淺析農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化的關(guān)系

淺析農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化的關(guān)系

摘要：經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，極大促進(jìn)了社會(huì)各方面的發(fā)展，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制性問題，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。為了克服城鄉(xiāng)差距，我國(guó)政府提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略主張，加大對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)和利用，其中最重要的就是對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。農(nóng)民走出農(nóng)村到城市就業(yè)，或者從事非農(nóng)行業(yè)，這都是歷史的必然選擇，這也正好隨應(yīng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上闡述了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)必要性，提出了農(nóng)民市民化應(yīng)克服認(rèn)同、身份、素質(zhì)三大障礙，從教育培訓(xùn)、戶籍制度、城鎮(zhèn)化三個(gè)方面努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)；市民化；城鎮(zhèn)化

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)劃分兩部分，一部分以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表，另一部分以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表，兩者構(gòu)成了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的框架，這就是所謂的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，原因在于我國(guó)長(zhǎng)期處在經(jīng)濟(jì)落后的階段，同時(shí)地域廣闊，資源稟賦不一樣，再加上國(guó)家早期的重工抑農(nóng)、城鄉(xiāng)戶籍等政策的影響，我國(guó)農(nóng)村和城市呈現(xiàn)不同的面貌。大部分農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的方式發(fā)展，而城市完全呈現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為主的形態(tài)，由于地域發(fā)展的水平不一致，對(duì)勞動(dòng)力供需影響程度也不一樣。城市工業(yè)需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人口的快速增長(zhǎng)提供了大量剩余勞動(dòng)力，因而我國(guó)的“民工潮”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移問題。當(dāng)然城市的發(fā)展并不能在短時(shí)間內(nèi)全部吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，正如“拉美陷阱”典型代表巴西，該國(guó)在大力發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí)促使大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，由于城市無(wú)法全面吸收這些勞動(dòng)力導(dǎo)致了城市的穩(wěn)定、就業(yè)、保障、環(huán)境等方面出現(xiàn)了很多問題，可見農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也要注意吸收和轉(zhuǎn)化問題。當(dāng)前在這個(gè)特殊時(shí)期，如何處理好農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化關(guān)系成為了重要論點(diǎn)。

一、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的動(dòng)因

隨著我國(guó)改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)城市和農(nóng)村都取得了巨大的發(fā)展，但由于改革的側(cè)重點(diǎn)不一樣，城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈明顯，廣大農(nóng)民為了克服家庭的貧困和追求更好的生活，離開了世代耕作的土地到城市里從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。當(dāng)代農(nóng)民就業(yè)最顯著的特征就是非農(nóng)化就業(yè)取向，除受制度和政策的影響，最深層的還是經(jīng)濟(jì)原因，這里可以從兩個(gè)方面分析：

第一方面是農(nóng)村對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的推力

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村耕地面積日益減少所形成的逆向增減矛盾是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的根本動(dòng)力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)人多地少的矛盾會(huì)一直存在，并日趨嚴(yán)重，這是形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。一方面是耕地面積的逐年減少，另一方面是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的不斷增加，人地矛盾的加劇，呈現(xiàn)出土地資源壓迫人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量潛在失業(yè)的格局。日益尖銳的人地矛盾產(chǎn)生巨大的推力，迫使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)成為了必然。

2.農(nóng)業(yè)的比較效益低形成了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)力

近幾年，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)比較利益下降，投資成本高，獲得收益低。有的地區(qū)農(nóng)業(yè)甚至虧損，農(nóng)民每年凈收入幾百元，而到發(fā)達(dá)地區(qū)打工每年最低也能收入幾千元，如此巨大的反差，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不在農(nóng)業(yè)之外謀求出路。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的支撐力

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一方面使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，從而可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè);另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，可以提供更多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的食物及原材料。

第二方面是城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的拉力

1.區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入差距的日益擴(kuò)大，是拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在拉力

我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間均存在著明顯的差距，這就形成強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“拉力”。我國(guó)自改革開放以來(lái)，東部和沿海地區(qū)靠地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)以及前幾年國(guó)家的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會(huì)總產(chǎn)值和人均收入普遍高于中西部地區(qū)。在收入差距拉大的作用下必然會(huì)吸引一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。除此之外，還有諸多非經(jīng)濟(jì)差異，如城市居民可以享受到各種農(nóng)民享受不到的社會(huì)福利及社會(huì)保障等，這種經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的差別形成了強(qiáng)大的吸引力。

2.城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，形成對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)力

改革開放以來(lái)，一些大中城市的經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，客觀上形成了對(duì)勞動(dòng)力尤其是建筑隊(duì)伍的大規(guī)模需求。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展了一大批有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也吸納了大量的外來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

3.城鎮(zhèn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量對(duì)農(nóng)民的吸引力

城鎮(zhèn)不僅具有優(yōu)越的生活條件、較高的收入、豐富多彩的文化娛樂設(shè)施，而且有更多的接受現(xiàn)代教育和在城市氛圍中鍛煉的機(jī)會(huì)。農(nóng)村的農(nóng)民外出見世面和追求新生活的欲望迎合著這種吸引力。農(nóng)村中尤其是文化素質(zhì)相對(duì)較高的人口在自我意識(shí)的驅(qū)使下，除了有改變經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)烈愿望外，還有提高社會(huì)地位的追求。這種強(qiáng)烈的心理動(dòng)力是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要原因。

二、非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民市民化的障礙

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的兩倍。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化程度仍然十分落后，僅為43%，落后發(fā)展中國(guó)家的平均水平，因此，加快城鎮(zhèn)化是當(dāng)務(wù)之急。雖然現(xiàn)實(shí)中大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但其市民化效果并不良好，主要是由于三個(gè)方面的障礙：

1.認(rèn)同的障礙

所謂認(rèn)同指的是個(gè)人對(duì)自己在社會(huì)生活中角色的肯定性確認(rèn)，農(nóng)民市民化本身即是一個(gè)身份轉(zhuǎn)變，重新尋找認(rèn)同團(tuán)體的過程。從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的過渡，農(nóng)民市民化所面臨的主要困難也在這里。如果不能建立起新的認(rèn)同團(tuán)體，這種市民化過程必然帶來(lái)相應(yīng)的身份困擾和認(rèn)同障礙。在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工那里可以了解到，他們十分羨慕城市人的知識(shí)、工作和交往生活，常將自己充滿各種各樣苦惱的生活不自覺地與城里人對(duì)比，但在市民化的過程中，他們所關(guān)心的主要是靠買房來(lái)獲得附帶的城市戶口，或通過農(nóng)地補(bǔ)償變?yōu)槌抢锶耍约捌谕优軌蚩既〈髮W(xué)進(jìn)而畢業(yè)在城里工作，而事實(shí)上遺忘了如何在新的生活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)人格平等，要知道人格平等恰恰是城市社會(huì)團(tuán)體意識(shí)的基礎(chǔ)。

2.身份的障礙

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的原則在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以身份為標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)村之間、腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者之間不平等的關(guān)系維系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定狀態(tài)。有人說，中國(guó)社會(huì)在此意義上是一個(gè)身份社會(huì)，這話不無(wú)道理。應(yīng)當(dāng)說保障這個(gè)身份社會(huì)存續(xù)的力量主要源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制框架和戶口制度的長(zhǎng)期存在。有很多學(xué)者一直對(duì)困擾農(nóng)民問題的戶籍制度進(jìn)行反思，并明確提出戶籍制度改革不宜緩行的主張。

3.素質(zhì)的障礙

現(xiàn)代社會(huì)的特征集中表現(xiàn)為它是以工具和知識(shí)為主要運(yùn)行手段的，一個(gè)人要想在當(dāng)前社會(huì)生存或者生活的更好，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)工具和專門化的知識(shí)就成為衡量他是否具備社會(huì)生存能力的基本指標(biāo)。而農(nóng)業(yè)社會(huì)和鄉(xiāng)村生活所催生的卻是守成的習(xí)慣，固化的傳統(tǒng)已經(jīng)成為集體無(wú)意識(shí)。顯然從農(nóng)民進(jìn)入市民化行列的那一天起，天然的缺陷便制約著他們有機(jī)地融入城市生活，在充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)里似乎難于擺脫落伍的命運(yùn)。

三、著眼農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民市民化的思考

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為一種必然的現(xiàn)象，然而讓農(nóng)民變成市民還需要更多的努力，主要從三個(gè)方面著手：

第一，全面構(gòu)建農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的多是以體力勞動(dòng)為主的崗位，這與現(xiàn)代社會(huì)主要依靠知識(shí)和現(xiàn)代技能為生存之道相脫節(jié)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越需要高技能的人才，農(nóng)民如果不進(jìn)行人力資本的投資必然會(huì)被社會(huì)所淘汰。作為追求最大利益的“經(jīng)濟(jì)人”，農(nóng)民他們必然在工作中進(jìn)行了人力資本投資，但由于方方面面限制，他們自身對(duì)人力資本投資效果差和動(dòng)力不足明顯，因此需要國(guó)家政府來(lái)對(duì)農(nóng)民人力資本進(jìn)行大力投資，近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)化了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，許多地方也基本構(gòu)建了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)體系，這無(wú)疑是件利國(guó)利民的好事。

第二，健全農(nóng)民市民化體系，打破舊的戶籍制度限制，減少非農(nóng)就業(yè)成本，多方位有次序促進(jìn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是以戶籍制度來(lái)劃分城市和農(nóng)村居民身份特征的，正是這種身份的制度限制了城市和農(nóng)村人力資源快速流動(dòng)，目前，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民大多數(shù)是“離鄉(xiāng)不離土”的，也有一部分是“不離鄉(xiāng)不離土”的，“離鄉(xiāng)又離土”者非常少，這實(shí)際上增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的成本，不利于非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，也不利于社會(huì)保障的實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定，因此我們要改變舊有的戶籍制度，循序漸進(jìn)促進(jìn)有條件的農(nóng)民變市民，減少非農(nóng)就業(yè)的成本，提高效率。

第三，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市民化提供空間支持。

眾所周知，城市是人類現(xiàn)代文明的搖籃，在人類發(fā)展歷史上一直起著巨大作用，而作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志——現(xiàn)代化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多集中在城市，同樣，作為現(xiàn)代文明向