推進(jìn)城市化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終途徑

推進(jìn)城市化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終途徑

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億左右，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需勞動(dòng)力不過(guò)2億，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面必須要?jiǎng)?chuàng)新思維，制定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的規(guī)劃，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)與農(nóng)業(yè)外相結(jié)合、以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，雙管齊下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題。

1發(fā)揮農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力蓄水池作用，緩解轉(zhuǎn)移矛盾

解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的出路目前主要還是在農(nóng)村，要靠農(nóng)業(yè)本身。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，政府必須從宏觀政策上調(diào)整國(guó)民收入分配制度和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。在當(dāng)前，我們可以抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，以有效緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)量蓄積與城市吸納不及時(shí)的矛盾。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)發(fā)展雙高農(nóng)業(yè)來(lái)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)集中。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給擺脫長(zhǎng)期短缺的局面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。尤其要通過(guò)技術(shù)支持等手段積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的集中。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地區(qū)都要本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、因地制宜的原則，在區(qū)域內(nèi)部初步形成有特色的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)帶。

如：東部地區(qū)以無(wú)公害綠色蔬菜和水產(chǎn)品、花卉等為主體的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；中部地區(qū)作為我國(guó)糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、優(yōu)、特產(chǎn)品供應(yīng)的基地；西部地區(qū)“雙特”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

打好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)牌，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大文章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達(dá)到了20%，開(kāi)發(fā)潛力極大，各級(jí)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，充分挖掘山林，水域等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來(lái)消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的目的。此外，中西部地區(qū)應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品充裕和國(guó)家財(cái)政加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。政府每年可拿出一定的資金，同時(shí)通過(guò)吸引外來(lái)資金，建立和完善水利基金制度和勞動(dòng)積累工制度，采取以工代賑、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來(lái)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的目的，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)。其基本特征是生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)“關(guān)聯(lián)度”，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)，還可以延伸到貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力很強(qiáng)的吸納能力。同時(shí)要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，盡可能為他們提供扶持政策，引導(dǎo)他們發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，并精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，抓好專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)的培育和建設(shè)。

2不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終途徑

從吸收人口的成本和效果比較，大中城市在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面具有投資少、轉(zhuǎn)移數(shù)量大的優(yōu)勢(shì)。從世界城市發(fā)展史來(lái)看都是先發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。若反其道而行之，違背城市發(fā)展規(guī)律，必定造成嚴(yán)重后果。而且農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移不僅可解決農(nóng)村人多地少的矛盾，還能夠加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合是關(guān)鍵。發(fā)展大中城市并不是不要發(fā)展小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)發(fā)展鏈上，需不需要小城鎮(zhèn)，主要應(yīng)該是由地理上的分工、協(xié)作、交易等等的經(jīng)濟(jì)性所決定的，不能“沒(méi)有金剛鉆，非要攬瓷器活”。特別是政府的目標(biāo)應(yīng)與農(nóng)民的目標(biāo)要結(jié)合起來(lái)，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的意愿確立政府的工作目標(biāo)，如不這樣必將引發(fā)新的政府與群眾的矛盾，因此即使在一個(gè)地理結(jié)點(diǎn)上需要一個(gè)小城鎮(zhèn)存在，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)投資、人口、企業(yè)、居住、文通、物流、人流等等而形成，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)的作用結(jié)果，而不應(yīng)當(dāng)是政府隨心所欲而定。在發(fā)展中要特別注重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，政府應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上以現(xiàn)有的縣城為骨干，選擇部分條件好且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等待遇，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，連片開(kāi)發(fā)，給進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的政策扶持，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的“聚集效應(yīng)”。同時(shí)政府還要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，充分利用本地資源，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制力度，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階，繼續(xù)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的大量資金應(yīng)主要通過(guò)引資來(lái)解決：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金可本著共同受益、共同負(fù)擔(dān)的原則來(lái)籌集，同時(shí)應(yīng)搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地、有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府必須加快政府機(jī)構(gòu)改革，減少富余人員，并通過(guò)地方政府，事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的集中，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的地位和作用，使小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展起來(lái)。

3不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移歸根到底必須依靠政府的重視和投入。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移說(shuō)到底還是“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的問(wèn)題，而農(nóng)民能否轉(zhuǎn)移成功，歸根到底還是取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。農(nóng)民的收入水平低其根本原因在于過(guò)多的勞動(dòng)力集中在過(guò)少的生產(chǎn)要素上，造成農(nóng)業(yè)邊際收益小于零，即劉易斯所說(shuō)的零值勞動(dòng)。而農(nóng)民的收入不能靠提價(jià)和政府保護(hù)而增加，只能靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但實(shí)施這一對(duì)策必然遇到農(nóng)民素質(zhì)這一根本障礙。中國(guó)近70%的人口在農(nóng)村，而90%以上的農(nóng)村人口文化程度在初中和初中以下，由于文化程度低，缺乏一技之長(zhǎng)，農(nóng)村人口難以有效地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，也制約了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理與技術(shù)水平的提高、制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。文化程度低，缺乏技能的勞動(dòng)力，難以在城市中找到就業(yè)崗位，已成為阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高的主要原因。大量低文化、低素質(zhì)的富余人口滯留在農(nóng)村，也是農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)不能開(kāi)拓、內(nèi)需不能啟動(dòng)、農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)效益化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹饕蛩?。

隨著國(guó)力的增強(qiáng)，必須在農(nóng)村推行9年制免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的非常重要的方面，由于目前農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入、農(nóng)村教育附加費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是籌資能力最弱的一級(jí)財(cái)政，而教育附加費(fèi)的征收又很困難，因此農(nóng)村學(xué)校只能提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在現(xiàn)付成本與即期收益的比較中選擇了讓子女輟學(xué)。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限根本沒(méi)有達(dá)到9年義務(wù)教育的水平。提高農(nóng)村人口的受教育年限，也可以起到降低勞動(dòng)力供給、減緩勞動(dòng)力的供需矛盾的作用。更為關(guān)鍵的是，義務(wù)教育是在所有教育階段中投入——產(chǎn)出比最高的階段，在接受了9年義務(wù)教育后，農(nóng)村勞動(dòng)力就具備了讀書(shū)看報(bào)的能力，能夠從更多的渠道獲得所需的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高自身應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力。因此政府必須從投入體制上保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，同時(shí)向農(nóng)戶(hù)宣傳義務(wù)教育的法律地位，保證在農(nóng)村普及9年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的普遍素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移夯實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源必須在以下幾個(gè)方面建立新機(jī)制：必須建立與農(nóng)村適用技術(shù)相適應(yīng)的教育管理模式，革新教學(xué)的內(nèi)容，培養(yǎng)適用初級(jí)人才，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的需要。必須建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成多層次、多樣化的立體農(nóng)村教育體系，采取不同的形式，分層次、分類(lèi)型、分專(zhuān)業(yè)地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和技能，增加農(nóng)村人口的人力資本積累，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種需要。切實(shí)增加財(cái)政性教育投入，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。改變農(nóng)村教育的財(cái)政體制，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)以省為單位統(tǒng)一核算。同時(shí)要鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、私人等社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，解決政府教育經(jīng)費(fèi)不足