī)定進行編制。（2）本項目計算期為20年，其中建設期2年，運營期19年。（3）根據(jù)項目經濟評價中的投入與產出物的取價原則，工程費用采取當年的市場價格結算，基本預備費解決建設過程中變更、自然災害等不可預見問題產生的費用，以現(xiàn)行價格為基價進行營業(yè)收入測算，計算期內保持不變。11.1.2經營收入預測（11.2工程質量風險能夠產生項目工程質量問題的原因主要來自于項目管理水平、設計任務書的條件深度、設計質量和施工企業(yè)的質量管理水平、技術手段和能力，也來自于工期緊張可能造成的非正常施工操作，以及取決于項目所需各種材料的品質保證。因此應把好設計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務關系均按市場經濟條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質量風險因素降到最小程度。11項目在未來的經營期內，因存在稅收政策、市場、經營、財務等諸多方面的不確定性因素，項目未來的經營存在風險是必然的。項目經營所面臨的風險主要有：（1）、政策風險項目未來的經營狀況將受到政府政策導向、發(fā)展規(guī)劃等因素的影響，由于可能的政策調整。對于預期的消費能力和整個行業(yè)的經營產生明顯影響，造成整個行業(yè)經營狀況發(fā)生變化。（2）、市場風險有市場舊必然存在競爭，競爭對手的多寡，對手實力的強弱，都會對項目的經營產生或多或少的影響。（3）、經營管理風險對項目經營而言，常常由于管理層對市場的判斷和決策失誤導致經營困難產生的經營管理風險。（4）、其它風險其它風險主要包含有：殘疾人修養(yǎng)區(qū)的建設及設備選型過程中由于技術含量很高給未來設備運行及維護技術提出過高的要求；維護和維修費用較大；建筑物以及其中各種設施受到人為破壞和不可抗力破壞而導致無法正常運營；工作人員、入住殘疾人等人員在建筑物中遇到意外人身傷害而形成的責任賠付，由此造成的不良影響導致經營困難等。11.3經營風險防范對策（1）、建立風險管理機制殘疾人修養(yǎng)區(qū)要建立健全的風險管理機制，強化風險意識，做好風險的識別、控制與監(jiān)督。（2）、建立成本控制體系殘疾人修養(yǎng)區(qū)要加強內部成本管理，建立科學高效的成本控制體系，嚴格控制預算外支出，努力降低成本。在條件許可的情況下，在項目設計和設備選型過程中要從未來經營角度進行投資控制，處理好一次購置成本與維修費用的關系，以及考慮未來維護技術的難度。同時，盡早做好設施及設備的維護管理培訓工作，避免由于人為操作和維護不當造成的不必要損失。第十二章社會評價12.1社會評價目的（1）確定合適的措施來完成項目目標。（2）充分利用地方資源、人力、技術和知識。（3）減少或避免項目建設和運行所引起可能引致的社會問題。（4）預測潛在風險并減少不可預見的不良社會后果和影響。（5）為改進項目實施方案提出建議。（6）通采用參與途徑來增強項目所在地區(qū)民眾自力更生的能力與項目效果的持續(xù)性。12.2社會評價原則（1）堅持多層次分析的原則。（2）根據(jù)項目特點選用不同評價方法。（3）堅持以人為本的原則。（4）社會評價貫穿項目周期的各個階段。（5）可比的原則。（6）按目標的重要程度進行順序的原則。（7）“有無”對比的原則。12.3社會評價方法本項目的社會評價方法針對不同利益群體采用詳細社會評價法，即從該項目建設對不同的利益群體的直接、間接的厲害關系進行分析。12.4社會影響分析1、對烏魯木齊市居民生活水平與生活質量的影響項目建設有利于提升烏魯木齊市社會化救殘、助殘保障水平，推動全市殘疾人服務業(yè)的發(fā)展，對提高地區(qū)居民的生活質量有一定的促進作用。但應指出的是項目施工期間由于大量的施工人員、材料、機械等會對施工周圍環(huán)境造成一定負面影響，入噪音、灰塵等，所以應注意施工管理，將負面影響減至最低。2、對烏魯木齊市居民就業(yè)的影響項目實施會造成就業(yè)機會的增加。項目建成后運營期間，給烏魯木齊的居民增加就業(yè)機會。3、對不同利益群體的影響項目的建設會提高從事該項目建設的有關材料供應商、施工方、運輸行業(yè)及建設用地周圍商家等的收入。4、對烏魯木齊市基礎設施、服務容量和城市化進程的影響。殘疾人修養(yǎng)區(qū)是新建項目，對于基礎設施，如：供水、供電、電信等有一定的需求，但就總體看，不會產生較大影響。該項目的建設是集功能性和實用性于一體的公益基礎設施，符合烏魯木齊城市總體規(guī)劃，加快了烏魯木齊市救殘、助殘社會化的進程。綜上所述，殘疾人修養(yǎng)區(qū)建設項目是實現(xiàn)救殘、助殘社會化的重要場所之一，具有很強的公益性。建成投入使用后，所取得的社會效益是非常顯著的，將在社會各方面得到體現(xiàn)。表12-1項目社會影響分析表序號社會因素影響范圍、程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對居民收入影響正面影響，可提高居民長遠收入水平，但程度較小提高生活水平，增加居民收入收入有關部門注意引導2對居民生活水平與生活質量的影響建成后正面影響，程度大。但建設期內有負面影響建設期對施工場地周圍居民生活產生負面影響，可能出現(xiàn)噪音、污染加強施工期管理，文明施工。3對居民就業(yè)的影響正面影響，程度隨賽事大小和多寡變化短期培訓后，增加就業(yè)機會提高居民收入水平加強崗前培訓、指導4對不同利益群體的影響建設期內將提高從事該項目建設的有關材料供應商、施工方、運輸行業(yè)及建設用地周圍商家等的收入會不同程度地影響建設工期和施工環(huán)境有關部門應做好宣傳，合理引導建成后可使全社會在科普教育、文化素養(yǎng)和環(huán)境建設等方面得到提高提高全民的文體和教育水平，促進衛(wèi)生、環(huán)保及經濟的健康發(fā)展有關部門加大宣傳力度，合理引導民眾參與5對弱勢群體利益的影響對于婦女、兒童、殘疾人員有正面影響，程度大增加娛樂范圍，增強自身的發(fā)展力有關部門注意扶持6對地區(qū)體育、衛(wèi)生的影響對體育、衛(wèi)生屬正面影響，項目運營對衛(wèi)生無負面影響促進社會經濟健康發(fā)展，利于社會安定團結有關部門注意引導扶持7對地區(qū)基礎設施、服務容量和城市化進程的影響對基礎設施有一定負面影響，程度小；有利于城市化進程，程度大供水、供電、電信等基礎設施使用緊張加強同有關部門的協(xié)商與溝通8對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響促進各族文化、體育、民俗交流，利于民族團結發(fā)展經濟，促進社會安定團結嚴格執(zhí)行民族、宗教政策12.5社會風險分析本項目建設對殘疾人保障制度改革具有重要的推進作用，具有顯著的社會效益，基本上不存在社會風險。項目建設有利于弘揚“同在藍天下”的崇高精神，促進民族團結，為殘疾人提供了頤養(yǎng)天年的場所。不會產生或者引發(fā)民族矛盾、宗教矛盾。但應做好項目施工和運營期的管理工作，盡量減少對周邊居民日常生活的影響，處理好由此產生的各種矛盾，以避免由此產生的社會風險。12.6社會評價結論根據(jù)建設項目對社會的影響分析和社會風險分析，可以看出，烏魯木齊市殘疾人修養(yǎng)區(qū)建設項目具有顯著的社會效益，必定備受多方關注和支持，雖然在建設過程會產生一些負面影響，但是，只要措施得當，一定能將負面影響降到最低，使其正面影響最大化，實現(xiàn)項目建設的最終目標。綜合多方位的調查研究得出結論，本項目與烏魯木齊市的社會和經濟發(fā)展水平相適應，具有較好的社會及經濟效益，項目的社會評價可行。第十三章結論與建議13.1結論本項目建設可加快兒童福利事業(yè)的發(fā)展，有利于提高社會化救殘、助殘服務水平，同時，可帶動相關服務行業(yè)向規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展，將會有力的促進經濟的發(fā)展和服務消費的健康增長，增加就業(yè)。項目建設符合國家的政策導向。建設地位置優(yōu)越、交通便利，建設配套條件落實，建設方案布局合理，服務功能齊全。項目建成后，財務分析表明，項目投資回收期較短，經濟效益顯著，社會效益明顯。因此，本項目的建設是必要的，在經濟上是可行的。13.2建議隨著兒童福利事業(yè)的大力發(fā)展，給烏魯木齊市兒童福利服務建設帶來了前所未有的機遇，但同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。對于如何搞好農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓的建設，特提出以下建議：1、全面加快兒童福利事業(yè)的產業(yè)化和社會化進程。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，城市管理、城市服務的社會化和產業(yè)化，也應當成為兒童福利服務業(yè)的發(fā)展方向，應當建立起政府引導、民政主管、社會參與的管理服務體系，動員、協(xié)調和組織社會各方面力量關心、支持、參與社會服務工作，應當把它當做一個產業(yè)來看，增加對其的投入，廣泛吸收社會資金和引進外資用于發(fā)展兒童福利事業(yè)，各地政府應考慮建立兒童福利事業(yè)b發(fā)展基金，使其基本建設更新改造投資比重逐步得到提高。2、引導就業(yè)人員樹立嶄新的擇業(yè)觀念，全面推進兒童福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府應當不斷加大發(fā)展兒童福利事業(yè)的現(xiàn)實性、可能性和重要性的宣傳，不斷糾正當前部分人員和服務對象的就業(yè)觀念，使他們意識到所有從事兒童福利事業(yè)的人員都是社區(qū)的主體、社會的主體，不管你是下崗人員，還是其他就業(yè)人員，只要在兒童福利事業(yè)中發(fā)揮自己一技之長，為他人提供優(yōu)良服務，與人與己這都是一件好事，也實現(xiàn)了自身的社會價值。要通過宣傳、引導和支持，使我們更多社會民眾、下崗職工和其他就業(yè)人員及志愿者為兒童福利服務乃至社會發(fā)展作出貢獻。3、加強兒童福利院干部隊伍和員工隊伍的建設。要采取向社會公開招聘、，民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘農村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓的干部，使一批思想品德好，善于聯(lián)系群眾，熱心殘疾人公益事業(yè)的同志參加管理工作。同要對干部隊伍和員工隊伍進行經常性的培訓，提高他們的服務素質，培養(yǎng)他們耐心，適當他高他們的經濟待遇，使其全身心投入工作之中。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.2項目承辦單位基本情況 31.3主要編制依據(jù)與范圍 41.4研究結論 6第二章項目建設背景與必要性 82.1項目建設背景 82.2建設必要性 PAGER