2-3流域綜合開(kāi)發(fā)與治理和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與合組公司

?流域：一個(gè)水系的干流和支流所流經(jīng)的整個(gè)地區(qū)水系：指流域內(nèi)大大小小的水體所構(gòu)成的脈絡(luò)相通的系統(tǒng)。由干流、支流及流域內(nèi)部的沼澤、湖泊等構(gòu)成。分水嶺:相鄰水系（或河流）之間的山嶺或河間高地干流、支流、支流等級(jí)河流上、中、下游地形的一般特點(diǎn)流域和水系?本節(jié)目錄一、治理前的田納西河流域二、田納西河流域的綜合治理與開(kāi)發(fā)三、今天的田納西河流域四、田納西河流域治理與開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)五、探究學(xué)習(xí)??????????過(guò)度墾殖濫伐森林經(jīng)常性暴雨水土流失嚴(yán)重土地荒蕪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣貧窮落后

歷史上，田納西河流域開(kāi)發(fā)較早，18世紀(jì)下半葉就有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，盛產(chǎn)棉花、馬鈴薯和蔬菜。但是因?yàn)槿丝谳^少，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響不大，整個(gè)流域山清水秀，森林繁茂，19世紀(jì)后期，流域內(nèi)人口激增，開(kāi)始對(duì)流域內(nèi)的資源進(jìn)行大規(guī)模的掠奪式開(kāi)發(fā)，帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題。人口激增6.治理前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況????思考：確定對(duì)田納西河進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)的方式，這種開(kāi)發(fā)方式起到的積極作用包括哪些方面？1、田納西河流域山地多，起伏大，河流落差大，梯級(jí)開(kāi)發(fā)可最大利用水能資源。2、田納西河水流急，且水位季節(jié)性變化大，修建大壩可調(diào)節(jié)徑流，使之趨于平緩，便于利用內(nèi)河航運(yùn)。3、田納西河降水年內(nèi)變化較大，河流徑流量季節(jié)變化大，雨季易出現(xiàn)洪水，修建大壩可攔蓄洪水，減少洪災(zāi)4、修建大壩可攔蓄洪水，可作旱季時(shí)的灌溉用水?角色扮演：TVA特派員:電力部門(mén):當(dāng)?shù)剞r(nóng)民:工業(yè)企業(yè):閱讀材料并思考，針對(duì)田納西河流域的開(kāi)發(fā)，以下部門(mén)分別應(yīng)該采取什么發(fā)展措施？?1.電力部門(mén):針對(duì)田納西河的地形、氣候、河流特點(diǎn)，電力部門(mén)通過(guò)梯級(jí)開(kāi)發(fā)大力開(kāi)發(fā)水電，并在后面逐步開(kāi)發(fā)火電和核電，滿足田納西河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能的要求。思考：水能資源的突出優(yōu)點(diǎn)？水能是一種清潔能源水能是可再生能源水能發(fā)電成本低，收益大?2.工業(yè)企業(yè)1、田納西河流域適合發(fā)展什么工業(yè)？確定工業(yè)項(xiàng)目的依據(jù)是什么？電力先行，適合發(fā)展動(dòng)力指向型工業(yè)，即高耗能工業(yè)。沿河兩岸形成了一條“工業(yè)走廊”。如煉鋁、化工、鋼鐵等

水力資源開(kāi)發(fā)利用率約為90％?；痣?、核電大規(guī)模發(fā)展，流域內(nèi)水電站、火電站和核電站眾多，構(gòu)成了美國(guó)最大的電力能源基地。?3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1、田納西河流域農(nóng)業(yè)采取了什么發(fā)展措施？該地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)，農(nóng)民因地制宜地選擇栽培作物，發(fā)展農(nóng)業(yè)。北卡羅來(lái)納州西部坡地果樹(shù)、蔬菜為主亞拉巴馬州北部平原玉米、棉花、大豆發(fā)電廠附近溫室蔬菜水庫(kù)漁業(yè)工業(yè)發(fā)展，城市眾多，市場(chǎng)需求大家禽、豬等農(nóng)業(yè)發(fā)展?田納西河流域因地制宜、全面發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有哪些啟示？啟示：1、因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)2、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，變廢為寶3、發(fā)展林業(yè)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。?4.TVA特派員田納西河流域開(kāi)發(fā)與治理并重政府在田納西河流域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采取了哪些措施？重視環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)河流水質(zhì)；最初主要是結(jié)合水利工程進(jìn)行滅蚊防瘧、植樹(shù)造林、保持水土；后來(lái)又在礦區(qū)土地復(fù)墾和城市垃圾處理等方面作出了很大努力；發(fā)展旅游業(yè)。?????????????????????????本節(jié)內(nèi)容結(jié)束課件制作：張磊楊帆房磊劉艷飛靳星宋城杰湖南教育出版社出品版面設(shè)計(jì)：宋城杰張磊??按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建

我們認(rèn)為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營(yíng)珠三角或跨境的基建發(fā)展項(xiàng)目，是既有效率而又可避開(kāi)各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點(diǎn)如下?；?xiàng)目屬於資本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計(jì)算成本、回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開(kāi)各種政治問(wèn)題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標(biāo)，也有清晰的談判標(biāo)準(zhǔn)，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建正如上述，基建是一個(gè)地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說(shuō)到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達(dá)到雙贏目標(biāo)。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)所佔(zhàn)的權(quán)益。成立公司共同管理基建項(xiàng)目，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式經(jīng)營(yíng)，也可避免官方的對(duì)等談判或公文往來(lái)，而且，當(dāng)基建項(xiàng)目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專(zhuān)業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營(yíng)跨境基建成立公司之後，基建項(xiàng)目按公司章程管理，毋須時(shí)刻擔(dān)心地方政策改動(dòng)影響項(xiàng)目的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)，有法可依，有規(guī)章可循，總比無(wú)休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當(dāng)基建項(xiàng)目有收益時(shí)，按入股比例攤分利潤(rùn)；當(dāng)項(xiàng)目不幸「爛尾」時(shí)，按公司章程清盤(pán)，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財(cái)失義」。公營(yíng)部門(mén)

公營(yíng)部門(mén)其實(shí)分成兩部分，一是公務(wù)員體系，另一是公營(yíng)機(jī)構(gòu)。公營(yíng)部門(mén)改革，不一定是指私有化，過(guò)去政府推行公營(yíng)部門(mén)改革有幾種方式，包括：推行營(yíng)運(yùn)基金（在郵政署、機(jī)電工程署、公司註冊(cè)處、土地註冊(cè)處、渠務(wù)署、電訊管理局六個(gè)部門(mén)成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機(jī)管局；以及公營(yíng)部門(mén)

用興建／營(yíng)運(yùn)／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務(wù)脫離公務(wù)員體制，推向市場(chǎng)，以成本效益的方式經(jīng)營(yíng)。政府成功私有化的項(xiàng)目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場(chǎng)的三種形式公私合營(yíng)公司 例子：迪士尼樂(lè)園 做法：政府及私營(yíng)機(jī)構(gòu)合組公司，政府出土地，私營(yíng)機(jī)構(gòu)出資金興建，共同參與公司運(yùn)作。 有潛力項(xiàng)目：西九龍?zhí)詈^(qū)文化中心專(zhuān)營(yíng)權(quán) 例子：紅磡過(guò)海隧道、三號(hào)幹線 做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專(zhuān)營(yíng)權(quán)。 有潛力項(xiàng)目：十號(hào)幹線、港珠澳大橋?qū)⒐こ探挥枋袌?chǎng)的三種形式政府補(bǔ)貼 例子：私人參與居屋 做法：工程由私人機(jī)構(gòu)興建，其後由政府購(gòu)回。或營(yíng)運(yùn)時(shí)由政府給予補(bǔ)貼。 有潛力項(xiàng)目：市政工程如游泳館BOT計(jì)劃

早在一九五四年，政府已聘請(qǐng)顧問(wèn)研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當(dāng)時(shí)港九兩岸人口超過(guò)二百萬(wàn)人，竟沒(méi)有道路聯(lián)繫，需要倚賴(lài)渡輪服務(wù)。每逢打風(fēng)落雨，渡輪服務(wù)中斷，令市民深感不便，甚至影響到正常的商業(yè)活動(dòng)。BOT計(jì)劃

然而，當(dāng)時(shí)政府對(duì)興建隧道或大橋的經(jīng)濟(jì)前景並不感到樂(lè)觀，加上渡輪公司反對(duì)，政府惟有鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與。經(jīng)過(guò)多年磋商、討論和研究後，政府終於在一九六九年與私人財(cái)團(tuán)簽訂合約，批出興建第一條海底隧道的專(zhuān)營(yíng)權(quán)合約，為期三十年，並已於一九九九年