政府公共管理與企業(yè)競爭力

政府公共管理與企業(yè)競爭力

論文關鍵詞:政府公共管理企業(yè)競爭力

論文摘要:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競爭力的一個重要因素，要正確處理好政府與市場的關系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三個方面在企業(yè)競爭力培育方面的積極作用。

一、政府公共管理是企業(yè)競爭力培育系統(tǒng)工程中的一個重要方面

企業(yè)競爭力，是指在競爭性市場中，一個企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品或服務，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。企業(yè)競爭力是企業(yè)生存和發(fā)展的長期決定因素。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟競爭主要體現(xiàn)為在全球化市場上各國或各地區(qū)企業(yè)之間的競爭。而企業(yè)的競爭是企業(yè)競爭力的展現(xiàn)。論文百事通因而，如何組織和提升企業(yè)競爭力就成為經(jīng)濟全球化下各國政府、企業(yè)及理論界的關注焦點。

企業(yè)之間競爭力的差異，既源于企業(yè)掌握的競爭所需的資源和能力的不同，也受著市場、體制、社會、文化、環(huán)境等多因素的影響。國內(nèi)外理論界在研究企業(yè)競爭力與國家競爭力決定因素時從未忽略過政府的作用。世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院的國際競爭力評價體系中，無論是在其2001年前使用的8大要素評價體系中還是2001年起使用的4大要素評價體系中，政府管理與效率這一要素始終占有顯著的位置。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的有關報告也明確強調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。即便是在主要從產(chǎn)業(yè)關系上分析產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力的邁克爾。波特教授的分析框架中，政府行為也與要素條件、需求條件、相關與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)及競爭者、機遇并列為6個主要因素。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中發(fā)揮著不可替代的作用，在培育國家經(jīng)濟競爭力方面表現(xiàn)得更為明顯。近30年來，政府的作用總體上呈加強趨勢。從實際經(jīng)驗觀察，政府對經(jīng)濟活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟政策影響到國家的經(jīng)濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國經(jīng)濟的國際化程度，等等。從深層次上看，政府對市場的基本態(tài)度，制約著一國的經(jīng)濟體制類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發(fā)揮何種作用、在多大程度上發(fā)揮作用以及發(fā)揮作用的方式，都是經(jīng)久不衰、廣為談論的一個重要議題。

中國己經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員國。加入WTO，標志著中國經(jīng)濟全面參與了以現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟體制為基礎，以經(jīng)濟全球化為特征，以國際多邊經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定為載體的世界經(jīng)濟體系;標志著中國經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設進入一個新的歷史發(fā)展階段，即建立逐步按世界市場經(jīng)濟運行規(guī)則運作并充分考慮中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制階段:標志著中國對外開放正面臨著從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下單邊的主動的、試點式的開放方式向著市場經(jīng)濟下多邊的、有規(guī)則的、全方位多層次開放方式轉(zhuǎn)變的過程。體制環(huán)境和外部環(huán)境的變化無疑將對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。這種變化要求我們?nèi)姘l(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程與國際經(jīng)濟競爭。顯然，這種環(huán)境的變化要求我們加快對我國企業(yè)競爭力的培育，進一步研究我國政府在企業(yè)競爭力培育中作用的發(fā)揮。換言之，在我國進一步參與經(jīng)濟全球化背景下，如何進一步組織和提升當前總體水平尚低的我國企業(yè)競爭力，成為我國的一個重大現(xiàn)實課題。事實上，近年來企業(yè)界和理論界已對此展開了廣泛的研究，特別是在微觀企業(yè)組織制度與經(jīng)營戰(zhàn)略方面提出了一些頗有見地的對策建議。本文要著重討論的是新形勢下在宏觀層面上政府公共管理在企業(yè)競爭力培育中的作用問題，筆者的基本觀點是:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競爭力的一個重要因素，要正確處理好政府與企業(yè)的關系，或者從更本質(zhì)上說，處理好政府與市場的關系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三方面在企業(yè)競爭力培育方面的積極作用。

二、從“新政府—市場觀”看政府公共管理在企業(yè)競爭力培育中的作用

當今的市場經(jīng)濟是現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟，筆者曾經(jīng)將其定義為三個相互聯(lián)系、相互促進的層面:一是指20世紀90年代以來世界上絕大多數(shù)國家無論大小，不分經(jīng)濟發(fā)展階段，市場機制都已成為資源配置的首要方式，經(jīng)濟運行機制市場化成為各國經(jīng)濟改革的主流方向;二是指與此同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是有政府宏觀調(diào)控而非自由放任的市場經(jīng)濟;三是指世界市場經(jīng)濟強調(diào)目前各國建設的是在開放經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化條件下而非封閉經(jīng)濟條件下的市場經(jīng)濟。

正是在當前現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展中，“新政府—市場觀”成為全球各國定位其資源運行機制的主流。所謂“新政府—市場觀”，是指既承認市場機制在資源配置方面的基礎性作用，又尋求經(jīng)濟全球化下政府調(diào)節(jié)干預經(jīng)濟解決市場失靈政策的新形式，在順應并主動參與經(jīng)濟全球化進程中趨利避害。它內(nèi)含一個基本的認識與判斷:在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，市場失靈與政府失靈都可能存在，總體而言，市場機制較之于計劃機制在資源配置方面能夠發(fā)揮較好的基礎性作用，但市場失靈的存在為政府作用留下了空間。這一認識與判斷的政策含義在于，凡是市場機制能夠解決好的問題，都應交由市場去完成;政府在處理市場失靈問題時應以不扭曲市場機制為前提，并應能發(fā)揮積極主動的作用。這一觀點可用兩句簡單的英語加以概括:"Marketisgoodbutnotenough;Governmentisnoteverythingbutakeysomething"。

需要指出的是，現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟中的“新政府—市場觀”是相對于過去封閉經(jīng)濟條件下的政府與市場的關系而言的。在過去相對封閉的世界經(jīng)濟中，由于對要素跨國流動的限制，國家間經(jīng)濟政策的相互影響程度較小，一國的經(jīng)濟政策給其他國家經(jīng)濟福利帶來的外部性影響可能被忽略。因此，封閉經(jīng)濟條件下政府和市場的關系，主要體現(xiàn)為在別國的政策和經(jīng)濟變量是外生的前提下，政府如何彌補市場的缺陷，以改進本國居民的福利水平。但是，經(jīng)濟全球化改變了政府與市場的這種關系?，F(xiàn)代世界市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的發(fā)展，提高了國家間經(jīng)濟政策的相互影響和依賴程度，使得一國的經(jīng)濟政策會給其他國家的經(jīng)濟福利帶來不可忽略的外部性影響。一國政府在決策中，必須考慮別國政策和經(jīng)濟變量的影響，必須考慮政府與世界性市場的關系，必須研究政府如何通過政策提高本國的競爭力問題。因而，現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟中的政府—市場關系實質(zhì)上是“經(jīng)濟全球化、市場和政府”三者的關系。

20世紀80年代以來，在經(jīng)濟全球化和科技革命的影響下，主權(quán)國家的政府職能發(fā)生了不少變化:一是政府支持本國經(jīng)濟的方式發(fā)生變化。經(jīng)濟全球化的國際規(guī)則對各國產(chǎn)業(yè)政策的實行提出了種種限制;同時，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了根本變化，各國參與國際經(jīng)濟競爭的基本策略從以往的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放競爭的策略;由于社會政策越來越成為構(gòu)成國家競爭力的重要因素，不少發(fā)達國家將政策重點更多地轉(zhuǎn)向社會領域，間接提高本國經(jīng)濟的競爭力。二是政府政策的針對范圍發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，布場范圍由一國市場擴展到區(qū)域市場乃至世界市場，政策范圍也相應擴大。三是政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化。政府從以往唯一的規(guī)則制定者變?yōu)檎咧贫ǖ暮献髡撸袠I(yè)組織、市場主體以及相關的別國政府政策在政策制定中的作用日益增強。四是在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要。在經(jīng)濟全球化過程中，各種職能復雜的區(qū)域組織與國際組織大量涌現(xiàn)，其功能日益強大，不僅對一國政策的制定而且對其執(zhí)行構(gòu)成制約。此外，隨著經(jīng)濟全球化的深化，各種要素、商品和服務的跨國流動更加容易，從而也為各國政府利用國際資源解決國內(nèi)問題提供了更多的選擇。因此，在新的條件下，為解決老問題、迎接新挑戰(zhàn)，西方各主要國家實行了不少行政改革方案，雖然內(nèi)容各有不同，但其著力點都是力圖通過政府改革以促進國家競爭力的提高。

立足于政府職能的變化，政府公共管理應能體現(xiàn)以下變化:重視成本效益關系。政府應改變過去只關心投入而不關心產(chǎn)出的做法，強調(diào)政策與項目的成本效益關系，要求以最小的投入，獲得最大的效益。強調(diào)顧客導向。政府的公共服務的提供應有強烈的當事人取向，應以公民的需求為考慮，強調(diào)對顧客負責，并以顧客滿意為衡量公共服務質(zhì)量的標準。強調(diào)市場機制，重視選擇和競爭。主張通過市場機制的發(fā)揮，提供公共服務;使民間機構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機會。授予權(quán)能。政府應給予公共管理者以一定的權(quán)限來完成任務，必須使公共管理者充分了解其工作目標，同時也包含著對錯誤的容忍。創(chuàng)新與改革。創(chuàng)新乃是新型政府的主要特征，政府應打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維，允許公共管理者運用各種創(chuàng)新策略達到管理目標。

三、加入WTO對我國政府公共管理與企業(yè)競爭力的影響

經(jīng)濟全球化的浪潮，使國際競爭力成為世人關注的焦點。盡管改革開放以來我國在經(jīng)濟建設上取得了舉世矚目的成績，但從IMD和世界經(jīng)濟論壇提供的報告看，我國的國際競爭力不容樂觀。企業(yè)的國際競爭力是國際競爭力的核心。在IMD評價體系中，與企業(yè)競爭力直接相關的指標有68項。我國企業(yè)無論是在企業(yè)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、價格質(zhì)量比、勞動生產(chǎn)率，還是在技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品研究開發(fā)支出、工藝水平、管理水平、國際化程度、管理人員對國際商務的熟悉程度等方面均處于排名較后甚至最后的位置，這說明我國企業(yè)的竟爭力水平總體而言還相當?shù)?。與此同時，我國己經(jīng)加入了WTO，我國的企業(yè)須直接面對全球市場參與競爭。加入WTO對廣大企業(yè)的生存發(fā)展來說，既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但機遇的把握有賴于企業(yè)國際競爭力的提高，而挑戰(zhàn)則是直接而現(xiàn)實的。就挑戰(zhàn)而言，一是國內(nèi)市場的進一步開放，市場準入條件和領域的放寬，外國企業(yè)進入中國市場的門坎的降低。發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團，在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都占有優(yōu)勢，特別是在資本和技術密集型行業(yè)優(yōu)勢就更大，并且大多具有豐富的在國際市場進行競爭的經(jīng)驗。二是我國目前的工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比，差距還是相當大的，特別是在高技術、高附加值工業(yè)方面差距更大。三是某些支柱產(chǎn)業(yè)將面臨嚴重沖擊，技術裝備工業(yè)、運輸機械工業(yè)、電子工業(yè)、化學工業(yè)等作為中國的支柱產(chǎn)業(yè)，90年代以來雖然基本上完成了進口替代，但基礎元器件及工作母機、電子通訊、重化工業(yè)等尚未完成進口替代，最易受到進口的沖擊。四是我國的市場經(jīng)濟體制與WTO的基本原則存在一定差距，企業(yè)缺乏活力和競爭力，機制轉(zhuǎn)換不徹底，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)遠遠不適應新的挑戰(zhàn)。新的形勢不僅對我國企業(yè)生存與發(fā)展的競爭力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，而且對我國政府及其公共管理提出種種要求。一是對加快推進市場化改革提出新要求。加入WTO，實質(zhì)上是按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則參與國際經(jīng)濟競爭，能否通過進一步開放市場和引入競爭來促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵在于國內(nèi)市場機制能否充分發(fā)揮作用。中國經(jīng)過20多年的市場化改革，初步確立了市場經(jīng)濟的框架，但國企改革、建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場體系等方面還相對滯后。如果這些領域的改革不能加快并取得顯著成效，擴大開放市場就可能未得其利，先受其害。二是對合理把握市場開放進程，趨利避害，實現(xiàn)以開放促發(fā)展提出了較高要求。加入WTO后，中國政府要履行所承諾的開放市場時間表，所涉及的問題包括降低關稅、取消非關稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、開放服務貿(mào)易市場、對外資實行國民待遇、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。這些變化大部分將在2005年以前實現(xiàn)，時間緊迫。市場開放將會引入競爭壓力，有利于提高國內(nèi)的資源配置效率，但開放過快，也可能使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到過大沖擊，引發(fā)一些經(jīng)濟和社會問題，對開放與改革進程產(chǎn)生不利影響。這就要求政府在擴大開放前加快國內(nèi)改革，提高國內(nèi)企業(yè)和市場對外部沖擊的適應能力，同時合理把握市場開放進程，采用得力措施化解開放市場可能引起的矛盾，使負面效應盡可能降低。三是對政府在開放條件下保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定提出了更高要求。加入WTO后，中國經(jīng)濟更深地參與全球經(jīng)濟之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到來自國外的沖擊，政府只有具備較強的在開放條件下穩(wěn)定本國宏觀經(jīng)濟的能力，才可能為本國企業(yè)創(chuàng)造一個較平穩(wěn)的市場環(huán)境。同時，面對種種具有很大不確定性的金融危機和經(jīng)濟危機，要求政府在危機治理、維護國家經(jīng)濟安全上表現(xiàn)出更強的能力。四是政府管理機制提出了新要求。加入WTO后，要求政府機構(gòu)更加精簡和人員更加精干，決策更加科學，政策更具透明度，廉潔程度提高，效率進一步改進。只有如此，才能創(chuàng)造出有利于增強中國經(jīng)濟競爭力的“軟環(huán)境”，使中國在國際經(jīng)濟競爭與合作中居于有利地位。

四、深化政府公共管理改革，促進我國企業(yè)競爭力的提升

如前所述，在當前現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化深化發(fā)展中，新政府—市場觀正在成為全球各國定位其資源運行機制的指導思想主流。特別是西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，在新政府—市場觀指導下，不僅完成了市場型企業(yè)的改革，而且正在進行政府的再造。改革開放以來，中國各級政府的職能轉(zhuǎn)變雖然取得了不同程度的進展，但同時仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機構(gòu)改革的力度:在政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會自主治理的關系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。筆者認為，在新的歷史時期，我國的政府公共管理改革，應在深刻總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎上，探索新政府—市場觀在我國條件下的表現(xiàn)形式，以確立與社會主義市場經(jīng)濟和對外開放相適應的有中國特色的政府治理模式，促進我國企業(yè)競爭力的提升。新晨范文網(wǎng)

具體說來，在處理政府與市場、企業(yè)、社會關系上至少應注意以下幾個方面。一是在資源配置方面，市場機制在資源配置方面的基礎性作用應得到充分的尊重。政府不應再作為對企業(yè)進行資源配置的主體，資源配置的主體應是市場，即便有一些資源需要政府配置，政府也不應采取行政的方式，而要采取市場化的方式。如土地資源的配置宜用拍賣方式，而不應批給:公共建設項目宜用招標方式，而不應審批;政府消費應走向政府采購。二是在政府與企業(yè)的關系方面，政府服務于企業(yè)的觀念和職責應得到明確和強化。政府是公共部門，是服務性組織，是為企業(yè)服務的，如果這個關系界定不清楚，企業(yè)就難以快速發(fā)展。受各種因素影響，許多政府部門至今仍然缺乏服務意識，總以管理者自居，喜歡管企業(yè)，甚至不正當?shù)馗深A企業(yè)。我們要接受政府是服務