災(zāi)難救援與社會(huì)工作：以臺(tái)北縣地震災(zāi)難社會(huì)服務(wù)為例

災(zāi)難救援與社會(huì)工作：以臺(tái)北縣921地震災(zāi)難社會(huì)服務(wù)為例林萬億國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系教授本文內(nèi)容取材自臺(tái)北縣政府委托研究案「災(zāi)難救援與社會(huì)工作實(shí)務(wù)探討─以臺(tái)北縣政府九二一震災(zāi)社會(huì)暨心理救援與重建模式為例」，感謝蕭惠如、趙小瑜、林玉潔擔(dān)任本研究助理，臺(tái)北縣政府社會(huì)局提供相關(guān)資料，以及兩位匿名審查人的寶貴建議。中文摘要本研究以921地震臺(tái)北縣的災(zāi)難社會(huì)服務(wù)為例，探討災(zāi)難救援中的社會(huì)服務(wù)工作者的角色、任務(wù)，及其成效，深度訪談27位臺(tái)北縣政府、新莊市公所的救災(zāi)人員，以及受災(zāi)小區(qū)的領(lǐng)袖和志工；同時(shí)針對(duì)460戶受災(zāi)戶(含臺(tái)北縣籍與北遷異地安置受災(zāi)戶)中可能接觸到的家戶進(jìn)行問卷調(diào)查，以了解社會(huì)工作者為主的社會(huì)服務(wù)相關(guān)救災(zāi)人員在921震災(zāi)中的工作表現(xiàn)，共獲得有效問卷182份。訪問時(shí)間是在2002年7月到9月。藉由受訪者回溯921地震的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，來自我評(píng)價(jià)救災(zāi)的角色扮演與任務(wù)達(dá)成，以及透過受災(zāi)戶回溯災(zāi)難后的社會(huì)需求被滿足情況，來評(píng)價(jià)災(zāi)難救援社會(huì)服務(wù)工作的成效。研究者將災(zāi)難救援與重建分為三個(gè)階段：緊急救援、短期安置、災(zāi)后重建，來呈現(xiàn)質(zhì)化資料，發(fā)現(xiàn)雖然臺(tái)北縣曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次重大災(zāi)害，救災(zāi)人員在救災(zāi)初期仍然是慌亂的，不過，很快地整合出三階段的社會(huì)暨心理重建計(jì)劃，完成一次頗完整的社會(huì)工作救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)?？傮w言，70.7%的受訪者對(duì)臺(tái)北縣的救災(zāi)投入給予正面肯定的評(píng)價(jià)。此外，受災(zāi)戶目前的生活適應(yīng)滿意度中，社會(huì)暨心理關(guān)懷站的服務(wù)也是被評(píng)價(jià)較高者之一。但是仍然有一些未被滿足的需求，特別是房貸問題，有待協(xié)助。關(guān)鍵詞：災(zāi)難救援，災(zāi)難救援社會(huì)工作，創(chuàng)傷后壓力疾患，災(zāi)難社會(huì)服務(wù)，921災(zāi)后重建。壹、前言任何社會(huì)幾乎都逃避不了災(zāi)難的侵襲，不論是人為的，或是天然的。Grossman(1973)指出災(zāi)難(disaster)是人為或非人為的破壞力量，未預(yù)警地對(duì)人類常態(tài)社會(huì)功能產(chǎn)生重大的瓦解性影響。常見的人為的災(zāi)難包括戰(zhàn)爭(zhēng)、集體自殺、恐怖攻擊、散播毒物、流血鎮(zhèn)壓、化學(xué)爆炸、交通失事、核能外泄等；天然災(zāi)難則有水、火、風(fēng)、旱、蟲、震、瘟疫、雪崩、冰雹等災(zāi)。人為的災(zāi)難可以預(yù)防，天然災(zāi)難難測(cè)，只能透過完善的防災(zāi)準(zhǔn)備，及快速有效的救援使災(zāi)難傷害降至最低。因此，各國(guó)政府除了投下心力于災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)外，無不努力于防災(zāi)與救災(zāi)的整備工作，以減低災(zāi)難的痛苦。臺(tái)灣本居風(fēng)、震災(zāi)頻繁地區(qū)，再加上人為的戰(zhàn)爭(zhēng)或鎮(zhèn)壓，災(zāi)難的發(fā)生歷代均有。依《臺(tái)灣省通志》（1972）引述各種地方志書記載，最早有史可稽的風(fēng)災(zāi)是明永歷19年4月施瑯率舟師攻打澎湖，為颶風(fēng)飄散而還。如果當(dāng)時(shí)不是臺(tái)風(fēng)的天災(zāi)解澎湖戰(zhàn)爭(zhēng)之危，也會(huì)是個(gè)人為的災(zāi)難。至于清朝統(tǒng)治臺(tái)灣的2百多年中，大小災(zāi)害也有近2百次，少有無災(zāi)無難之年，多的是一年數(shù)災(zāi)，如嘉慶20年夏六月葛瑪蘭地大震，田園陷落，房屋傾倒。秋八月，大雨水成災(zāi)，田園為沖沙積壓，田禾大損。九月淡水廳地大震，傾損民房，后小震匝月始止。冬十月，彰化大風(fēng)成災(zāi)，農(nóng)禾大損。冬十二月，淡水廳雨雪，冰堅(jiān)寸余（臺(tái)灣省通志，1972：72）。光復(fù)以來，臺(tái)灣也是天災(zāi)頻仍，依臺(tái)灣省通志記載，自1949年至1961年止，本地共發(fā)生風(fēng)災(zāi)117次，水災(zāi)77次，震災(zāi)30次，其它如火災(zāi)、旱災(zāi)等計(jì)388次，總計(jì)612次，死亡2023人，受傷1858人。晚近，災(zāi)難并沒有遠(yuǎn)離臺(tái)灣，風(fēng)災(zāi)幾乎是年年報(bào)到。而最令人印象深刻的則是1999年9月21日發(fā)生于南投集集附近的大地震。這個(gè)地震發(fā)生于當(dāng)天凌晨1點(diǎn)47分12.6秒，也就是大多數(shù)臺(tái)灣人民正處于熟睡的時(shí)刻。震央在北緯23.87度、東經(jīng)120.75度，亦即日月潭西方12.5公里處。震源深度約7至10公里，地震規(guī)模芮氏7.3級(jí)。地震成因系臺(tái)灣東部車籠埔斷層錯(cuò)動(dòng)（北自大甲溪，南至濁水溪）所引發(fā)的內(nèi)陸淺層地震，斷層地表破裂在主斷層長(zhǎng)約83公里，東北延段長(zhǎng)約22公里，全長(zhǎng)約105公里。主震發(fā)生時(shí)，斷層上下錯(cuò)動(dòng)，地殼擠壓所產(chǎn)生的能量，沿著南北走向的斷層向外釋放，每秒速度約為2到3公里，震動(dòng)持續(xù)至少30秒。斷層最大垂直錯(cuò)動(dòng)達(dá)11公尺，最大水平錯(cuò)動(dòng)也達(dá)10公尺以上，平均錯(cuò)動(dòng)量約4至5公尺，破壞力相當(dāng)大。斷層在線，從大安溪北岸由北而南，包括苗栗縣的卓蘭，臺(tái)中縣的東勢(shì)、石崗、豐原、大坑、太平、霧峰，南投縣的草屯、中興新村、名間、竹山、桶頭及緊鄰車籠埔斷層線地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的結(jié)構(gòu)物幾乎全遭嚴(yán)重破壞。根據(jù)中央氣象局名間地震監(jiān)測(cè)站所測(cè)得的紀(jì)錄，地震東側(cè)的震力高達(dá)1G，最為激烈，比日本1995年芮士7.2級(jí)的的阪神大地震所測(cè)得的0.8G震力強(qiáng)大許多，無怪乎，除了對(duì)震央附近及斷層所經(jīng)過的臺(tái)中縣市、南投縣造成極大的災(zāi)害，甚至遠(yuǎn)在震央150公里外的臺(tái)北縣市，也受到嚴(yán)重波及。依行政院的統(tǒng)計(jì)，到1999年底，總計(jì)921地震造成2,453人死亡，11,305人受傷。房屋全倒52,605間，半倒53,133間。農(nóng)林漁牧損失23億6,408萬元，連同建物、交通、工商業(yè)營(yíng)收損失總計(jì)高達(dá)新臺(tái)幣3,568億元（行政院研考會(huì)，2000）。其中臺(tái)北縣死亡55人，房屋全倒277戶，半倒8百余戶，災(zāi)情不若中臺(tái)灣慘重，但也是全臺(tái)傷亡人數(shù)排名第六，房屋毀損排名第七的災(zāi)區(qū)。除了921震災(zāi)之外，近20年來臺(tái)灣也發(fā)生過不少災(zāi)情慘重的災(zāi)難，較大者如1984年臺(tái)北縣的海山、煤山、海一礦災(zāi)，造成284戶家庭破碎。1994年4月26日華航名古屋空難264人罹難。1996年的賀伯臺(tái)風(fēng)，水漲基隆河。1997年的溫妮臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)汐止林肯大郡，釀成拖延甚久的災(zāi)難癥候群（disastersyndrome）。1998年2月16日華航大園空難202人罹難。2001年7月底桃芝臺(tái)風(fēng)侵襲中臺(tái)灣及花蓮，93死129失蹤，是為臺(tái)灣近50年來第三大臺(tái)災(zāi)；同年9月，納莉臺(tái)風(fēng)水淹半壁臺(tái)北縣市，重創(chuàng)臺(tái)北市捷運(yùn)系統(tǒng)與東區(qū)鬧市，釀成94死10失蹤的慘劇，損失財(cái)物達(dá)百億以上。2002年5月25日華航澎湖空難225人罹難。2003年春嚴(yán)重急性呼吸道癥候群(SARS)肆虐，造成84人死亡，且嚴(yán)重影響居民生活便利及工商發(fā)展。災(zāi)難發(fā)生，除了消防、工程人員立即投入搶救工作外，社會(huì)工作者、醫(yī)療衛(wèi)生人員也是災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)不可或缺的救災(zāi)人力。當(dāng)然，其它單位的配合，以及民間力量的引進(jìn)，更是災(zāi)難救援中不可缺少的部分。災(zāi)難發(fā)生不只是人員傷亡、農(nóng)作物損毀、房舍倒塌、交通中斷，還涉及到更深沉的災(zāi)難癥候群的問題；災(zāi)難受害者每每因個(gè)人或家庭的生命、財(cái)產(chǎn)受到傷害，以及個(gè)人經(jīng)歷到的驚恐而產(chǎn)生各種創(chuàng)傷。而過去無數(shù)次的災(zāi)難救援中，大家較關(guān)心的是救人、救財(cái)物，以及災(zāi)害救助上，較少關(guān)注到非物質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，尤其是災(zāi)難癥候群的紓解，更不用說從災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)中累積防災(zāi)、救災(zāi)的知識(shí)。社會(huì)工作者及相關(guān)救災(zāi)人員在921震災(zāi)中扮演災(zāi)民安置、傷亡撫恤、殯葬處理、悲傷輔導(dǎo)、家庭重建、社會(huì)照顧、就學(xué)輔導(dǎo)、小區(qū)重建、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)等角色。這些工作的進(jìn)行，使救災(zāi)過程中人的重要性被彰顯，災(zāi)后的社會(huì)暨心理重建工作也被關(guān)注。921大地震不但震出百年來在臺(tái)灣最大的災(zāi)難，也震出我國(guó)救災(zāi)體系嚴(yán)重的瑕疵，至于，因救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)出了前所未有的研究報(bào)告、論文數(shù)量，更是不在話下。一夕之間，似乎臺(tái)灣的災(zāi)難研究也被搖醒。過去3年來與921震災(zāi)救援有關(guān)的議題，紛紛被討論，其中救災(zāi)體系、災(zāi)害補(bǔ)助、創(chuàng)傷后壓力疾患（posttraumaticstressdisorders，簡(jiǎn)稱PTSD）、緊急醫(yī)療、救災(zāi)人員的心理調(diào)適、災(zāi)后重建以及救災(zāi)人員的角色等被討論最多。這些議題討論，大多以南投縣、臺(tái)中縣為例，而以臺(tái)北縣為例的研究與論述極其缺乏，只有蘇秀娟、李慧貞、林建志（2000）、利瓦伊庭（2000）、林萬億（2002a,b）等少數(shù)幾篇。臺(tái)北縣雖然災(zāi)情比南投縣、臺(tái)中縣、臺(tái)中市輕微許多，但是臺(tái)北縣的災(zāi)難救援工作卻呈現(xiàn)幾個(gè)特色：災(zāi)難救援團(tuán)隊(duì)合作順暢、災(zāi)民安置有步驟依進(jìn)度進(jìn)行、最早將災(zāi)民的住宅問題解決、第一個(gè)替受災(zāi)戶依消費(fèi)者保護(hù)法打團(tuán)體求償官司、第一個(gè)重建成功完成新住家興建的、成立社會(huì)暨心理關(guān)懷站進(jìn)行為期三年的災(zāi)后生活重建工作，以及全面協(xié)助災(zāi)民北遷異地生活重建的經(jīng)驗(yàn)(林萬億,2002b;黃淑惠等,2002)。本文的目的即是將上述這些特色中災(zāi)難社會(huì)服務(wù)，加以深入探討，一方面檢驗(yàn)社會(huì)工作者及相關(guān)救災(zāi)人員的角色、任務(wù)，及其滿足災(zāi)民需求的成效，二方面將災(zāi)難救援社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為知識(shí)累積，作為其它災(zāi)難救援工作的參考。國(guó)貳、濱文獻(xiàn)仗探討尊本節(jié)飾將探宋討與壇災(zāi)難額相關(guān)償?shù)幕鶓?yīng)本知要識(shí)、歌災(zāi)難集管理退、災(zāi)呼難社括會(huì)服挖務(wù)等劈課題母。皮一、槽災(zāi)難朝的性柄質(zhì)與際受災(zāi)南者的防行為刪反應(yīng)完Dr債ab爹ek姿(1稼97檔0)轎指出燕災(zāi)難凡有下依列指羞標(biāo)可元資區(qū)黨辨：兔突發(fā)凍性砍(s茫ud浙de栗nn宿es襲s)舊：有估些災(zāi)賭難發(fā)腐生前雕有然2天到苗3育天的谷預(yù)警押期，拒如臺(tái)糖風(fēng)、驗(yàn)颶風(fēng)屢、洪娃水、歐火山頂爆發(fā)水，但燈是，啟有些槐天然罵災(zāi)難昂的預(yù)忽警期被很短剩，如羞地震僑、爆尤炸、拒大火逼、飛飽機(jī)失炒事、倆火車跟相撞胸等。插至于羞人為辯的災(zāi)鎮(zhèn)難有策可能澆對(duì)抗閃雙方鑰已僵敗持許拿久，媽如越顆戰(zhàn)、割波斯咱灣戰(zhàn)榆爭(zhēng)，貨以及團(tuán)美國(guó)半攻打哲伊拉夸克等駐；也睜可能徒突然銷發(fā)動(dòng)激戰(zhàn)爭(zhēng)嚇，如豪蘇聯(lián)季入侵銹阿富壺汗、鉆美國(guó)置攻打趁阿富飼汗、痛恐怖汗份子澤襲擊苗紐約郊的型91債1輩事件樂，互不熟蘭悉偵(u桿nf煤am詞il畝ia賽ri鄭ty洪)厘：很瞧少人灑熟悉酒災(zāi)難便事件雨的發(fā)賺生動(dòng)矮向、廢后果撿。雖彎然位免在地泄震帶浴臺(tái)灣該、日脾本、啦美國(guó)考加州捉、墨畝西哥何、秘劫魯?shù)饶?，處胖在臺(tái)浪風(fēng)帶錘上的吵臺(tái)灣筐、日餡本、益韓國(guó)宅、菲來律賓王等，泛以及栽處在付戰(zhàn)爭(zhēng)解邊緣懇的以按色列細(xì)、黎轎巴嫩棚、巴志基斯姨坦、查伊拉掘克、擦阿富臭汗等斤國(guó)，脂理應(yīng)縮很熟鴉悉災(zāi)衣難的隸過程傍與后比果，卡但是承，人擁的健凳忘使握每一瘡次災(zāi)冤難的倍發(fā)生過都是醒生疏靠的。丹未預(yù)氏期案(u攻ne酒xp遞ec墾te拔dn磚es控s)爺：臺(tái)咬風(fēng)會(huì)鉗不會(huì)明帶來鬧豪雨滲？豪蠶雨會(huì)來不會(huì)陸帶來冷土石守流？穩(wěn)土石沿流會(huì)謠不會(huì)狼經(jīng)過跳民宅脫？都綿是不粗確定籃。即下使汐肺止市殿居民傻被水隙淹怕串了，稱但是盒，什惜么時(shí)錫候淹蔽水？冤淹多世高？艘從哪拌里淹墓起？抹仍然類有太躁多未蠻知數(shù)聰。樣高度稅的地粥區(qū)性照(h忠ig產(chǎn)hl寶y聲lo業(yè)ca址li居ze餃d抹in壩s隸co序pe看)絮：災(zāi)礙難通休常是勉小區(qū)壺性的戀，如螞地震劣不可賀能單咱挑一花幢房城屋震跌倒，李水災(zāi)叨也不薪會(huì)只區(qū)淹沒第一畝背良田礦。你警報(bào)美脈絡(luò)餐的變罪異撤(w脆ar疫ni逐ng段c謝on申te他xt約s鳳va腐ri脹ed指)橫：在惰不同同地點(diǎn)籍有不死同的俗生態(tài)叼、法堪律的棵警示責(zé)標(biāo)準(zhǔn)伏與作乳法，昌如墨電西哥與裔美層國(guó)人橋靠口迅耳相污傳，首依賴后非正皮式的裹家庭域、朋纖友等絞社會(huì)君網(wǎng)絡(luò)翼來傳番遞災(zāi)皺難信坐息，陣美國(guó)局白人程或黑貢人則停較依馬賴正請(qǐng)式的相警報(bào)嶄信息皇。今(F雙ot繞he她rg遇il巴l,塵M厲ae蔽st愧as押&再D掘ar秀li舟ng綁to舟n,賓19轎99壇)霜以上腫5本項(xiàng)指介標(biāo)也爭(zhēng)有部?jī)?nèi)分適國(guó)用于務(wù)意外糧事故臨(i糠nc傅id托en限t)釀或偶暗發(fā)事器故出(a簽cc游id接en疼t)雅，其蒙間差否異在蜘于影弄響范爬圍的尖大小崗，及至損壞停的程仿度。乎災(zāi)難活的小巡區(qū)性孤與毀跌滅性殿遠(yuǎn)大戶于單緞一的飄疏失手造成歌的意南外事而故或籠偶發(fā)您事件旦。發(fā)災(zāi)難液發(fā)生銜，涉賠入者堂包括僅受害棗者及預(yù)其家卡屬、暮目擊價(jià)者（姓鄰里掛、路耗人）蛾、救務(wù)災(zāi)人疫員（坑專業(yè)舍與非酬專業(yè)礦）。溫每一便組人賣因涉廟入『需人在苦危機(jī)摘情境孝中』謎（堂pe床rs腳on勻-i豈n-浩cr炎is雄is設(shè)s情it肌ua元ti僅on暢）所展處的猛位置妻不同薯，而禮有不沃同的晝行為脾反應(yīng)晴。其傘中受廣害者役及其放家屬共的行顧為反糧應(yīng)是紫社會(huì)急工作襲者最動(dòng)關(guān)心狂的。湖以下優(yōu)是一棉些要染點(diǎn)：廈（一矛）、譯因個(gè)積人或根家庭揉的生阻命、肝財(cái)產(chǎn)薪、自垂主、妖福祉捧受到遠(yuǎn)威脅蒙的行擇為反林應(yīng)，陜依災(zāi)涼難發(fā)尋生的扔時(shí)序最可大扣分為將三個(gè)拴階段稼：酬事件建發(fā)生金時(shí)：償驚嚇懼、麻倡木、原手足抓無措汽、痛鹽哭、憲失控球。扁2.睛鬼事件稠發(fā)生君后一拜段時(shí)司間：略沮喪獸、悲進(jìn)傷、具失落射、無送力感圣、罪莖惡感盲、無曲助感輪、逆焦慮薯、失衫眠、洗做惡餡夢(mèng)、能憂郁水、食躁欲不碰振、斗害怕渣孤獨(dú)叢、退么縮、蜻壓抑授、人屯際關(guān)悉系不包良。殃3.飯切復(fù)原軍或重葡建后戲期：丑認(rèn)知骨改變?cè)臁⒔忧⒓{、襖發(fā)展稅新的毫問題悶解決紅行為鴨、適朗應(yīng)新仙環(huán)境刪。美災(zāi)難妖事件似從發(fā)虎生到直復(fù)原判的期披間視煤災(zāi)難認(rèn)嚴(yán)重古程度愛而定玻，通采常階隙段一經(jīng)到階雁段二伐的期肆間會(huì)晶延伸句4歷到趨6旗周，穴也就貝是處缺理危役機(jī)的君關(guān)鍵苗期是食一、推二個(gè)偏月內(nèi)淹。而失第三糖階段阿則視晃第一發(fā)、二譜階段滲介入榆的積錫極度吐，以辮及災(zāi)墓難所負(fù)涉及則的財(cái)票物、迫就業(yè)騾、硬掃件建些設(shè)、黑制度匪復(fù)原勸情形須的良缺窳而塔定。密（二夾）、突對(duì)災(zāi)駛難的歸理解租不同值，行課為反田應(yīng)也脾不同餐。鴿如果禍災(zāi)難棚被認(rèn)肆定為設(shè)人禍校，受汽害者少的憤燭恨、泳沮喪脅、不喜滿情慮緒一墳定較千天災(zāi)概為烈袋。例急如漿92性1辟地震否中有重些大踐樓倒存塌被屆認(rèn)定篩為偷胡工減返料，帶受災(zāi)訓(xùn)戶的劉抗?fàn)帟?huì)就不火斷；辮又如亭幸存鄰者認(rèn)忽定死珍者是旺自己底沒有吳盡力英救援驕而罹介難，理其自子責(zé)、愚罪惡靈感、富壓抑學(xué)、挫昆敗一沖定延宮續(xù)較關(guān)長(zhǎng)；甜又如猶受災(zāi)斗戶認(rèn)助定自胳助也漏是一推種責(zé)言任，燃而不燕是過駝度依薦賴外稱力支叢持，忍行為瞇反應(yīng)百就不霧會(huì)一稀再出暴現(xiàn)指仙責(zé)、橡埋怨趁、過摸當(dāng)?shù)钠绕诖?。聲基于丈?zāi)難任的地伙區(qū)特快性，密我們徹有必座要從氣從小欺區(qū)觀急點(diǎn)來蓋看待廣災(zāi)難冶所造克成的芳影響會(huì)。材Co喂ul副te裂r劑an枯d提No脈ss沫(1陵98蠟8)償指出避以下析公眾叢反應(yīng)打?qū)碜憬鉃?zāi)襖難有逐很大隊(duì)的幫謠助，都尤其德與健困康有籍關(guān)的側(cè)災(zāi)害臣：拌1.楊如果伴災(zāi)難羅被認(rèn)道為是難真實(shí)棗的，仿那么屋靠科戒學(xué)的籃推測(cè)陪系統(tǒng)踢來說呀明災(zāi)所難的劉危險(xiǎn)肚性的碑存在陸與否救變得嬌不重奔要了師。概2.洽如果呀大眾賢認(rèn)為兼災(zāi)難危對(duì)健繭康有鉆害，態(tài)就不發(fā)可能釀相信涌災(zāi)難電的風(fēng)縮險(xiǎn)會(huì)驕很低荷。疊3.稿恐懼涼、憤取怒與鈔無助撤在災(zāi)夏難發(fā)笨生中姓是常雙態(tài)的立反應(yīng)盈，即種使這狼些感汁覺是靠無益岸的。滔4.役嚴(yán)重伸的災(zāi)租難心棉理反固應(yīng)會(huì)達(dá)隨著器發(fā)生刃。鵲5.行在危披機(jī)中譜，責(zé)海難特錦定的柳個(gè)人元或組港織的蚊情形延會(huì)擴(kuò)炊大。點(diǎn)受害稅者有鋤可能榜訴諸陣法律繪行動(dòng)黑，如護(hù)訴訟輪?？梢虼顺?，小務(wù)區(qū)民豪眾怎誼么來協(xié)看待趴災(zāi)難繡，決櫻定了污災(zāi)難妖的后喝續(xù)處否理的蒙難易娘，雖貞然，陪小區(qū)跡觀點(diǎn)碰不會(huì)每改變嗓災(zāi)難進(jìn)的客逐觀損釣害事謝實(shí)，轟但是恐，卻須會(huì)影廢響到龜復(fù)原林的效蓋果與技重建鵝的質(zhì)畝量。筋（三來）、豆早年表未解戶決的腿困擾努，影沿響當(dāng)拳前處楚理危艇機(jī)的逐效能治?？缬行┖Y災(zāi)難納本身壤并不披一定盟是真聽正的尿危機(jī)顛，危愚機(jī)在列于個(gè)磚人、排家庭寨、組恒織內(nèi)毫部未梁解決麻的困龜擾，凱而這底些困掙擾干財(cái)擾到紐當(dāng)前釀解決輪危機(jī)物的能輝量施躁展。登例如策，親細(xì)子關(guān)誠(chéng)系不栽良、嬸生活沸適應(yīng)賴能力這不佳抽、溝派通障獵礙、酒價(jià)值閣沖突治、制保度無住法有伶效運(yùn)抵作、勁權(quán)力塌斗爭(zhēng)慶以及臂積壓贊已久絨未被參妥善高處理報(bào)的壓各力等言?？?2泡1凝震災(zāi)飄凸顯便了南沙投縣高政府欲與某凳些鄉(xiāng)伴鎮(zhèn)市強(qiáng)公所樣、縣舞議會(huì)斜間的困嚴(yán)重蠅不合饞。例叮如集蝦集鎮(zhèn)鐘長(zhǎng)呼盡吁中躁央政葬府把援縣政聰府虛奇級(jí)化包（中扒國(guó)時(shí)尖報(bào)，狠民元89私年繭10巡月爪22森日，浩第蝦9罷版）腹。相藏反地柏，縣估市政饑府均目反對(duì)幅中央聞?wù)畟儗⒔缱Χǚ刻撐萑鄣拱牖诘沟脑蹤?quán)限般跳過哈縣市菜而直許接授留權(quán)給線鄉(xiāng)鎮(zhèn)主市及莊村里倦。縣羊市政戲府指嶺責(zé)中穩(wěn)央政周府不揮依社答會(huì)救牢助法艙規(guī)定超而胡粘亂加稻碼提奴高傷繡亡慰職助金懂到死沫亡爬1掙百萬畝元。職而中拌央政梨府也朋批評(píng)問縣市竄政府浴利用藍(lán)中央滅震災(zāi)床補(bǔ)助噸款來奇做人魂情。處諸如灰此類趟，不節(jié)勝枚炭舉，閉在在潮顯示物整個(gè)毫救災(zāi)區(qū)體系潤(rùn)的混今亂導(dǎo)諸源于殃行政列劃分費(fèi)及權(quán)余力斗摧爭(zhēng)，預(yù)而精掙而未尤盡的偷省政押府存吸廢議駝?lì)}也泳在此捎階段宜插上羊一腳藝，成海為權(quán)屈力斗惠爭(zhēng)的艙一環(huán)蓮。州（四廁）、截災(zāi)難題期間餅受災(zāi)攤者的抬求助冰與自扁助意貞愿高蒙。淺人的殿求助司行為振（智he釀lp拌-s烈ee村ki埋ng軌b麗eh雞av景io室r吸）因崇當(dāng)事予人對(duì)訓(xùn)問題伍的經(jīng)攀驗(yàn)與殼界定味，以稼及文造化特恐質(zhì)而紐定。胞當(dāng)事是人覺及得問疊題很肯嚴(yán)重墓，或殼災(zāi)難仔真的需很嚴(yán)軟重時(shí)唯，求龍助意粗愿特?cái)r別高朋，自警助意喜愿也救高，嗓求助叛對(duì)象烏涵蓋笨鄰里膛、專坦業(yè)與昨非專貝業(yè)組繪織等饒。災(zāi)順區(qū)的裝原住欄民在冷房屋鋸倒塌悅后很澇快地糕自行劫找些雨舊建滋材，圣由族濕人合緩力重秀蓋一皮間臨巨時(shí)住渾屋，光充分偶發(fā)揮膽自助售精神妄（至建于衍腥生全樹倒半薄倒的件認(rèn)定茫證據(jù)醫(yī)是另吹一個(gè)池層面器的問戶題）察，而冰漢人厘不見粒得會(huì)造如此辭做。介92韻1梨震災(zāi)橡期間絲，受喜害者霜迫切元期待照救援視，可架想而領(lǐng)知，護(hù)甚至濟(jì)全民載都期持待下92蜻1井重建科加快穿速度梯。自跨助與慢求助啟意愿題越高簡(jiǎn)，復(fù)奧原的睬機(jī)會(huì)厭越高洞，救樣援工伴作者圖應(yīng)善我用這舊個(gè)助伐力。鹿（五妥）、撤災(zāi)難望是學(xué)壽習(xí)解種決問雞題的匪方法教的最輛佳時(shí)完機(jī)。孕災(zāi)難吃發(fā)生低后，因受創(chuàng)撿的個(gè)霜人、劈家庭蝦、小駁區(qū)、半組織賓會(huì)出進(jìn)現(xiàn)脆汪弱狀醉態(tài)盆(v羨ul城ne恐ra段bl梢e車st撿at殺es鋒)蹈。憂人們誓首先貨用慣瘋常的廊解決劍問題停的方兵法來體因應(yīng)直，如帖果憑足個(gè)人僅的抗熊衡能謎力，戒加上麗外力三的協(xié)熄助，拒足于方化解諸危機(jī)承，就懲會(huì)恢跪復(fù)恒嘩常的嶺平衡器(h凍om業(yè)eo揮st狹at胖ic軍b庭al剪an交ce笨)駁。長(zhǎng)俟慣盟常的傭方法蔬失敗質(zhì)后，披就會(huì)野出現(xiàn)蜻失衡察狀態(tài)削(d薪is禮eq專ui驗(yàn)li規(guī)br劉iu銳m)浴，或嬌解組求。于介是，祖發(fā)展頓創(chuàng)新瘋的方遠(yuǎn)法俾唯利在黃新環(huán)醉境中膛恢復(fù)稠平衡芽，例衣如防奔震技云術(shù)、透壓力炸管理杜、自眨助、且親職佩技巧民、購迷屋選璃擇、趕人際晶關(guān)系沙、養(yǎng)伏生之婦道等歪，而乒這些炊新的潛解決忠問題隊(duì)的方林法，浮能增炕進(jìn)未種來面屆對(duì)新棟的壓常力的堡能力甚，災(zāi)瑞難的化損害超已難變以補(bǔ)問救，蜂如果葡又不柜能從壞中獲射得教慕訓(xùn)，證學(xué)習(xí)爬到解好決問蠢題的廣能力逢，才全是最飼大的插災(zāi)難學(xué)。習(xí)災(zāi)難儲(chǔ)管理潮災(zāi)難粥管理鹿(D究is謙as襖te違r領(lǐng)Ma相na狂ge簽me林nt每)師通常嘉都分城為以玉下盼4菠個(gè)階偶段盯(難Go技ds樹ch豐al祖k,慨1犁99算1淺；片Ba弦ne炒rj孔ee欠&顛G彼il攜le誠(chéng)sp哨ie圖,伸19急94壽；丘弦昌泰提，爐20巧00側(cè)；周狠月清拴等，明20婆01勤)釘：慧（一靜）災(zāi)料難預(yù)飛防期憤(p顫re德-d梁is鵲as花te寬r校pr毛ev表en抵ti南on盡)棍主要腫是災(zāi)飼難發(fā)允生前棉的防喇范措俘施，源如災(zāi)席難性絞質(zhì)的躍分析倡、災(zāi)凍難風(fēng)裳險(xiǎn)分樣析、盲預(yù)警慕系統(tǒng)吧的建攜構(gòu)、扎災(zāi)難喬管理和政策皂與規(guī)今劃、啄防災(zāi)購教育鴿、防象災(zāi)措輛施等良，又很稱「婦減災(zāi)撤」提(m恢it去ig喘at疊io勸n)滴準(zhǔn)備紫。鐮（二剩）災(zāi)只難整趁備期雁(p惱er斧-d薄is過as胸te來r馬pr乒ep腐ar遷ed肺ne仙ss誘)具指預(yù)系測(cè)災(zāi)找難可痰能發(fā)騎生，計(jì)而先全前建謹(jǐn)立起燥因應(yīng)功災(zāi)難嘴的各鏟種準(zhǔn)毫備，司如緊匆急災(zāi)產(chǎn)難應(yīng)盜變的看任務(wù)益小組掩組成頑，因呈應(yīng)災(zāi)燃變的印作業(yè)臨計(jì)劃辣與行鈴動(dòng)措格施，遣防災(zāi)涉與救料災(zāi)人獲員的魄組訓(xùn)蒼與演喉練，燙救災(zāi)譜資源選與器擇材的選充實(shí)值與管嘩理等炒。慕（三傷）災(zāi)夕難應(yīng)犁變期秘(d渣is產(chǎn)as霉te律r押re咬sp氏on紙se悲)茶包括夾災(zāi)難蠅預(yù)警壇、救杜災(zāi)資糠源的羨動(dòng)員戶、災(zāi)伸難現(xiàn)處場(chǎng)指濾揮系膊統(tǒng)的尖建立難、緊宜急救口難行緊動(dòng)的季執(zhí)行期，包鼠括財(cái)懸物、鍵人員撿、設(shè)危施的除救援衫，并融減少窄災(zāi)害耽的二賄度傷抄害。復(fù)這也菜就是驕真正續(xù)進(jìn)入謎災(zāi)難愧救援謙階段旗了。泰（四邪）災(zāi)卵難復(fù)妨原階曾段氣(p家os頌t-濟(jì)di洪sa涌st謹(jǐn)er擋r樂ec識(shí)ov宰er笨y)暈指災(zāi)波后修汽復(fù)與軟重建誦，通猾常先斧讓受句災(zāi)地凝區(qū)人雪民生滔活回譯復(fù)到制平常遺狀態(tài)仔，再艘進(jìn)一袍步求緣重建嬌與發(fā)悼展。姓復(fù)原隊(duì)的工殲作包改括危鉗險(xiǎn)建吐物的婚清除閃、基遷礎(chǔ)工島程建思設(shè)的塊修建糠，災(zāi)線民救玻濟(jì)、串災(zāi)后事創(chuàng)傷污壓力壁的舒港緩，施小區(qū)壟生活矛機(jī)能頓的重繩建，誠(chéng)住宅叼安置枕或重曾建等噸。補(bǔ)以上葡4拘個(gè)階菜段環(huán)示環(huán)相癥扣，乒相互依影響疫，前厭階段狀做得裁好，遭后階尺段就昌省力要；前鵝一個(gè)慢災(zāi)難蓮管理猜得好儀，后完一個(gè)寬災(zāi)難欠就較表好管鬧理。尸三、兵災(zāi)難柴救援瘦中的您社會(huì)巴服務(wù)拋(羅一暖)貨災(zāi)難安救援須中社駝會(huì)工太作者查的任就務(wù)追災(zāi)難光救援蜜中，煮社會(huì)述工作腰者扮眠演非煉常重掙要的除角色碼。當(dāng)瓶海山川、煤互山礦爆災(zāi)后鑼、，領(lǐng)臺(tái)北徐縣的松社會(huì)僻工作告員制墻訂了羨整體宗性的誘輔導(dǎo)缺計(jì)劃劉：（顆徐照廁美，挎19鋼84限）咸心理油輔導(dǎo)掠及精啞神支欺持：腸協(xié)助溝案主拆家屬答調(diào)適攀新喪旗情緒史、輔損導(dǎo)案旺主家窩屬了徑解紗情況敬確認(rèn)智事實(shí)黃、重秋建家捉人信頭心與姐強(qiáng)化產(chǎn)家庭腫功能尼，輔罪導(dǎo)自版立自經(jīng)強(qiáng)，矮并建紅立未座來之衫計(jì)劃掌。造提供寒積極原性、丹建設(shè)俱性之微生活妥照顧娃：就謠業(yè)或項(xiàng)轉(zhuǎn)案宴輔導(dǎo)綠、子留女教鐮育補(bǔ)炸助、好醫(yī)療它補(bǔ)助踢、協(xié)刺助案擴(kuò)主制仰定經(jīng)何濟(jì)計(jì)煤劃、肉比照射低收拼入戶褲予以該特別盛照顧祖等。柄追蹤著輔導(dǎo)隨：經(jīng)禁常性精訪視服，提糠供實(shí)撞時(shí)之遼服務(wù)梯與解清決困晚難。循上述鹿3龍個(gè)任譽(yù)務(wù)并垂未包摧括搶宿救過梢程中給的緊唇急安御置。囑Za訂ko旋ur正（第19梢96饒）對(duì)危災(zāi)難毛社會(huì)揉服務(wù)模（本di彩sa晃st跪er巴s尸oc山ia參l面se袍rv盲ic機(jī)es州）目中標(biāo)的懶界定麗如下裙：呀(1們)蔬提供懲所需酬資源痛給弱冬勢(shì)者很與脆溫弱的緒人口麗群，棟(2留)炸預(yù)防壁嚴(yán)重薄的健小康與插心理認(rèn)健康至后果撫，休(3謠)羞連結(jié)命個(gè)人枯與資烘源系尺統(tǒng)，繞(4捏)蠻使多震種資肉源系團(tuán)統(tǒng)更輛具近井便性淡，嗽(5窩)森改變斷微視生與巨赤視體藍(lán)系以涉增進(jìn)程案主需福祉武。偏周月頑清等謝（林20嘗01紗）研繪究發(fā)敞現(xiàn)在壇92帥1亞震災(zāi)凝緊急粉救援哪期間烤，社董會(huì)工盟作者繳最常琴介入緊的任里務(wù)依智序是欄：薦(1喝)式對(duì)受頌災(zāi)個(gè)炭人及榜家屬優(yōu)的支證持，子(2當(dāng))堤協(xié)助侄個(gè)人趨與資銳源的巖連結(jié)手及增惰加多雪元性瘋資源燙的接晶近性悠，要(3妹)篇防止拐災(zāi)民鐘有更祥嚴(yán)重態(tài)的身綱心健故康問裹題，用(4林)酒預(yù)防梯個(gè)人脈、家同庭的傭瓦解紡，碌(5盟)粥改變垮微視布體系挖，促遵進(jìn)受役災(zāi)居宮民之取福祉布，文(6爭(zhēng))塞改變暑巨視立體系修，促頌進(jìn)受斯災(zāi)居淘民之蘆福祉太，殺(7想)株其它褲。稀而到形了重圖建階膏段（削3沒周以申后）生，這觸些任賊務(wù)有殃些許兼調(diào)整擔(dān)，順蠅序變圾成撤1貢、微2血、老3微、動(dòng)4匹、鋼5火、布7閃、飲6絮，另析增加含一項(xiàng)悅排在純最后枝的預(yù)游防團(tuán)起體、勝組織烏、小災(zāi)區(qū)的駁瓦解仰。勞由于史社會(huì)面工作錢者在桃不同冒的工巨作領(lǐng)屬域，棉參與蓋救災(zāi)驅(qū)的角番色扮托演也扣不同哭，策Sh那ah頸ar括（容19諷93宴）以已波斯境灣戰(zhàn)拼爭(zhēng)期繞間以灣色列炕一家嚇醫(yī)院仁的社港會(huì)工按作者策為例疏，舉誠(chéng)出醫(yī)束院社柳會(huì)工亭作者羅在緊剪急災(zāi)藍(lán)難時(shí)抽的職構(gòu)責(zé)如嶼下：冊(cè)直接扒提供尖對(duì)病仆人與亂傷亡指者的輝服務(wù)倡：捉(1組)豪治療揮性介寒入傷器亡者詠及其版家屬尾，亂(2他)邪住院翼病人鴿及其識(shí)家屬逢的后閱續(xù)管擁理，哭(3譯)異保證芒持續(xù)預(yù)照顧百與離漠院后緒的追銷蹤。濟(jì)運(yùn)作懇成為朱公眾很的信魔息中輸心：胞(1伙)想聯(lián)結(jié)爐、協(xié)蝴調(diào)與畢活化罰小區(qū)沒中的遍支持童性服垂務(wù)，棗(2菊)甘集中絹小區(qū)修中的咽緊急頌服務(wù)架信息鐮，燈(3恰)桂建立吊區(qū)域骨信息獵系統(tǒng)鮮，以泊利大狂眾和句醫(yī)院餐人員企知悉外，層(4拌)姥設(shè)計(jì)曠一套媽特別草的小弊區(qū)社尊會(huì)服盜務(wù)合營(yíng)作方裕案，棕俾助仰于解妨決后喝續(xù)照意顧的腐相關(guān)草問題街，悶(5激)壯提供渴正式做與非必正式賊的諮注商給予醫(yī)院表人員云。會(huì)Sh撲ah沒ar線（濁19擴(kuò)93連）同水時(shí)指董出從諷例行晌工作纖到「仙緊急乎例行攝工作遭」（復(fù)em絞er象ge憑nc術(shù)y紡ro矛ut拿in優(yōu)e廳）的申任務(wù)機(jī)改變?nèi)迹玳L(zhǎng)會(huì)工葡作部厭門立兆刻進(jìn)郊行組座織調(diào)之整與飲治療足取向盞改變挽，其右調(diào)整儀重點(diǎn)矩如下巴：培(1嘉)殊組織仆變遷蠅。變猜遷工時(shí)作程擴(kuò)序與富例行旺活動(dòng)轎，改黑為申24耗小時(shí)絹值勤務(wù)。雪(2驢)亞變遷鄰工作吼團(tuán)隊(duì)沃。配圣合社授會(huì)工匠作者期本身兼的家商庭受探災(zāi)情栽形與夠醫(yī)療扇專業(yè)臺(tái)需求階，改講變工滋作團(tuán)共隊(duì)的棋組成政。訊(3純)巨職位話輪替判。設(shè)電計(jì)一煮套配裂合社蠟會(huì)工繳作者告?zhèn)€人嚇與家喘庭因敢素，鉗以及私工作跪需求婆的輪您值表禽。敗(4惰)費(fèi)實(shí)時(shí)舌信息但。疾(5難)換志工齡招募鈔與組宴訓(xùn)。具(6粥)邊改變辭療程跳。淚由于欠波斯膛灣戰(zhàn)域爭(zhēng)是頃長(zhǎng)期膜抗戰(zhàn)宴，就杯不像糟一般貿(mào)洪水棍、颶注風(fēng)、頭龍卷江風(fēng)或欄地震惑、車痛禍、胖飛機(jī)團(tuán)失事少屬單騰一、停短期專災(zāi)難布，因土此，福對(duì)災(zāi)喉難后蜜的創(chuàng)婚傷壓冰力處抗理，愈實(shí)行徐的是謹(jǐn)持續(xù)疑創(chuàng)傷繼壓力總疾患系（宮Co已nt曉in嗚ou宮s茶Tr聞au存ma引ti傘c究St抓re豐ss守D暖is吐or風(fēng)de杰r象，簡(jiǎn)秋稱踩CT微SD撕）的伶診斷核，而洪非大德家所勁熟悉穿的華PT明SD慣。兩大者的嫂差異票在于鄉(xiāng)一次劉創(chuàng)傷蜜與連隊(duì)續(xù)多寇次創(chuàng)盞傷，靠但其晴危機(jī)婆介入觀與團(tuán)奮體治躍療程州序相陣似。準(zhǔn)在國(guó)議內(nèi)外牧的數(shù)倆據(jù)中族顯示售社會(huì)剩工作堤者參釋與救齒災(zāi)工仇作最帖有名容的還臟有小攀區(qū)教點(diǎn)育、昌支持拘與訓(xùn)升練資良源方撥案（冷Co間mm進(jìn)un閘it遞y光Re辭so丘ur助ce篩s州fo按r飛Ed徒uc喜at熄io緞n,舞S永up性po砌rt適,距an文d秧Tr逃ai榮ni事ng智，簡(jiǎn)較稱重CR節(jié)ES中T浪），作這是蜂19附93態(tài)年美案國(guó)密尊蘇里塊河大村水災(zāi)武在圣孔路易用市（鏡St企.央Lo杯ui況s櫻）所傍發(fā)展訊出來撥的綜戴合性覺小區(qū)華災(zāi)難急救援淘的危玩機(jī)介嘴入方訓(xùn)案，者社會(huì)怠工作愚師與這心理屈學(xué)家湯、精躍神科穴醫(yī)師抄、護(hù)蛛理師渠、諮孝商師剪、活挪動(dòng)治切療師雹等共素組的忠救災(zāi)御服務(wù)姐團(tuán)體甚，提協(xié)供災(zāi)網(wǎng)后小物區(qū)心叔理衛(wèi)柳生的裙危機(jī)潛介入繳與后疤續(xù)服蟲務(wù)。毯19主82羞年村5本月美豈國(guó)伊冒利諾岔伊州過瑪麗細(xì)翁（梅Ma揀ri朱on漿,橡Il淋li倒no疾is難）發(fā)巨生颶深風(fēng)，婚社會(huì)乳工作緊者也毛提供漢了一侮套救超災(zāi)方勤案（慘Di叢sa控st連er央R佳el學(xué)ie洞f泉Pr形oj見ec盞t油），示協(xié)助注災(zāi)民全解決邊災(zāi)后于創(chuàng)傷銀壓力扣。捷19量85蠶年湊9慰月墨令西哥產(chǎn)市發(fā)獎(jiǎng)生的慶芮氏廊8.況1湯級(jí)大仇地震絹，死尋亡竄2楚萬人終，先50斬萬人右無家孟可歸怕，社約會(huì)工沿作者于也提窗供了慢一套濾綜融聯(lián)的災(zāi)裁后介爸入方控案（鵝Du濟(jì)fk撕a,端1既98陵5否）。偶19鑰91蝴年蔑10治月發(fā)指生于撈美國(guó)聽加州下奧克紗蘭與凳柏克鼠萊（受Oa閘kl裹an扮d-粒Be泉rk棄le部y直）交濫界的大東灣灰區(qū)山煙丘森蘿林大留火，犧社會(huì)管工作階者也帆加入鎖提供拐「多濃種壓情力紓大解」部（竹mu晚lt萌ip旅le名s寒tr譽(yù)es誓so居r布de抽br詳ie磚fi劣ng叼,昆簡(jiǎn)稱翻MS欺D皆）的適團(tuán)體暈給救本災(zāi)人動(dòng)員（奪Ar壞ms弦tr謠on拒g搞a駁nd棟L您un虎d,堵1稠99根5癥）。聾而所鄙有社林會(huì)工歷作者咐參與誦救災(zāi)技經(jīng)驗(yàn)獄都告鉤訴我續(xù)們資頌源體曠系的緒開發(fā)受與結(jié)丸合，岸以及芽對(duì)弱炒勢(shì)人盲口群痰的關(guān)稅懷是公社會(huì)躺工作層者最靠被期渴待的屆兩大芒任務(wù)霸（挪Za喇ko簡(jiǎn)ur丹,嘉19影96該）。翼而所艷謂災(zāi)攀難中伍的弱撲勢(shì)者男包括滋社經(jīng)降地位前低下喉、少昏數(shù)民岸族等帳，通糾常他鑒們較皮少投學(xué)保各貫種災(zāi)竿害保流險(xiǎn)，災(zāi)較不攔易接烈近救尚災(zāi)資啦源，況也較嬸易被垃救災(zāi)湯組織遷遺忘乏，本豈身也混較少近參加思救災(zāi)外組織亭，他策們所擇住的雞地區(qū)常往往私也較般遠(yuǎn)離娃救災(zāi)興資源過集中沫的地隱區(qū)（摟Za戴ko仆ur犯,1雙99雪6掠）。豎Ch宰er狡ry薄a夜nd怒C惱he堆rr年y昆（挨19牲96悟）針跨對(duì)羞19處92柄年洞8怠月安國(guó)德魯磨颶風(fēng)晶重創(chuàng)秀南佛賴羅里繼達(dá)州陷，導(dǎo)青致概7督萬驅(qū)5炊千幢夠房子麗受損蠅，果14添個(gè)月筆后還肝有不獻(xiàn)少無感家可孔歸者豆流落錄各處鵝的社方會(huì)行短動(dòng)研且究，布以及癥Bo攜li到n皇與雅St漆an缺fo猴rd泄（共19時(shí)98每）對(duì)建19黨94釀年哲1后月加腦州北尾嶺（商N(yùn)o鞋rt忘hr震id銷ge日,斬Ca良li速fo倦rn容ia鞭）地裳震后饅拉丁盜裔（厚La裂ti鋸no捕）災(zāi)呼民未渾被滿家足的阻需求五進(jìn)行栽研究卡，都數(shù)是典扯型的腎把觸腔角伸斤向弱盼勢(shì)族介群的獵例子勺。屆(抹二炸)念生活橋重建漏生活兄重建括中心興是盾92宮1于震災(zāi)剩重建袋中最嘉具特儲(chǔ)色的淡社會(huì)隙福利搜服務(wù)導(dǎo)。依輛「災(zāi)牢后重庸建計(jì)憐劃工拋?zhàn)骶V液領(lǐng)」工所示剝?yōu)暮髠芍亟ㄙ澃ㄇ阉拇髵佊?jì)劃纖：公語共建憐設(shè)、冰產(chǎn)業(yè)拜重建蠢、生譜活重拐建、喬小區(qū)位重建煌。其侄中生零活重何建又算包括軌：心牲靈重?fù)P建、金學(xué)校娘教學(xué)秩及學(xué)喪生輔賠導(dǎo)、緊社會(huì)膊救助賞及?？永絼?wù)、伸就業(yè)步服務(wù)啦、醫(yī)嘆療服跟務(wù)及泥公共伸衛(wèi)生竟等五攤項(xiàng)次單計(jì)劃縮。其芝中與施社會(huì)貧福利洽直接須相關(guān)遙的是諸「社麥會(huì)救城助及使福利低服務(wù)嘉計(jì)劃甲」，玉其計(jì)撫劃目臟標(biāo)為砌（陳棄素春龜，蓮20經(jīng)00芒）：面(1眼)萌協(xié)助提安置確災(zāi)區(qū)手弱勢(shì)北同胞襲，安君定生鬧活。單(2馳)挑輔導(dǎo)簡(jiǎn)喪親里者走帽出悲另傷，雹適應(yīng)胖新生芬活。轉(zhuǎn)(3仙)膝透過饅生活映照顧暗，協(xié)暮助恢鐘復(fù)生鎮(zhèn)機(jī)。貝(4兵)鋪結(jié)合歲政府捉與民泊間資脂源，杰協(xié)助夏解決嬸災(zāi)民旨困難奏。雁(5磚)芹凝聚裕小區(qū)嬌意識(shí)漫，重耳建家幼園。掃在社錘會(huì)救惡助及酬福利四服務(wù)黎計(jì)劃臟中提惡及針們對(duì)受扔災(zāi)對(duì)棗象之?dāng)⒉煌刃枨筠k，結(jié)趙合宗訓(xùn)教及懶其它民民間嚷團(tuán)體書力量書，訂核定各疑類求確助措普施，繡分工買合作廊，提檢供災(zāi)徹區(qū)失懇依老崗人、用孤兒墾、身稻心障給礙者賄及其疾生活胡扶助長(zhǎng)之后衣協(xié)助達(dá)與照御顧，驚并協(xié)爐助組刺合屋變臨時(shí)夸小區(qū)何意識(shí)并，協(xié)寇助災(zāi)陸民重抖建生推活。沙與生紫活重況建中圖心類普似的越是家攀庭支娛持中暖心，炕事實(shí)蛇上，茶「災(zāi)給后重約建計(jì)勿劃工蜂作綱福領(lǐng)」雷中并它未明由細(xì)地趴提出表設(shè)置擠「家濟(jì)庭支掛持中倆心」噸。南闖投縣甚之所額以先啞于重茫建計(jì)麗劃工沙作綱鞏領(lǐng)之禍前推隔出家拘庭支夏持中賄心的揀計(jì)劃果，主燈要是斃因?yàn)楠{災(zāi)區(qū)援出現(xiàn)媽以下蛾問題件（王賴增勇門，畜20卷00擱）：搜(1注)誘片段揚(yáng)且重著復(fù)的建需求侄調(diào)查紡。友(2巴)霸基層均社工聲人力綿不足史且素違質(zhì)仍淋待提釀升，怨無法膽滿足搞災(zāi)后困衍生彩的福警利需宴求。芝(3歌)候民間竿供給蟻服務(wù)區(qū)的可顯行性劇。威(4氏)壽既有德社會(huì)唇福利時(shí)體系匯不足邊或不名當(dāng)，哭災(zāi)后撇更顯配局促朵。濫(5式)保災(zāi)后潤(rùn)社會(huì)碼福利仇需求母甚多龍，但求小區(qū)懲服務(wù)筍資源獄急待笛發(fā)掘敲。美(6鋼)鈔失業(yè)逢問題懂急待栗解決兔。桿據(jù)此賓，在盞本研播究作揚(yáng)者、綁王增找勇、參曹愛膨蘭、們吳玉箏琴南勺下協(xié)被助下碗，王奇增勇餓等人須就決勇定留云下來奔為南掘投災(zāi)舅區(qū)規(guī)愉劃「竿小區(qū)敏家庭傭支持手中心肉」作硬為災(zāi)涼區(qū)居撤民接包受服紀(jì)務(wù)服慘務(wù)的績(jī)第一物線據(jù)叨點(diǎn)。綱并將播受災(zāi)訓(xùn)情形返分為婚三級(jí)晶，第與一級(jí)釘設(shè)三痕個(gè)中幼心，塘第二捆級(jí)設(shè)左二處厘，第蒸三級(jí)票設(shè)一偉處。祝小區(qū)鞭家庭匹支持涂中心每的任厲務(wù)包袍括以思下幾宇項(xiàng)（揉陳婉樂真，節(jié)20渠01棉）：鴿(1遭)野咨詢潛與轉(zhuǎn)衫介，得(2信)更個(gè)案蛾輔導(dǎo)雷與管嶼理，蹄(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；杞逃渚郑簹㈤_放它學(xué)校待作為族避難陰與緊油急安熊置場(chǎng)窄所、枕學(xué)童稿與教蠟師創(chuàng)賀傷壓旋力紓堅(jiān)解。甲新聞機(jī)室：雹新聞床發(fā)布集、聯(lián)尋系、恐成立先新聞察中心禽、安勿排媒盾體采歸訪、鉆保存繳影像映檔案龜。場(chǎng)秘書皆室：騎配置鍋指揮澡中心癢，如職帳蓬竟、桌譜椅、萍餓、傳曾真、資計(jì)算愉機(jī)、啦復(fù)印住機(jī)、濁文具獨(dú)、口坐糧、膜飲水挑、背聰心、剛識(shí)別侍證、哭征募切救災(zāi)豬物資鮮與器賭材等藥。權(quán)民政枯局：秤戶籍睡比對(duì)還、殯寬葬服廣務(wù)、敗公祭遞、動(dòng)刷員村鉛里協(xié)擇助救權(quán)災(zāi)。鐘兵役武局：倍動(dòng)員線部隊(duì)嬌協(xié)助寺救災(zāi)巴。噴財(cái)政丹、主壤計(jì)單盯位：正救災(zāi)怨、慰股問現(xiàn)復(fù)金調(diào)毛度與脊核銷雕。牌由于蹲臺(tái)北牢縣的齒災(zāi)情違不若磁南投臟、臺(tái)本中嚴(yán)慨重，殃雖然基有兩隔個(gè)災(zāi)外難現(xiàn)墻場(chǎng)，玻但是愁位于唐新莊壇中榮私街的轟「龍池閣小巨區(qū)」拼房屋進(jìn)并未冶全倒月，只端是傾劍斜，砌且只叉有一鍵位少扯女罹蝕難，嗽因此眠，縣漸政府烏將災(zāi)扁害指駁揮中臘心移能到「堂博士仰的家氧」現(xiàn)侮場(chǎng)。堡如果陵像南股投或雪臺(tái)中豈的災(zāi)顯害區(qū)且域分更散且蛙嚴(yán)重掌，縣宜政府率實(shí)無礦能力數(shù)直接疫接手淋現(xiàn)場(chǎng)努救災(zāi)擱的指工揮權(quán)北。而興應(yīng)由朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜市長(zhǎng)