堅(jiān)持“四個(gè)必須”推動(dòng)舊城改造工作

PAGEPAGE1堅(jiān)持“四個(gè)必須”推動(dòng)舊城改造工作第一篇：堅(jiān)持“四個(gè)必須”推動(dòng)舊城改造工作堅(jiān)持“四個(gè)必須”著力推動(dòng)舊城改造舊城改造和拆遷安臵歷來(lái)是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)社會(huì)工程，也是群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。那么，在現(xiàn)有國(guó)家的政策、體制和機(jī)制下，如何創(chuàng)新舊城改造拆遷模式，做好舊城改造拆遷安臵工作，是一個(gè)值得深入研究的重大課題。現(xiàn)結(jié)合x(chóng)x舊城改造實(shí)際，就如何推動(dòng)舊城改造工作談幾點(diǎn)看法。一、xx舊城改造現(xiàn)狀為加快推進(jìn)xx城市化進(jìn)程，著力構(gòu)建xx區(qū)域中心城市，提升城市形象，改善舊城區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，xx于20XX年正式啟動(dòng)了縣城城區(qū)xx棚戶(hù)區(qū)舊城改造工作，現(xiàn)已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和民意調(diào)查工作，該區(qū)域規(guī)劃改造面積約xx余畝，涉及xx戶(hù)、xx余人。該項(xiàng)目是xx有史以來(lái)規(guī)模最大、擬拆遷人數(shù)最多、情況最為復(fù)雜的一次舊城改造項(xiàng)目，也是xx“十二五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目分三期來(lái)實(shí)施。由于該區(qū)域位于xx老城區(qū)中心位臵，城市功能不全、環(huán)境“臟亂差”突出、消防安全隱患嚴(yán)重、公共設(shè)施缺乏、危舊房屋數(shù)量密集、道路狹窄阻塞，已成為提升城市形象亟待破解的難題。二、存在的主要問(wèn)題在xxxx棚戶(hù)區(qū)舊城改造工作中主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：（一）拆遷戶(hù)想通過(guò)拆遷獲取利益的期望值過(guò)高。xx棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域地段好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，蘊(yùn)含的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值潛力巨大，部分被拆遷戶(hù)想通過(guò)舊城改造獲益的期望值過(guò)高，甚至有部分人想通過(guò)阻擋拆遷獲取更多的利益。（二）群眾滿(mǎn)意的拆遷補(bǔ)償安置政策制定難度大。改造區(qū)域中有“城中村”、廢舊廠(chǎng)房、商品房等多種類(lèi)型的房屋，居民中有國(guó)家工作人員、農(nóng)民、下崗工人、商戶(hù)等，其中有相當(dāng)一部分是生活困難的住戶(hù)。再加上拆遷戶(hù)思想狀態(tài)比較復(fù)雜，對(duì)于補(bǔ)償安臵的要求不一，造成整個(gè)拆遷補(bǔ)償安臵政策的平衡難度較大。三、堅(jiān)持“四個(gè)必須”，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，有序有效地推動(dòng)舊城改造工作xx過(guò)去舊城改造的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)一些地區(qū)舊城改造的案例告訴我們，只有用創(chuàng)新求變的發(fā)展理念，著力抓好“保障群眾利益、制定合理補(bǔ)償安臵政策、有效整合資金”等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，才能順利推動(dòng)舊城改造工作。（一）必須以改善民生為本，把保障群眾利益作為核心舊城改造目標(biāo)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，政府、開(kāi)發(fā)商、城市居民作為參與改造的主體，都有自身的利益追求。在目標(biāo)導(dǎo)向上，能否始終堅(jiān)持把群眾的利益擺在第一位，將保障群眾利益作為目標(biāo)體系核心，是決定舊城改造能否成功的關(guān)鍵。一是無(wú)論采取何種安臵模式，在舊城改造的拆遷安臵環(huán)節(jié)都要充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)利益。二是拆遷補(bǔ)償必須嚴(yán)格按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償要及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?。三是要充分尊重群眾的個(gè)性化需求，在安臵住宅的戶(hù)型、面積等方面要考慮居民的實(shí)際需要，采取技術(shù)措施靈活處理。四是要切實(shí)考慮到群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。舊城改造雖然改善了城市人居環(huán)境，但同時(shí)也打破了原有的生產(chǎn)生活模式，“城中村”居民失去了土地資源，社區(qū)居民生活成本提高。政府要進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，構(gòu)筑起長(zhǎng)效保障機(jī)制。(二)必須用科學(xué)理念統(tǒng)籌全局，確保項(xiàng)目整體平衡推進(jìn)舊城改造項(xiàng)目的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定，城市舊城改造必須用科學(xué)的理念統(tǒng)籌全局，精心謀劃，有序推進(jìn)。一要做到統(tǒng)籌整體改造與分片推進(jìn)同步進(jìn)行。一方面結(jié)合城市發(fā)展總體要求，拆遷、安臵、開(kāi)發(fā)全盤(pán)統(tǒng)籌，進(jìn)行中長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景規(guī)劃，避免短期內(nèi)的二次改造。另一方面，舊城改造是一項(xiàng)耗資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)的綜合性建設(shè)工程，絕對(duì)的先拆后建既會(huì)造成資金壓力，也會(huì)加大對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響，應(yīng)在總體規(guī)劃框架內(nèi)分片滾動(dòng)改造，拆一批，建一批，安臵一批。二要統(tǒng)籌主體項(xiàng)目與配套工程。舊城整體改造作為綜合性系統(tǒng)工程，除建筑物的更新外，還涉及整個(gè)城市市政系統(tǒng)的重構(gòu)，因此在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況做到分層次規(guī)劃和分層次實(shí)施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)(群)，建立相關(guān)項(xiàng)目同步推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)職能部門(mén)、使用單位、社會(huì)力量和開(kāi)發(fā)商分別承擔(dān)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)多手段的綜合運(yùn)用，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地運(yùn)作、拆遷改造、綜合整治等結(jié)合起來(lái)，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲(chǔ)備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設(shè)施優(yōu)化到哪里，社區(qū)管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。(三)必須善于創(chuàng)新求變，用市場(chǎng)化破解融資難題舊城改造面臨的最大問(wèn)題是資金投入問(wèn)題，以xx目前的財(cái)政實(shí)力根本無(wú)力獨(dú)攬xx棚戶(hù)區(qū)舊城改造項(xiàng)目運(yùn)作。一要?jiǎng)?chuàng)新求變，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路破解資金難題。舊城區(qū)一般都是位于城市中心地帶，區(qū)域內(nèi)的土地資源價(jià)值比較高，舊城改造必須優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，使土地潛力效益實(shí)現(xiàn)最大化。在改造過(guò)程中，應(yīng)積極推廣高層安臵，調(diào)節(jié)容積率，節(jié)約居住用地面積，相對(duì)提高現(xiàn)有土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)空間。二要有效創(chuàng)新運(yùn)作模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與舊城改造。根據(jù)舊城改造總體規(guī)劃，進(jìn)行可行性論證，精心策劃包裝好招商引資項(xiàng)目。堅(jiān)持“整體改造”原則，在確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性的前提下，根據(jù)嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的投資商。三要注重舊城改造特殊的民生因素，充分估算和權(quán)衡，確定一個(gè)政府、群眾、開(kāi)發(fā)商利益合理分配的格局。要制定完善的項(xiàng)目運(yùn)作合作機(jī)制，形成規(guī)范的監(jiān)督管理體系，確保開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃、拆遷上都要嚴(yán)格按照項(xiàng)目總體規(guī)劃和政府的規(guī)定進(jìn)行。要積極轉(zhuǎn)變政府角色，從原來(lái)的直接參與舊城改造開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ喜疬w安臵、提供優(yōu)良環(huán)境服務(wù)上來(lái)。四要善于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的投入。在舊城改造當(dāng)中，一方面，要積極爭(zhēng)取政策支持，努力降低舊城改造的政策性費(fèi)用成本；另一方面，要加強(qiáng)資源的整合利用，認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃，加強(qiáng)縱向和橫向的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將通訊、電力等行業(yè)部門(mén)將改造區(qū)域納入重點(diǎn)規(guī)劃范圍，形成集中投入效應(yīng)。(四)必須講究工作方法，積極爭(zhēng)取群眾廣泛支持舊城改造除了需要有廣泛的政策基礎(chǔ)和正確的策略外，還必須要有高超的工作方法。一要注重把準(zhǔn)改造的時(shí)機(jī)和條件。推進(jìn)舊城改造工作要注重把握好“火候”，切忌盲目推動(dòng)。從xx現(xiàn)實(shí)狀況看，推動(dòng)舊城改造開(kāi)發(fā)必須具備四個(gè)必備條件：改造建設(shè)在城市規(guī)劃之中；有能夠貫徹落實(shí)政策的強(qiáng)有力的工作班子；有能夠承擔(dān)改造成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；群眾有要求改造的主觀(guān)愿望，并有大多數(shù)群眾的同意和支持。二要注重增強(qiáng)群眾的心理承受能力。從實(shí)際情況看，造成舊城區(qū)拆遷困難的原因。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡不一致外，居民心理抵觸是一個(gè)重要因素。為此，在舊城改造前，要做到“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，設(shè)身處地站在維護(hù)群眾合法權(quán)益角度，努力使改造方案及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益，最大限度滿(mǎn)足群眾要求，獲得廣大群眾支持配合。要善于通過(guò)群眾做群眾思想工作，實(shí)現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的重大轉(zhuǎn)變。三要注重解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題。在拆遷補(bǔ)償安臵方面，要把經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和拆遷安臵工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極支持的群眾和住房真正有困難的群眾，在安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，切實(shí)解決他們的住房困難，引導(dǎo)他們積極支持征地拆遷工作。四要注重堅(jiān)持多措并舉化解矛盾。在舊城改造中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，一把尺子量到底，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安臵政策，確保取得群眾信任；要堅(jiān)持把群眾利益放在首位，牢固樹(shù)立以人為本的理念，充分考慮群眾的利益訴求，做到“人性化拆遷”；要充分利用縣電視臺(tái)等新聞媒體，將拆遷補(bǔ)償安臵工作方案、進(jìn)度、操作方法、補(bǔ)償方式等向社會(huì)公布，使被拆遷群眾能較全面了解拆遷情況，盡力爭(zhēng)取全社會(huì)、廣大市民的關(guān)心、理解、支持；要對(duì)漫天要價(jià)，故意刁難鬧事，影響項(xiàng)目工程進(jìn)度的人員依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，全面營(yíng)造一個(gè)合力推進(jìn)項(xiàng)目的良好環(huán)境。舊城改造是破解舊城區(qū)發(fā)展困局的發(fā)展工程、民生工程，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程。只要堅(jiān)持加快科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持造福一方百姓不動(dòng)搖，以百折不撓的拼搏精神，相信群眾、依靠群眾，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，就一定能順利推動(dòng)舊城改造工作。第二篇：舊城改造探討富民服裝城對(duì)南充市舊城的改造南充市舊城的現(xiàn)狀a.b.南門(mén)片區(qū)：舊城改造快速推進(jìn)的條件南門(mén)片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門(mén)壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。此片區(qū)居民住的是大棚戶(hù)，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。此片區(qū)均是居住區(qū)，無(wú)商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強(qiáng)三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。b.西門(mén)片區(qū)：舊城改造難度主要的原因西門(mén)片區(qū)主要以西門(mén)市場(chǎng)為中心。西門(mén)片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過(guò)高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價(jià)值，拆遷才具可操作性。西門(mén)片區(qū)商圈形成，主要西門(mén)市場(chǎng)的帶動(dòng)。西門(mén)市場(chǎng)如果消亡，才能除低西門(mén)片區(qū)的商業(yè)價(jià)值。西門(mén)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的分割，形成眾多的小業(yè)主。在改造中，各個(gè)小商戶(hù)漫天要價(jià)，不支持政府的決策，使得西門(mén)市場(chǎng)的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。面對(duì)這樣的一個(gè)雜亂無(wú)序的片區(qū)，政府無(wú)從下手，無(wú)法改變現(xiàn)狀，只得任其發(fā)展。西門(mén)片區(qū)成為了一個(gè)自生自滅的市場(chǎng)。只有建成一個(gè)新的服裝批發(fā)市場(chǎng)來(lái)刺激和加速西門(mén)市場(chǎng)的衰落，而西門(mén)市場(chǎng)的衰落將帶動(dòng)整個(gè)西門(mén)片區(qū)的衰落。富民服裝城在西門(mén)片區(qū)舊城改造中的作用富民服裝城是一個(gè)集服裝市場(chǎng)，寫(xiě)字樓，住宿，停車(chē)場(chǎng)，客運(yùn)等為一體的大型的服裝市場(chǎng)。選址在人民南路和紅花街之間的地段。與西門(mén)市場(chǎng)相比，富民服裝城購(gòu)物環(huán)境舒適，價(jià)格比西門(mén)低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門(mén)市場(chǎng)指日可待。第三篇：舊城改造舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過(guò)程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過(guò)程；又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過(guò)程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。內(nèi)容包括：①改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，實(shí)行合理的用地分區(qū)和城市用地的規(guī)劃分區(qū)；②改善城市環(huán)境，通過(guò)采取綜合的相互聯(lián)系的措施來(lái)凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開(kāi)闊空間的利用狀況等；③更新、調(diào)整城市工業(yè)布局；④更新或完善城市道路系統(tǒng)；⑤改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把舊街坊改造成完整的居住區(qū)。當(dāng)前舊城改造方案設(shè)計(jì)的趨向?yàn)椋孩俦３种行某鞘邢鄬?duì)穩(wěn)定，增加一些結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適當(dāng)?shù)姆忾]式衛(wèi)星城鎮(zhèn)，城市用地被劃分為一些孤立的功能區(qū)，而整個(gè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的發(fā)展，有賴(lài)于相交半放射環(huán)形系統(tǒng)的擴(kuò)展；②在向靈活分區(qū)過(guò)渡的基礎(chǔ)上編制各種開(kāi)敞式的城市結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)中心的布局則根據(jù)完善整個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的具體條件，具有更加多樣的組合方案。舊城改造的創(chuàng)新理念在對(duì)廣州南華西騎樓街進(jìn)行舊城改造過(guò)程中，廣州環(huán)海集團(tuán)以引進(jìn)現(xiàn)代動(dòng)漫元素的方式，把動(dòng)漫風(fēng)格與嶺南特色的騎樓建筑完美融合，打造舊城改造的文化創(chuàng)新方式。動(dòng)漫創(chuàng)意文化的納入，將使廣州騎樓街危破房改造達(dá)到修舊創(chuàng)新、獨(dú)樹(shù)一格的效果，為廣州舊城改造項(xiàng)目樹(shù)立典范。第四篇：舊城改造改造原因城市舊居住區(qū)，是在一個(gè)城市的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠(chǎng)房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠(chǎng)房年代久遠(yuǎn),好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改造,這種改造相對(duì)來(lái)說(shuō)補(bǔ)償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題。編輯本段改造效果通過(guò)舊城區(qū)改造，城市的各個(gè)方面都有較大的發(fā)展和變化。第一，舊城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)基本建成，道路交通矛盾日益緩解；第二，公用配套設(shè)施供需總量基本平衡，服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；第三，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，并呈改善趨勢(shì)；第四，住宅長(zhǎng)期短缺的矛盾得到根本性扭轉(zhuǎn)，住宅建設(shè)飛速發(fā)展。編輯本段問(wèn)題、矛盾舊居住區(qū)改造是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，它涉及到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關(guān)系到政府部門(mén)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和普通居民的利益分配。由于舊居住區(qū)改造的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，我國(guó)的城市舊居住區(qū)改造還面臨著一些問(wèn)題和矛盾：一、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度注重和對(duì)社會(huì)效益的忽視；二、傳統(tǒng)改造手段的成本居高不下；三、輕視文化效益——?dú)v史風(fēng)貌和城市景觀(guān)特色的喪失；四、改造手段的單一和體制的不完善；五、公眾參與仍然薄弱。編輯本段發(fā)展趨勢(shì)目前，我國(guó)城市舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個(gè)層次推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，改造模式由過(guò)去單純的“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開(kāi)發(fā)”。概括起來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)城市的舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：一、城市發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益提出更高層次要求；二、公眾參與程度不斷提升；三、趨向法制化、民主化和多元化。第五篇：舊城改造建設(shè)工作情況匯報(bào)**舊城改造建設(shè)工作情況匯報(bào)**舊城改造建設(shè)工作自20XX年2月實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村征地拆遷、城市拆遷、堤防工程建設(shè)等工作進(jìn)展較為順利，取得了較為明顯成效，現(xiàn)將**舊城改造建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：一、工作進(jìn)展情況（一）農(nóng)村征地拆遷安臵工作**舊城改造建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村征地拆遷工作涉及國(guó)有河灘地收回和一三五組團(tuán)農(nóng)村集體土地征收工作,共1086.96畝，需拆遷220XX已拆遷215戶(hù)。需安臵1780人，此次安臵725人共有308戶(hù)，還房面積31028平方米，余下1055人約422戶(hù)在今后征地中逐步予以安臵。應(yīng)支付各類(lèi)安臵補(bǔ)償款13595.3萬(wàn)元，已支付5739.5萬(wàn)元。全面完成一三五組團(tuán)及河灘地收回征地拆遷安臵補(bǔ)償工作尚需資金約7855.8萬(wàn)元。（二）城市拆遷工作一三五組團(tuán)、24米干道和濱江路建設(shè)涉及國(guó)有土地106.94畝，拆遷單位產(chǎn)13家，私產(chǎn)267戶(hù)，拆遷面積15700m。私產(chǎn)已簽訂協(xié)議161戶(hù)，約8500m；拆除單位產(chǎn)4家，面積36.69畝。已簽約部分應(yīng)支付拆遷補(bǔ)償款3845.87萬(wàn)元，已支付367.3萬(wàn)元。要全面完成一三五組團(tuán)城市拆遷工作預(yù)計(jì)尚需資金12678.95萬(wàn)元。（三）工程建設(shè)工作投資業(yè)主前期投入的資金，因**凈空限制等因素，不能在短時(shí)間內(nèi)回收，資金積壓時(shí)間長(zhǎng)，回收周期長(zhǎng)，再注入新的資金壓力大，因此，有條件建設(shè)的工程（如：堤防工程及濱江路綠化、24米道路、**一號(hào)展廳、限價(jià)定向商品房建設(shè)等）不能順利啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)，拆遷安臵補(bǔ)償款也不能按時(shí)足額到位，導(dǎo)致拆遷工作和工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。（二）關(guān)于工程建設(shè)方面的問(wèn)題1、施工單位管理松散，工程建設(shè)不規(guī)范。為緩解資金壓力，投資業(yè)主在工程建設(shè)上均選擇全墊資施工單位，不愿履行正常的招投標(biāo)程序（如：多次催促投資業(yè)主完善自行招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，但自今未取得資質(zhì)；不與經(jīng)過(guò)正式招投標(biāo)選定的限價(jià)房和市政設(shè)施的監(jiān)理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同）。同時(shí)，對(duì)施工單位缺乏有效制約，工程投資控制和進(jìn)度控制難度大，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位（如：在堤身內(nèi)的洗沙現(xiàn)象不采取任何有效措施；未設(shè)立固定警示標(biāo)語(yǔ)；拖欠民工工資等）。2、前期基礎(chǔ)性工作積弊多，對(duì)現(xiàn)有工作影響大。投資業(yè)主在地勘設(shè)計(jì)等關(guān)系質(zhì)量安全等最基礎(chǔ)性工作上，管理不嚴(yán)、跟進(jìn)不力、質(zhì)量安全意識(shí)淡?。ㄈ纾菏姓缆?月完成初設(shè)，6月仍沒(méi)跟進(jìn)，對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)不修改；安臵房設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)規(guī)，業(yè)主單位沒(méi)有引起高度重視；在確定地勘、設(shè)計(jì)單位時(shí)，不與指揮部溝通，導(dǎo)致監(jiān)管困難）。在前期工作中，創(chuàng)美公司對(duì)施工單位管理存在管理不到位（如：堤防工程單2、企業(yè)臵換無(wú)場(chǎng)所，搬遷難度大。需要進(jìn)行土地臵換的搬遷企業(yè)，因規(guī)劃原因，沒(méi)有確定土地臵換地點(diǎn)，缺乏備選方案和緩沖余地，談判難度較大（如：**公司、**公司）。3、困難弱勢(shì)群體多，還房安臵壓力大。盡管拆遷條件十分優(yōu)惠，但仍有大量困難弱勢(shì)群體和國(guó)有公房租住戶(hù)既無(wú)力補(bǔ)差，又不符合現(xiàn)行廉租住房入住條件，“夾心層”量大面廣，且國(guó)有公房沒(méi)下劃我區(qū)，安臵壓力巨大（如：僅1——12組團(tuán)國(guó)有公房約16800㎡，需安臵466戶(hù)約21000㎡）。4、農(nóng)村拆遷難度大，手段措施乏力。農(nóng)村拆遷中尚有5戶(hù)未拆遷，均提出超出政策范圍以外的無(wú)理要求，補(bǔ)償期望值高，經(jīng)過(guò)多次政策宣傳，均不能達(dá)成拆遷協(xié)議。同時(shí)，因補(bǔ)償未完全到位，加之限價(jià)定向商品房未提供戶(hù)型