領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式演示文稿

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式演示文稿當(dāng)前第1頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式當(dāng)前第2頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)

專題提綱一、為什么我們必須具備有法治思維二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基本要求三、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和途徑

當(dāng)前第3頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)1“目的合法”和“權(quán)限合法”2一、為什么我們必須具備有法治思維“內(nèi)容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“結(jié)果合法”44法治思維的內(nèi)涵及其特征當(dāng)前第4頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)（一）法治思維的內(nèi)涵及其特征法治思維——主要是合法性判斷，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以權(quán)利義務(wù)的分析為線索展開，遵循下列原則：

1、普遍性優(yōu)于特殊性；常識(shí)2、合法性優(yōu)于客觀性；良知3、以客觀事實(shí)為依據(jù)當(dāng)前第5頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)以客觀事實(shí)為依據(jù)，意味著：其一，不查明客觀事實(shí)就不能做結(jié)論；其二、查明了客觀事實(shí)就必須做出與之相一致的結(jié)論；其三、不能虛擬事實(shí)并以其為據(jù)作出結(jié)論。但合法性卻要求：其一，面對未查明客觀事實(shí)，也必須做出一個(gè)明確的結(jié)論；其二、已查明了客觀事實(shí)，也可以被法律的證據(jù)規(guī)則所排斥；當(dāng)前第6頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法治思維所謂“法治思維”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。首先，法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的，一個(gè)平時(shí)沒有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題不可能突然形成法治思維；其次，法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過程。在這種過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部為認(rèn)識(shí)和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據(jù)（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。法治思維，就是依這樣的邏輯思考和認(rèn)識(shí)乃至解決問題的過程。當(dāng)前第7頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法治方式所謂“法治方式”是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題、解決各種社會(huì)矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方式、方法。廣泛而言，法治方式包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序的運(yùn)用和適用?！胺ㄖ畏绞健庇袝r(shí)是相對“經(jīng)濟(jì)方式”和“行政方式”而言，有時(shí)是相對“人治方式”而言。當(dāng)前第8頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)（二）“目的合法”和“權(quán)限合法”政府規(guī)范化建設(shè)的基本要求是任何權(quán)力都需要依法配置到一定職務(wù)之上，并且嚴(yán)格按照法定安排予以執(zhí)行。（三）“內(nèi)容合法”和“手段合法”政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。并且掌握分配公共資源的權(quán)力。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范當(dāng)前第9頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)（四）“程序合法”和“結(jié)果合法”政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求，尤其是政府官員對相對人做出不利行為時(shí)應(yīng)說明理由、聽取申辯，不得自己做自己的“法官”等。有什么樣的思維，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)局，一個(gè)對法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。在建設(shè)法治國家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行駛者運(yùn)用法治思維治國理政的能力是其中的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前第10頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)黨的十八大關(guān)于法治思維和法治方式的論述黨的十八大強(qiáng)調(diào),要深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這表明,法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容,事關(guān)依法治國方略的全面落實(shí),事關(guān)國家的長治久安。

當(dāng)前第11頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求法治思維是以合法性為起點(diǎn),以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過程。具體講,是指人們在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動(dòng)的過程,法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出黨對法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論,是一種行為準(zhǔn)則,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國方略指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代性和必要性。

當(dāng)前第12頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求從黨的執(zhí)政歷程來看,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念。從推進(jìn)發(fā)展的要求來看,法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識(shí)。從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看,法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會(huì)管理的需要。

當(dāng)前第13頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)現(xiàn)狀我們身邊發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)干部同志法制觀念淡薄，法治思維混亂等等現(xiàn)象。引起強(qiáng)烈的不良社會(huì)影響。例如，一些官員法治思維意識(shí)淡薄，出現(xiàn)“我是局長我怕誰”一類的話語，一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權(quán)”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。如果這只是官員個(gè)人的病態(tài)心理和狂妄,那倒無關(guān)緊要；但如果這樣的心態(tài)確實(shí)可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),或者這樣的心態(tài)就是長期現(xiàn)實(shí)生活的映照,那就是一件可怕的事情,就不是官員的官德官品問題,而是制度機(jī)制問題。還有，一些官員法治思維能力不足，忽視甚至違背法律原則和法律精神，對某些遵循法律原則、法律精神可以決策的事項(xiàng)，機(jī)械地按法律條文辦事，致使決策違背法律的根本目的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就辦，不利于自己的就不執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足，還突出表現(xiàn)在對突發(fā)事件的處理上。不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致釀成惡性群體性事件。當(dāng)前第14頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)現(xiàn)狀又如，近年來高發(fā)的違法征地、違法拆建，任意侵犯公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”，出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，沒有認(rèn)真聽取社會(huì)公眾和專家的意見，并向社會(huì)公開，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。法律的情感和人性關(guān)懷要通過執(zhí)法人員得以體現(xiàn),缺乏情感的執(zhí)法并不能把真實(shí)的法律落實(shí)于社會(huì),更不能把法律的人文精神融入社會(huì)生活的細(xì)節(jié),使民眾享受法律的溫情與和善。當(dāng)前第15頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法治要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的沖突,所以法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對于權(quán)力而言,法無授權(quán)即禁止；對于權(quán)利而言,法無禁止即自由。由此可見,法治重在治權(quán)、重在治官。法治思維是一種觀念,觀念的改變必然是一場思想的革命。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū)。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想,鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法開始,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,真正尊崇憲法和法律,帶頭遵守憲法和法律,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,切實(shí)保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。當(dāng)前第16頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基本要求1.學(xué)會(huì)從正義的角度思考問題，堅(jiān)守法治思維的邏輯底線2.學(xué)會(huì)從規(guī)范入手，從行為著眼展開法治思維3.學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式來處理日常工作，養(yǎng)成習(xí)慣4.不斷豐富法律知識(shí)，把握法律技術(shù)，訓(xùn)練規(guī)則意識(shí)當(dāng)前第17頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)

法治法治是限公權(quán)，保護(hù)私權(quán)灋18“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去?！碑?dāng)前第18頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)法律至上，憲法至尊，民權(quán)至重，民主為本，依法治權(quán)，權(quán)力制衡。法治思維當(dāng)前第19頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)當(dāng)前第20頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)當(dāng)前第21頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)當(dāng)前第22頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)當(dāng)前第23頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)當(dāng)前第24頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)

三、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和

途徑5、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度4、國家長治久安的根本保證3、治國理政的要求，依法行政的途徑2、限制公權(quán)力擴(kuò)張，保護(hù)私權(quán)利1、黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政當(dāng)前第25頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)一、政府權(quán)力怎么來的1、剛開始100個(gè)人每天捕魚10斤，共1000斤，每人可以分到10斤2、后來發(fā)現(xiàn)在一部分人偷懶，于是抽出10個(gè)人出來監(jiān)工，這時(shí)變成了90個(gè)人工作只有900斤，每人可以分到9斤3、過一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)有部分捕魚的在交貨的時(shí)候在魚肚子里塞沙子、用針筒往魚里注水，以次充好，抽出10人來檢查魚的質(zhì)量，這時(shí)只有80個(gè)人捕魚共800斤，每人分得8斤。4、又過了一段時(shí)間，一個(gè)精明的人發(fā)現(xiàn)捕魚太辛苦了，不如把魚做成魚干、魚丸等深加工能賣更多的錢，于是又有10個(gè)人從事魚的深加工，這時(shí)只有70個(gè)人每天捕魚700斤，每人分得7斤。5、又過了一段時(shí)間，隔壁部落看見他們賺錢比他們多，于是來搶，于是他們又從70人中選出10人組成保安隊(duì)，這時(shí)候每人只能分到6斤魚了。6、又過了一段時(shí)間，新問題又來了，部門太多各自為正，于是只能選出10個(gè)人來綜合管理，一人當(dāng)首領(lǐng)，其余的分管市場、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等等，這時(shí)每天每人只能分到5斤魚7、但麻煩還是不斷的出來，他們發(fā)現(xiàn)以前往魚肚子里塞沙子、用針筒往魚里注水的捕魚工行賄給質(zhì)量管理員，于是又抽10人出來組成反貪組，現(xiàn)在每人只能分到4斤魚。8、他們以為現(xiàn)在總算能安居樂業(yè)了，首領(lǐng)不斷收到反貪組有來歷不明巨額財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)，于是10人的檢察組成立了，現(xiàn)在能分到3斤魚9、可是捕魚的說分到的魚太少，吃不飽了，于是首領(lǐng)決定成立高產(chǎn)捕魚研究中心，每人能分到2斤魚10、過了一年研究經(jīng)費(fèi)也用完了，高產(chǎn)捕魚仍沒有眉目，捕魚的那10個(gè)人餓的形消體瘦，根本沒有力氣捕魚首領(lǐng)召開全體會(huì)議：我們的職能機(jī)構(gòu)不斷的完善，科研不斷的進(jìn)步，管理隊(duì)伍不斷的擴(kuò)大，為何會(huì)有極少數(shù)人還吃不飽呢？當(dāng)前第26頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)官霸民刁民刁府矩府矩民善民善風(fēng)正風(fēng)正國泰當(dāng)前第27頁\共有29頁\編于星期三\12點(diǎn)途徑一：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維理念理念是思維形成的基礎(chǔ),并對思維方式起著直接的、決定性作用。法制宣傳教育是傳播社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái),潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，通過宣傳教育,使其認(rèn)識(shí)到什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維，怎樣運(yùn)用法治思維，并引導(dǎo)輿論,形成共識(shí),真正使社會(huì)主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中,并在長期積淀中形成社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。另外，要重視法治思維的實(shí)踐運(yùn)用。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，要牢固樹立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。正確處理好政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維與法治思維的相互關(guān)系，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。當(dāng)前第28頁\共