推進西江港口合作的思考

推進西江港口合作的思考

[摘要]目前，沿江城市建港積極性空前高漲，港口競爭日趨激烈，競合是當今世界港口的發(fā)展趨勢。在當前兩廣共建西江黃金水道背景下，沿江城市建港積極性空前高漲，港口競爭日趨激烈，港口業(yè)也面臨著從競爭走向合作的關(guān)鍵時期。如何整合港口資源，推進沿江港口合作共贏發(fā)展是本文探討的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]西江港口；競爭合作；共贏發(fā)展

一、競合是當今世界港口的發(fā)展趨勢

在全球經(jīng)濟一體化的今天，競合已經(jīng)成為持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵要素。人們逐漸摒棄單純競爭的理念，通過相互合作，從“此消彼長”的舊局面轉(zhuǎn)向為“雙贏”、“多贏”的新格局。

從世界港口業(yè)的發(fā)展來看，在經(jīng)濟全球化、一體化的時代，隨著船公司和貨主的實力增強，港口之間的競爭也日趨激烈，港口已不再像過去那樣具有較強的自然壟斷力，為了應(yīng)對航運業(yè)的重大變革，港口之間不能再采取完全競爭或?qū)α⒉呗裕鴳?yīng)通過建立競爭合作的戰(zhàn)略來加強他們的整體競爭力。因此，形成競合同盟已是一種趨勢和必然。

對于中國港口來說，隨著我國《港口法》的出臺、港口市場的開放，我國港口面臨著更加激烈的外部市場競爭，也需要通過開展本地區(qū)港口的合作來加強整體競爭力和抵御市場風險能力。

港口的競爭合作有其深刻的理論基礎(chǔ)。港口競合的理論基礎(chǔ)是同一區(qū)域港口群體存在毗鄰效應(yīng)。毗鄰效應(yīng)是指鄰近港口之間具有相互影響、相互制約、彼此消長的關(guān)系，即鄰近新碼頭、新港的建設(shè)，港口后方集疏運條件的改善，運輸時間、價格的變化，都必然引起港口之間腹地和貨物的再分配，進而影響到港口的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)濟效益。實際上在同一腹地，一個港口失去的市場必然會被另外的港口瓜分。各港口由于發(fā)展條件的不同，在競爭中為了保持自己的相對優(yōu)勢會朝合理的分工方向發(fā)展，并在競爭中趨向于合作。條件最好的幾個港口發(fā)展成為大型中心樞紐港，其他港口則圍繞中心樞紐港的發(fā)展成為與之相協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)港、配套港、分流港，港口在功能上各司其職。

實施港口競合戰(zhàn)略能給合作各方帶來巨大效益，一是降低經(jīng)營風險。港口建設(shè)項目投資大、建設(shè)期長，面臨的風險也相對較大，港口經(jīng)營者可以通過共同投資來降低經(jīng)營風險，二是實現(xiàn)市場滲透。通過資本聯(lián)合、股權(quán)合作等方式可以使港口經(jīng)營者滲透到其他地區(qū)的港口市場，拓展其業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)港口業(yè)務(wù)全球化。三是加強港口的市場主導(dǎo)能力。通過與本地區(qū)的其他港口聯(lián)合，使資源、能力和核心競爭力都能結(jié)合在一起共同使用，從而提高該地區(qū)港口的市場生存力和整體競爭力，使港口在與船公司、貨主談判時處于主動地位。四是改善組織機構(gòu)、提高服務(wù)水平。通過積極的競爭，促使港口經(jīng)營者不斷提高其管理水平、服務(wù)質(zhì)量。同時，通過港口在信息、技術(shù)、機械、人員等方面的交流與共享，也有效地提高了雙方的服務(wù)水平。五是降低成本、提高經(jīng)濟效益。由于港口整體服務(wù)水平的改善，吸引了更多的船舶和貨源，港口通過能力和使用率提高，提高了經(jīng)濟效益。同時，由于規(guī)模經(jīng)濟效益，港口生產(chǎn)規(guī)模的擴大也降低了經(jīng)營成本。

二、合作是提升西江港口整體實力的有效途徑

西江航道是國家內(nèi)河水運建設(shè)重點“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的“一橫”，既是廣西“一橫三線”的主干道，也是西南水運出海通道以及“西煤東運”的交通要道，在區(qū)域綜合運輸體系中扮演著非常重要的角色。然而，目前西江主要港口(南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港)中，僅有貴港港躋身全國內(nèi)河港口十強，這與西江在全國內(nèi)河運輸體系中的地位極不相稱。而且，即便是貴港港與全國最大的內(nèi)河港口蘇州港相比，發(fā)展差距也非常大。2008年，貴港港與蘇州港的貨物吞吐量分別是萬噸和億噸，其中，集裝箱吞吐量分別是萬標準箱和萬標準箱，貴港港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量僅分別相當于蘇州港的15％和2％，差距非常明顯。

此外，西江主要港口功能定位雷同。例如，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》，廣西3個主要內(nèi)河港口南寧港、貴港港、梧州港的港口功能定位相近，其中，南寧港“將逐步發(fā)展成為以集裝箱、件雜貨、礦建材料及煤運輸為主，相應(yīng)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的綜合性港口”；貴港港“將發(fā)展成為以西南地區(qū)煤炭、礦石、集裝箱等大宗物資，以及外貿(mào)物資運輸服務(wù)和以礦建材料運輸為主服務(wù)臨港工業(yè)的綜合性港口，并相應(yīng)發(fā)展港口物流業(yè)”；梧州港則“逐步發(fā)展成為以集裝箱、件雜貨、能源和礦建材料運輸為主，相應(yīng)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，兼顧旅游客運的綜合性港口”。

可見，這些主要港口的功能定位雷同，各港口為了爭奪區(qū)域性樞紐港地位暗中較勁，各城市之間處于各修各的路、各建各的港的松散狀態(tài)，布局重復(fù)、功能不清、結(jié)構(gòu)同化、特點不明?！巴|(zhì)競爭”所導(dǎo)致的“內(nèi)耗”，使西江港口群不能及時形成規(guī)模效應(yīng)，也制約著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了避免區(qū)域內(nèi)港口的無序競爭損害沿江城市的未來發(fā)展，也為了縮小與長江流域港口、長三角港口群、珠三角港口群之間差距，西江流域港口應(yīng)該打破行政區(qū)域束縛和各自為政氛圍，選擇合作與多贏策略，這是解決西江流域港口重復(fù)建設(shè)、提高西江港口整體實力的有效途徑。

三、多種因素制約西江港口合作發(fā)展

目前西江流域港口問還沒有形成有效的區(qū)域合作，阻礙港口合作的因素主要有：

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

西江流域港口呈帶狀分布，主要港口分布在廣西、廣東兩省，處于經(jīng)濟發(fā)展的不同層面。廣東是全國改革開放的先行者，是全國最發(fā)達的地區(qū)之一，尤其是佛山港處于廣東發(fā)展的第一極。而廣西是全國相對落后的地區(qū)，雖然近年來隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建、北部灣經(jīng)濟區(qū)的推進，廣西加快了經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，但兩廣經(jīng)濟差距仍然較大，沿江港口城市處于不同的發(fā)展水平上(見下表)。處于經(jīng)濟不平衡狀態(tài)的地區(qū)，先行者為了保持優(yōu)勢，后來者為了迎頭趕上，使得競爭往往大于合作，在港口建設(shè)上著眼于“求全”而不是“求?！?，參與合作分工往往讓位于短期競爭的需要，幾成必然。

(二)區(qū)域分割壁壘限制

西江主于流的港口從行政上分屬廣西、廣東兩省。行政分割、地區(qū)利益沖突，行政壁壘的限制，導(dǎo)致各自為政。經(jīng)濟運行帶有顯著的行政區(qū)域利益特征，港口建設(shè)各成體系、各自為政，現(xiàn)已帶來重復(fù)建設(shè)和浪費有限深水岸線資源的結(jié)果。區(qū)域港口利益摩擦始終存在，未能從分工協(xié)作關(guān)系上考慮如何形成整體合力。

(三)區(qū)域整體協(xié)調(diào)缺乏

缺少認同，缺乏整體、全局意識導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)存在政策差異。由于受行政區(qū)劃分割體制的影響，在多元投資主體對產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生決定性影響的條件下，西江流域在港口發(fā)展方面，缺乏執(zhí)行統(tǒng)一政策導(dǎo)向的強制力量。港口整體發(fā)展難以協(xié)調(diào)。難以統(tǒng)籌，各港口城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件及航運資源掌控等方面各不相同，在政策體系、運輸標準、行政執(zhí)法、稅費標準、通關(guān)手續(xù)、經(jīng)營理念、管理模式、技術(shù)水平、市場管理等方面存在明顯差異。

(四)區(qū)域干支對接不暢

中心干線港口與支線港口尚未對接，區(qū)域內(nèi)集疏運網(wǎng)絡(luò)不完善。支線航道等級較低，不能與干線航道設(shè)計等級對接。

(五)區(qū)域港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

尚未形成多層次、全方位的航運服務(wù)體系，尤其是在航運交易、航運信息、航運咨詢、航運金融、航運保險、航運商務(wù)、海事法律服務(wù)等行業(yè)還存在不少弱點。尤其是高附加值海事服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未形成多層次、全方位的航運服務(wù)體系。高端航運服務(wù)業(yè)的薄弱，促使西江流域沿江城市把眼光僅局限在港口硬件和“量”的發(fā)展上。

四、推進西江港口合作的建議

(一)沿江城市與各港口企業(yè)應(yīng)樹立“互利共贏”和“協(xié)同”的戰(zhàn)略思維

港口合作的前提是合作各方形成“雙贏互利”的競爭觀，以合作代替對抗，以共享代替專有，以柔性互利代替剛性競爭。在“互利共贏”競爭觀的基礎(chǔ)上形成一個逐步演化、不斷擴大的利益共同體。該利益共同體以合作各方共同的長遠利益為目標，以此為契合點，將外部對抗性轉(zhuǎn)化為共同體內(nèi)部相互利益的交換。唯如此才能有足夠的空間和容量，使共同體內(nèi)各方都能成為“勝者”。因此，西江沿江各市及港口企業(yè)應(yīng)確立“共贏”和“協(xié)同”的戰(zhàn)略思維，從過去追求各港自我利益的局部利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖喔勐?lián)合的協(xié)同“共贏”效益觀。

(二)發(fā)揮政府在港口合作中的主導(dǎo)作用

在目前港口市場化還沒有達到很高程度的情況下，市場引導(dǎo)資源配置作用不可能充分發(fā)揮。政府仍應(yīng)在緊鄰港口合作合并中發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，并在區(qū)域港口合作中與港務(wù)集團共同發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，同時積極支持港務(wù)集團在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和技術(shù)合作中發(fā)揮主導(dǎo)者的作用。與此同時，我們要繼續(xù)深化港口改革，最終還是要進一步放大港口企業(yè)的合作主體作用，加大市場對港口資源的配置作用。為此，關(guān)鍵是市場環(huán)境要協(xié)調(diào)，企業(yè)的市場主體性質(zhì)要到位。

(三)建立完善港口合作機制

為保證合作推進，西江各港口首先必須解決合作機制問題。

一是盡快成立西江流域港口合作管理委員會，形成合作推進機制。管理委員會是協(xié)調(diào)各方港口的重要管理組織，也是雙方合作能否成功推進的重要組織保證。管理委員會要充分利用最近兩廣高層就共建西江黃金水道所達成的共識以及去年10月沿江六市(南寧、貴港、梧州、云浮、肇慶、佛山)政府間簽署的《梧州共識》，制定和推動港口合作的重大事項。管理委員會可由交通部倡導(dǎo)、兩廣政府主導(dǎo)(發(fā)改委、交通港口主管部門)、企業(yè)及專家學(xué)者參與構(gòu)成。其中，管理委員會應(yīng)有兩省最高行政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參與，職能部門積極落實推進，只有這樣才能有效推進港口合作。

二是盡快形成長效的高層互訪，中層洽談，統(tǒng)一研究的協(xié)作機制。在各方形成的港口合作管理委員會統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，打破地區(qū)和行政分割，建立統(tǒng)一的港口協(xié)作體系。通過建立常設(shè)聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)，定期推進政府高層互訪，協(xié)商對話，推動各地政府港口主管部門及港口企業(yè)就各方合作事宜進行洽談，確保合作互信機制建立。并借助兩省高校、科研院所的科研資源和平臺，整合港航研究力量，圍繞西江港口合作、臨港產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)專題開展研究，為兩省合作發(fā)展提供決策支持。

(四)科學(xué)分工、合理定位各港口功能

港口之間的合作應(yīng)是建立在科學(xué)分工基礎(chǔ)上的合作。西江流域港口要實現(xiàn)有效的競爭合作，形成優(yōu)勢互補、競爭合作的良性發(fā)展態(tài)勢，必須克服港口發(fā)展同質(zhì)性嚴重的現(xiàn)狀，按照“適當錯位、優(yōu)勢互補”的原則，對沿江港口進行科學(xué)分工，以科學(xué)定位港口的發(fā)展布局。通過科學(xué)、合理分工，在西江流域形成資源優(yōu)化配置、層次清晰、分工合理、優(yōu)勢互補的港口群，一方面避免系統(tǒng)內(nèi)港口之間的過度競爭，但更主要的是形成對系統(tǒng)外港口群的競爭優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中發(fā)揮作用。

(五)分階段漸次推進港口合作

傳統(tǒng)的港口功能是在長期發(fā)展中逐步形成的，并在漫長的計劃經(jīng)濟時期得到進一步強化。目前，我國港口均未能擺脫傳統(tǒng)港口功能的歷史痕跡，特別是地域相連的西江港口帶，港口功能雷同，港口間的競爭呈現(xiàn)“同質(zhì)競爭”的特點，改變這種狀況是需要時間、需要經(jīng)營轉(zhuǎn)變的，但因為港口的基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，所以，要走出“同質(zhì)競爭”在短期內(nèi)是難以實現(xiàn)的。推進西江港口合作應(yīng)正視這一現(xiàn)實，采取分階段漸次推進的措施，可考慮分三個階段推進：第一階段。建立港口合作協(xié)會的松散聯(lián)合體。港口企業(yè)通過共同組建合作協(xié)會組織，形成人才、技術(shù)和信息的互通機制，為企業(yè)之間的業(yè)務(wù)信息溝通和技術(shù)交流及管理經(jīng)驗學(xué)習提供平臺。組織是以港口企業(yè)為核心，