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文檔簡介
淺析證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用
摘要:證據(jù)既是構筑訴訟大廈的基石,也是行政程序的脊梁。證據(jù)規(guī)則是關于取證、舉證、補證、質證、認證的法律規(guī)范的總和。最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的頒布施行,為行政程序中證據(jù)規(guī)則的適用提供了可以借鑒的法律規(guī)范。本文旨在對證據(jù)規(guī)則在行政程序中適用及其應注意的問題作一些初步解析,以不斷提高辦理行政案件的質量和效率。
關鍵詞:淺析證據(jù)規(guī)則行政程序適用
引言
最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》是我國行政訴訟證據(jù)規(guī)則的主要載體,充分吸收了證據(jù)理論的研究成果,積極借鑒國外證據(jù)立法和司法經(jīng)驗,體現(xiàn)了行政訴訟證據(jù)制度的中國特色以及保護弱者、追求實質上平等的精神,全面反映了證據(jù)裁判主義和直接言詞的現(xiàn)代法治和正當程序理念,減少了法官自由心證和內心確認的隨意性,對于維護司法公證,提高訴訟效率具有十分重要意義。由于行政處罰證據(jù)與行政訴訟證據(jù)有著特殊的關系即在行政訴訟的合法性審查中所具有很強的案件主義色彩,決定了行政程序證據(jù)規(guī)則的適用必須嚴格參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則,準確把握其異同點。雖然我國沒有制定專門的行政程序法,出臺行政程序證據(jù)規(guī)則,散見于行政實體法、有關司法解釋中的各行政程序規(guī)范為行政訴訟證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用提供了法律依據(jù),本文擬就五大證據(jù)規(guī)則在行政程序中的適用及其應重點把握的一些問題進行解析,為行政機關準確認定違法事實和適用法律,充分保護行政相對人的合法權益,不斷提高辦理行政案件的效率,加強行政執(zhí)法能力建設提供幫助。
一、取證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的取證規(guī)則是指行政主體為了查明案件事實,按照法定程序和方法,發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種行為規(guī)范。盡管目前對行政程序中的取證規(guī)則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定,但行政程序中收集的證據(jù)必須符合《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”,下面根據(jù)這些要求分述
取證時限
行政主體在行政處罰程序中的取證時限為作出行政行為之前,在行政行為作出之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。行政相對人和利害關系人提供證據(jù)不在此限。
形式要件
法定證據(jù)的屬性主要表現(xiàn)在證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性。在證據(jù)的真實性和關聯(lián)性均符合法律規(guī)定的情況下,其形式與來源也必須符合法定要求,才能作為定案依據(jù)。因此,加強對證據(jù)的形式要件的認識和理解,既有利于規(guī)范取證行為,又有利于提高聽證和認證水平。書證:一是應提取原件并由原件持有人簽章;二是提取由有關單位或個人保管的書證原件的復制件、影印件、抄錄件的,應當注明出處,經(jīng)該單位或個人核對無異后加蓋其印章;三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的,應當附有說明材料;四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當事人簽章,當事人拒絕簽章的,由筆錄人在筆錄上注明原因,法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2、物證:應提取原物,確有困難的可以提取與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當原物為數(shù)量較多的種類物的,提取樣本即可。
3、電子證據(jù):在提取與證明案件事實有關的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時,一是要提取有關資料的原始載體,二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等,三是聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
4、證人證言:證人應是能夠認識作證的法律后果并具有承擔相應法律責任的能力的自然人。證言應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;有證人的簽名,不能簽名的應當以蓋章等方式證明;注明出具日期;附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
5、鑒定結論:行政程序中采用的鑒定結論,應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明,并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過檢驗分析獲得的鑒定結論,應當說明檢驗方法或分析過程。送鑒材料應依照法定程序提取。鑒定結論應在《違法行為處理通知書》或《行政處罰告知書》中載明。
6、現(xiàn)場筆錄:現(xiàn)場筆應當載明時間、地點和事件等內容,并由執(zhí)法人員和當事人簽名,當事人拒絕簽名的,應當注明原因,不能簽名的應當以蓋章等方式證明,有其他人在現(xiàn)場的,可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。
7、域外證據(jù):我國已于1997年加入海牙國際取證公約。提取在中華人民共和國領域外形成的證據(jù),應當說明來源,經(jīng)所在國公證機關證明,并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證,或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。根據(jù)最高人民法院《關于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復函》的規(guī)定,我駐外大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領事部,其他部門不具有該項職能,出具的涉外公證認證文書無效。
調取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內形成的證據(jù),應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式:我駐港、澳機構的證明;當?shù)毓?lián)合會等團體的證明;我司法部委托的港澳律師的證明;臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構或民間組織的證明。
8、其他證據(jù):一是提取外文書證或者外國語視聽資料,應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本,由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。二是調取的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,應當作出明確標注。
證據(jù)保全
《中華人民共和國行政處罰》第三十七條第二款規(guī)定:“行政機關在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)?!弊C據(jù)登記保存措施是一種行政強制措施,應當嚴格依法實施,逾期的證據(jù)登記保存措施自行解除。
現(xiàn)場勘驗
行政機關為調查案件需要,有權依法進行現(xiàn)場勘驗。執(zhí)法人員對與案件有關的物品或者場所進行勘驗檢查時,應當通知當事人到場,制作《勘驗檢查筆錄》,當事人拒不到場的,可以請在場的其他人見證,不影響勘驗的進行,但應當在勘驗筆錄中說明情況??彬灩P錄應記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結果,由勘驗人、當事人、在場人簽名。勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖,應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內容。當事人對勘驗結論有異議的,可以在行政機關作出行政行為之前申請重新勘驗。
二、舉證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的舉證是指在行政處罰聽證程序和行政復議程序中案件調查人、當事人向行政處罰機關或者行政復議機關提供證據(jù)證明案件事實及其合法性并承擔法律后果的行為。
聽證程序中的舉證規(guī)則
案件調查人在聽證程序中必須就當事人的違法事實承擔舉證責任;當事人應負責提供三類證據(jù)材料:一是符合聽證條件的材料,二是申請授益的請求符合法定條件的材料,三是行政機關不作為,證明其在行政程序中曾提出過申請的材料。且享有提供行政機關程序違法的證據(jù)的權利。
復議程序中的舉證規(guī)則
復議申請人、被申請人在行政復議過程中除應遵守聽證程序中舉證責任配置規(guī)則外,還應承擔舉證失權的法律后果。被申請人應自收到復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內向復議機關提交據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由不能如期提供的,應在期限屆滿前提出延期申請,復議機關準許的,應在正當事由消除后的法定期限內提供證據(jù),逾期提供的,視為沒有證據(jù)。
復議申請人、被申請人所提交的證據(jù)材料應當分類編號,對證據(jù)來源、證明對象和內容作簡要說明,簽名或者蓋章,注明提交日期。復議機關收到復議申請人、被申請人所提交的證據(jù)材料后,應當出具收據(jù),注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間,由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
對鑒定結論有異議的當事人,在具體行政行為生效前不提供新的鑒定結論致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的,應當對該事實承擔舉證不能的后果。
三、補證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的補證,是指通過當事人陳述、申辯或者聽證后,案件調查人或者當事人認為已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實,依法主動或應行政機關的要求補充證據(jù),從而證明待證事實的活動。從廣義上講,補證應屬舉證范疇,但二者在行政程序中又是兩個相對獨立的行為。
補證目的:補證的目的和價值不僅僅在于證明擬作出行政行為的合法性,而是當事人所舉證據(jù)存在缺陷,尚不足以判斷擬作出行政行為的合法性的情況下,便于行政機關全面準確判斷認定已有證據(jù)和待證事實,排除非法證據(jù),強化質證和準確認證。
補證適用:案件調查人、當事人提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。例如提供了主要證據(jù),沒有提供次要證據(jù);或只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù);
2、案件調查人、當事人雖然掌握了證據(jù),但出于種種原因未向行政機關提供或未全部提供;
3、案件調查人、當事人提供的證據(jù)形式上有瑕疵,如證言含混不清,物證不夠完整,視聽音像資料不夠清晰等;
4、某項事實的成立,要有其他證據(jù)佐證,而案件調查人、當事人并未提供這類證據(jù)。
5、對案件調查人、當事人無爭議,但涉及國家、公共利益或他人合法權益的事實,行政機關可以責令其補充有關證據(jù)。
補證期間:案件調查人、當事人補證應在當事人陳述申辯或聽證之后,行政機關作出行政行為之前。
四、質證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的質證主要是指案件調查人、當事人及其委托代理人、第三人在聽證員主持下,在聽證過程中對對方展示的證據(jù)材料采取詢問、辨認、質疑、說明、辨駁等方式以在證據(jù)的證明力、待證事實等問題上對聽證員的內心確信產(chǎn)生影響的一種活動。為保證行政行為的公正,在聽證程序中設置特定程式化要求和規(guī)范性做法,使聽證員不能僅憑個人好惡或某種利益觀點出發(fā)對擬作出的行政行為的合法性進行判斷,而是以某種特定的能夠反映客觀公正的準則來解決爭議,這種規(guī)則體現(xiàn)在質證上,就是質證規(guī)則。即:在聽證過程中,規(guī)范質證主體的質證行為,保證質證活動順利進行的一項證據(jù)規(guī)則。
證據(jù)交換與展示
聽證程序中的證據(jù)交換與展示,應參照《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》循以下規(guī)則進行:對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件,行政機關可以組織當事人在聽證前向對方出示或者交換證據(jù),并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù),不得在聽證時公開質證。
3、對書證、物證和視聽資料進行質證時,案件調查人、當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外:出示原件或者原物確有困難并經(jīng)行政機關準許可以出示復制件或者復制品;原件或者原物已不存在,可以出示證據(jù)復制件、復制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應當在聽證過程中播放或者顯示,并由案件調查人、當事人進行質證。
質證內容與方式案件調查人、當事人應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性,針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小,進行質證。
2、經(jīng)聽證人員準許,案件調查人、當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問,也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問,但發(fā)問的內容應當與案件事實有關聯(lián),不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式發(fā)問。
3、凡是知道案件事實的人,都有作證的義務。不能正確表達意志的人不能作證。行政機關依申請或職權可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關部門鑒定。案件調查人、當事人在聽證前的證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出席聽證的,經(jīng)行政機關準許,案件調查人、當事人可以提交書面證言。案件調查人、當事人申請證人出席聽證作證的,應當在聽證前提出,并經(jīng)行政機關許可。行政機關準許證人出席聽證會作證的,應當在聽證前通知證人。當事人在聽證過程中要求證人出席聽證會作證的,聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況,決定是否準許以及是否延期聽證。證人出席聽證作證時,應當出示證明其身份的證件。聽證主持人應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽證主持人詢問證人時,其他證人不得在場,但組織證人對質的除外。
4、在聽證的質證過程中,對與案件沒有關聯(lián)的證據(jù)材料,應予排除并說明理由。聽證主持人在質證過程中,準許案件調查人、當事人補充證據(jù)的,對補充的證據(jù)仍應進行質證。行政機關對經(jīng)過聽證質證的證據(jù),除確有必要外,一般不再進行質證。
5、在復議程序中,對當事人依法提供的新的證據(jù),復議機關應當進行質證;當事人對行政行為認定的證據(jù)仍有爭議的,復議機關也應當進行質證。
專家輔助人出席聽證
對擬作出具體行政行為涉及的專門性問題,案件調查人、當事人可以向行政機關申請由專業(yè)人員出席聽證進行說明,行政機關也可以通知專業(yè)人員出席聽證說明。必要時,行政機關可以組織專業(yè)人員進行對質。案件調查人、當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資力等專業(yè)資格等有異議的,可以進行詢問。由聽證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問。
重新鑒定規(guī)則
當事人有證據(jù)或者有正當理由、表明案件調查人據(jù)以認定案件事實的鑒定結論可能有錯誤,在舉證期間內書面申請重新鑒定的,行政機關應予準許。
當事人對行政執(zhí)法機構委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定,提出證據(jù)證明存在下列情形之一的,行政機關應予準許:鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的;鑒定程序嚴重違法的;鑒定結論明顯依據(jù)不足的;經(jīng)過質證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結論,可以通過補充鑒定、重新質證或者補充質證等方式解決。
行政機關或者復議機關對執(zhí)法機構委托的鑒定部門出具的鑒定書,應當審查是否具有下列內容:鑒定的內容;鑒定時提交的相關材料;鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段;鑒定的過程;明確的鑒定結論;鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明;鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內容欠缺或者鑒定結論不明確的,可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
五、認證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的認證是行政機關對證據(jù)三大屬性,即客觀性、合法性、關聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。
以法律事實為基礎的“法律真實說”。
“以事實為根據(jù),以法律為準繩”,同時為我國三大訴訟法所確認,故行政行為的作出,應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。而案件事實又分為客觀事實、主觀事實和“法律上的事實”??陀^事實具有不可回復性;主觀事實則具有多變性,不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實”是通過法定程序最終認定的事實,具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。行政機關的任務就是通過證據(jù)去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。
認證方法
在行政程序中,行政機關認定證據(jù)的方法主要有三種:一是個別審查,確認單個證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關聯(lián)性、合法性和真實性;二是比較印證,去偽存真;三是綜合分析,通過對全部證據(jù)進行系統(tǒng)審查對案件事實進行認定。對證據(jù)的關聯(lián)性、合法性、真實性的認定主要遵循以下規(guī)則:非法證據(jù)排除規(guī)則
非法證據(jù),指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù),即:
未經(jīng)質證的證據(jù);證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論;嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料;以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料;以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料;當事人無正當事由超出法定期限提供的證據(jù)材料;未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料;案件調查人、當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證,且對方不予認可的無法印證的復制件或者復制品;被案件調查人、當事人或者他人進行技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;不能正確表達意志的證人提供的證言;行政機關在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);行政機關在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù);案件調查人、當事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過去行為證據(jù);行政機關在行政行為作出之后或者復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù),或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù);鑒定人不具備鑒定資格;鑒定程序嚴重違法;鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整的鑒定結論;不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
2、補強證據(jù)規(guī)則
所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù),只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下,才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對案件調查人、聽證主持人自由裁量權的限制。在國外,補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù),而我國不僅適用于言詞證據(jù),還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應當具備兩個條件:第一,必須具備證據(jù)資格。第二,與被補強的證據(jù)材料相結合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則。補強證據(jù)主要有以下幾類:
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言;與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言,或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言;應當出席聽證作證而無正當理由不出席作證的證人證言;難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;無法與原件、原物核對的復制件或者復制品;經(jīng)一方當事人或者他人改動,對方當事人不予以認可的證據(jù)材料;其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3、最佳證據(jù)規(guī)則
所謂最佳證據(jù)規(guī)則,是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關的事實都有證明力,只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家,最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證,即對書證內容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件,副本、抄件、復印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用最佳證據(jù)規(guī)則的主要內容有:
國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證;鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;原件、原物優(yōu)于復制件、復制品;法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論;法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄;原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù);其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言;出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言;數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料,其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認,或者以公證等其他有效方式予以證明的,與原件具有同等的證明效力。
4、自認證據(jù)規(guī)則
自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示。即:
在行政程序中案件調查人、當事人或者其代理人在代理權限范圍內對陳述的案件事實對方明確表示認可的,行政機關可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外;復議機關在調解行政賠償請求時,當事人為達成調解協(xié)議而對案件事實的認可,不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù);在不受外力影響的情況下,案件調查人、當事人提供的證據(jù),對方明確表示認可的,行政機關可以認定該證據(jù)的證明效力;對方當事人予以否認,但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的,可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時還必須注意以下問題:一是行政機關的行政行為生效前,當事人對不利于或有利于自己事實的陳述都可以構成行政程序中的自認;二是在行政程序中,必須審查當事人所舉出的證據(jù)中,有無足以推翻自認的證據(jù),只有經(jīng)審查不存在足以推翻自認的證據(jù),才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標準的案件,還應在審查排除對自認事實的合理懷疑后,才能作為定案的依據(jù)。如有關身份的行政案件必須采取絕對的客觀真實主義;三是涉及其他當事人利益的行政案件,其他當事人對自認提出異議的,不能適用自認規(guī)則;四是行政機關發(fā)現(xiàn)自認是在受脅迫或者重大誤解情況下作出,且與事實不符的,該自認不具有證明效力。五、在聽證程序中,當事人不在場的情況下,委托代理人作出自認后,聽證主持人應審查委托代理人是否具有此項權限,對不具有此項權限的,不能直接作為定案的依據(jù)。當事人在場的情況下,委托代理人作出自認后,聽證主持人要詢問當事人,并就此問題作出明確的回答。當事人不回答的可視為自認。
5、行政認知與推定規(guī)則
所謂行政認知,是指行政機關或復議機關在行政程序中以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性,以消除案件調查人、當事人無謂的爭議,確保行政程序順利進行的一種證明方式。
推定作為法律概念,有多種表述方式,其一般意義為:推定是一種法律規(guī)則,根據(jù)制定法或者判例,根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在,除非有相反的證據(jù)
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