行政糾紛的法律解決途徑與民事訴訟的法院管轄

1/12行政糾紛的法律解決途徑與民事訴訟的法院管轄行政糾紛的法律解決途徑主要有兩種，即行政復議和行政訴訟。一、行政復議行政復議是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求法定的行政復議機關審查該具體行政行為的合法性、適當性，該復議機關依照法定程序對該具體行政行為進行審查，并作出行政復議決定的法律制度。這是公民、法人或其他組織解決行政爭議的一種行政救濟途徑。行政復議具有以下基本特點∶（1）提出行政復議的，必須是認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織;（2）公民、法人和其他組織提出行政復議，必須是在行政機關已經(jīng)作出具體行政行為之后，如果行政機關尚未作出具體行政行為，則不存在復議問題;（3）當事人對行政機關的具體行政行為不服，只能按照法律規(guī)定向有行政復議權的行政機關申請復議;（4）行政復議原則上采用書面審查辦法。公民、法人或其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。二、行政訴訟行政訴訟是公民、法人或其他組織依法請求法院對行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益進行審查并依法裁判的法律制度。行政訴訟具有以下主要特點∶（1）行政訴訟是法院解決行政機關實施具體行政行為時與公民、法人或其他組織發(fā)生的爭議;（2）行政訴訟為公民、法人或其他組織提供法律救濟的同時，具有監(jiān)督行政機關依法行政的功能;（3）行政訴訟的被告與原告是恒定的，即被告只能是行政機關，原告則是作為行政行為相對人的公民、法人或其他組織，原告和被告之間不可能互易訴訟身份。對行政行為除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復議的以外，公民、法人或者其他組織可以自主選擇申請行政復議還是提起行政訴訟。公民、法人或其他組織對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。三、民事訴訟的法院管轄民事訴訟中的管轄是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。2017年6月發(fā)布《民事訴訟法》規(guī)定的民事案件的管轄，包括級別管轄、地域管轄、移送管轄、指定管轄和管轄權轉移。人民法院受理案件后，被告有權針對人民法院對案件是否有管轄權提出管轄權異議，這是當事人的一項訴訟權利。（一）級別管轄級別管轄，是指按照一定的標準，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。我國法院有四級，分別是∶基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，每一級均受理一審民事案件。我國《民事訴訟法》主要根據(jù)案件的性質、影響和訴訟標的金額等來確定級別管轄。在實踐中，爭議標的金額的大小，往往是確定級別管轄的重要依據(jù)，但各地人民法院確定的級別管轄爭議標的數(shù)額標準不盡相同。按照《最高人民法院關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》（法發(fā)[2015]7號）、《最高人民法院關于調整部分高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》（法發(fā)[2018]13號）和《最高人民法院關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民事案件標準的通知》（法發(fā)[2019]14

號）規(guī)定∶（二）當事人住所地均在受理法院所處省級行政轄區(qū)的第一審民商事案件北京、上海、江蘇、浙江、廣東高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額1億元以上一審民商事案件。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、陜西、新疆高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設兵團分院。管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額3000萬元以上一審民商事案件。吉林、黑龍江、江西、云南、甘肅、青海、寧夏高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額1000萬元以上一審民商事案件。西藏高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額500萬元以上一審民商事案件。（三）當事人一方住所地不在受理法院所處省級行政轄區(qū)的第一審民商事案件北京、上海、江蘇、浙江、廣東高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額5000萬元以上一審民商事案件。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、陜西、新疆高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設兵團分院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額2000萬元以上一審民商事案件。吉林、黑龍江、江西、云南、甘肅、青海、寧夏高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額1000萬元以上一審民商事案件。西藏高級人民法院，管轄訴訟標的額50億元以上一審民商事案件，所轄中級人民法院管轄訴訟標的額500萬元以上一審民商事案件。（四）解放軍軍事法院管轄訴訟標的額1億元以上一審民商事案件，大單位軍事法院管轄訴訟標的額2000萬元以上一審民商事案件。（五）婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務、人身損害賠償、名譽權、交通事故、勞動爭議等案件，以及群體性糾紛案件，一般由基層人民法院管轄。四、地域管轄地域管轄，就是按照各人民法院的轄區(qū)范圍和民事案件的隸屬關系，劃分同級人民法院之間審判第一審民事案件的權限。級別管轄則是確定民事案件由哪一級人民法院管轄。就是說，級別管轄是確定縱向的審判分工，地域管轄是確定橫向的審判分工。地域管轄主要包括如下幾種情況∶（一）一般地域管轄一般地域管轄，是以當事人與法院的隸屬關系來確定訴訟管轄，通常實行"原告就被告"原則，即以被告住所地作為確定管轄的標準。1.對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。其中，公民的住所地是指該公民的戶籍所在地。經(jīng)常居住地是指公民離開住所至起訴時已連續(xù)居住滿1年的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。2.對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構所在地或者主要營業(yè)地;主要辦事機構所在地不能確定的，其注冊地或者登記地為住所地。3．同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，原告可以向任何一個被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院起訴。（二）特殊地域管轄特殊地域管轄，是指以訴訟標的所在地、引起民事法律關系發(fā)生、變更、消滅的法律事實所在地為標準確定的管轄。我國《民事訴訟法》規(guī)定了11種特殊地域管轄，其中與工程建設領域關系最為密切的是因合同糾紛提起訴訟的管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定∶"因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋[2015]5號）規(guī)定∶"合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地;交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地;其他標的，履行義務一方所在地為合同履行地。即時結清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。"（三）專屬管轄專屬管轄，是指法律規(guī)定某些特殊類型的案件專門由特定的法院管轄。專屬管轄是排他性管轄，排除了訴訟當事人協(xié)議選擇管轄法院的權利。專屬管轄與一般地域管轄和特殊地域管轄的關系是∶凡法律規(guī)定為專屬管轄的訴訟，均適用專屬管轄?！睹袷略V訟法》中規(guī)定了3種適用專屬管轄的案件，其中因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、土地使用權轉讓糾紛等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用<中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中規(guī)定，建設工程施工合同糾紛按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地∶不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。（四）協(xié)議管轄發(fā)生合同糾紛或者其他財產(chǎn)權益糾紛的，《民事訴訟法》還規(guī)定了協(xié)議管轄制度。所謂協(xié)議管轄，是指合同當事人在糾紛發(fā)生前后，在法律允許的范圍內，以書面形式約定案件的管轄法院。協(xié)議管轄適用于合同糾紛或者其他財產(chǎn)權益糾紛，其他財產(chǎn)權益糾紛包括因物權、知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權而產(chǎn)生的民事糾紛管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定，合同或者其他財產(chǎn)權益糾紛的當事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。"與爭議有實際聯(lián)系的地點"還包括侵犯物權或者知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權益的行為實施地、侵權結果發(fā)生地等。按照《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》（法[2020]11號）規(guī)定，經(jīng)人民調解委員會、特邀調解組織或者特邀調解員調解達成民事調解協(xié)議的，雙方當事人可以自調解協(xié)議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，試點法院司法確認案件按照以下規(guī)定依次確定地域管轄∶（1）委派調解的，由作出委派的人民法院管轄;（2）當事人選擇由人民調解委員會或者特邀調解組織調解的，由調解組織所在地基層人民法院管轄;當事人選擇由特邀調解員調解的，由調解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄?！景咐?.

背景某建筑企業(yè)與建設單位在施工合同中約定∶發(fā)生爭議提交有管轄權的人民法院解決。后雙方因工程價款的撥付發(fā)生爭議又協(xié)商不成，擬向人民法院提起訴訟以解決爭議。2.

問題.本案中應當是哪一地、哪一級的人民法院具有管轄權?3.分析（1）根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》的規(guī)定，建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄。所以，本案應當由建設工程所在地的人民法院管轄。（2）根據(jù)雙方爭議金額（即訴訟標的額），按照最高人民法院《關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》（法發(fā)[2015]7號）、《關于調整部分高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》（法發(fā)[2018]13號）和《關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民事案件標準的通知》（法發(fā)[2019]14號）的規(guī)定，可以確定有管轄權的第一審人民法院管轄。也就是說，當事人可根據(jù)雙方爭議金額在該工程所在地的相應級別的人民法院提起訴訟。五、移送管轄和指定管轄（一）移送管轄人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。移送管轄有兩種∶一種是同級人民法院間的移送管轄，一般是由于地域管轄的原因引起的;另一種是上下級人民法院間的移送管轄，一般是由于級別管轄的原因引起的。（二）指定管轄有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，報請其共同上級人民法院指定管轄。六、管轄權轉移所謂管轄權轉移，是指上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件;確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。管轄權轉移不同于移送管轄∶（1）移送管轄是沒有管轄權的法院把案件移送給有管轄權的法院審理，而管轄權轉移是有管轄權的法院把案件轉移給原來沒有管轄權的法院審理;（2）移送管轄可能在上下級法院之間或者在同級法院間發(fā)生，而管轄權轉移僅限于上下級法院之間;（3）二者在程序上不完全相同。七、管轄權異議管轄權異議是指當事人向受訴人民法院提出的該法院對案件無管轄權的主張?！睹袷略V訟法》規(guī)定，人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移交有管轄權的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。

一般來說，當事人可以就以下情形提出管轄權異議∶就地域管轄權提出異議;就級別管轄權提出異議;仲裁協(xié)議或仲裁條款有效的，為排除法院管轄而提出異議等。另外，《民事訴訟法》還規(guī)定了應訴管轄制度，即當事人未提出管轄權異議并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外。根據(jù)《最高人民法院關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》（法釋[

2009]17號），受訴人民法院應當在受理異議之日起15日內作出裁定;對人民法院就級別管轄異議作出的裁定，當事人不服提起上訴的，第二審人民法院應當依法審理并作出裁定。【案例】1.背景某建筑公司與發(fā)包人在施工合同中約定∶雙方若發(fā)生爭議，提交發(fā)包人住所地人民法院管轄。后雙方因工程價款的支付時間發(fā)生爭