國土空間規(guī)劃學(xué)課件 第5章 國土空間分區(qū)

ac1421d3-8b4e-422a-b892-e51086d04a2e國土空間規(guī)劃學(xué)張占錄張正峰主編中國人民大學(xué)出版社國土空間規(guī)劃學(xué)新編21世紀(jì)土地資源管理系列教材ac1421d3-8b4e-422a-b892-e51086d04a2e國土空間規(guī)劃學(xué)第5章國土空間分區(qū)b82b9da1-fe3d-460c-a6af-d7cd5defb710本章要點(diǎn)01

國土空間分區(qū)的主要類型02國土空間政策分區(qū)的主要內(nèi)容03國土空間地域分區(qū)的原則和方案國土空間功能分區(qū)的主要內(nèi)容04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》bd9674ce-7138-4f64-95c0-953e83785393目錄CONTENTS國土空間分區(qū)概述01國土空間地域分區(qū)02國土空間政策分區(qū)03國土空間功能分區(qū)04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》b82b9da1-fe3d-460c-a6af-d7cd5defb710目錄CONTENTS01

國土空間分區(qū)概述國土空間地域分區(qū)02國土空間政策分區(qū)03國土空間功能分區(qū)04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.1.1

國土空間分區(qū)的背景及意義86%

春秋戰(zhàn)國時(shí)期：《尚書·禹貢》依據(jù)自然環(huán)境中河流、山脈和海洋的自然界線把全國分為九州，這是世界上最早研究

區(qū)劃的著作。近代以來：竺可楨、黃秉維、李旭旦等先后對(duì)我國氣候區(qū)域劃分、植被區(qū)域劃分、地理區(qū)域劃分等開展了研究，在當(dāng)時(shí)達(dá)到了較高水平。但與國外區(qū)劃研究工作相似，中國早期分區(qū)參考因素和標(biāo)準(zhǔn)較為單一，且分區(qū)工作主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1950年之后：一些地理學(xué)家開始注重將區(qū)劃目標(biāo)朝可持續(xù)發(fā)展的要求方向轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)、生態(tài)學(xué)原理和方法逐漸被引入自然地域系統(tǒng)研究。學(xué)者們還對(duì)綜合自然區(qū)劃的方法論與應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。20世紀(jì)80年代以來：相繼出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等涉及區(qū)劃的形式。通過分區(qū)，可以科學(xué)地反映區(qū)域國土資源利用的區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性，揭示各區(qū)資源的利用條件、結(jié)構(gòu)特征、存在問題及發(fā)展

對(duì)策，為有關(guān)部門了解各地區(qū)資源利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)、確定資源合理開發(fā)利用方向，進(jìn)而制定全國或區(qū)域國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.1.2

國土空間分區(qū)的內(nèi)涵

國土空間是一個(gè)復(fù)雜的地理空間，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等不同主題。國土空間分區(qū)是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是國土空間優(yōu)化配置的核心內(nèi)容，是制定差別化國土資源管理政策的主要依據(jù)。

目前，學(xué)者們對(duì)于國土空間分區(qū)并沒有一致的定義，而是對(duì)不同的分區(qū)類型進(jìn)行單獨(dú)定義。值得說明的是，分區(qū)是一種思想、一種理念、一種手段，不同時(shí)期的歷史背景不同，社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，其外在表現(xiàn)形式不同。但究其本質(zhì)，國土空間分區(qū)的思想始終存在于

國土空間規(guī)劃的實(shí)施當(dāng)中，分區(qū)思路和分區(qū)方法在不斷完善，意在實(shí)現(xiàn)國土空間分區(qū)體系

與國土空間規(guī)劃體系的一致性。

從國土空間分區(qū)的內(nèi)涵可以看出分區(qū)需要解決兩個(gè)基本問題：一是如何確立基本穩(wěn)定的空間評(píng)價(jià)單元；二是如何構(gòu)建國土空間分區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》0cbe0daf-6e01-4ffa-a1bb-67698d16ccbf5.1.3

國土空間分區(qū)的類型Design

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ZXSlidePage國土空間地域分區(qū)國土空間政策分區(qū)國土空間功能分區(qū)根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的地域分異規(guī)律和國土資源利用條件、特征、發(fā)展方向及途徑的相對(duì)一致性而劃分的國土空間綜合區(qū)域。地域分區(qū)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。對(duì)不同區(qū)域的國土空間和國土資源進(jìn)行開發(fā)、利用和保護(hù)時(shí)，以特定地域在區(qū)域自然資源

和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中以及在人類生產(chǎn)生活中所

履行的職能和發(fā)揮的作用為依據(jù)，劃分出不

同政策區(qū)的過程。又稱國土空間用途分區(qū)，是按照國土資源的實(shí)際使用用途劃分的空間區(qū)域，面積可大可小。其目的是為了構(gòu)建保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展空間格局。在市、縣國土空間規(guī)劃中，功能分區(qū)是主要的區(qū)域劃分形式。b82b9da1-fe3d-460c-a6af-d7cd5defb710目錄CONTENTS01

國土空間分區(qū)概述國土空間地域分區(qū)02國土空間政策分區(qū)03國土空間功能分區(qū)04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》9384a0b9-c467-43a3-bdd7-5ae43ccb205c5.2.1

分區(qū)原則Design

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ZXSlidePage地域分異原則不同的地理位置，因受各種大氣環(huán)流系統(tǒng)的控制及地貌、地形、地勢(shì)的影響，產(chǎn)生了土壤—生物—?dú)夂虻牡貛砸?guī)律和區(qū)域性差異，在很大程度上影響了國土資源的利用方式、類型、格局、程度和方向地域完整性原則既包括一定等級(jí)地理單元的完整性，又包括一定等級(jí)行政單元的完整性。多級(jí)續(xù)分原則多級(jí)續(xù)分可以客觀揭示國土資源利用的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及地域分異由普遍到特殊、由大尺度到

小尺度的等級(jí)差異性。主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合原則國土空間利用的變化是在多種因素的綜合影響下產(chǎn)生的，因此在進(jìn)行某一級(jí)分區(qū)時(shí)，必須全面考慮構(gòu)成環(huán)境的各組成成分及其本身綜合特征的相似性和差別定性分析和定量分析相結(jié)合原則bb95bc58-ce92-47f9-b286-d9f93dbbbb485.2.2

分區(qū)方案—土地資源分區(qū)中國土地資源分區(qū)采用二級(jí)分區(qū)，一級(jí)為土地利用區(qū)（12個(gè)），二級(jí)為土地利用亞區(qū)（66個(gè)）。土地利用區(qū)的主要分區(qū)依據(jù)是大的地貌構(gòu)造與氣

候差異所形成的地域分異規(guī)律、大尺度區(qū)位因素和土地利用結(jié)

構(gòu)，主要考慮區(qū)域土地資源的

生產(chǎn)潛力、土地利用大類優(yōu)勢(shì)

及土地利用的基本方向與發(fā)展

趨勢(shì)等，反映土地資源和土地

利用特點(diǎn)的普遍性。分區(qū)方案江南丘陵山地區(qū)√該區(qū)位于長江中下游平原以南，東臨東海之濱，西接云貴高原，

◆東北區(qū)√該區(qū)行政上包括黑龍江、吉林、遼寧（除朝陽市外）三省及

內(nèi)蒙古的興安盟與呼倫貝爾市東北部，共210多個(gè)縣、市、區(qū)。√我國重要的商品糧基地、木材生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地。Design

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ZXSlidePage華北區(qū)√該區(qū)位于我國東部中原地帶，周邊山地丘陵都在海拔1500m以下。地形平坦，土層深厚，沃野千里。黃土高原區(qū)√該區(qū)位于太行山以西、青海日月山以東、伏牛山和秦嶺以北、長城以南，是以旱雜糧生產(chǎn)為主的地區(qū)。長江中下游區(qū)√該區(qū)位于淮河以南，武當(dāng)山以東，洞庭湖、鄱陽湖盆地以北。地處我國南、北方交接融合地帶，長江黃金水道橫貫全區(qū)。自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多。川陜盆地區(qū)√該區(qū)以四川盆地為主體，包括漢中盆地、秦巴山地和鄂西山地。土地利用方式多樣，農(nóng)業(yè)條件相對(duì)比較優(yōu)越。bb95bc58-ce92-47f9-b286-d9f93dbbbb485.2.2

分區(qū)方案—土地資源分區(qū)土地利用區(qū)采用區(qū)位（含土地類型）+主要利用類型——相應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)三段命名法。土地利用亞區(qū)采用區(qū)位（含土地類型）+主導(dǎo)利用類型——開發(fā)利用方向三段命名法。主導(dǎo)利用類型強(qiáng)調(diào)土地利用類型的重要性、區(qū)內(nèi)地位與區(qū)際意義。開發(fā)利用方向則續(xù)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等。土地利用區(qū)的命名主要反映大區(qū)格局，土地利用亞區(qū)命名則重點(diǎn)突出亞區(qū)特色。分區(qū)方案藏東南-橫斷山區(qū)√該區(qū)位于我國西南部川滇藏接壤地區(qū)，地處青藏高原與云貴高原和四川盆地過渡地帶，山高流急，能源礦產(chǎn)資源豐富。

◆云貴高原區(qū)√?hào)|起湖南雪峰山，往南經(jīng)桂林、柳州一線之西，南界南盤江、紅水河谷，西北與青藏高原區(qū)相接，北界四川盆地和鄂西南

高原。Design

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ZXSlidePage東南沿海區(qū)√位于中國的最南部，西北倚山，東南面海，陸域地形狹長，沿海島嶼環(huán)布。宜農(nóng)的平原有限，后備土地資源面積不大。內(nèi)蒙古高原區(qū)√位于中國北部邊疆，處于由東部平原向蒙古高原、由半濕潤向半干旱和干旱地區(qū)過渡的地帶，地域遼闊，地形狹長。西北干旱區(qū)√該區(qū)是一個(gè)國境線長、氣候干旱、地廣人稀、依靠灌溉的綠洲農(nóng)業(yè)和荒漠放牧業(yè)的地區(qū)，也是我國后備耕地資源最多的地區(qū)。青藏高原地區(qū)√該區(qū)位于我國西南部，北起北緯30°，南至北緯26°，包括我國西南部祁連山、昆侖山以南，四川大雪山以西的整個(gè)青藏高原。63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.2.2

分區(qū)方案—土地利用地域分區(qū)全國層面西北區(qū)西南區(qū)青藏區(qū)西部地區(qū)穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確?；究诩Z田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點(diǎn)支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平東北地區(qū)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點(diǎn)保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等建設(shè)用地。中部地區(qū)加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。東部地區(qū)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模。晉豫區(qū)湘鄂皖贛區(qū)京津冀魯區(qū)蘇浙滬區(qū)閩粵瓊區(qū)Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.2.2

分區(qū)方案—土地利用地域分區(qū)省級(jí)層面

在符合國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，只是在制定差異化的區(qū)域土地利用政策中規(guī)定要根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間差異，將省域劃分為不同的土地利用區(qū)域類型，制

定有針對(duì)性的用地管理和調(diào)控政策。

由于我國的地域分異較大，因此，對(duì)如何詳細(xì)具體地劃分省域內(nèi)的土地利用區(qū)域類型并未做統(tǒng)一的規(guī)定，但各省在編制省土地利用總體規(guī)劃時(shí)都做了省域內(nèi)類型區(qū)的劃分，如《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》將四川省劃分為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)

濟(jì)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)五個(gè)土地利用區(qū)。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.2.2

分區(qū)方案由于區(qū)劃目的、方法、采用的指標(biāo)和調(diào)查研究的差異，區(qū)劃結(jié)果不盡相同。因此，國土空間規(guī)劃中的地域分區(qū)應(yīng)結(jié)合多種分區(qū)方案進(jìn)行綜合完善。農(nóng)業(yè)區(qū)劃—根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性、農(nóng)業(yè)基本特征和發(fā)展方向的一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題與建設(shè)途徑的相對(duì)一致性、保持一定行政區(qū)劃的完整性等原則，將全國分為10個(gè)一級(jí)區(qū)和38個(gè)二級(jí)區(qū)。種植業(yè)區(qū)劃—依據(jù)發(fā)展種植業(yè)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性，作物結(jié)構(gòu)、布局和種植制度等特點(diǎn)的相對(duì)一致性，種植業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵措施的相對(duì)一致性和保持縣級(jí)行政區(qū)界的完整性等，將全國劃分為10個(gè)一級(jí)區(qū)和31個(gè)二級(jí)區(qū)。中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃和種植業(yè)區(qū)劃Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》b82b9da1-fe3d-460c-a6af-d7cd5defb710目錄CONTENTS01

國土空間分區(qū)概述國土空間地域分區(qū)02國土空間政策分區(qū)03國土空間功能分區(qū)04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》bb95bc58-ce92-47f9-b286-d9f93dbbbb485.3.1

主體功能區(qū)Design

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ZXSlidePage劃分背景根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，無論是美國還是歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還是巴西、墨西哥等發(fā)展中國家，均非常注重國土空間的合理有序開發(fā)和合理布局，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況、發(fā)展階段以及資源環(huán)境的稟賦狀況，實(shí)行差異化的發(fā)展模式、發(fā)展策略和發(fā)展思路。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的快速增長一方面促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，另一方面導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)對(duì)空間資源的競爭越來越激烈。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，科學(xué)合理開發(fā)利用國土資源迫在眉睫。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃”，意味著主體功能區(qū)規(guī)劃不再單

獨(dú)編制，但其理念、技術(shù)、內(nèi)容等將融入國土空間規(guī)劃體系中，成為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。bb95bc58-ce92-47f9-b286-d9f93dbbbb485.3.1

主體功能區(qū)相關(guān)概念主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，則是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。主體功能區(qū)規(guī)劃是推進(jìn)形成主體功能區(qū)制度的基本依據(jù)，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)型的區(qū)域功能部署。Design

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主體功能區(qū)開發(fā)理念根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念不同的國土空間，自然狀況不同。必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。01區(qū)分主體功能的理念一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)02根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念不同國土空間的主體功能不同，因而集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不同。必須根據(jù)資源環(huán)境中的短板因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。03控制開發(fā)強(qiáng)度的理念我國不適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間占很大比重。即使是城市化地區(qū)，也要保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間。因此，各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，保持適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度。04調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念空間結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土空間開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體。必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中。05提供生態(tài)產(chǎn)品的理念人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。06Design

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主體功能區(qū)類型劃分按開發(fā)方式分①優(yōu)化開發(fā)區(qū)域②重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域③限制開發(fā)區(qū)域④禁止開發(fā)區(qū)域按開發(fā)內(nèi)容分⑤城市化地區(qū)⑥農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)⑦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.1

主體功能區(qū)主體功能區(qū)與其他功能的關(guān)系主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。政府從履行職能的角度，對(duì)各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理。主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對(duì)耕地過度占用等問題。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.1

主體功能區(qū)主體功能區(qū)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系能源和礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，往往生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。政府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是政府對(duì)國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體謀劃，體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖，是確保中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)三界四區(qū)在原有的土地利用總體規(guī)劃體系中，為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，劃定了“三界四區(qū)”。“三界”指規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界?！八膮^(qū)”指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四類空間管制區(qū)。三界四區(qū)示意圖Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)三界四區(qū)空間管制邊界

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界是按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

禁止建設(shè)用地邊界是為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)與土地開發(fā)的空間范圍邊界。禁止建設(shè)用地邊界必須在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)三界四區(qū)Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》空間管制區(qū)域

允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

有條件建設(shè)區(qū)是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)劃定的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)四區(qū)七線在原有的城市規(guī)劃體系中，根據(jù)資源環(huán)境等城市安全條件，結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將城市用地劃定為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)（“四區(qū)”），并通過劃定的綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線、黑線、橙線（“七線”）制定空間管制措施和建設(shè)引導(dǎo)。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)四區(qū)七線空間管制區(qū)域

禁建區(qū)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。管制范圍主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域。

限建區(qū)是在城市總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。管制范圍主要包括生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

適建區(qū)是指在城市總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。管制范圍主要包括城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村居民點(diǎn)等區(qū)域。已建區(qū)是實(shí)際已開發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū)。Page張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》63891c3b-c809-4939-950c-d1bc914dcfba5.3.2

建設(shè)用地管制分區(qū)Page四區(qū)七線空間管制邊界綠線指城市各類綠地范圍的控制線。藍(lán)線指在城市規(guī)劃中確定的江、河、湖、水庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。黃線指必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線。

紫線指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。紅線包括三個(gè)部分，建筑紅線、道路紅線和用地紅線。黑線一般稱“電力走廊”，指城市電力的用地規(guī)劃控制線。

橙線是指為了降低城市中重大危險(xiǎn)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)其周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)或限制的安全防護(hù)范圍的界線。張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》b82b9da1-fe3d-460c-a6af-d7cd5defb710目錄CONTENTS01

國土空間分區(qū)概述國土空間地域分區(qū)02國土空間政策分區(qū)03國土空間功能分區(qū)04張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》9384a0b9-c467-43a3-bdd7-5ae43ccb205c5.4.1

土地利用功能分區(qū)我國原土地利用總體規(guī)劃為全國、省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)體系。其中，在市（地）級(jí)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面的規(guī)劃中進(jìn)行了土地利用功能/用途分區(qū)。市（地）級(jí)層面在市（地）級(jí)層面上，劃定土地利用功能分區(qū)，分解制定各縣（區(qū)）土地利用調(diào)控指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市（地）級(jí)規(guī)劃在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)。土地利用功能分區(qū)的劃分包括基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)田發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。Design

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土地利用功能分區(qū)Design

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ZXSlidePage張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》縣（市）級(jí)層面在縣（市）級(jí)層面上，縣（市）級(jí)規(guī)劃編制結(jié)合實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)。9384a0b9-c467-43a3-bdd7-5ae43ccb205c5.4.1

土地利用功能分區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃編制在土地利用功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)。同

時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用功能分區(qū)可依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǎ鋵?shí)縣（市）級(jí)規(guī)劃中土地利用功能區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土地利

用功能區(qū)管制細(xì)則，控制和引導(dǎo)土地利用功能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和土地利用功能管制的需要，

進(jìn)一步確定園地區(qū)、生態(tài)林區(qū)、基本草地保護(hù)區(qū)等土地利用功能二級(jí)區(qū)類型。Design

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市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)Design

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ZXSlidePage張占錄張正峰主編《國土空間規(guī)劃學(xué)》概述

市縣國土空間規(guī)劃既要細(xì)化落實(shí)上位國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略部署，也要謀劃地方發(fā)展，明確本級(jí)國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)的具體安排，是落實(shí)國家、省級(jí)規(guī)劃戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是引導(dǎo)地方開發(fā)建設(shè)行為的重要指南，是助力新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與實(shí)踐探索的重要陣地，承擔(dān)著“承上啟下”的重要作用。

市縣國土空間功能分區(qū)應(yīng)遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，明確主要功能導(dǎo)向，將規(guī)劃管制意圖相同的關(guān)鍵資源要素劃入同一分區(qū)，同時(shí)明確各分區(qū)對(duì)應(yīng)的主要國土用途類型，以及用途管制制度準(zhǔn)入的國土用途。

當(dāng)分區(qū)劃分出現(xiàn)可疊加或交叉的情況時(shí)，依據(jù)管制規(guī)定從嚴(yán)選擇規(guī)劃分區(qū)的類型，或在確保不損害保護(hù)資源的前提下選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的分區(qū)類型。具有特殊保護(hù)與利用價(jià)值或意義的特定政策管理

區(qū)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃劃定邊界范圍、明確保護(hù)與利用要求，并應(yīng)根據(jù)所在位置對(duì)應(yīng)所

在分區(qū)、疊加規(guī)劃意圖，形成復(fù)合控制區(qū)，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。總之，市縣國土空間功能分區(qū)體現(xiàn)國家

意志和社會(huì)公共利益，遵循陸海統(tǒng)籌并以國土空間的保護(hù)與修復(fù)、開發(fā)與利用兩大空間管控屬性為基礎(chǔ)，合理配置空間資源。06893a73-7542-4e27-8817-0fdac1a87e435.4.2

市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)Page內(nèi)容

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃在落實(shí)省級(jí)主體功能區(qū)、國土空間規(guī)劃的要求上，根據(jù)全市域國土空間的資源分布現(xiàn)狀，落實(shí)國土空間保護(hù)與利用的管控意圖，劃定功能區(qū)，構(gòu)建全市域國土空間開發(fā)保護(hù)科學(xué)發(fā)展的空間格局。

縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實(shí)市級(jí)國土空間規(guī)劃的管控要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃分區(qū)及其保護(hù)與發(fā)