安全文化建設(shè)與傳媒責(zé)任

第第頁安全文化建設(shè)與傳媒責(zé)任編者按我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故易發(fā)期，礦難、火災(zāi)、重大交通事故等密切關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)利益的重大事故不斷見諸媒體，引起人們廣泛關(guān)注。同時(shí)，人民群眾的安全觀念也在發(fā)生變化，不再僅僅滿足于了解事實(shí)，還需要從事故中尋找解決辦法、看到光明面，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，掌握防范手段，這些都對(duì)傳媒拓展報(bào)道領(lǐng)域提出新的要求。《中國記者》特組織專題研討如何創(chuàng)新安全文化報(bào)道，以營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，提高人民群眾的預(yù)防、減災(zāi)能力。

2006年3月27日，在政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記指出，要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力。

在2006年1月23日召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，總理強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

從中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話中不難看出，建設(shè)安全文化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要治本之策，日益受到重視。而充分發(fā)揮新聞媒體作用，是建設(shè)安全文化的重要途徑。

弘揚(yáng)先進(jìn)理念塑造價(jià)值取向

我國事故總量居高不下、重特大事故頻繁發(fā)生的原因，除了投入不足、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等因素外，與國民的安全意識(shí)淡薄有著極其密切的關(guān)系。一些人口頭上也講以人為本、安全第一，但遇到實(shí)際問題就變了，甚至是主次顛倒、本末倒置。不少地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)，減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因交通事故死亡的人數(shù)在9萬以上，其中絕大部分都是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車或行人違章造成的。

落后的文化對(duì)安全的侵蝕和滲透具有很強(qiáng)的殺傷力，利益至上、僥幸心理、與己無關(guān)等思想無時(shí)不在滲透到經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的觀念之中，從而誤導(dǎo)安全行為。近年來，這一局面已經(jīng)得到很大改觀，其中，媒體的作用居功至偉。正是媒體通過其鋪天蓋地的報(bào)道和闡述，形成了“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強(qiáng)大輿論場(chǎng)，公眾在自覺或不知不覺中接受了先進(jìn)安全文化的熏陶和滲透。如今，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等觀念深入人心，而“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯(cuò)誤的安全觀，也因媒體的口誅筆伐而得到了相當(dāng)程度的顛覆。

普及安全知識(shí)促進(jìn)素質(zhì)養(yǎng)成

2004年12月的印度洋海嘯造成數(shù)十萬人死亡，而一個(gè)10歲的英國小女孩憑借自己所學(xué)的地理知識(shí)預(yù)測(cè)到海嘯即將到來，挽救了自己和其他100多名游客的生命。2005年2月的一個(gè)夜晚，深圳市一個(gè)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生臨危不懼，按照在學(xué)校學(xué)到的安全知識(shí)，將雙雙煤氣中毒暈倒在浴室的父母從死亡線上拉了回來。

事實(shí)證明，人的安全文化素質(zhì)高低，直接作用于安全生產(chǎn)活動(dòng)，影響著安全狀況。但我國國民的安全素質(zhì)不容樂觀。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46%的人對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急方法和措施了解十分有限，26.6％的人根本不了解；47.6％的人認(rèn)為自己無法面對(duì)突發(fā)情況，自我逃生。許多事故因?yàn)槭┚炔划?dāng)，導(dǎo)致災(zāi)難擴(kuò)大，后果加重。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。全國550萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占一半，主要在井下一線工作。3000萬建筑工人中，八成為農(nóng)民工。農(nóng)民工的文化素質(zhì)和安全技能與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求相距甚遠(yuǎn)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。

安全生產(chǎn)涉及人人、時(shí)時(shí)、處處，學(xué)習(xí)安全知識(shí)、提升安全素質(zhì)是一個(gè)永無休止的過程。單純的學(xué)校教育和單位培訓(xùn)難以滿足這種需求。因?yàn)槊襟w的迅猛發(fā)展，使它成為最富有潛力、影響最廣泛的安全知識(shí)傳播者。媒體傳播范圍廣，基本不受時(shí)間、空間的限制，任何人只要愿意，都可以通過媒體獲取各種安全知識(shí)。媒體傳播層次多，能夠適應(yīng)不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次民眾的需要。此外，媒體傳播的及時(shí)性、新穎性、可選擇性、多樣性、持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)，也是其他教育手段所難以比擬的。近年來，許多媒體都開設(shè)了安全?？?、專欄或?qū)ｉT頻道，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識(shí)，深受群眾喜愛。

引導(dǎo)社會(huì)輿論化解偏激情緒

安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)之一。每次重特大事故發(fā)生后，輿論場(chǎng)上都是物議滔滔。但“公眾輿論是社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活某一事態(tài)的一種初步的、直接的反映。它內(nèi)容廣泛，大膽活躍，是未經(jīng)組織自發(fā)形成的輿論，有時(shí)帶有某種程度的偏激與盲目，其影響力不應(yīng)低估”。在安全生產(chǎn)問題上，消極、片面甚至錯(cuò)誤的輿論時(shí)常出現(xiàn)，急迫需要媒體發(fā)揮正確引導(dǎo)輿論的作用。

最近幾年，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，全國事故總量和死亡人數(shù)均持續(xù)下降。但給人的感覺是我國的事故越來越多，安全生產(chǎn)工作反而退步了。國際上也常常以此為口實(shí)，攻擊中國的人權(quán)事業(yè)。造成這一局面的一個(gè)重要原因是，事故及其造成的傷亡如今已不再是報(bào)道的禁區(qū)，大大小小的車禍、礦難、火災(zāi)等在各類媒體版面上常見。但媒體對(duì)我國各級(jí)政府、部門、企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)所做出的努力和所取得的成績(jī)很少報(bào)道。

一些事故發(fā)生以后，少數(shù)媒體為了吸引眼球，熱衷于描寫現(xiàn)場(chǎng)的慘烈，對(duì)傷亡者家屬造成的身心損害毫不顧忌；有的隨意斷定事故的原因，未經(jīng)核實(shí)就公布死亡人數(shù)，給事故調(diào)查造成了不同程度的干擾，造成了社會(huì)不穩(wěn)定。

有的媒體和公眾對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性缺乏理性認(rèn)識(shí)，希望一蹴而就、一勞永逸地解決安全生產(chǎn)問題，甚至發(fā)出“少死人不是成績(jī)、不死人才應(yīng)該”這樣的議論。

在這些情況下，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向?qū)τ诿襟w而言，是義不容辭的職責(zé)。因?yàn)槊襟w在形成和引導(dǎo)輿論方面，具有巨大的、不可替代的作用。媒體除了自身要“弘揚(yáng)主旋律”“多幫忙，不添亂”以外，還要打好引領(lǐng)輿論的主動(dòng)仗。對(duì)于國外一些惡意攻擊我們安全生產(chǎn)工作的反動(dòng)輿論，要旗幟鮮明地予以駁斥；對(duì)于錯(cuò)誤的輿論，要通過正面宣傳、問題討論、對(duì)比報(bào)道、說服疏導(dǎo)等方式，提高受眾辨別和抵制的能力。

監(jiān)測(cè)安全環(huán)境維護(hù)職工權(quán)益

以政策、思想的宣傳和大量的新聞報(bào)道為主要運(yùn)作方式的媒體，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，無可爭(zhēng)議地扮演著輿論監(jiān)督主體的角色?！栋踩a(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和許多業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的制約，安全隱患大量存在，瞞報(bào)事故的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，事故背后的腐敗問題也屢屢出現(xiàn)。在這種情況下，除了執(zhí)法部門的努力外，特別需要新聞媒體的揭露和監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，可以促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，可以促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)具體，任務(wù)明確，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，還能直接促進(jìn)問題的解決。像廣西南丹透水、山西繁峙金礦礦難等重特大事故的披露，正是因?yàn)樾侣劽襟w發(fā)揮了作用，才使事實(shí)真相大白于天下。一些事故隱患遲遲得不到整改，一旦置于新聞?shì)浾摴_監(jiān)督之下，迅速上升為社會(huì)輿論，很快得以消除。

搞好安全生產(chǎn)，需要社會(huì)各界的高度關(guān)注、大力支持和共同努力。媒體通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大職工和人民群眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就可以廣泛調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面的積極性，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

提供交流平臺(tái)，實(shí)施典型引路

任何文化都植根于不同的土壤，有著鮮明的地域印記。不同地方的文化特質(zhì)，培育了不同的地方安全文化。歐州安全文化中的“制度至上”，日本安全文化中的“本質(zhì)安全”，美國安全文化中的“人本主義”，是世界各國安全文化中的典型特征。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，與相對(duì)落后的西部地區(qū)，所形成的安全文化也不盡一致。媒體有責(zé)任、有能力充分展示各地安全文化的有益元素，使之與本土安全文化產(chǎn)生交集和共振，從而不斷豐富我國安全文化的內(nèi)涵和外延。

企業(yè)形態(tài)和條件千差萬別，安全生產(chǎn)的管理重點(diǎn)也不同，但許多共性、規(guī)律性的東西可以互相借鑒、廣為推廣。如果一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法被其他地方和企業(yè)借鑒，就可能挽救十幾人甚至數(shù)百人的生命。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，隨著新興企業(yè)增多、科技日新月異，安全生產(chǎn)中大量的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。只有不斷地宣傳推廣新經(jīng)驗(yàn)，反映新問題，解決新矛盾，互相借鑒、互相補(bǔ)充、共同提高，才能使安全生產(chǎn)的大堤更加牢固。當(dāng)下，我國安全生產(chǎn)急迫需要典型示范和帶動(dòng)，媒體在這方面大有可為。因?yàn)榈湫蛨?bào)道作為我國新聞媒體引導(dǎo)輿論的重要方式，是我國新聞工作的一個(gè)特色傳統(tǒng)，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)安全文化建設(shè)上，發(fā)揮典型引路的作用，會(huì)收到事半功倍的效果。（作者是中國安全生產(chǎn)報(bào)社副總編輯）

背景資料

安全文化是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段

研究表明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都源于人的不安全行為，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。這些存在于人們思想上、行為上的問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全管理所能包含的范疇，而有著復(fù)雜的社會(huì)文化背景。因此，要解決這些問題，就要跳出傳統(tǒng)管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過構(gòu)建一種以思想意識(shí)和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化，借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和強(qiáng)大擴(kuò)張力，引發(fā)國民安全理念的轉(zhuǎn)變，促使他們養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進(jìn)而達(dá)到卓越的安全管理水平。

安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

發(fā)達(dá)國家高度重視以預(yù)防為主的安全文化建設(shè)，要求企業(yè)對(duì)職工安全健康作出明確承諾，職工對(duì)自身和同伴的安全要有責(zé)任感；注重通過教育、培訓(xùn)、演練、宣傳、科普、獎(jiǎng)懲等，創(chuàng)造群體安全氛圍，提高國民特別是從業(yè)人員的安全素質(zhì)；重視增強(qiáng)企業(yè)和員工遵章守法的法制意識(shí)；注重把安全文化與安全管理有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)營(yíng)管理中融入安全