心得體會(huì)：構(gòu)建省際河長(zhǎng)制的思考與建議

心得體會(huì)：構(gòu)建省際河長(zhǎng)制的思考與建議全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。建立跨省河長(zhǎng)制，關(guān)鍵是解決省際“牽頭”責(zé)任體系機(jī)制問題。全國(guó)有眾多河流跨省界，上下游一脈相承，系統(tǒng)治理極為復(fù)雜，責(zé)權(quán)利矛盾也最為尖銳。缺乏橫向協(xié)同機(jī)制的省際界線，往往成為河湖工作的紅線。創(chuàng)建跨省河長(zhǎng)制，是江河湖泊保護(hù)利用管理重大課題，需要盡早關(guān)注和研究?？缡『雍芾頇C(jī)制缺位暴露的問題：現(xiàn)行河長(zhǎng)制所展現(xiàn)的制度優(yōu)勢(shì)，若不能在跨省河湖管理上得以體現(xiàn)，實(shí)為遺憾，很多問題也無法解決。具體表現(xiàn)在：難以處理管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系。難以實(shí)現(xiàn)空間均衡系統(tǒng)治理規(guī)劃約束。難以做到部門聯(lián)動(dòng)。難以明晰跨行政區(qū)域管理責(zé)任。難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控。難以系統(tǒng)治理維護(hù)水安全?？缡『娱L(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建建議創(chuàng)新河長(zhǎng)制黨政權(quán)責(zé)體制。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)縱向垂直管理和省際橫向四級(jí)平行協(xié)作機(jī)制。原則上，體現(xiàn)“戰(zhàn)略協(xié)同、責(zé)任輪值、體系聯(lián)動(dòng)、政策融合、平臺(tái)智慧”。即：戰(zhàn)略統(tǒng)籌一河一策，因地制宜工作協(xié)同；責(zé)任明晰黨政核心，輪值負(fù)責(zé)常態(tài)運(yùn)行；縱向執(zhí)行橫向協(xié)作，上下齊心左右合力；政策相向求同存異，融合協(xié)作共謀治理。平臺(tái)共建創(chuàng)新思維，智力支撐機(jī)制演戲。橫向組織協(xié)同機(jī)制一是輪值河長(zhǎng)制。建立跨省總河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策議事制度。設(shè)立年度區(qū)域輪值河長(zhǎng)。輪值河長(zhǎng)決定當(dāng)年聯(lián)席會(huì)議舉辦地點(diǎn)時(shí)間，負(fù)責(zé)會(huì)議組織，提交議事項(xiàng)目，決定議程，總結(jié)會(huì)議成果，督促部署會(huì)議精神落實(shí)，移交下一輪輪值主席工作。二是建立地市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。重要議題列入本地黨政工作議程。部署省級(jí)總河長(zhǎng)組織會(huì)議工作任務(wù)，安排接壤河湖所在縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)執(zhí)行各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議的工作任務(wù)。市級(jí)河長(zhǎng)之間，簽訂協(xié)作備忘錄，以契約方式規(guī)范工作機(jī)制。三是建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作責(zé)任機(jī)制。 省際河湖接壤縣鄉(xiāng)兩級(jí)事務(wù)關(guān)聯(lián)最為密切、具體，是實(shí)際工作銜接、落地的主要載體。在市級(jí)河長(zhǎng)辦公室主持下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)簽訂河長(zhǎng)責(zé)任協(xié)議，建立協(xié)作責(zé)任分工機(jī)制。區(qū)域河長(zhǎng)制職責(zé)管理一是管理任務(wù)責(zé)任書簽訂。由區(qū)域水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或流域河道管理組織機(jī)構(gòu)或者多方自愿發(fā)起組織橫向建立協(xié)作關(guān)系?？缡∠嚓P(guān)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)分別簽訂治水相關(guān)內(nèi)容合作協(xié)議。簽訂“一河一策”協(xié)同管理《協(xié)同管理協(xié)議》或《河長(zhǎng)備忘錄》，明確各地職責(zé)和相互監(jiān)管約束規(guī)則。二是建立輪值管理執(zhí)行制度。合作體制實(shí)行協(xié)議公約制，管理實(shí)行輪值河長(zhǎng)牽頭制。建立跨省河湖區(qū)域協(xié)同規(guī)劃、水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是委托監(jiān)督巡查巡視制度。具體事務(wù)監(jiān)督由輪值河長(zhǎng)會(huì)議委托流域或區(qū)域水資源行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行責(zé)任巡視。依法制定巡查制度，對(duì)跨區(qū)域保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)、保障河湖清潔健康等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督巡視。四是建立備案追究制度。充分利用流域或區(qū)域水資源行政部門機(jī)構(gòu)，依照一定規(guī)則，接受輪流河長(zhǎng)會(huì)議委托，組織政策法規(guī)部門，對(duì)涉及重大責(zé)任事項(xiàng)依法評(píng)估，對(duì)失責(zé)行為形成責(zé)任報(bào)告，提請(qǐng)