WTO農(nóng)業(yè)談判與中國農(nóng)業(yè)政策實踐-1

WTO農(nóng)業(yè)談判與中國農(nóng)業(yè)政策實踐

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)3000億美元。高額補(bǔ)貼使發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢，因此，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家首先取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。而發(fā)達(dá)國家希望盡快打開發(fā)展中國家市場。農(nóng)業(yè)問題上，不僅發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間有矛盾，發(fā)達(dá)國家之間也存在分歧。WTO農(nóng)業(yè)談判結(jié)果如何，對中國特別是對中國的農(nóng)業(yè)立法影響非常大，它直接拉動了中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、WTO農(nóng)業(yè)問題談判

WTO農(nóng)業(yè)議題談判情況

1.新一輪農(nóng)業(yè)談判從2000年開始，把農(nóng)業(yè)談判作為核心議題之一，2003年是農(nóng)業(yè)談判的最關(guān)鍵階段。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議第20條的規(guī)定，新一輪農(nóng)業(yè)談判應(yīng)該考慮到實施削減承諾的經(jīng)驗以及削減承諾對世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響。盡管這些議題已經(jīng)在WFO農(nóng)業(yè)委員會中進(jìn)行了討論，作為成員國的進(jìn)口國或者出口國都提出了改革的建議。多哈回合是世貿(mào)組織成立后主持的第一輪多邊貿(mào)易談判。此前，在世貿(mào)組織前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持下，已舉行過8輪多邊貿(mào)易談判。談判的主要工作是審議承諾的執(zhí)行情況，并對規(guī)則進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，而后做出新的承諾。經(jīng)過世貿(mào)組織和各成員的努力，2004年8月1日，各成員就多哈回合談判達(dá)成框架協(xié)議，為削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和取消關(guān)稅、降低工業(yè)品關(guān)稅、推動服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化確定了基本原則，從而使多哈回合談判重新回到正常軌道。目前，許多國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)程度仍然很高。大多數(shù)國家都希望通過貿(mào)易自由化來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。烏拉圭回合以后，歐盟15國關(guān)稅超過15%的農(nóng)產(chǎn)品占到了34%，韓國為74%，日本為18%，瑞士為17%，而這些國家的工業(yè)品關(guān)稅超過15%的比例分別只有6%，20%，%和%，這就大大地加重了政府預(yù)算和消費者的負(fù)擔(dān)，因此，削減農(nóng)業(yè)支持和關(guān)稅的呼聲越來越高。

從WTO成立以來的實踐看，多哈回合推動了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的改革，但發(fā)展中國家出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工農(nóng)產(chǎn)品一方面面臨著高關(guān)稅限制，另一方面經(jīng)常受到發(fā)達(dá)國家反傾銷措施和技術(shù)性壁壘的困擾，因而引起了很多發(fā)展中國家對協(xié)議履行情況的不滿。因此，要實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的目標(biāo)，WTO必須強(qiáng)化對協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，為此需要通過新一輪談判制定出更透明和更有約束力的執(zhí)行細(xì)節(jié)和紀(jì)律。

各成員方對農(nóng)業(yè)談判主要議題的態(tài)度

多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判主要內(nèi)容：一是是否全面取消出口補(bǔ)貼或削減；二是出口信貸和食品援助是否取消或者削減；三是出口限制和出口稅的問題。

1.出口補(bǔ)貼問題。在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重雖大，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，這使他們在國際市場競爭中處于不利地位。而以歐盟成員國和美國為代表的發(fā)達(dá)國家不僅擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還為本國農(nóng)民提供大量補(bǔ)貼。各成員國從自己的利益出發(fā)，他們關(guān)心的問題首先是如何有效降低出口補(bǔ)貼，其次是如何處理如出口信貸、政府對出口風(fēng)險提供擔(dān)保和補(bǔ)貼保險、食物援助等具有出口補(bǔ)貼作用的措施。高額補(bǔ)貼使發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢，因此，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家首先取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，但發(fā)達(dá)國家希望盡快打開發(fā)展中國家市場。在農(nóng)業(yè)問題上，不僅發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間有矛盾，發(fā)達(dá)國家之間也存在分歧。出口信貸問題。許多國家認(rèn)為，出口信貸應(yīng)納入出口補(bǔ)貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對出口信貸進(jìn)行管理，但反對把出口補(bǔ)貼的減讓范圍擴(kuò)大到出口信貸，并堅持在大幅度削減出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，約束出口信貸。在食品援助上，所有成員都認(rèn)為出于人道主義目標(biāo)的國際食品援助是必要的。在國營貿(mào)易制度方面，很多成員認(rèn)為，需要對其進(jìn)行深刻改革，增加國營貿(mào)易制度制定的透明度。也包括對國營企業(yè)的貿(mào)易行為制定嚴(yán)格的紀(jì)律并有效地加以監(jiān)督，以保證其按照商業(yè)規(guī)則運行。出口限制問題。在談判中一些成員提出，有必要制定針對出口國出于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因或國際政治原因采取出口限制措施的紀(jì)律，以增強(qiáng)國際市場供給的可靠性和穩(wěn)定性，這將大大增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。

二、農(nóng)業(yè)談判下的中國農(nóng)業(yè)政策及其實踐研究

我國的立場在多哈回合所有議題的談判中都有體現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)議題。我國認(rèn)為，高補(bǔ)貼、高支持、高關(guān)稅的發(fā)達(dá)成員應(yīng)該做出重大的實質(zhì)性的減讓承諾，才有可能打破目前的僵局，從而推動整個談判的進(jìn)展。多哈回合農(nóng)業(yè)談判的最終結(jié)果對中國的農(nóng)業(yè)政策影響很大。

重視農(nóng)業(yè)立法

1.立法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從歷史上看，歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是通過立法而逐步確定的。例如，美國政府非常注重通過法律法規(guī)加強(qiáng)管理，1995年WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定開始實施后，美國也開始調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)修改農(nóng)業(yè)法以適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和WTO規(guī)則的要求。

加入WTO五年多來，中國農(nóng)業(yè)立法已取得明顯的進(jìn)展。到目前為止，出臺的涉及農(nóng)業(yè)方面的法律、行政法規(guī)有60多件，農(nóng)業(yè)部還制定了400多件規(guī)章和其他規(guī)范性文件。按照WTO規(guī)則的要求，健全有關(guān)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)利用外資方面的法律，同時，充分利用WTO規(guī)則，加快有關(guān)農(nóng)業(yè)支持方面的立法。這將有利于進(jìn)一步建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和WTO規(guī)則要求的農(nóng)業(yè)立法體系。WTO規(guī)則可以說是一部有關(guān)農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法典，內(nèi)容豐富，但WTO規(guī)則只有轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法才能在中國適用。因此，農(nóng)業(yè)方面的立法任務(wù)很重，急需制定、完善一批新的法律法規(guī)，同時，又要清理、修改或廢止與WTO規(guī)則和我國對外承諾不相符合的法律法規(guī)、規(guī)章和政策措施。只有充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“綠箱政策”以及我國能夠享受的給予發(fā)展中國家的其他優(yōu)惠待遇，加快這方面的立法，才能支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。伴隨著中國參與WTO農(nóng)業(yè)談判，中國支農(nóng)政策呈現(xiàn)出新變化，突出表現(xiàn)在支農(nóng)理念有了新變化。中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策圍繞“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新規(guī)則制定的需要，加強(qiáng)重大課題的研究：新成員具體的特殊待遇的實現(xiàn)途徑及談判策略；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施及布局；新規(guī)則下保護(hù)支持“三農(nóng)”的重大措施。近些年來，中央財政除采取措施大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村扶貧開發(fā)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)外，還主動適應(yīng)新形勢需要，積極探索采用投資參股、專項貼息等形式，更加有效地發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導(dǎo)、示范和帶動作用；運用關(guān)稅政策鼓勵進(jìn)口國內(nèi)短缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全方位推動解決“三農(nóng)”問題。同時財政支農(nóng)力度有了較大變化。連續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，2005年僅中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出就比2002年增長了50%以上。此外，支農(nóng)方式有了變化，制定實施了“三減免三補(bǔ)貼”政策，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。農(nóng)村稅費改革不斷深化。2005年全國牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；28個省份已免征農(nóng)業(yè)稅，其余3個省也有210個縣免征農(nóng)業(yè)稅；中央財政為支持農(nóng)村稅費改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到664億元，比2002年增長271%。基本實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的改革預(yù)期目標(biāo)，8億農(nóng)民得到了實惠。

積極參與WTO農(nóng)業(yè)談判

我國積極參與WTO農(nóng)業(yè)談判，并取得了一些成效：出口競爭方面，《部長宣言》明確了所有出口補(bǔ)貼應(yīng)在2013年底取消。這一成果有利于改善中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，也有助于提高農(nóng)民收入。國內(nèi)支持方面，發(fā)達(dá)國家將在今后實質(zhì)性削減其扭曲農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的國內(nèi)支持，而中國%的微量允許免予減讓承諾，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村預(yù)留了較大的支持空間。市場準(zhǔn)入方面，香港會議明確了發(fā)展中成員可以自主指定適當(dāng)數(shù)量關(guān)系到糧食安全、農(nóng)民生計與農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)品為特殊產(chǎn)品，可以有比其他產(chǎn)品更大的靈活性。這為中國關(guān)系國計民生的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品提供了一定的保護(hù)空間?！八{(lán)箱”、“綠箱”等國內(nèi)支持政策使用紀(jì)律加嚴(yán)，使政策選擇受到很多規(guī)則的約束，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，對我國產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求將會更高。宣言第五段規(guī)定，沒有“黃箱”和“綜合支持總量”的發(fā)展中成員的“微量允許”可以免于削減。由于中國沒有“黃箱”補(bǔ)貼，這意味著中國在多哈談判中不需要對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持進(jìn)行削減。中國現(xiàn)在所用的微量允許實際上微不足道，也就3億美元；美國實際用的是70億美元，歐盟還要大得多。在這種情況下，由于中國加入WTO的時候?qū)MS的承諾是零，這就意味著中國在多哈回合談判中不需要對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支援再進(jìn)行削減。新加入成員待遇方面，我國要求對新成員的特殊情況給予特別關(guān)注，這一主張得到認(rèn)可并正式寫入《部長宣言》。我國還充分利用作為正式成員所擁有的權(quán)力參與制定規(guī)則，有助于為今后的談判爭取較大的回旋余地和主動權(quán)。宣言第七段規(guī)定，發(fā)展中國家可以自主指定一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品并有權(quán)使用特殊保障機(jī)制。這樣，中國的一些弱勢農(nóng)產(chǎn)品就可以得到一定程度的保護(hù)。宣言第十四、十五段規(guī)定，非農(nóng)產(chǎn)品減稅公式采用多個系數(shù)的瑞士公式，而且發(fā)展中成員的靈活性條款是談判模式的有機(jī)組成部分。

中國農(nóng)業(yè)政策的實踐效應(yīng)

農(nóng)民逐步融人農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國際潮流。作為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，多年來我國強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐