農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題

一、農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的屬性

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中,對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。

馮登艷博士研究表明,農(nóng)業(yè)保險是一種介于純公共物品和純私人物品之間的一種準公共物品。它具有消費的不完全性和收益的不完全排他性等準公共物品的基本屬性。李選芒、楊衛(wèi)軍、郭晨陽指出,從經(jīng)濟學上講,農(nóng)業(yè)保險的利益具有一定的公共性,即農(nóng)業(yè)保險具有正的外部性,具有公共產(chǎn)品的屬性。凌云莉從農(nóng)業(yè)的基礎地位說明,農(nóng)業(yè)保險作為一種保險商品既不是完全的私人物品,也不是純粹的公共物品,它具有很強的正外部性和公共性的準公共物品。田愛君從福利經(jīng)濟學的角度分析指出,農(nóng)業(yè)保險是準公共物品中具有正外部性特征的產(chǎn)品。

二、目前我國市場上農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的地位,而我國的農(nóng)業(yè)保險還處在初級階段。

我國自1982年恢復辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來,農(nóng)業(yè)保險就長期處于不景氣狀態(tài)。在我國保險業(yè)蓬勃發(fā)展之時,農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不平衡性卻日漸凸顯出來,農(nóng)業(yè)保險的萎縮與中國農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。1992～2004年農(nóng)業(yè)保險保費收入從億元下降到億元,到2004年,人均保費還不足元。于洋、王爾大指出,1985～2004年農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下,綜合賠付率高達120%,這遠遠高于保險業(yè)界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下,為促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,中央從2004年開始連續(xù)出臺了六個“一號文件”,強調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重要性。

三、制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的因素

我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的%,占全國財產(chǎn)保險保費收入的%。制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的原因,歸納起來主要有以下幾點。

農(nóng)民的保險意識因素

1.農(nóng)業(yè)保險的高風險與高成本往往使得農(nóng)業(yè)保險的保費率較高,而較高的保費使得收入較低的農(nóng)民買不起保險。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)保險保費率最低為2%,最高時可達15%～20%,這令我國收入普遍較低的農(nóng)民望而卻步。

2.農(nóng)業(yè)保險商品作為一種“非渴求”的商品,由于農(nóng)業(yè)風險的不確定性,廣大農(nóng)民對此存在僥幸心理。

3.我國農(nóng)民的參保意識較弱。目前,我國農(nóng)民的受教育水平普遍較低,據(jù)王敏俊的調(diào)查研究顯示,一般受教育水平越高,越能更好地理解和把握保險的作用和特點。而我國農(nóng)民的受教育水平普遍較低。這說明,目前我國農(nóng)民的參保意識還較弱。

農(nóng)業(yè)保險的賠付率因素

1.中國農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模、分散經(jīng)營的條件下進行的,市場信息容易失靈。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強,生產(chǎn)和需求彈性小,難以對市場需求的變化及時作出決策反應。

2.由于農(nóng)業(yè)保險的高賠付率,經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司長期處于虧損的狀態(tài),保險公司處于自己利益的考慮就會減少農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務,甚至會停辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

農(nóng)業(yè)保險人才因素

年,全國從事農(nóng)業(yè)保險的專門人才只有9000余人,縣以上每個行政區(qū)平均只有3人。這說明我國農(nóng)業(yè)保險人才及其匱乏。

2.農(nóng)業(yè)保險在操作上有較高的技術要求,保險費率的厘定、損失的評估等都需要專門的農(nóng)業(yè)保險人員,農(nóng)業(yè)防災防損以及保險期間的監(jiān)管也要求有專門的農(nóng)業(yè)保險人員操作才能有效減少風險損失,降低保險賠付率。

3.保險代理人、保險經(jīng)紀人也需要懂得農(nóng)業(yè)保險的專門知識。

四、我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對策

加強對農(nóng)業(yè)保險的立法

由于農(nóng)業(yè)風險具有一定的相關性,因而,農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、有序、健康的發(fā)展更依賴于完善的法律、法規(guī)體系。農(nóng)業(yè)保險的相關法律是開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保證和依據(jù)。鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性,各國都很重視對農(nóng)業(yè)保險的立法,并制定實施細則,以確保農(nóng)業(yè)保險體系順利、健康的運行,使農(nóng)民的利益得到切實的保障。但是我國目前為止,尚無一套完整的法律法規(guī)予以扶持。李選芒、楊衛(wèi)軍、郭晨陽根據(jù)我國的國情,并借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗,指出我國應該盡快對農(nóng)業(yè)保險進行立法,并以法律的形式對農(nóng)業(yè)保險具體的目的、目標、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等方面進行詳細而明確地規(guī)范。完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系規(guī)范可有效規(guī)范政府的職能和作用,規(guī)范我國的農(nóng)業(yè)保險市場,逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。

加強農(nóng)民的投保意識

曾玉珍、穆月英通過對天津市農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險市場的調(diào)查分析指出,天津市農(nóng)民不投保農(nóng)業(yè)保險的最主要原因是缺乏對農(nóng)業(yè)保險的了解。各級政府和保險公司可以通過媒體、廣播、印發(fā)宣傳冊、開展講座等形式宣傳農(nóng)業(yè)保險,使農(nóng)民真正意識到農(nóng)業(yè)保險的重要性,打消農(nóng)民的僥幸心理,從而加強農(nóng)民的投保意識。

增加政府的財政補貼

由于農(nóng)業(yè)保險自身具有高保險費率和高賠付率的特征,從而農(nóng)民不愿投保,保險公司也不愿經(jīng)營。如果政府能在保費及經(jīng)營費用上給予一定的財政補貼和支持,如對投保農(nóng)民提供保費補貼、對保險公司提供給用補貼、給與農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠等。我國政府應借鑒國外農(nóng)業(yè)保險體制成功的經(jīng)驗,盡快建立起適合我國的財政支持型農(nóng)業(yè)保險體系。

建立巨災風險分散機制

所謂巨災,是指臺風、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災害造成的損失,在當今國際社會,巨災損失已成為國際保險與再保險公司破產(chǎn)清償?shù)囊粋€重要原因。在中國,由于巨災保險的缺失,歷來經(jīng)濟損失主要依靠國家財政救濟,這畢竟是杯水車薪。

由于巨大自然災害的發(fā)生時間、損失程度等無法準確預測,因而巨災風險管理一直是世界共同面臨的共同難題。中國人民保險公司總裁吳焰指出,農(nóng)業(yè)保險的風險如不能有效分散,將對政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)性構成嚴重挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制意義深遠。巨災專項基金是用以應付特大災害發(fā)生而積累的專項基金,用于發(fā)生巨災時的大額保險賠付。

加強農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才的培養(yǎng)

目前,我國農(nóng)業(yè)保險人才很匱乏,保險專業(yè)人才的不足作為我國農(nóng)業(yè)保險落后的一個重要原因,我國應盡快加快專業(yè)人才的培養(yǎng),如在高校開設農(nóng)業(yè)保險專業(yè),加強農(nóng)業(yè)保險的課程教育、對在職人員進行在職培訓等。有了足夠的人才保障,建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險人才隊伍,才能保障農(nóng)業(yè)保險市場的健康、有效運行。

建立農(nóng)業(yè)再保險體系

由于農(nóng)業(yè)保險具有一定的相關性,致使農(nóng)業(yè)風險損失在時間和空間上不宜分散,很容易形成農(nóng)業(yè)巨災損失。在我國農(nóng)業(yè)風險頻發(fā)的情況下,農(nóng)業(yè)再保險就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)保險主管部門應該建立同中國再保險公司的保險業(yè)務,以在更大范圍內(nèi)分散風險,分擔損失,支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用,而農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)風險的一種重要手段,越來越受到人們的關注。中央也連續(xù)出臺了六個“一號文件”,強調(diào)農(nóng)業(yè)保險的重要性。本文從農(nóng)業(yè)保險的屬性、我國農(nóng)業(yè)保險目前的現(xiàn)狀、制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的因素和我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對策四個方面對農(nóng)業(yè)保險進行了論述。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)保險中國準公共物品

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