我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策研究-學(xué)位論文

PAGE我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策研究PAGEPAGEII西安郵電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）題目：我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策研究系別：信息與管理工程系專業(yè)：信息管理班級：信管0301學(xué)生姓名：張軍導(dǎo)師姓名：山紅梅職稱：副教授起止時間：2007年03月26日至2007年06月29日目錄TOC\o"1-3"\h\z摘要 IIAbstract III引言 11電子政務(wù)概念及意義 11.1電子政務(wù)的概念及分類 11.2電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容 21.3電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的重要意義 31.3.1改進(jìn)政府內(nèi)部工作流程 31.3.2便于與公民交流溝通 31.3.3便于建立與社會其他部門的聯(lián)系 32國外電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用策略及經(jīng)驗 42.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用策略 42.1.1.美國電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用策略 42.1.2.其他發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的信息資源開發(fā)策略 52.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用成功經(jīng)驗 62.2.1政府高度重視和支持 62.2.2政府對信息資源開發(fā)采取優(yōu)惠政策 63我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及制約因素 73.1我國電子政務(wù)存在的問題 73.1.1對電子政務(wù)本質(zhì)認(rèn)識不足,傳統(tǒng)政務(wù)電子化現(xiàn)象嚴(yán)重 73.1.2整體應(yīng)用水平不高,信息服務(wù)能力欠缺 73.1.3管理水平不高 83.1.4重硬件輕軟件,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重 83.1.5普遍存在著“信息孤島”現(xiàn)象 83.1.6整體發(fā)展水平出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 93.1.7電子政務(wù)中缺乏信息資源的共享 93.1.8電子政務(wù)信息資源的不對稱性嚴(yán)重制約著信息共享 93.2制約我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的四個客觀因素 103.2.1我國現(xiàn)行政務(wù)模式不符合現(xiàn)代電子政務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程 103.2.2我國地區(qū)水平不均衡差異 103.2.3我國科技水平低 103.2.4我國電子政務(wù)建設(shè)的實際針對性特色還欠強 114我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的策略研究 114.1政務(wù)體制改革 114.2確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略 114.3加強信息立法 124.4提高我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用深度 134.4.1提高政府公務(wù)員素質(zhì) 134.4.2整合政府信息資源,實現(xiàn)資源共享 134.4.3增加信息產(chǎn)品的供給 134.5健全政府專網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫，確保網(wǎng)絡(luò)安全 144.6解決電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用中的共享 144.6.1制定統(tǒng)一高層次的政府信息資源規(guī)劃 144.6.2建立信息共享獎勵補償與績效考核機制 154.6.3引入市場機制，鼓勵政府信息資源服務(wù)外包 154.6.4采取靈活多樣的信息共享手段 164.7用市場手段整合信息資源利用中的“孤島現(xiàn)象” 165全面推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展,適應(yīng)加入WTO的要求 17結(jié)論 18致謝 19參考文獻(xiàn) 20摘要政府信息資源開發(fā)利用是電子政務(wù)的基礎(chǔ),電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用是政府信息資源開發(fā)利用的目標(biāo)和方向,本文論述了我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題以及所應(yīng)采取的對策,旨在實現(xiàn)政府信息資源的價值,為電子政務(wù)提供更好的支撐.本文首先要論述電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的概念及意義，聲明電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容，然后講述國外電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及策略，從我國實際情況出發(fā)探討我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，最后提出發(fā)展我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的合理建議和意見。通過完成上述的工作，根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展?fàn)顩r及我國的實際國情，最終得出發(fā)展我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用策略的結(jié)論。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，信息資源，開發(fā)利用，現(xiàn)狀，對策研究AbstractDevelopmentanduseofgovernmentinformationresourcesarethebasisofelectronicaffairsandelectronicaffairsarethegoalanddirectionofdevelopmentanduseofgovernmentinformationresources.Thisarticlediscussescurrentstate,existingproblemsandcountermeasureindevelopmentanduseofinformationresourcesinelectronicaffairsofChina.Itaimsinrealizingthevalueofgovernmentinformationandsupportingelectronicaffairsbetter.Thisarticlefirstneedstoelaboratetheelectronicgovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentuseconceptandthesignificance,statedtheelectronicgovernmentaffairsinformationresourceuseisthecoreandtheimportantcontentwhichtheelectronicgovernmentaffairsconstructs,thenthenarrationovergovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandthestrategy,embarkfromourcountryactualsituationdiscussesourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandtheexistencequestion,finallyproposeddevelopstheourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusereasonablesuggestionandtheopinion.Throughcompletestheabovework,accordingtotheoverseasdevelopedcountrydevelopmentconditionandtheourcountryactualnationcondition,finallyobtainsdevelopsourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusestrategyconclusion.Keywords：Electronicgovernmentaffairs,informationresource,developmentanduse,presentsituation,countermeasureresearch引言隨著信息時代的到來以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,信息成為繼能源、材料之后推動生產(chǎn)力發(fā)展的極為重要的生產(chǎn)要素之一。在這種背景下,樹立科學(xué)的電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用理念,并適時推進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程,既是提高政府行政能力的邏輯起點,又是增益公眾福利的邏輯落點。信息社會的一個本質(zhì)特征,是信息資源成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,各級政府及其職能部門在行政管理過程中匯集了大量的信息資源,包括資料、圖件、檔案、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),內(nèi)容十分廣泛,涵蓋政治信息、經(jīng)濟信息、文化信息、教育信息、科技信息等,范圍涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、科技、社會等各個領(lǐng)域,隱含著巨大的社會和經(jīng)濟效益。隨著科技的飛速發(fā)展,我國各級政府及其職能部門的信息化水平不斷提高。但總體上,信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,信息資源開發(fā)與利用嚴(yán)重滯后,信息的時效性、系統(tǒng)性、綜合性較差,缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式,信息資源的數(shù)字化和共享程度較低,造成各部門、各行業(yè)各自為政、遍地開花式的開發(fā),導(dǎo)致重復(fù)勞動、資源浪費以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。同時,由于缺少對信息采集、傳輸、共享、安全等方面的管理法規(guī),一些部門和行業(yè)不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來與其他部門、行業(yè)和社會共享,而另一些部門和行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到保護的信息又不能得到有效保護,限制了信息資源的綜合利用水平。1電子政務(wù)概念及意義1.1電子政務(wù)的概念及分類電子政務(wù)就是指政府通過應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),開發(fā)和利用信息和知識資源,并在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,從而超越時間、空間與部門分隔的限制,提高政府管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)集成度,全方位地向社會提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從其內(nèi)容來看,電子政務(wù)包括3個方面的主要內(nèi)容:一是政府應(yīng)用信息技術(shù),建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；二是政府開發(fā)利用信息和知識資源；三是調(diào)整或重構(gòu)政府管理服務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)。這三方面也可以簡稱技術(shù)、信息、管理和服務(wù)。在電子政務(wù)3個構(gòu)成方面,管理和服務(wù)既是動力又是歸宿,管理和服務(wù)需求理和服務(wù)效率的提高,以及決策質(zhì)量的改善是評價電子政務(wù)實施成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。信息資源是電子政務(wù)的基礎(chǔ),主要是指在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下,經(jīng)過長期努力使政府生成和使用的信息資源逐步體系化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的過程。技術(shù)是電子政務(wù)的工具和條件,必須依附于給定的業(yè)務(wù)系統(tǒng),必須以有組織的數(shù)字化的信息為基礎(chǔ)。從其實現(xiàn)模式來看,可分為3種:政府間的電子政務(wù)(政府到政府,簡稱G2G);政府對企業(yè)的電子政務(wù)(政府到商業(yè),簡稱G2B);政府對公民的電子政務(wù)(政府到市民,簡稱G2C)。G2G是指上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù),主要包括:電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子業(yè)績評價系統(tǒng)等內(nèi)容。G2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)精簡管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù),主要包括:電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)等內(nèi)容。G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù),主要包括:網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等內(nèi)容。1.2電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容政府是社會信息資源的最大擁有者，據(jù)統(tǒng)計,目前政府部門大約聚集了社會信息總量的80%。電子政務(wù)是政府信息化發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，它建設(shè)的核心和關(guān)鍵內(nèi)容是政府信息資源的充分開發(fā)利用。電子政務(wù)的服務(wù)對象及包括本機關(guān)內(nèi)部,也包括其他機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會公眾。電子政務(wù)處理的信息內(nèi)容有:政府部門機關(guān)內(nèi)部的信息,如內(nèi)部會議記要某些有密級規(guī)定的信息；可在一定范圍內(nèi)交流的信息，主要包括只在指定系統(tǒng)共享的信息,如財政部與銀行之間的外聯(lián)網(wǎng)上流通的信息；向社會公開發(fā)布的信息,包括政府部門設(shè)置、職責(zé)、職能、部門業(yè)務(wù)管理辦法等政策法規(guī)信息，公布的國家和地方的政策法律法規(guī)、條例等信息；為社會各界服務(wù)的信息，包括國際、國內(nèi)及地區(qū)的政府動態(tài)新聞,經(jīng)濟信息,統(tǒng)計信息,教育人才信息，招商引資，市場供求信息,熱點推薦辦事指南等；政務(wù)信息,包括政府文件、政府公報、重大會議活動、政府實事項目等信息。以上幾方面信息,都是產(chǎn)生于政府內(nèi)部,或雖然產(chǎn)生于政府外部卻對政府業(yè)務(wù)活動有影響的信息,這些信息統(tǒng)稱為政府信息。可見,電子政務(wù)信息需求來源于政府信息。從某種意義上講,政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”。電子政務(wù)過程便是信息的收集、加工和處理的過程,政府職能的履行莫不依賴適時、準(zhǔn)確的相關(guān)信息。政府是公共利益的代表,它必須了解民眾需求；政府是導(dǎo)航者,需要了解社會環(huán)境變遷,從而做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是社會問題的管制者,而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握。因此政府信息資源開發(fā)利用是電子政務(wù)的基礎(chǔ),政府信息資源開發(fā)利用對電子政務(wù)具有重大作用,政府信息資源開發(fā)利用的程度就決定了電子政務(wù)發(fā)展階段。因此,加強管理、合理開發(fā)和有效利用這些信息資源已經(jīng)成為政府工作的當(dāng)務(wù)之急。1.3電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的重要意義1.3.1改進(jìn)政府內(nèi)部工作流程a電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用節(jié)約政府工作流程的費用，通過減少財政支出和時間成本來提高投入/產(chǎn)出比率。辦公的自動化可以通過日益降低的信息技術(shù)和通訊技術(shù)的成本來替代日益升高的人力成本,以此帶來效率/產(chǎn)出的改善；信息技術(shù)可以降低制訂決策和決策執(zhí)行的成本。這一原理有助于解決公共部門經(jīng)濟中長期存在的高成本和工作流程中的低效率。b電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用可以使工作流程中的計劃、決策、執(zhí)行、控制更有效率，信息技術(shù)使政府工作流程中的計劃、監(jiān)督和控制更有效率,能夠充分利用過程中的人、財、物資源。電子政務(wù)也會促使領(lǐng)導(dǎo)人員借助決策輔助系統(tǒng)(DSS),提高決策的效率和正確性。c電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用可以促進(jìn)政府內(nèi)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)政府內(nèi)的溝通,加強政府制訂和執(zhí)行政策的能力。溝通包括中央同地方之間、執(zhí)行機構(gòu)和立法機構(gòu)之間、決策者和執(zhí)行者之間、決策者和決策者之間等等。電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用能夠為政府內(nèi)的溝通和聯(lián)系創(chuàng)造了高效率、低成本的渠道。1.3.2便于與公民交流溝通a電子政務(wù)有助于向公眾的傳達(dá),電子政務(wù)有助于政府向公眾提供政府公共活動更多的細(xì)節(jié),也有助于增強政府官員對他們的決策和活動的責(zé)任心。電子政務(wù)的這一作用在現(xiàn)階段的應(yīng)用中比較突出,大量的政府網(wǎng)站的建立使政府有了向公眾傳達(dá)信息的良好渠道。b電子政務(wù)有助于傾聽公眾的聲音,電子政務(wù)使政府決策更能反應(yīng)公眾的觀點和需要,增加公眾對政府決策和活動的參與程度,提高社會的民主化程度。這一過程是通過從公眾到政府的信息流完成的。c電子政務(wù)有助于改進(jìn)提高政府向公眾提供的服務(wù)，這些改進(jìn)包括質(zhì)量的提高、便利程度的增加和費用的降低。這一過程是指電子政務(wù)利用信息技術(shù)和通訊技術(shù)將公共服務(wù)中信息要素以“數(shù)字”形式傳遞給公眾。1.3.3便于建立與社會其他部門的聯(lián)系a電子政務(wù)有助于改善政府和商界的合作,電子政務(wù)可以借助信息技術(shù)來改進(jìn)很多同商界的活動,從而帶來質(zhì)量的提高、便利程度的增加和費用的降低,一個典型的例子是如把傳統(tǒng)的政府采購轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上政府采購將會很好地實現(xiàn)雙方交易費用的節(jié)約。b電子政務(wù)有助于建立社區(qū)的經(jīng)濟和社會能力,電子政務(wù)利用信息技術(shù)強化了社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間、社區(qū)和其他組織間的信息聯(lián)系,可以提高社區(qū)內(nèi)成員的生活環(huán)境。c電子政務(wù)有助于增強組織間的關(guān)系,這有兩方面的內(nèi)容,首先是建立政府的伙伴關(guān)系,如政府和其他組織間、政府和國際組織間的伙伴關(guān)系。其次是建立非政府組織間的伙伴關(guān)系。2國外電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用策略及經(jīng)驗

2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用策略2.1.1.美國電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用策略

美國歷來重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府把信息資源的開發(fā)和利用作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，作為國家信息化建設(shè)的關(guān)鍵和重點。20世紀(jì)80年化以來，通過計算機化、數(shù)據(jù)庫化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的、以手工為主的信息資源逐步過渡現(xiàn)代的、以電子為主的信息資源。他們把信息資源的管理，尤其是電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用，作為美國政府的一項基本國策來加以推廣和實施。下面舉一些例子：1985年12月，美國頒布了《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》，即A130號文件；1987年8月，美國發(fā)表了《電子信息收集的政策指南》；1990年，美國全國圖書館與信息科學(xué)委員會發(fā)表了《公共信息準(zhǔn)則》；1993年9月，克林頓政府制定、頒布了NII計劃，并于隨后提出了NJII行政計劃，這兩個計劃的宣布和實施，標(biāo)志著信息資源的戰(zhàn)略地位在美國全面確立，同時也宣告了信息資源的開發(fā)和利用進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期。在新世紀(jì)，美國政府的信息資源開發(fā)策略包括以下內(nèi)容：①政府和私營企業(yè)密切合作，保證資金的投入。②重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)，美國目前經(jīng)過注冊的數(shù)據(jù)庫大概有三萬多個，而且它們有共同的特點——規(guī)模大、信息容量大、功能齊全、更新較快，商業(yè)化程度較高。③加強信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開發(fā)的良好環(huán)境。這一點是非常重要的,因為隨著信息交流范圍的擴大，信息活動中出現(xiàn)了一系列新的矛盾,例如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息經(jīng)濟利益等問題，這些問題都嚴(yán)重影響著信息資源的有效開發(fā)與合理利用，它們不能單憑技術(shù)手段來解決，必須輔之以政府的管理和法規(guī)的約束來共同創(chuàng)造一個開發(fā)和利用信息資源的良好環(huán)境。④重視信息人才的開發(fā)，吸引外國有關(guān)科研人員，美國政府為此制定了一系列的政策，對發(fā)展中國家的人才有很大的吸引力，比如普及計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育,培養(yǎng)高層次的信息技術(shù)人才,強化信息資源管理,設(shè)立首席信息主管(CIO)等專門職位,培養(yǎng)精通業(yè)務(wù)信息經(jīng)濟的人才和信息管理者隊伍,在大學(xué)里為一些貧困大學(xué)生每年提供無息貸款,而且要求各大公司拿出利潤的5%用于對在職人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)等等。1991年10月頒布的新《移民法》,主要目的是吸引和增多外國的信息科技人才。目前在美國一些大的信息公司，印度理工學(xué)院的畢業(yè)生、中國的留學(xué)生和其他一些國家的人才都不少。新《移民法》對吸引、吸納外國的人才起到很大作用。2.1.2.其他發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的信息資源開發(fā)策略a法國法國政府一直奉行信息自主的獨立政策，重視數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建立以及信息的傳播和利用，避免過分依賴別國的信息資源，同時注意保護本國文化和國家主權(quán)。在方針政策上，20世紀(jì)80年代初，法國政府就提出了《電子技術(shù)5年計劃》和《全民信息計劃》。1986年,法國政府與信息有關(guān)的8個專業(yè)組織了8個專業(yè)化組織,提出了關(guān)于國家文獻(xiàn)政策的一系列建議,在組織體制上先后建立了國家科技信息研究所、科技文獻(xiàn)與信息共濟協(xié)調(diào)聯(lián)會,以及各種類型的科技信息服務(wù)部門。同時,法國還參與了有關(guān)信息政策和法規(guī)的制定。b德國德國早在1974年就批準(zhǔn)了第一個“四年發(fā)展計劃”,是聯(lián)邦政府促進(jìn)信息與文獻(xiàn)工作計劃。1986年,又批準(zhǔn)了《1985年—1988年聯(lián)邦政府專業(yè)信息規(guī)劃》。1994年8月,又公布了第3個信息發(fā)展計劃——《1990—1994年聯(lián)邦政府專業(yè)信息計劃》,其核心內(nèi)容包括以下5個方面的政策：①加強和改善電子信息系統(tǒng),建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫；②改善技術(shù)信息環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展條件,提高德國產(chǎn)品的新技術(shù)含量和國際競爭力；③加強信息科學(xué)人才的培養(yǎng)；④加強信息領(lǐng)域的國際交流與合作；⑤增強信息政策和法律的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)功能。該計劃確定這一時期的工作重點是：1990—1994年直至2000年,國家重點資助專業(yè)信息機構(gòu)和科技圖書館,提高公眾利用科技信息的水平,改進(jìn)數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)和供應(yīng)以及文獻(xiàn)提供服務(wù)。1996年2月,德國政府通過了《信息2000年》,為信息社會制定了新的法律框架,德國的信息與服務(wù)規(guī)范化隨之出臺。這個法案具體規(guī)定了服務(wù)提供者的權(quán)利和責(zé)任,定向服務(wù)中的個人數(shù)據(jù)保護法,傳播有害信息的法律責(zé)任,數(shù)據(jù)庫著作權(quán)保護,信息服務(wù)的界定等等。c英國英國的國家信息政策的制定和實施,其國家圖書館為此起了一定的作用。英國國家圖書館研究與發(fā)展部主持了一個大的項目——“英國信息2000年預(yù)測與政策研究”,邀請英國國內(nèi)專家共同探討、預(yù)測21世紀(jì)信息生產(chǎn)、處理、存儲和利用方式的發(fā)展趨勢。英國政府還提出了電子政府的計劃。d西歐國家聯(lián)盟西歐國家聯(lián)盟這些年也做了很多工作,由其組成的歐共體在規(guī)劃和實施信息資源開發(fā)利用方面做出了巨大的努力。20世紀(jì)80年代以來,歐共體提出并實施了多項重大計劃。例如“歐洲信息技術(shù)研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃”、“歐共體環(huán)境信息協(xié)調(diào)計劃”。還提出了很多重要方案,例如歐共體關(guān)于數(shù)據(jù)庫著作權(quán)的方案、關(guān)于數(shù)據(jù)庫保護的指令、關(guān)于服務(wù)法律責(zé)任的指令等等。1995年2月,歐共體委員會共同主持了西方七國信息社會會議,目的在于研究和確保發(fā)達(dá)國家平穩(wěn)地從工業(yè)化社會逐步過渡到信息化社會。這次會議歐共體國家共同開發(fā)了3個信息資源開發(fā)項目：電子圖書館計劃、多媒體計劃和網(wǎng)上政府項目。e日本日本信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面。日本的數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)開始于70年代的初期,大約比美國晚十年左右。1972年,日本科技情報中心和日本特屬情報中心先后推出了科技信息磁帶數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的服務(wù)。70年代中期,隨著公用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)的建立和漢字終端的普及,為日本數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)提供了良好的技術(shù)環(huán)境。為了振興日本的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè),日本數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出了很多的方案。其中，1996年提出的《日本國數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)備出境方案》內(nèi)容包括9點：①促進(jìn)公共數(shù)據(jù)庫的公開和流通；②稅收方面實行優(yōu)惠待遇；③官方和民間共同承擔(dān)建設(shè)數(shù)據(jù)庫的任務(wù)；④提高數(shù)據(jù)庫利用技術(shù)和培養(yǎng)技術(shù)的人才；⑤明確數(shù)據(jù)庫著作權(quán)權(quán)力；⑥促進(jìn)數(shù)據(jù)庫的國際流通；⑦推進(jìn)技術(shù)開發(fā)工作；⑧按行業(yè)建設(shè)不同類型的數(shù)據(jù)庫；⑨促進(jìn)地方數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從以上各國的介紹可以看出,各發(fā)達(dá)國家在開發(fā)信息資源方面都把數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)作為一個重點加以發(fā)展。2.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用成功經(jīng)驗

2.2.1政府高度重視和支持政府高度重視和支持主要表現(xiàn)在投入方面,特別是在數(shù)據(jù)庫開發(fā)初期作為政府投入,而且要根據(jù)需要加大投入。美國政府從20世紀(jì)50年代開始,通過國家科學(xué)基金會下設(shè)的科學(xué)信息服務(wù)處對自然科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的二次文獻(xiàn)給予了重點扶持；在20世紀(jì)60年代,資助的經(jīng)費達(dá)到一千萬美元,資助的目的即發(fā)展二次文獻(xiàn)加工的自動化,建立大規(guī)模的機讀目錄等等,在美國政府的大力支持下,美國的信息資源得到了較快的發(fā)展,得到了較為有效的開發(fā)和利用,而且為數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)和電子信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了信息儲備和用戶基礎(chǔ),在國際市場上具有相當(dāng)強的競爭力。1994年,美國國家科學(xué)基金會撥款各地研究項目機構(gòu)和美國航空航天局,資助6個數(shù)字圖書館的研究項目,資助共計達(dá)到2440萬美元。這種支持使美國在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時代,在全球開始保持競爭力的優(yōu)勢。2.2.2政府對信息資源開發(fā)采取優(yōu)惠政策政府鼓勵私人企業(yè)參與國家信息系統(tǒng)的建設(shè)，政府給任務(wù)、劃啟動經(jīng)費來開發(fā)數(shù)據(jù)庫。以美國和歐洲所采取的政策做比較，二者在信息服務(wù)業(yè)的國際競爭中美國始終保持優(yōu)勢，其中一個重要原因即服務(wù)業(yè)的增值稅問題。美國對信息服務(wù)業(yè)的增值稅一般是5%到7%，歐洲則高達(dá)17%，商家通過產(chǎn)品和服務(wù)將這部分稅收加到消費者的身上，歐洲的消費者必須同時為使用聯(lián)機服務(wù)和遠(yuǎn)程通訊支付175%的附加稅，其結(jié)果是歐洲用戶不愿意使用本國的產(chǎn)品，本國的企業(yè)也不愿在這一領(lǐng)域投資，這對電子信息資源的開發(fā)和電子信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展是十分不利的。在對網(wǎng)絡(luò)信息利用的過程中,政府制定相應(yīng)的電訊資費政策,使國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。各國的實踐證明,電訊資費過高和電訊壟斷將直接影響國家信息化進(jìn)程,也影響到信息市場規(guī)模的擴大和信息資源的共享，壟斷的結(jié)果是低效、價高、服務(wù)水平低。美國和新加坡引進(jìn)了競爭機制,降低了電訊資費,使信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了平常百姓家,使普通人能夠享受到遠(yuǎn)程教育,享信息社會。3我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及制約因素3.1我國電子政務(wù)存在的問題隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,各級政府及其職能部門的信息化水平不斷提高。但總體上,我國信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,電子政務(wù)信息資源開發(fā)與利用嚴(yán)重滯后,信息的時效性、系統(tǒng)性、綜合性較差，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式,數(shù)據(jù)庫信息含量太小,信息資源的數(shù)字化和共享程度較低,造成各部門、各行業(yè)各自為政、遍地開花式的開發(fā),導(dǎo)致重復(fù)勞動、資源浪費以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。同時,由于缺少對信息采集、傳輸、共享、安全等方面的管理法規(guī),一些部門和行業(yè)不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來與其他部門、行業(yè)和社會共享,而另一些部門和行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到保護的信息又不能得到有效保護,限制了信息資源的綜合利用水平。3.1.1對電子政務(wù)本質(zhì)認(rèn)識不足,傳統(tǒng)政務(wù)電子化現(xiàn)象嚴(yán)重上面論述了電子政務(wù)的準(zhǔn)確概念,但是在實際建設(shè)過程中,許多部門往往熱衷于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的電子化處理,傳統(tǒng)政務(wù)的模式幾乎沒有改變。其實電子政務(wù)的真正意義在于建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式,在完整、先進(jìn)的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。所以,政府信息化建設(shè)和政府的機構(gòu)改革這兩件看來不相干的事,應(yīng)該在信息時代和計算機化空間中進(jìn)行最有機的結(jié)合。3.1.2整體應(yīng)用水平不高,信息服務(wù)能力欠缺我們希望通過電子政務(wù)提高行政效率,提高政府的服務(wù)能力,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。但就目前來看,許多地區(qū)的電子政務(wù)還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段,幾乎沒有什么應(yīng)用上的擴展,即使已經(jīng)得到應(yīng)用的,也往往局限在業(yè)務(wù)執(zhí)行上。在利用信息手段進(jìn)行科學(xué)決策,提供整合型的個性化服務(wù),對信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和開拓利用等方面都尚未涉及。近年來政府網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)快速增長,但半數(shù)以上的政府網(wǎng)站提供的信息仍然集中在政府職能介紹、政府新聞、法律法規(guī)政策文件、辦事指南、通知公告等常規(guī)信息上。而且,內(nèi)容更新速度比較慢,互動性也比較差。以上種種現(xiàn)象都造成了目前我國電子政務(wù)的總體應(yīng)用水平偏低。3.1.3管理水平不高目前電子政務(wù)建設(shè)的管理面臨較大的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是系統(tǒng)工程,是國家行為,項目過程中許多方面眾多環(huán)節(jié)都必須按照國家有關(guān)主管部門的管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。尤其是一些標(biāo)準(zhǔn)化要求較高的建設(shè)項目其成效完全基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。然而在實際建設(shè)中,許多項目并沒有進(jìn)行有效的全過程管理。項目的需求和目標(biāo)規(guī)劃只是通過簡單的自我界定、自我評價來完成。3.1.4重硬件輕軟件,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重2002年國內(nèi)電子政務(wù)的采購額超過350億元,年增長率近25%,其中硬件支出250億元,軟件支出45億元,信息服務(wù)支出55億元。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)一方面表明,國內(nèi)電子政務(wù)還處在一個應(yīng)用層次較低的設(shè)備普及階段,另一方面也反映出大部分項目的主導(dǎo)者對電子政務(wù)認(rèn)識不深,信心不足,希望項目實施時盡量以購置硬件為重來躲避風(fēng)險的心態(tài)。同時,很多項目主導(dǎo)者存在設(shè)備越新型、越高檔,系統(tǒng)就越先進(jìn)的錯誤觀念。如有些地方剛剛完成了完全可以滿足目前和以后較長一個時期應(yīng)用的項目,相關(guān)的開發(fā)應(yīng)用還沒有跟上,就轉(zhuǎn)向規(guī)劃另一個建設(shè)規(guī)模更大,要求資源更多,實際應(yīng)用重復(fù)的系統(tǒng)項目。這是一個極大的認(rèn)識誤區(qū),一種嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。一個系統(tǒng)即使擁有最昂貴、最新型號、最高檔次設(shè)備也完全不能說明該系統(tǒng)的先進(jìn)性,只有性價比好、應(yīng)用水平高的系統(tǒng)才是真正先進(jìn)的。3.1.5普遍存在著“信息孤島”現(xiàn)象在傳統(tǒng)政務(wù)中,信息傳播是非對等的。決策信息從上往下延緩、失效、變形,而統(tǒng)計信息自下往上遞減,失真。同時,行政機關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉,造成相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,信息的統(tǒng)一收集和整理非常困難。電子政務(wù)開展以來,在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi),信息得到了一定程度的整合,然而在整體上這種狀況并沒有得到改善,不均衡的現(xiàn)象普遍存在——部門系統(tǒng)的縱向聯(lián)系比較強,而系統(tǒng)之間橫向的互聯(lián)互通則比較難,形成了所謂的“信息孤島”。造成“信息孤島”的技術(shù)原因是容易克服的,目前在電子政務(wù)建設(shè)的信息編碼,數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上都有了統(tǒng)一的規(guī)定。然而更深層次的原因卻是傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和部門之間的利益沖突,期望中的“互聯(lián)互通”成了“聯(lián)而不通”,使得信息資源開發(fā)滯后,共享程度低,最終降低信息資源利用的效能。3.1.6整體發(fā)展水平出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象各地電子政務(wù)發(fā)展水平不均衡,地區(qū)之間、部門之間差異非常大,出現(xiàn)了較大的“數(shù)字鴻溝”。以我國www網(wǎng)站分布為例,東部沿海的12個省市占了總數(shù)的82%,而中西部地區(qū)卻只占總數(shù)的18%。再以CN域名分布(不含EDU)為例,目前東部沿海地區(qū)占了域名總數(shù)83%,中西部地區(qū)僅占17%。一些經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)不用說網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò),就連最基本的辦公自動化設(shè)備都不具備。而電子政務(wù)中的電子化協(xié)同辦公不只是本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)各單位的協(xié)同,也包括全國范圍內(nèi)任何政府機構(gòu)間可能發(fā)生的信息傳遞和業(yè)務(wù)處理。因此“數(shù)字鴻溝”的存在為電子政務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。3.1.7電子政務(wù)中缺乏信息資源的共享電子政務(wù)信息資源共享是一項在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程,它不僅要求利用先進(jìn)的信息技術(shù)代替手工勞動,更為重要的是通過政府管理手段的革新,不斷為政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整,促進(jìn)政府管理方式的變革,從根本上提高政府管理的水平。目前,電子政務(wù)中信息資源開發(fā)利用最棘手的問題是部門之間的信息共享。在信息的傳播過程中,信息通常不是一成不變的。信息傳播最常見的變化是層次變化,也就是信息在傳播時往往會從粗略變?yōu)榫_,或者從精確變?yōu)榇致?。但是從總體上看,目前我國的電子政務(wù)信息資源共享仍處于初級階段,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備,但應(yīng)用匱乏,信息共享困難。這種重硬輕軟的電子政務(wù)現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國政務(wù)的電子化以及服務(wù)水平。3.1.8電子政務(wù)信息資源的不對稱性嚴(yán)重制約著信息共享電子政務(wù)中的信息不對稱使信息交互難以充分進(jìn)行，嚴(yán)重對影響信息共享的開展：其一,在信息不對稱的環(huán)境中,大部分重要的信息資源都掌握在“信息優(yōu)勢”部門,這樣處于“信息弱勢”的一方對可利用的信息資源缺乏了解。信息經(jīng)濟學(xué)的理論告訴我們,在一個交易過程中“信息搜尋”過程也是有很大成本的,在不了解有哪些可利用的信息資源的情況下,“信息弱勢”方搜尋信息的成本將大大上升,從而影響其獲取信息的意愿；其二,在信息社會,信息就意味著權(quán)力與利益,信息地位的不平等同時也意味著權(quán)力與利益的不平等。在促進(jìn)信息共享的過程中,那些處于“信息強勢”地位的部門和個人為維護既得的權(quán)力與利益,常常會想方設(shè)法阻撓信息共享的進(jìn)行。a在政府和民眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。政府不了解民眾基層群眾的情況、想法；民眾對于政府的各種信息不很了解。而政府的信息要經(jīng)過層層下達(dá)的方式或通過新聞媒體到達(dá)民眾的手里,很多民眾對于政府的各種辦事流程不是很了解,而且民眾在沒有涉及到自身切實利益的時候就不太愿意去了解政府部門各方面的信息，這樣就造成了民眾對政府信息了解的局限。b機構(gòu)之間的信息不對稱在這些政府部門之中存在著一些擁有大量基礎(chǔ)性信息的部門,當(dāng)與其它部門進(jìn)行信息交換與共享時它們往往處于優(yōu)勢地位,也就是其它部門對其的需求多，而它對其它部門的需求少,我們稱這些部門為“信息強勢”部門,而其它政府部門則往往在信息共享問題上處于弱勢,我們稱其為“信息弱勢”部門。一般來說,這些“信息強勢”部門包括：(1)公安部門,掌握著大量人口數(shù)據(jù)；(2)工商管理部門,掌握著大量企業(yè)法人數(shù)據(jù)；(3)城市建設(shè)部門,掌握著大量地理信息；(4)統(tǒng)計部門,掌握著社會經(jīng)濟各方面的統(tǒng)計資料。c上下級政府之間的信息不對稱與政府部門之間存在著信息不對稱一樣,在上下級政府部門之間也存在著信息不對稱的現(xiàn)象。當(dāng)信息在上下級政府部門之間傳遞時會出現(xiàn)“泛化”與“細(xì)化”的現(xiàn)象。這種信息的泛化與細(xì)化造成了上下級政府部門之間的信息不對稱:一方面，下級政府和基層政府掌握的信息更具體更精確,另一方面上級政府掌握的信息更全面更宏觀。3.2制約我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的四個客觀因素面對出現(xiàn)的諸多問題,結(jié)合實際來追問更深層次的原因,我認(rèn)為,以下四個主要的客觀因素制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2.1我國現(xiàn)行政務(wù)模式不符合現(xiàn)代電子政務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程我國政府組織結(jié)構(gòu)是一個典型的、條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟體制下,這種從上而下,分級實施的政務(wù)結(jié)構(gòu)執(zhí)行效率比較高、力度比較大、專業(yè)性強、易于管理。但是,它和現(xiàn)代政府所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府、政治民主、政務(wù)規(guī)范透明、資源共享、整合利用等理念格格不入,不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求,不符合人們對政治的意愿和要求,不符合時代發(fā)展的要求。政府機構(gòu)改革阻礙大、困難多,使得電子政務(wù)要求的結(jié)構(gòu)重組、流程再造難以實施,這成了當(dāng)前電子政務(wù)向前發(fā)展的主要矛盾。3.2.2我國地區(qū)水平不均衡差異我國在政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平上都存在極大的不均衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西部差別造成各地區(qū)在電子政務(wù)實施的環(huán)境和條件上顯示出極大差別,對電子政務(wù)需求也有大有小,這也是我國電子政務(wù)發(fā)展的重要制約因素。不改變這種不均衡的結(jié)構(gòu),不縮小這種區(qū)域差別,電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用就得不到進(jìn)一步有效的發(fā)展。3.2.3我國科技水平低在信息技術(shù)和信息產(chǎn)品領(lǐng)域,我國自主研發(fā)能力低,這使得我國的電子政務(wù)建設(shè)與市場需求的關(guān)系松散,應(yīng)用不夠成熟。因為我國信息產(chǎn)業(yè)起步較晚,市場中自主開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品都很少,所以借鑒和利用國外比較成熟的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品是目前電子政務(wù)實現(xiàn)的主要途徑。信息領(lǐng)域內(nèi),技術(shù)的變化日新月異,由于自主研發(fā)能力低而造成的被動也制約著電子政務(wù)的迅速發(fā)展。3.2.4我國電子政務(wù)建設(shè)的實際針對性特色還欠強現(xiàn)代各國的電子政務(wù)建設(shè)在理念趨同的前提下,其具體實現(xiàn)表現(xiàn)出了各自國家和政府的特色。所以電子政務(wù)建設(shè)必須從我國的實際情況出發(fā),這是一個長期探索實踐的過程,尤其是在電子政務(wù)軟環(huán)境建設(shè)、公務(wù)員教育培訓(xùn)、各類型人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建立等方面,還需要針對我國的實際,積累更多的實踐經(jīng)驗。這四個主要客觀因素,在整體上制約著我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用向更高層面發(fā)展,它們交叉影響,導(dǎo)致在不同領(lǐng)域和范圍內(nèi)出現(xiàn)了多種形態(tài)的問題。4我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的策略研究4.1政務(wù)體制改革電子政務(wù)是一個龐大的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng),政府信息資源開發(fā)利用是一個綜合性的國家行為和政府行為,它涉及政府政治與政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會公共事物管理的諸多方面,對這樣一個涉及到公務(wù)領(lǐng)域或公眾部門、跨地域的事業(yè),需要統(tǒng)一的、明確的和強有力的領(lǐng)導(dǎo)。而在我國,目前恰恰缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),導(dǎo)致各自為政、相互割裂、各行其是。在推行電子政務(wù)初期,由于政府沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,目標(biāo)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,致使政府網(wǎng)站設(shè)置不規(guī)范,內(nèi)容單調(diào)重復(fù),信息更新緩慢;大量的數(shù)據(jù)庫彼此封鎖,無法相互連接,導(dǎo)致網(wǎng)站“空站”和數(shù)據(jù)庫“孤島”現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,要保持信息暢通、交流和共享,緩解閑置與短缺矛盾,對信息資源建設(shè)的分工協(xié)作提出了更高的要求。因此,我們必須加強政府領(lǐng)導(dǎo),確立我國政府信息化發(fā)展遠(yuǎn)景和長遠(yuǎn)目標(biāo)。首先可由國務(wù)院牽頭,以信息產(chǎn)業(yè)部為主,聯(lián)合其他部委,成立國家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各級政府部門的信息化建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則,堅持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),應(yīng)用為重點,信息資源開發(fā)利用為核心。對區(qū)域性網(wǎng)站建設(shè)要按照“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則,進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)政府網(wǎng)站既各具特色又互相連通。要求各級政府部門根據(jù)自身的職能和服務(wù)特點建設(shè)各具特色的數(shù)據(jù)庫,從而建設(shè)全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系,促進(jìn)資源開發(fā),緩解閑置與短缺矛盾,提高政府信息使用價值。4.2確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略電子政務(wù)的內(nèi)容是從簡單（建立政府網(wǎng)頁）到復(fù)雜（電子社區(qū)或數(shù)字城市，同時提供上述多種業(yè)務(wù)）的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€維度來說明這個發(fā)展過程，即：以實施技術(shù)為特點的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話，那么下圖就為我們認(rèn)識電子政務(wù)提供了很好的分析框架?？v坐標(biāo)代表政府提供服務(wù)所需要技術(shù)的功能難易程度；橫坐標(biāo)反映了政府提供服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量對交互程度的要求。交互程度也可以理解為政府作為信息提供者的復(fù)雜程度,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高（包括內(nèi)外監(jiān)督）,涉及的外部接口越多,則交互程度就越高。斜坐標(biāo)則代表電子政務(wù)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的匹配度,同時也表明電子政務(wù)越來越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。4.3加強信息立法目前,我國政府信息化的法制工作較為緩慢,一是保持政府信息化的基本法律缺乏,如尚無制定政府信息公開法,政府信息資源管理法,信息安全法;二是原有的法律已不能適應(yīng)信息化時代要求,如著作法、專制法等?？傊?從目前我國政府上網(wǎng)情況來看,相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)基本還是一個盲點。長期以來,出于安全和保密的需要,我國政府信息一直處于封閉或半封閉的狀態(tài),應(yīng)予公開的政府信息,沒有法律上的明確界定導(dǎo)致政府信息公開狀況不盡如人意,而該保密的信息也沒有保住,安全依然存在諸多隱患。政府信息化健康有序發(fā)展離不開完整統(tǒng)一的法律和制度保障,因此必須加快信息法制建設(shè)步伐、完善法律法規(guī),依靠法制,促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用。立法內(nèi)容應(yīng)包括確定政府信息公開和保密的界定原則、公開方式、途徑等。對政府機構(gòu)做出的任何拒絕提供獲取的決定,公民和社會組織可以要求政府部門做出解釋,直至向法院起訴,信息立法有助于打破信息壟斷,從而保障公民獲取更多信息的權(quán)利。信息安全是一個國家的政治安全和經(jīng)濟安全走向“安全可靠的數(shù)字世界”是政府信息化和信息資源開發(fā)利用賴以生存發(fā)展的根基。要從法律上建立相關(guān)法案,給予電子署名與手寫署名蓋章同等效力的法律保障;設(shè)立電子認(rèn)證機構(gòu),通過密碼技術(shù)確認(rèn)本人身份及電子郵件是否來自本人或政府部門;建立安全管理制度,包括信息安全、安全檢測、運行安全、計算機安全等制度,確保政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行;大力開發(fā)計算機防病毒技術(shù)和計算機安全技術(shù)、密碼技術(shù)等,制定出規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī),如“網(wǎng)絡(luò)信息保護法”等,確保我國信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。4.4提高我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用深度4.4.1提高政府公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)階段我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用還處于初級和單一狀況,缺少為用戶系統(tǒng)提供深層次的數(shù)據(jù)庫信息服務(wù)的能力。我國政府公務(wù)人員運用信息知識和信息工具水平尚不能適應(yīng)電子政府的發(fā)展要求,如何有效利用信息技術(shù)作為行政工具仍是一個空白和缺失。因此,必須要開展培訓(xùn),使公務(wù)員具備開發(fā)利用信息資源所需的知識、技能,以便政府能夠有效通過自動化手段為社會公眾服務(wù)。4.4.2整合政府信息資源,實現(xiàn)資源共享將各部門信息組織起來,加以整合,經(jīng)過加工后推上網(wǎng)。這一個階段實現(xiàn)后,可以進(jìn)行各部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,辦事程序統(tǒng)一入口、辦事結(jié)果統(tǒng)一出口。在企業(yè)和居民看來,整個政府是一個高級、快捷的辦事大部門,真正實現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)功能,這才是電子政務(wù)的高級階段,促進(jìn)信息交換,加強信息溝通,使更多的人共享信息。4.4.3增加信息產(chǎn)品的供給電子政務(wù)是一種新的公共行政管理方法,需要政府部門挖掘網(wǎng)絡(luò)社會中公共管理的戰(zhàn)略知識,并優(yōu)化這些知識,使之成為創(chuàng)新行政管理的資本,簡單的數(shù)字化處理已不能滿足人們獲取知識要素的要求。因此,信息資源開發(fā)的另一重點是從提供參考性的信息線索轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)品的供給,這就要求信息服務(wù)人員對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行二次開發(fā),為用戶提供廣、快、精、準(zhǔn)、全的信息產(chǎn)品服務(wù),包括編制有深度與廣度、高質(zhì)量與高層次的調(diào)研報告,提供政府與企業(yè)決策參與或進(jìn)行科技立項、成果鑒定的檢索,查新咨詢服務(wù)提交科技查新報告及相關(guān)信息資料,為科研管理部門和專家評審作參考,還可以與企業(yè)、公司建立網(wǎng)上信息定點服務(wù)關(guān)系,開拓信息資源市場,為社會開展。4.5健全政府專網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫，確保網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展,加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)。建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確服務(wù)承諾,并采取相應(yīng)的監(jiān)督和制約措施;要充分借助現(xiàn)代化信息管理工具,特別是數(shù)據(jù)倉庫、人工智能、高速運算、海量存儲等計算機技術(shù)的應(yīng)用,為電子政務(wù)的實施提供堅實的應(yīng)用平臺。根據(jù)國外電子政務(wù)的發(fā)展和中國的實際情況,政府可優(yōu)先考慮并重點發(fā)展金融、稅收、海關(guān)、財政、社會保障、公檢法司管理信息系統(tǒng)和電子身份證與居民注冊、企業(yè)注冊、國家地理信息系統(tǒng)等。另外,必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉,整合政務(wù)信息資源,重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護;推動政府信息資源對社會的開放,使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運行。針對電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在了網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),物理隔離則針對安全級別較高的政府政務(wù),加強標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,不同地區(qū)、不同部門對電子政務(wù)的需求差異大,技術(shù)復(fù)雜,電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會遇到不少困難。如果沒有兼容性,信息資源就不能共享,政務(wù)就難以暢通。因此,要加強標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作,將共性的問題統(tǒng)一和規(guī)范起來,同時也要給不同的地區(qū)和不同的部門留有拓展空間。此外,我們還需要從網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)實體安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)操作平臺的安全建設(shè)等方面來考慮電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和完善。4.6解決電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用中的共享4.6.1制定統(tǒng)一高層次的政府信息資源規(guī)劃目前政府對本地區(qū)電子政務(wù)的規(guī)劃更多的是從資金項目的角度來進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理,各個部門的政務(wù)系統(tǒng)基本上是完全由本部門主導(dǎo)開發(fā),這將給將來的電子政務(wù)信息共享帶來極大的障礙。因此,我們建議政府相關(guān)部門應(yīng)該像一個大企業(yè)的CIO一樣,對從全局層面上本地區(qū)所有政府部門的信息資源、業(yè)務(wù)等進(jìn)行梳理與規(guī)劃,從全局的立場來觀察各部門信息化需求,從總體上優(yōu)化管理流程,并推動部門之間互聯(lián)互通。信息資源規(guī)劃是指政府部門或企事業(yè)單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。政府信息資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)至少包含以下四個方面的工作：a對整個政府范圍內(nèi)的信息資源、業(yè)務(wù)進(jìn)行整理歸納，建設(shè)政府信息資源目錄；b電子政務(wù)主管部門按業(yè)務(wù)的緊密程序?qū)⒏鱾€政府部門組成不同的塊,按塊來規(guī)劃設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)的框架；c處理協(xié)同業(yè)務(wù),建立涉及到多個政府部門的工作流；d對電子政務(wù)的建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。4.6.2建立信息共享獎勵補償與績效考核機制從上可以看出,在存在信息不對稱的情況下,盡管信息共享是對政府全局工作有利的,但具體到每個政府部門的成本與效益卻并不平均，一些部門增加了工作量與開銷,而得到效益的卻是另外的部門。對于這種額外增加的工作量與經(jīng)費支出,應(yīng)當(dāng)有合理的補償措施,如增加編制,增加制作運行經(jīng)費等等。合理的補償,如果長期不得解決,將使得信息提供部門增加消極情緒,這將導(dǎo)致信息維護的質(zhì)量下滑,甚至?xí)瓜到y(tǒng)逐漸癱瘓。因此,建立一些獎勵與補償機制是很有必要的。經(jīng)濟上的獎勵顧名思義就是對在信息共享中做出貢獻(xiàn)的部門或個人給予物質(zhì)補償。而實際工作中比經(jīng)濟獎勵更有效的是行政獎勵,行政獎勵就是把電子政務(wù)的互聯(lián)互通納入官員績效考核。對于政府官員而言,職位升遷是最重要的激勵因素,政治利益先于經(jīng)濟利益,也是其他利益的最重要的來源。所以把電子政務(wù)建設(shè)的效能效益，互聯(lián)互通的合作態(tài)度和貢獻(xiàn)與官員的考核機制結(jié)合起來,讓官員認(rèn)識到互聯(lián)互通和個人的政治前途緊密相關(guān),官員就不會表面上支持電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用,實際上抵制互聯(lián)互通。4.6.3引入市場機制，鼓勵政府信息資源服務(wù)外包現(xiàn)在各個政府部門之所以不愿意將信息拿出來共享,說到底還是利益問題。政府部門往往利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動，以維護其既得利益，也就是所謂“信息尋租”。導(dǎo)致信息尋租的主要原因是傳統(tǒng)政務(wù)體制的弊端,即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲利途徑審批化。在我國傳統(tǒng)政務(wù)體制下,政府根據(jù)職能和權(quán)力,劃分成條塊分割的部門結(jié)構(gòu),他們獨占的大量信息往往成為政府部門尋租的基本資源與來源,而信息的共享會導(dǎo)致租金的流失或減少,削減原來部門的經(jīng)濟利益。打破信息壟斷、引入市場競爭是解決信息尋租問題的重要手段,我國政府在解決電子政務(wù)共享問題的過程中,也應(yīng)當(dāng)在政府信息服務(wù)中引入市場機制,鼓勵第三方信息中介和信息服務(wù)機制參與政府信息資源的開發(fā)。另一方面政府還需要明確規(guī)定政府部門不得進(jìn)行有償?shù)男畔①Y源開發(fā)經(jīng)營,因為一般來說,這些部門從獎勵與補償機制中所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上直接經(jīng)營這些信息資源所帶來的收益。只有這樣,才能從根本上打消政府部門獨占信息的想法,才能使市場化機制真正在政府信息資源開發(fā)中生根發(fā)芽。4.6.4采取靈活多樣的信息共享手段在考慮電子政務(wù)中的信息共享時,人們總是想到用信息技術(shù)手段來解決，但通過IT手段實現(xiàn)信息化往往需要對許多政府部門的利益、職權(quán)等作較大調(diào)整,這會對信息共享的推進(jìn)工作帶來很大的阻力。因此我們只能按照規(guī)劃和階段性目標(biāo)逐漸進(jìn)行建設(shè)和完善,以期實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大效率和最佳配置,這是同全社會的信息化程度相適應(yīng)的。從政府機構(gòu)內(nèi)部來看,紙質(zhì)辦公文件在相當(dāng)長時期內(nèi)還會存在，縱橫重疊、多套班子的機構(gòu)設(shè)置不是在短期內(nèi)可以精簡、改革完成的；從政府機構(gòu)服務(wù)和管理社會的外部機制來看,從哪一部分、哪一類的數(shù)據(jù)共享開始規(guī)劃和進(jìn)行也要統(tǒng)籌安排、實事求是。實際上在這個問題上可以有更多種選擇，一些傳統(tǒng)的非IT方式，如紙質(zhì)文件、座談會、電話聯(lián)系等等,往往能突破現(xiàn)存的許多信息共享障礙,取得較好的效果。將信息進(jìn)行泛化處理有兩個優(yōu)點,一方面抽取出原始信息的主要內(nèi)容,提高信息的濃度,減少信息總量,便于進(jìn)行處理利用,這就是在當(dāng)一個政府部門在上報信息時通常要對信息進(jìn)行總結(jié)歸納的原因；另一方面將信息進(jìn)行泛化處理可以在不影響信息利用的情況下,掩蓋一些不必要的細(xì)節(jié),這將有助于解決部門之間電子政務(wù)信息共享所面臨的棘手難題，包括保密問題、信息所有權(quán)問題和安全問題。4.7用市場手段整合信息資源利用中的“孤島現(xiàn)象”造成信息“孤島”遍布局面的一個重要原因,就是信息資源商業(yè)化開發(fā)利用程度不高,沒有充分利用市場機制來發(fā)揮信息資源應(yīng)用的價值。以陜西省為例，該省的科技資源在全國較占優(yōu)勢,全省數(shù)量眾多的高等院校和科研機構(gòu)每年都要產(chǎn)生大量的科技成果,但由于科技信息資源開發(fā)力度不足,不