公共管理學(xué)完整版英文翻譯XN

課本第一章改變的年代、時代引言a（轉(zhuǎn)化、變革） .在發(fā)達(dá)國家的公共部門的管理已經(jīng)有了一個變革。（形成，造成） a .這個新的范例對幾個原先被認(rèn)為是傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)規(guī)則提出了直接挑戰(zhàn)。（真理）

.這幾個真理被挑戰(zhàn)。1980s

（重新評估）

.1980s的經(jīng)濟(jì)問題意味著政府重新評估他們的官僚制并且需要改變。（長度） , a a .這些觀點會在以后做更大范圍的討論，但是這里強調(diào)的主要是一點：一百年來很少發(fā)生變革的公共職業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了全面變革。一個新的范例,a.有個爭論，關(guān)于公共管理尤其是新的公共管理是不是公共部門管理的一個新的范例。a a

（障礙）

,

a’學(xué)s(科，紀(jì)律)一些爭論認(rèn)為一個范例是一個要跨越的大障礙，需要所有學(xué)科的實踐者的同意，或多或少是看待世界的暫時方法?！痵(1989)類型：官僚組織和市場組織。a; , ‘

:

.基本的公共管理部門的范例是這些遵循奧斯特羅姆的爭論，即組織有兩種對立的a“（學(xué)科、紀(jì)律） ”,（完整的） ”,,”, ’(,2001.231).對本來說，傳統(tǒng)行政模型適合被看做一種范式。他繼續(xù)說，當(dāng)然，那些支持公共傳統(tǒng)行政的人會爭論說他們有紀(jì)律，帶有完整的理論、法律和普遍原理，專注于他們的研究。（潛在、含蓄、隱晦的） .公共管理里范式有著很不同的潛在的理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)理論和私營部門理論。, ; .然而，這不是說這個學(xué)科的所有學(xué)者都認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政范例已經(jīng)被取代，范例是逐漸改變的這樣一個事實。一種新方法的出現(xiàn)1990 .在1990s初期，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和很多發(fā)展中國家一個新的公共部門管理模型出現(xiàn)了。1980 .在英國撒切爾執(zhí)政時期，出現(xiàn)了改革，比如公共企業(yè)的民營化、精簡公共部門。（出版） 1992 （徹底改造）() a （程度、范圍）

()

(1992).在美國一個關(guān)鍵事件是() a

所寫的《徹底改造政府》的出版。.國際組織特別是法國為基礎(chǔ)的，較小范圍的世界銀行和開始對提高自己的成員國和客戶國家公共管理感興趣：在內(nèi)的在公共管理改革過程中起了領(lǐng)導(dǎo)作用。a（合理的） （管理的） 3 （構(gòu)想，規(guī)劃） （公共，共性，平民） .a (

14)

.盡管許多國家的改革有很多驚人的相似，但這里爭論的是理論轉(zhuǎn)型而非實踐轉(zhuǎn)型。行政和管理a

a

.這里爭論的是行政是比管理更狹義更限制的功能，

因此，公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變是理論和功能的主要改變。

.: ‘’ ‘ ’‘ （監(jiān)督、管理） （執(zhí)行、實行） ’一種管理行為，管理事務(wù)或者直接的或者監(jiān)督執(zhí)行，使用或者管理。而管理則是過程，負(fù)責(zé)。

:

‘

’s ’哈.佛字典這樣定義行政：:執(zhí)行，通過一個人的行為控制事物的（指示，命令）從這些多種多樣的定義可以看出，行政包括服從命令和服務(wù)，而管理包括：第一是結(jié)果的實現(xiàn)，第二是管理人對于獲得結(jié)果的個人責(zé)任‘’ ‘’.類似地，管理和管理者這兩個詞越來越多地應(yīng)用在公共部門中。.這些標(biāo)題的改變是表面的、敷衍的1/12公共行政和公共管理a

.分析得出以行政概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)和以管理為基礎(chǔ)的公共服務(wù)是不同的，二者之間有著懸而未決的緊張關(guān)系?！?1986)定，條款）

a.公用行政這個詞經(jīng)常用來指公共部門的研究，另外還是一項活動和一個職位?！?, （處理） （立法的，有立法權(quán)的）（行政的，經(jīng)理的） （公正的） （授權(quán)、命令）（管理的，控制的） a ’.指出：公共行政是對管理的、政治的、合法的理論的應(yīng)用，

（規(guī),

‘ ’

.總的來說，公共行政這里指的是公共部門的經(jīng)濟(jì)研究。‘’ .這里提到的行政和管理有著概念上的不同，在他們前面加上

‘公共’這個詞可以反映這些不同。變革的緊迫問題a

（相關(guān)的，互相聯(lián)系的） （命令的，祈使句）

;

（全球化）

.公共部門的改變作為幾個相關(guān)的祈使句的回應(yīng)發(fā)生了：第一，對公共部門的沖擊，第二，經(jīng)濟(jì)理論的改變；第三，私人部門改變的影響，特別是作為經(jīng)濟(jì)力量的全球化；第四，科技的改變。對公共部門的抨擊1980s .在1980s早起，在公共部門的規(guī)模和能力上有大范圍的沖擊. 對政府的沖擊主要有三個方面。（思想的，意識形態(tài)的） （熱情）對政府角色的沖擊的思想熱情以及減少規(guī)模的努力在

1990s.1990S晚期冷淡下來。（逐漸消失。）經(jīng)濟(jì)理論1970（保守的） . 1970S，保守的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府限制了經(jīng)濟(jì)增長和自由。（深刻地）經(jīng)濟(jì)思考的改變深刻地影響了公共官僚制。公共選擇理論, .應(yīng)用于官僚制特別是早期關(guān)于管理主義的爭論的最重要的經(jīng)濟(jì)理論是公共選擇理論。a .對公共選擇的主要假設(shè)是合理性的綜合觀點A （動機系統(tǒng)） .一個理性的人必須被他在里面起作用的動機系統(tǒng)所引導(dǎo)（胡蘿卜） ..做一個關(guān)于行為的經(jīng)濟(jì)假設(shè)確實有他的用處。a . 這些觀點建立了政府的回應(yīng)。公共選擇理論和把它應(yīng)用于政府設(shè)置的努力在三十年后有了復(fù)雜的結(jié)果。.規(guī)則和機構(gòu)的理論也被應(yīng)用于公共部門，特別是它的責(zé)任。（動機） （體制） .規(guī)則/機構(gòu)理論試圖發(fā)現(xiàn)機構(gòu)在規(guī)則的興趣下的行動的動機體制。第二章傳統(tǒng)的公共行政模式a .這里被稱為公共行政的傳統(tǒng)模型的是曾經(jīng)的一次主要的改革運動。 .: , a , , , , , .傳統(tǒng)模型可以被定義為： 政治領(lǐng)導(dǎo)正式控制下的行政，以官僚制的嚴(yán)格等級制模型為基礎(chǔ)，聘用永久的、中立的、匿名的員工，只為公共利益所驅(qū)動，平等地為任何政黨服務(wù)，不為政治做貢獻(xiàn)，也不管理政治家決定的政策。 ..2/12公共行政的傳統(tǒng)模型是在公共部門保持最久的突出和最成功的管理理論。但是現(xiàn)在被逐漸替代。早期的行政a , .對比政府的概念公共行政有一個很長的歷史。.行政系統(tǒng)存在于古埃及用來管理來自一年一次的尼羅河大水的灌溉，建造金字塔 ,–,, , –, , , .在歐洲各種各樣的帝國 —希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等，首先都是行政帝國，通過規(guī)則和程序受中心控制。. 早期的行政系統(tǒng)分享一個重要的特點。, , , ‘ ’.在美國19世紀(jì)的大多數(shù)時期，存在被稱為政黨分贓的行政系統(tǒng)，源自于這個說法：戰(zhàn)利品屬于勝利者。, , .換句話說，沒有特殊的企業(yè)涉及公共行政，也沒有任何理由表明政府行政在他的政局發(fā)生改變時應(yīng)該保持不變。平等主義 的 : ‘I .’.杰克遜認(rèn)為在使行政更平等和民主里有優(yōu)勢：, .最終早期行政模式的固有問題導(dǎo)致了 19世紀(jì)后期的變革和與傳統(tǒng)的行政模型有關(guān)的改革世紀(jì)的改革.傳統(tǒng)模式的開始最常見于 19世紀(jì)中期的英國。.英國的19世紀(jì)中葉的改革影響了美國的觀點, ,.美國的這一模型受到了威爾遜的很大影響，威爾遜是美國的改革運動中的一個關(guān)鍵的積極分子，馬克思韋伯是歐洲的積極分子。, , , .威爾遜、泰勒和韋伯，這幾個同齡人是公共行政的傳統(tǒng)模型的主要影響力?！痵韋伯的官僚制理論’s.傳統(tǒng)的行政模型的最重要的理論原則是韋伯的官僚制。a , : – ; – a ; .作為它的理論基礎(chǔ)，韋伯認(rèn)為有三種權(quán)威類型：魅力型權(quán)威—對領(lǐng)導(dǎo)者的絕對贊同，傳統(tǒng)權(quán)威—例如部落首領(lǐng)的權(quán)威，法理型權(quán)威.韋伯闡述了現(xiàn)代官僚體制的六點原則’s , .韋伯的第一條原則是權(quán)威來自法律和根據(jù)法律制定的規(guī)則。.韋伯理論系統(tǒng)的主要不同和進(jìn)步通過與早期行政模型的比較被更好的理解。.這是很重要的一點.其他的不同也是如此官員的位置’s個.體的官員在韋伯的理論中占據(jù)了關(guān)鍵位置.這些點從邏輯上看符合韋伯官僚制的六點原則– – .這兩個原則:官僚制的模型和官員的位置，有著特殊的意圖’s .韋伯的官僚制是最有效率的組織形式這一理念應(yīng)用于所有的大型企業(yè)中威爾遜和政治控制, , .在傳統(tǒng)的公共行政模型中，與官僚制的政治領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的規(guī)則是清晰地，至少在理論上是清晰地。3/12威爾遜認(rèn)為分贓主義的邪惡源自于跟政治相關(guān)的行政的問題。. 提高的，嚴(yán)肅的 區(qū)別，差異 – 二分法.傳統(tǒng)公共行政提高了它的指導(dǎo)規(guī)則的行政的關(guān)系和政治的關(guān)系之間的區(qū)別，即政治 /行政的二分法。, ‘ a , ’.另外，這個二分法允許行政作為自我意識領(lǐng)域 的研究出現(xiàn)，智力上和制度上和政治是不同的。.國會制國家的傳統(tǒng)行政系統(tǒng)也類似地以把政策從行政中分離為目標(biāo)。方面 , .在著名的威斯敏斯特系統(tǒng)中，在傳統(tǒng)的行政模型中政治控制有三個主要的方面。, .在傳統(tǒng)的行政模型中，政治家和公共官員的世界是分開的。泰勒和管理成型

1920s

.

傳統(tǒng)的行政模型到

1920s完全成型，并且至少五十年沒有發(fā)生顯著的變化。科學(xué)管理.泰勒通常被認(rèn)為系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理。.科學(xué)管理在世紀(jì)早期成了新教會的力量1第三章 p64 私人管理的基礎(chǔ)。(引出，來歷

)

（管理主義）

a

a .管理主義來自于一個私人商業(yè)模型是批評的根源。（目標(biāo)宗旨） .在公共部門很難決定目標(biāo)和測量結(jié)果，這大概是公共和私人部門之間的主要不同。.實際上，源自私人部門 的管理技術(shù)是批評的原因。A

a（蘇醒，復(fù)興）提出一個特別的理論批評指出管理主義代表著泰勒早先討論過的科學(xué)管理理想的一種復(fù)興（下降的、祖?zhèn)鞯模?’s,, , （學(xué)派）.在這個評論里，把管理主義看做泰勒的科學(xué)管理理論的直接遺傳，這在他的觀點里是和人類關(guān)系學(xué)派的智慧相反的。（管理學(xué)家） （建議，打算） （模仿） a （死板的）

（社會心理）

.管理學(xué)家確實建議測量績效并且也許在使用一種更加的死板的方法對組織行為的社會心理上模仿了私人部門,

,

.

.就像先前討論的一樣，泰勒相信挑選人們來適應(yīng)特殊的工作，根據(jù)績效和測量他們所做的獎勵他們?！痵 (協(xié)調(diào)的，合拍的 ) a （形式化的，正式的） .泰勒的系統(tǒng)和正式的官僚制完美地協(xié)調(diào)，這也是在世紀(jì)早期它被公共服務(wù)狂熱引用的原因。,

‘（使具有政治性，參與政治） ’（政治化） 1880s

;

.

.公共服務(wù)的改變被認(rèn)為是涉及參與政治，直接涉及政黨政治另一方面，政治化會導(dǎo)致伍德羅式的問題， 1880年的改革運動試圖修補這個問題。減少的責(zé)任（管理理念）

（程序）

.

關(guān)于新的管理理念和程序是否適合責(zé)任系統(tǒng)有一些擔(dān)心。退出合同，承包的困難（優(yōu)秀的） （私有化的） ,（實施） .盡管容易有爭論認(rèn)為私有化的政府活動會導(dǎo)致私人市場更優(yōu)越和有效，實施不是簡單的。（思想的，意識形態(tài)的） （秘方，萬能藥）慮所代替。（倫理的，道德的） 倫理道德問題, ‘a(chǎn) ’‘（處方、秘訣）

.簡單的思想形態(tài)的萬能藥應(yīng)該被對成本和利潤的小心考（裝置）（成立的） （中立） (, , , ,

)’‘

’.4/12胡德所說，新的公共管理假定公共服務(wù)誠信的文化是被賦予的，a ?在一種管理方法獲得利潤的同時有辦法提高或者保持倫理水平嗎（貪污） （地方性的） .貪污可能是地方性的，對政治系統(tǒng)有嚴(yán)重的結(jié)果。實施和道德問題（鼓動，煽動）

,

（不足的，不充足的）

.

管理的改變是從頂層被煽動的，同時對實施沒有足夠的注意。a .也許改革過程以這樣的節(jié)奏被實施，系統(tǒng)內(nèi)的人們不知道他們在什么位置。 .（批評，評論文章）, （有效的，正當(dāng)?shù)?，有根?jù)的）

,

.在最后的解釋中，對管理主義模型的批評有一些有效的但是不能令人信服、無法證明的根據(jù)。,

.

代替批評新的項目的理論基礎(chǔ)，比較這兩種理論后面的相關(guān)理論似乎更有必要。（議程）, ,（在本質(zhì)上） .管理主義的日常議程在本質(zhì)上是非常簡單的。（認(rèn)知的對象） . 發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)應(yīng)該被認(rèn)為是公共管理認(rèn)知的對象。, .公共管理和管理主義的爭論引發(fā)了更大的問題，關(guān)于公共服務(wù)的職能甚至?xí)r政府在社會 中的角色問題。a

,,

,

a

.我們看到二等也許是一種新的管理理論，但是這是公共管理而非一般管理的理論。,

,

,

.

盡管有批評，政府的改變，不考慮公共部分，公共管理的模型已經(jīng)確立了8 第四章政府角色.對公共管理者來說，政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么需要成為他們要關(guān)心的基本問題。.在公共的或者公民的服務(wù)中所有的政府活動都需要組織和人員。1970s, a .自從1970年中期以來，大多數(shù)的成員國對他們公共部門的角色進(jìn)行了重新的評估。a （范圍） .政府有一系列的角色并且他們的全部作用范圍不容易測量a （思想的，意識形態(tài)的）1980s , , ,

（背景）（殘余）s

.

在關(guān)于公共部門的特殊爭論后面有著廣泛的意識形態(tài)的背景。(, ,1997)1980年關(guān)于公共部門的爭論有時候在一些國家成了思想意識形態(tài)的掙扎，在社會主義的最后階段被新的右翼勢力根除。,

（信任、憑證）

.對公共部門在規(guī)模、范圍和方法上的沖擊給了可測量的削減政府和改變它的管理的信心。, .就像即將看到的那樣，有多種多樣的理論為決定通過政府提供哪種職能。政府公共部門的必要性,（大會、慣例）(p.22)

.（強制力）

按照慣例，私人部門和公共部門之間的經(jīng)濟(jì)是分離的, （民主的） “ “,

.,

a

.然而，這個問題必須被問如果有任何對政府部門的需要。?如果正常的轉(zhuǎn)換機制是通過市場，那什么是政府可能的功能？（基本原理） （介入）, 。這些點提供了政府介入的基本原理，特別是緊急情況下市場運轉(zhuǎn)不靈的概念。,

（部門）

（共同的，彼此的）

（獨有的、專一的）

（人造的，虛偽的）盡管私人部門和公共部門經(jīng)常被看做是分開的，兩個彼此獨有的部門里的經(jīng)濟(jì)部門可能是偽造的。私人和公共管理5/12a（專業(yè)的、專門的）

（依靠）

（足夠的，充分的）

.對于公共部門里的專業(yè)管理形式的爭論源自公共部門和私人部門以及管理之間的充分的不同。,

a

（典型的）

,

.（強制的，高壓得）首先，以一種不是私人部門的典型的方法，公共部門決定也許是強制的。,第二，公共部門有著和私人部門不同的責(zé)任形式。

.,

,

（議程）第三，公共服務(wù)管理者必須處理由政治領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置的外在的議程。（固有的，與生俱來的）（輸出，產(chǎn)量）

.第四，公共部門在測量產(chǎn)品的產(chǎn)出或者效率方面有著固有的困難。,

,

’s（絕對的，透明的）.部門之間有一些主要的不同.但是第二點沒必要遵循

（協(xié)調(diào)）

.最后，政府的絕對規(guī)模和類型使得任何控制和協(xié)調(diào)都很困難?！?““ “ “”.在政府和管理之間做一個區(qū)分是很有必要的, , a .他們也指出，隨著全球化，政府越來越松散，與政府壟斷事務(wù)管理不同，有很多的參與者.跟政府相對狹義的概念相反，管理的概念對公共管理是適當(dāng)?shù)?/p>

作為公共政策基礎(chǔ)的市場失靈a

a .盡管商品和服務(wù)買賣是資本主義社會的基礎(chǔ)，但也有這樣的突發(fā)狀況：市場不能提供所需的所有商品和服務(wù)，或者從整體上以各種方式對社會產(chǎn)生不利的影響。.私人物品被任何買他的人所喜愛。.., , .市場交易通常對第三方或者環(huán)境有影響，這些只有政府行為可以減輕, , , .有一些商品是通過下降邊際成本定義的，也就是說，當(dāng)提供給一個消費者時它變的更便宜以提供給下一個消費者。a

,

‘ ’,(1990),

.有一些信息缺乏的情況或者信息不對稱被認(rèn)為是市場失敗的例子?！?

‘ ’

.

.,

a

.

市場失敗論能為政府行為提供指示，但是如果把市場失敗論作為政府該做什么不該做什么的完全的向?qū)?，特別的方面可能是有問題的。, .另一方面，市場失敗的概念可能被討論以認(rèn)為減少政府行為的范圍。第五章a (,1996),, , .在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，公共企業(yè)在很長一段時間里是公共部門的重要部分，但是伴隨著私有化，這些部門的規(guī)模和重要性開始下降。1980s.公共企業(yè)是 1980s的那些以減少公共部門規(guī)模的人的首要目標(biāo)。, ,, , , .6/12公共企業(yè)一直有特殊的管理問題，包括責(zé)任、規(guī)則、社會和工業(yè)政策、投資政策和經(jīng)濟(jì)控制。a .公共企業(yè)是公共部門值得注意的部分。a .政府因為一系列的原因成立公共企業(yè)。(19842)

:說公共企業(yè)的存在有四個原因。

._

,

,

.

.

第一點指服務(wù)，服務(wù)被需要但有時市場不能充分提供。第二點付清結(jié)構(gòu)指改變通過特殊的團(tuán)體個人獲得的利潤。_

_

a

.第三點，中心化的長期的計劃

指一些國家使用的動機。a .第四點，改變資本主義向社會主義的經(jīng)濟(jì) 在一些國家已經(jīng)成為主要的因素。, .總的來說，沒有單獨的持續(xù)的應(yīng)對公共企業(yè)的政府目標(biāo)。公共企業(yè)的類型。A a : a , .公共企業(yè)是法定權(quán)威的特殊類型：向公眾大量出售商品和服務(wù)，伴隨著對權(quán)威本身來說第一個實例是財政回報的自然增長。公共事業(yè),,,, a.公共事業(yè)提供服務(wù)：水、排水設(shè)備、電力、汽油、電訊、這被認(rèn)為從整體上對經(jīng)濟(jì)是必要的, , .第二，公共事業(yè)必要性的性質(zhì)意味著他們提供的服務(wù)是政治敏感的，同時如果供應(yīng)被中斷，會導(dǎo)致對私人經(jīng)濟(jì)和家庭的巨大破壞。a , .作為政治敏感度和自然壟斷趨勢的結(jié)果，很多政府已經(jīng)成為歷史性的公共企業(yè)的擁有者。陸地運輸和郵政服務(wù),.陸地運輸包含了城市內(nèi)和城市之間的多種多樣的公共運輸系統(tǒng)，并且政府提供的郵政服務(wù)仍然幾乎到處都是。a .公共運輸和郵政服務(wù)都有可憐的財政回報的傾向。, .鐵路線路—運轉(zhuǎn)軌道并且準(zhǔn)備分開運作的企業(yè)已經(jīng)在擔(dān)心問題。競爭環(huán)境中的企業(yè).這些政府擁有的貿(mào)易企業(yè)在相同的市場和私人企業(yè)直接競爭。管理企業(yè)、控制企業(yè).根據(jù)使用的定義，這些團(tuán)體理所當(dāng)然是公共企業(yè)部門的一部分。私有化的討論, .公共企業(yè)的基本問題是政府應(yīng)不應(yīng)該介入企業(yè)，在緊急的情況下，政府的所有權(quán)是應(yīng)該保持還是終止?！?.私有化可以表示很多意思。 ’..關(guān)于公共企業(yè)的大多數(shù)討論是關(guān)于銷售通過國有化減少企業(yè)的產(chǎn)品，但是其他的特色也是重要的。, , ‘’ .針對公共企業(yè)的私有化提出了很多原因， 從預(yù)算的考慮到管理的不同， 責(zé)任問題和修正政府角色的概念。:, ;, ; , .主要的討論是：經(jīng)濟(jì)討論，第二是管理和效率的討論、第三是政府在社會中應(yīng)是什么角色的思想意識形態(tài)的概念。 。私有化的經(jīng)濟(jì)討論: ; ; ’s .私有化的經(jīng)濟(jì)討論包括： 通過使用銷售收益減少稅收， 揭露市場力量和競爭活7/12動，減少政府花費和政府所占經(jīng)濟(jì)份額.刺激的競爭是私有化項目吸引人的部分。, .如果競爭像期望所預(yù)見的那樣，那私有化的不同手段需要加以比較a..需要有序改革這樣公共壟斷才不會被修改為私人壟斷, , .競爭能夠提供利潤，但是引進(jìn)競爭的最好辦法是解除對工業(yè)的限制，而不是賣優(yōu)點，除非解除限制和賣優(yōu)點同時發(fā)生.阻止壟斷性開發(fā)一度被認(rèn)為是贊成企業(yè)公有的一個主要原因但是現(xiàn)在它相對不重要了。.這個案例貌似可信和無可爭議,.根據(jù)英國的對私有化的另一項研究，公共事業(yè)的私有化已經(jīng)發(fā)生了更大的問題。, .公共事業(yè)的私有化不需要阻止但是應(yīng)該有比公共企業(yè)部門其他部分的私有化需要的關(guān)心多更多的關(guān)注。a , .盡管有必要承認(rèn)英國是第一個成立大量的私有化項目的國家，但它并不是過程的榜樣。.甚至私有化之后的政府因為幾個原因不能完全使他們自己從公共事業(yè)部門中脫離出來。, .隨著項目的延伸有了一些利潤，特別是當(dāng)政府深信競爭的必要性時。A .一場私有化的更深一步的討論已經(jīng)在減少交叉補貼。.另一個對企業(yè)私有化的經(jīng)濟(jì)討論在減少政府借貸.金融市場一般更喜歡一個低的.管理效率和私有化.對私有化效率的討論認(rèn)為私人管理與生俱來地比公共管理優(yōu)越第六章公共政策和政策分析1970s, .截止到 1970早期，一些參與公共政策研究的學(xué)者們有意或故意地將自己與公共行政的學(xué)科疏遠(yuǎn)了。, .公共政策是研究和表述政府和其公民之間互動的另一種方法， 而政策研究和政策分析只是大多同種事情的另一個術(shù)語。.現(xiàn)在討論的是有兩種公共政策途徑，每一種都有自己各自關(guān)心的問題和重點。 ., , a .與此同時，這些人指出傳統(tǒng)公共行政模型的不滿或不耐煩， 在傳統(tǒng)公共行政那里，他們對數(shù)量和結(jié)果的關(guān)心大大超過對過程的關(guān)心。.盡管公共政策運動近年來已經(jīng)失去了一些推動力但是對公共部門的研究是重要的。 .公共政策行政和管理.用任何精確的方式來定義公共政策是不可能的。, , .這些觀點著眼于那些更為正規(guī)的政策分析、途徑和目標(biāo)。采用的方法是很不同的并且強調(diào)政策來源的政治互動。（描繪） a , .描繪來自公共行政、政策或者新的公共管理的公共政策方法是有問題的。8/12a .有時候更困難的時把公共政策從政治科學(xué)分離出來，決定一個特殊的研究是公共政策或者政治的一種是很難得。.與公共管理的關(guān)系也很難確定。 .政策分析。.公共政策開始于為政府目的的系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析。a（銷售過多，賣空）,,.公共分析的早期被認(rèn)為是銷售過多的失敗，也就是說，通過假設(shè)單獨的數(shù)字或者技術(shù)可以解決公共政策問題。（經(jīng)驗主義的） .在傳播政策分析和政策分析家需要的方法和技術(shù)這方面已經(jīng)說得太多了。

.,

.a

1970s

2980s.公共政策和政策分析形成了公共部門的管理方法，這個方法在

1970

年和

1980

年早期引發(fā)了對公共行政的基本的重新思考。第七章戰(zhàn)略管理傳統(tǒng)的行政模型早期因為它的內(nèi)部關(guān)注和短期視角而受到批評。; .傳統(tǒng)的公共行政模式缺乏戰(zhàn)略理念，嚴(yán)肅的長遠(yuǎn)計劃要么沒有實施要么用很有限的方式實施 。.在公共部門用戰(zhàn)略概念是查找這些缺點的方法。.離開了戰(zhàn)略組織就缺乏了方向。私人部門的戰(zhàn)略‘’a ; ‘’- a .戰(zhàn)略這一術(shù)語起源于軍事，它指的是贏得一場戰(zhàn)爭的目標(biāo)，和策略相對應(yīng)—贏得一場特殊的戰(zhàn)爭的低層次的目標(biāo)。,

a .、盡管假定私人部門的戰(zhàn)略理念有著內(nèi)在的吸引力，

但它開始被應(yīng)用的時候也僅僅是在戰(zhàn)后的一段時間以一種連貫

的方式被實施。.預(yù)算和金融控制是計劃的相當(dāng)有限的形式。.所考察研究的戰(zhàn)略計劃有三種形式，并且有些觀點是相同的。.戰(zhàn)略計劃的第一種形式是商業(yè)戰(zhàn)略計劃。.a,aa.商業(yè)使命包含著對當(dāng)前和預(yù)期的商業(yè)范圍、產(chǎn)品、市場和對未來幾年的期望的一個清晰的定義?！痵,,.環(huán)境分析包括對組織內(nèi)部的優(yōu)點、缺點、機遇和威脅的詳細(xì)的評估。.目標(biāo)是從使命和環(huán)境分析中得到的更加特定具體的目標(biāo)。（法人的、共同的、全體的、社團(tuán)的）.第二個戰(zhàn)略計劃形式是全體的戰(zhàn)略計劃。11第八章9/12人事管理, , .盡管公共部門改革的焦點一直在公共組織的外部環(huán)境上， 通過戰(zhàn)略管理和提高與外部團(tuán)體的關(guān)系以及其他的外部因素來實現(xiàn)，內(nèi)部管理也已經(jīng)有了主要的改革 。: ; .內(nèi)部管理的兩個主要方面這里著重于：人事管理和績效管理，財政管理也會在下一章節(jié)進(jìn)行討論。.在傳統(tǒng)的公共行政模式中，所有這些功能在不同的程度上存在著人事管理, .在組織和職工安排時，管理者著手結(jié)構(gòu)和程序，使員工適合重要的位置 。.傳統(tǒng)的行政模型中的人事管理幾乎逐字逐條地遵循馬克思韋伯的官僚制理論。a 1970s:作為一個例子，人事職業(yè)服務(wù)模式的一個典型描述是澳大利亞的共和政府時期，正如共和委員會在1970s中期描述的。1970s a , a , , , ‘’,,, a .a .作為人事行政的一種體制，這方面來說有一些優(yōu)勢。, a , .然而作為人事管理的一種體制，是弊大于利的。第九章財政管理,, .有爭議指出，財政管理是政府內(nèi)部管理的最重要部分.傳統(tǒng) 的公共行政模型中的財政管理是相當(dāng)原始的。.財政管理的改革已經(jīng)成了全面的公共管理改革的一個關(guān)鍵。政府預(yù)算; .財政.是政府 的中心部分，它對于政府就如同石油對于運輸產(chǎn)業(yè)。, .通過某些目的而不是其他的籌集資金政府就可以改變社會形態(tài)。預(yù)算的經(jīng)濟(jì)功能:, ( ,1989).從整體上說政府預(yù)算有兩個主要的功能：經(jīng)濟(jì)和財政。,a , .政府試圖通過預(yù)算決定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共活動的水平，收入和財富的合理分配以及提供對經(jīng)濟(jì)活動的全面水平的控制。.分配政策關(guān)系到公共部門和私人部門的相對的規(guī)模.關(guān)于政府規(guī)模的爭論實際上就是關(guān)于分配體制?！痵 .分配政策代表著政府縮小市民之間的財富和收入不平等的一種嘗試。.穩(wěn)定政策是政府通過預(yù)算政策目的是提高整個經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。.財政政策對提供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是重要的。, 1970s a .然而，從1970開始，在對凱恩斯主義模式的推崇中發(fā)生了一場變化預(yù)算的財政功能類似的 .預(yù)算的財政功能類似于會計。10/12國會 立法, .在英國國會的早期，財政在立法中扮演著最重要的角色，并且一直持續(xù)到今天。,預(yù)算就是政府的賬目得到調(diào)整，并且收支項目開始進(jìn)入市面審查。 .: ; , .國家之間有重要的不同，在英國和其他的國會制國家，國家和政府正式控制它的財政資源，它可以控制所有的四個階段，同時對前三個幾乎是全部控制。傳統(tǒng)的財政管理第十三章a; , .公共部門的行政和管理在空間上并不存在，政府的公共的政治領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)通過它的內(nèi)部管理和政治互動緊密地聯(lián)系在一起。.公共服務(wù)的政治基礎(chǔ)有時候是被忽略的。a .個體有一系列和行政互動的方式。,

,

,

.在傳統(tǒng)行政模型中， 官僚制和政治水平的責(zé)任被認(rèn)為是通過政黨政治的過程實現(xiàn)的，通常只是通過選舉來實現(xiàn)。,

,

.

第二，盡管仍然通過選舉過程對公眾負(fù)責(zé)，但是官僚制正通過它的績效直接向公眾負(fù)責(zé)。,

,

.更好地傳遞服務(wù)，負(fù)責(zé)任、提供選擇和授權(quán)提供提高責(zé)任。私人部門的責(zé)任。a .責(zé)任不是一個純粹的公共部門概念。

（經(jīng)營）

,

.

總經(jīng)理和其他管理者對董事會負(fù)責(zé)，董事會對股東負(fù)責(zé)。.在私人部門有幾種其他的責(zé)任方案，這在公共部門是沒有的。a .私人部門的 責(zé)任關(guān)系日益被認(rèn)為是為公共部門所利用的最佳模式。, ,當(dāng)然，私人部門責(zé)任被假定的優(yōu)越性只是一種理想，在現(xiàn)實中并沒有起到很好的作用。.這個空白有很廣泛的含義。, .經(jīng)常有爭論認(rèn)為政府機構(gòu)和私人部門相比是沒有責(zé)任的，