2023年深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)海島大花園奮力打造共同富裕示范區(qū)海島樣板與“千萬(wàn)工程”的深遠(yuǎn)意義兩篇材料

2023年深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)海島大花園奮力打造共同富裕示范區(qū)海島樣板與“千萬(wàn)工程”的深遠(yuǎn)意義兩篇材料】2023年深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)海島大花園奮力打造共同富裕示范區(qū)海島樣板中共岱山縣委岱山縣人民政府岱山縣深入貫徹省第十五次黨代會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，認(rèn)真落實(shí)省市委決策部署，深化“千萬(wàn)工程”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建共同富裕體制機(jī)制，打造全域美麗的海島大花園，推動(dòng)漁農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、漁農(nóng)村全面進(jìn)步、漁農(nóng)民全面發(fā)展。2021年全縣漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入43048萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比1.43：1，榮獲國(guó)家生態(tài)文明示范縣、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣、省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要做法是：一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民導(dǎo)向，把壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)漁農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面激活漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快漁農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托各村資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特色，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，成功打造岱西雙合、衢山?jīng)鲋?、岱東沙洋等特色鄉(xiāng)村，建成A級(jí)景區(qū)村55個(gè)。比如，高亭江南村依托漁業(yè)漁船優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，組團(tuán)開(kāi)展線上海鮮銷(xiāo)售，2021年銷(xiāo)售收入超400萬(wàn)元，帶動(dòng)江南村20多戶(hù)村民就業(yè)。二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海島鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》，深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展五年行動(dòng)，支持組建強(qiáng)村公司，因地制宜實(shí)施飛地抱團(tuán)、項(xiàng)目牽引、資源盤(pán)活等模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。今年上半年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入6171萬(wàn)，增長(zhǎng)10.6％。穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，累計(jì)盤(pán)活閑置農(nóng)房950戶(hù)，漁農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放。扎實(shí)開(kāi)展二輪土地延包試點(diǎn)工作，衢山鎮(zhèn)皇墳村改革試點(diǎn)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。三是全力提高漁農(nóng)民收入。多渠道增加漁農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)房屋出租、土地出租、利息股息等多種形式，千方百計(jì)讓群眾口袋“鼓起來(lái)”。比如，岱西搶抓舟山綠色石化基地和岱山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)機(jī)遇；秀山充分用好常石集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，整合村民閑置房產(chǎn)出租，平均每戶(hù)每月租金達(dá)2000元，既有效解決務(wù)工人員住宿問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)村民增收致富。二、突出生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)全域美麗海島大花園牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)全域美麗建設(shè)，打造“島島是花園、村村見(jiàn)美景”的海島大花園。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《岱山島美麗漁港活力港灣城市設(shè)計(jì)》《東海郊野公園規(guī)劃》等規(guī)劃，加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)，精心繪就鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖。搶抓大橋時(shí)代機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高水平實(shí)施“七個(gè)一”“五個(gè)一”工程，精心打造岱山本島南部美麗港灣，全面提升海島品質(zhì)。二是加快全域美麗建設(shè)。以全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建為抓手，抓好廁所、污水、垃圾“三大革命”。下好“微改造”的“繡花”功夫，實(shí)施山體林地、水系、海島、交通線路等綠化、美化、彩化工程，打造蓬萊森林公園、東海郊野公園、秀山大花園等一批高品質(zhì)生態(tài)郊野公園，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個(gè)村被評(píng)為省美麗鄉(xiāng)村特色精品村。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，深化藍(lán)天、碧水、凈土、清廢、治塑行動(dòng)，全力推進(jìn)中央和省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)污水零直排區(qū)全覆蓋，捧得“大禹鼎”銀鼎。三是深入實(shí)施“小島你好”行動(dòng)。充分利用海洋海島資源和歷史人文資源，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、彰顯特色，做到一島一主題、一島一特色，實(shí)施好鄉(xiāng)村風(fēng)貌綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)等工程，走出一條海島特色的高質(zhì)量發(fā)展的新路。三、突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體智治堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，以數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性制度性重塑，推動(dòng)基層治理從傳統(tǒng)模式向“智聯(lián)共享”模式轉(zhuǎn)變。一是健全完善基層治理體系。全面實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，突出抓好漁農(nóng)村黨組織建設(shè)，推動(dòng)村社組織規(guī)范運(yùn)行、村社干部高效履職。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推動(dòng)“162”體系與“141”體系有效銜接，建設(shè)縣級(jí)社會(huì)治理中心，發(fā)揮好“基層治理四平臺(tái)”、全科網(wǎng)格作用，深化大綜合一體化行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)更多的事在家門(mén)口就能辦理，矛盾糾紛能夠及時(shí)就地化解。二是高質(zhì)量打造共同富?；締卧?。以滿(mǎn)足人民美好生活向往為中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)以上未來(lái)鄉(xiāng)村，聚焦“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”，有機(jī)疊加未來(lái)鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，讓共同富?；菁懊恳晃蝗罕?。積極實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，打通人才、科技、資金等下鄉(xiāng)通道，今年來(lái)累計(jì)招引來(lái)岱就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生3214名，漁農(nóng)村更具“人氣”“才氣”。三是高效提升智治服務(wù)水平。聚焦重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”，在大場(chǎng)景中找準(zhǔn)小切口，以重大任務(wù)牽引打造特色應(yīng)用，加快“十五分鐘服務(wù)圈”“農(nóng)房‘浙建事’”“農(nóng)村房屋安全使用‘一件事’”等數(shù)字化項(xiàng)目，讓漁農(nóng)村老百姓享受到更加便捷高效的“數(shù)智”生活。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和本次會(huì)議精神，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加快建設(shè)岱山海島大花園，為在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”貢獻(xiàn)岱山更大力量。“千萬(wàn)工程”的深遠(yuǎn)意義“千萬(wàn)工程”意義深遠(yuǎn)，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉(xiāng)村建設(shè)的視角看，“千萬(wàn)工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”，它給我們的啟示意義至少有四點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)力量。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)思路，發(fā)揮政府財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機(jī)制、建構(gòu)利益機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè)，這將是解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給不足、資金短缺問(wèn)題的重要路徑。二是鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關(guān)，而且與這些項(xiàng)目設(shè)施的營(yíng)運(yùn)與管護(hù)不力有關(guān)。因此，必須解決好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體誰(shuí)來(lái)營(yíng)運(yùn)與管護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題?；镜乃悸肥牵好鞔_相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及其管護(hù)主體；強(qiáng)化公共設(shè)施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。三是鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點(diǎn)，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有空間效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶(hù)延伸的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是靜態(tài)的過(guò)程，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導(dǎo)下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過(guò)程。四是鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。在溫飽社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)主要著眼于基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，但到了小康社會(huì)乃至更高社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展型特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值的轉(zhuǎn)化與提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展。浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)表明，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)，能包容多元建設(shè)主體和多種運(yùn)行機(jī)制，是有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給乏力、管護(hù)不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑。從鄉(xiāng)村建設(shè)的治理視角看，“千萬(wàn)工程”也是“治理工程”。20年來(lái)，浙江在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐過(guò)程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應(yīng)用價(jià)值。一是“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬(wàn)工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能。首先，堅(jiān)持“一把手”親自抓。堅(jiān)持把“千萬(wàn)工程”列為“書(shū)記工程”，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村制度，形成“五級(jí)書(shū)記”共抓共管的推進(jìn)機(jī)制。其次，堅(jiān)持各方協(xié)同和分級(jí)負(fù)責(zé)抓。各級(jí)均成立“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門(mén)實(shí)施、多方共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。二是“智治合一”的精準(zhǔn)治理。在“千萬(wàn)工程”的實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)公共產(chǎn)品管理雖有規(guī)制措施但規(guī)制主體職責(zé)不清和不到位的難題，探索了將壓實(shí)地方責(zé)任和數(shù)字化、信息化相互匹配的規(guī)制辦法。先后探索出了河長(zhǎng)制、道長(zhǎng)制、所長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等可參照的“簡(jiǎn)約化”制度選擇與安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的全面推廣，將數(shù)字與信息技術(shù)同“千萬(wàn)工程”責(zé)任制相匹配，實(shí)現(xiàn)“智治合一”的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)和精準(zhǔn)治理。三是“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理。群眾不僅要發(fā)動(dòng)和帶動(dòng)，更要通過(guò)合適的制度安排來(lái)激勵(lì)，其中德治與自治是關(guān)鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會(huì)、議事會(huì)、鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)等相關(guān)自治組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。其次是增強(qiáng)法治保障。引導(dǎo)干部群眾形成自覺(jué)守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等對(duì)村民行為的引導(dǎo)，用崇德向善的力量，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。四是“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理。市場(chǎng)機(jī)制是最能體現(xiàn)激勵(lì)約束相融的制度，不僅在非公共性領(lǐng)域，而且在公共性領(lǐng)域，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，也能發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬(wàn)工程”建設(shè)中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，賦予相關(guān)主體（農(nóng)民、企業(yè))生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)（或管護(hù)）的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵，提高人居環(huán)境水平，激活人居環(huán)境市場(chǎng)，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，同時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)主體的公共行為。這一系列安排不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村各類(lèi)休閑產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設(shè)施保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)提質(zhì)的相互促進(jìn)。浙江“千萬(wàn)工程”四位一體的制度設(shè)計(jì)和安排，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)和公共產(chǎn)品治理中黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場(chǎng)制度的功能互補(bǔ)、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數(shù)智與治理的