非煤礦山安全風(fēng)險分級管控與安全隱患排查治理u000b雙重預(yù)防機制建設(shè)知識

非煤礦山安全風(fēng)險分級管控與安全隱患排查治理

雙重預(yù)防機制建設(shè)知識

1當(dāng)前第1頁\共有154頁\編于星期三\12點2什么是雙重預(yù)防機制1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制4構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程構(gòu)建雙重預(yù)防機制

全力遏制重特大事故2當(dāng)前第2頁\共有154頁\編于星期三\12點安全管理三階段安全管理關(guān)口前移事后管理—事故管理事中管理—隱患排查與治理事前管理—風(fēng)險預(yù)控Why：一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理3當(dāng)前第3頁\共有154頁\編于星期三\12點階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復(fù)發(fā)生四不放過原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。）第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉(zhuǎn)化為事故五定原則（定人、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定責(zé)任。）隱患排查與治理第三階段：風(fēng)險管理從危險源辨識出發(fā)以風(fēng)險管理為重心全面防止事故發(fā)生風(fēng)險分級管控安全管理三個發(fā)展階段比較分析4當(dāng)前第4頁\共有154頁\編于星期三\12點事故管理隱患管理風(fēng)險管理危險源識別風(fēng)險管理是安全管理的核心危險源辨識是風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)5當(dāng)前第5頁\共有154頁\編于星期三\12點Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1.1

構(gòu)建雙重預(yù)防機制是貫徹習(xí)近平總書記

重要指示的具體體現(xiàn)9次加強安全生產(chǎn)工作重要講話30多次安全生產(chǎn)重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求6當(dāng)前第6頁\共有154頁\編于星期三\12點2013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年長江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡當(dāng)前第7頁\共有154頁\編于星期三\12點江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故74人死亡－－2016年當(dāng)前第8頁\共有154頁\編于星期三\12點習(xí)近平總書記：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。【2015年12月24日】Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求9當(dāng)前第9頁\共有154頁\編于星期三\12點1.2

構(gòu)建雙重預(yù)防機制是落實“中共中央國務(wù)

院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見”

的

具體措施Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會等重要會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，都對遏制重特大事故作出了重要部署。10當(dāng)前第10頁\共有154頁\編于星期三\12點11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前第11頁\共有154頁\編于星期三\12點11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前第12頁\共有154頁\編于星期三\12點13Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前第13頁\共有154頁\編于星期三\12點1.3

構(gòu)建雙重預(yù)防機制是遏制重特大事故發(fā)

生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機制，遏制重大事故發(fā)生作為牽動全局工作的“牛鼻子”進行重點攻堅?？偩郑撼闪⒍糁浦靥卮笫鹿蕦Ｘ?zé)小組，徐紹川副局長牽頭負責(zé)，專題部署、專門推動。14Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前第14頁\共有154頁\編于星期三\12點統(tǒng)計來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、認同度。面臨的形勢之一：15Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前第15頁\共有154頁\編于星期三\12點面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)

[2010]23號。（2010年7月19日）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。16Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前第16頁\共有154頁\編于星期三\12點2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災(zāi)事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復(fù)中心“5.25”火災(zāi)事故，造成38人死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在

非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域），給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其慘痛。17非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前第17頁\共有154頁\編于星期三\12點表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：

認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理；

想不到：沒有風(fēng)險意識；

管不好：沒有針對性措施。18Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前第18頁\共有154頁\編于星期三\12點面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險集聚

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求19Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前第19頁\共有154頁\編于星期三\12點

國際風(fēng)險管控理念深入人心

國內(nèi)外風(fēng)險管控和隱患治理成功經(jīng)驗

我國雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機制是可行性的20Why：四是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗提升

當(dāng)前第20頁\共有154頁\編于星期三\12點2什么是雙重預(yù)防機制1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制4構(gòu)建雙重預(yù)防機制

全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程21當(dāng)前第21頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制2.1

構(gòu)建雙重預(yù)防機制總體思路構(gòu)建雙重預(yù)防機制，就是要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前；排查治理隱患，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。22當(dāng)前第22頁\共有154頁\編于星期三\12點國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2016〕3號（2016年4月28日）標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把

安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防

線。23二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第23頁\共有154頁\編于星期三\12點構(gòu)筑兩道防火墻?

管風(fēng)險：以風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，把風(fēng)險控制在隱患形成之前。第二道防火墻?

治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防火墻二、什么是雙重預(yù)防機制24當(dāng)前第24頁\共有154頁\編于星期三\12點安全狀態(tài)第一位的措施第二位的措施危險源第一道防火墻控制風(fēng)險消滅隱患隱患失控事故失控第二道防火墻早期應(yīng)急處置風(fēng)險分級管控隱患排查治理二、什么是雙重預(yù)防機制辨識

受控排查

治理25當(dāng)前第25頁\共有154頁\編于星期三\12點雙重預(yù)防機制特點：1、超前預(yù)防，關(guān)口前移；2、風(fēng)險管理為核心3、風(fēng)險管控，隱患排查治理雙體制F1F2二、什么是雙重預(yù)防機制26當(dāng)前第26頁\共有154頁\編于星期三\12點重特大事故與隱患基數(shù)的關(guān)系喪失工作能力的事件死亡事故需要急救的傷害事件重傷事故財產(chǎn)損失事件輕傷或設(shè)備損害事故未遂事件違章違規(guī)行為二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第27頁\共有154頁\編于星期三\12點險情一點小傷重傷或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第28頁\共有154頁\編于星期三\12點2.2

風(fēng)險、隱患及其相關(guān)關(guān)系2.2.1

什么是風(fēng)險1-1

風(fēng)險的定義風(fēng)險：事故發(fā)生可能性與事故后果的結(jié)合。風(fēng)險

=

事故發(fā)生可能性×事故后果“當(dāng)你度量你所述的事物，而能用數(shù)字來表達它，你對這事物已有些認識了

.”二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第29頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險:發(fā)生危險事件或有暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，可能性和嚴(yán)重性。固有風(fēng)險：指該危險源客觀存在的，一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重后果的屬性?，F(xiàn)實風(fēng)險：是指實際控制狀態(tài)下，該危險源導(dǎo)致事故后果及可能性的組合。當(dāng)前第30頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險點:

指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，爆破作業(yè)、尾礦庫、提升機等也是風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。

排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。當(dāng)前第31頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制危險源危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。關(guān)鍵詞：根源危險源狀態(tài)、行為危險源當(dāng)前第32頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制

風(fēng)險與危險源之間的關(guān)系風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。當(dāng)前第33頁\共有154頁\編于星期三\12點1-2風(fēng)險的特點1)

客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。2)

偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3)

損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4)

不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5)

相對性（或可變性）——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認知就會不同。6)

可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第34頁\共有154頁\編于星期三\12點可見：

風(fēng)險是可以計算的

風(fēng)險是可以控制的

風(fēng)險是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減少的

風(fēng)險管理不是追求“零“風(fēng)險，而是強調(diào)在可接受的風(fēng)險下，追求最大的利益。二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第35頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制定性評價分級方式：不可接受的風(fēng)險、重大的風(fēng)險、中等的風(fēng)險、可接受的風(fēng)險、可忽略的風(fēng)險。進行顏色劃分：等級不可接受的風(fēng)險重大的風(fēng)險中等的風(fēng)險可接受的風(fēng)險可忽略的風(fēng)險類比顏色紅橙黃藍白通過顏色對作業(yè)風(fēng)險進行對比，更加清晰明顯。例如：動火作業(yè)電氣作業(yè)檢維修作業(yè)運輸作業(yè)有限空間作業(yè)紅橙藍藍黃當(dāng)前第36頁\共有154頁\編于星期三\12點

可接受的風(fēng)險就是安全！

安全是風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)！

安全是相對的,風(fēng)險是絕對的！二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第37頁\共有154頁\編于星期三\12點.

什么是事故隱患2-1

事故隱患的定義事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀

態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。二、什么是雙重預(yù)防機制國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》當(dāng)前第38頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。當(dāng)前第39頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制

風(fēng)險與隱患之間的關(guān)系風(fēng)險和隱患的遞進關(guān)系：風(fēng)險在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：把風(fēng)險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。當(dāng)前第40頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)安全風(fēng)險：運轉(zhuǎn)的皮帶機滾筒具有傷人的風(fēng)險事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)當(dāng)前第41頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制女子下車，風(fēng)險管控措施失效，形成事故隱患當(dāng)前第42頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。當(dāng)前第43頁\共有154頁\編于星期三\12點隱患是造成事故的直接原因

是事故發(fā)生的必要但不充分條件。是客觀事件。

兩類：

危險源防控措施不足形成的危險；

危險源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第44頁\共有154頁\編于星期三\12點2-2

隱患的特點隱患是伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生產(chǎn)過程中的意外事件，由隱患在一定條件下引發(fā)。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內(nèi)容。由危險源辨識和監(jiān)控不足形成隱患具有很強的隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第45頁\共有154頁\編于星期三\12點事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第46頁\共有154頁\編于星期三\12點平臺下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險控制在可接受范圍。安全40事故隱患的特征二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第47頁\共有154頁\編于星期三\12點風(fēng)險更不等于事故！風(fēng)險管控失效才能形成隱患！2.2.3

風(fēng)險、隱患及事故的關(guān)系風(fēng)險不等于隱患！隱患不及時治理才能導(dǎo)致事故！二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險點事故安全措施安全措施失控狀態(tài)——隱患危險源遏制事故的發(fā)生：把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。41當(dāng)前第48頁\共有154頁\編于星期三\12點? 可以看出：? 風(fēng)險? 隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險演變成事故的

中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后出現(xiàn)。42二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第49頁\共有154頁\編于星期三\12點隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間發(fā)現(xiàn)，并及時采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。51? “風(fēng)險”的特點：? 客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風(fēng)險是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險管控重點就是如何有效管控風(fēng)險。? “隱患”的特點：? 可以從根本上消除。?二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第50頁\共有154頁\編于星期三\12點522.3

雙重預(yù)防機制的核心---風(fēng)險管控與隱患治理2.3.1

風(fēng)險管控二、什么是雙重預(yù)防機制ISO

31000：2009

風(fēng)險管理---原則與指南當(dāng)前第51頁\共有154頁\編于星期三\12點風(fēng)險管理的流程辨識危險53二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第52頁\共有154頁\編于星期三\12點風(fēng)險評估54二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第53頁\共有154頁\編于星期三\12點然后消除危險55二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第54頁\共有154頁\編于星期三\12點或者尋找替代物56二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第55頁\共有154頁\編于星期三\12點或者遏制（控制）57二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第56頁\共有154頁\編于星期三\12點58或者自我保護二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第57頁\共有154頁\編于星期三\12點風(fēng)險評估（風(fēng)險辨識、分析、評價）評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第58頁\共有154頁\編于星期三\12點隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故?？刂齐[患就是控制、轉(zhuǎn)化、消除、演變成事故的條件和因素?？刂剖鹿时仨殢恼J知隱患做起。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。認知和發(fā)現(xiàn)隱患是控制事故的前提和關(guān)鍵。認知和控制隱患的理論支撐是：事故成因理論；海因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關(guān)系；等一系列有關(guān)事故演化的理論。602.3.2 隱患治理當(dāng)前第59頁\共有154頁\編于星期三\12點隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。

（如表2）61二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第60頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制62當(dāng)前第61頁\共有154頁\編于星期三\12點第二步：實施隱患排查

各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示

在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進行公示。63二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第62頁\共有154頁\編于星期三\12點第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。64二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第63頁\共有154頁\編于星期三\12點政府部門隱

患

排

查

治理的主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門推動、督促企業(yè)開展工作。65企業(yè)二、什么是雙重預(yù)防機制當(dāng)前第64頁\共有154頁\編于星期三\12點二、什么是雙重預(yù)防機制66當(dāng)前第65頁\共有154頁\編于星期三\12點1 為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制2 什么是雙重預(yù)防機制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制4構(gòu)建雙重預(yù)防機制

全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程67當(dāng)前第66頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制

把握三個層面的問題：3.1

總體思路和基本原則3.2

構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做3.3

城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制要點當(dāng)前第67頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1 總體思路和基本原則3.1.1 總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險為核心和基礎(chǔ)，實行分級管控；以隱患排查治理為保

障措施，構(gòu)建雙重工作機制。

以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實主體責(zé)任。

突出城市風(fēng)險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點、線、面三個層次推進工作。當(dāng)前第68頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1.2 總體目標(biāo)1.

全社會形成共識和工作格局2.

企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制3.

政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動和

分級監(jiān)管的工作職責(zé)當(dāng)前第69頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1.3 基本原則① 突出風(fēng)險，實施分級管控② 持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理③ 整合資源，實現(xiàn)體系融合④ 試點先行，循序推進建設(shè)當(dāng)前第70頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制在《關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》中，強調(diào)了幾件事：

著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制

健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系

強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐當(dāng)前第71頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制1.

工作目標(biāo)與基本要求2.

風(fēng)險辨識與評估3.

風(fēng)險分級與管控4.

繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖5.

完善企業(yè)隱患排查治理體系6.

形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制當(dāng)前第72頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.1工作目標(biāo)

實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。

技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。

建立安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。當(dāng)前第73頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.2 基本要求

成立工作機構(gòu)

建立工作制度

培訓(xùn)相關(guān)人員

明確工作程序當(dāng)前第74頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制雙重預(yù)防機制實施程序：當(dāng)前第75頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制當(dāng)前第76頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.3 風(fēng)險評估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。當(dāng)前第77頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.4 風(fēng)險分級

分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級；

采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標(biāo)示；

推薦采用簡單實用的風(fēng)險判定矩陣；

企業(yè)內(nèi)部可實施更細更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前第78頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制風(fēng)險判定矩陣可能性嚴(yán)

重

程

度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重）IV（較輕）A重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險B重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險C重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險D較大風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險E一般風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險當(dāng)前第79頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制分級管控

每一個風(fēng)險都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險告知卡；

分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和責(zé)任；

重大風(fēng)險重點管控，努力將風(fēng)險控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前第80頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制風(fēng)險清單

建立風(fēng)險清單，建立數(shù)據(jù)庫；

清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等；

重大風(fēng)險要按要求上報。當(dāng)前第81頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制重大風(fēng)險重點管控

按規(guī)定上報屬地相關(guān)監(jiān)管部門；

設(shè)置重大風(fēng)險公告欄；

對重大風(fēng)險進行監(jiān)測監(jiān)控；

制定重大風(fēng)險管控措施；

定期更新、持續(xù)改進。當(dāng)前第82頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.5 繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖

繪制企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖

可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息系統(tǒng)圖等。【采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示四個風(fēng)險等級】

繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖

可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等

應(yīng)用信息化手段形成電子圖當(dāng)前第83頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制風(fēng)險源風(fēng)險因素風(fēng)險等級風(fēng)險顏色風(fēng)險評估預(yù)防建議采切提升大爆炸、大型火災(zāi)大型冒頂片幫集體中毒Ⅰ紅很少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程；3、認真檢查和排除安全隱患切

割運

輸火災(zāi)、容器爆炸冒頂片幫、跑車職業(yè)衛(wèi)生中毒Ⅱ橙較少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、配備規(guī)范的檢測和救護器材；電、

氣焊維修、運輸觸電、摔傷機械傷害、高處墜落Ⅲ黃較易發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程；3、配備標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品食品衛(wèi)生辦公場所上下班及宿舍食品中毒電腦輻射摔傷及觸電Ⅳ藍易發(fā)生1、制定完善的安全、衛(wèi)生管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)非煤礦山企業(yè)四色安全風(fēng)險空間分布圖當(dāng)前第84頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制非煤礦山企業(yè)四色安全風(fēng)險空間分布（示意）圖宿

舍辦公樓庫

房絞車房水倉采場AAA料場公路巷道斜井巷道很少發(fā)生

A、B較少發(fā)生

B、C較易發(fā)生

B、C、D易發(fā)生C、D維修井口當(dāng)前第85頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制當(dāng)前第86頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.6 人員培訓(xùn)

強化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；

強化提升理念和風(fēng)險意識；

強化專業(yè)技術(shù)力量的保障；

強化雙重預(yù)防機制的針對性培訓(xùn)。當(dāng)前第87頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制

突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所；

推薦了一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機構(gòu)力量；

工藝設(shè)備和組織機構(gòu)變化時重新實施；

通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。當(dāng)前第88頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.7 完善隱患排查治理體系

針對存在問題完善改進

進一步完善運行制度；

進一步強化閉環(huán)管理；

進一步提高信息化水平。當(dāng)前第89頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制雙重機制的融合

風(fēng)險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；

隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險管控的缺失；

重大風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致重大隱患；

重大隱患治理的同時必須同步完善風(fēng)險分級管控制度，形成大閉環(huán)。當(dāng)前第90頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.2.8 形成常態(tài)運行的雙重機制

發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用；

定期評估和完善雙重機制各項制度；

定期更新兩個清單(數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；

企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。當(dāng)前第91頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制小結(jié)：企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制，十一項可考核的基本目標(biāo)：

2類重要制度；

2個清單；

2類重點管控和治理措施；

2類公告欄和告知卡；

2張風(fēng)險分布圖；

信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前第92頁\共有154頁\編于星期三\12點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制11項目標(biāo)108制度保障常態(tài)化運行機制安全風(fēng)險分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風(fēng)險告知卡重點管控重大安全風(fēng)險管控措施重大事故隱患治理方案重大安全風(fēng)險公告欄信息化實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺一體化的信息管理系統(tǒng)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖當(dāng)前第93頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作基本流程包括：策劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險評估（包括安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評價）、安全風(fēng)險管控、檢查與考核、改進提升。一、策劃與準(zhǔn)備為確保構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作順利開展，非煤礦山企業(yè)要精心組織策劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。重點應(yīng)做好以下幾個方面的工作：當(dāng)前第94頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（一）建立工作制度。要制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的相關(guān)制度，明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施等相關(guān)內(nèi)容；明確各級負責(zé)人、部門管理人員和班組員工的具體職責(zé)，避免職責(zé)不清、相互推諉。工作制度應(yīng)該具體、有針對性和可操作性，為企業(yè)雙重預(yù)防機制常態(tài)化運行提供制度保障。當(dāng)前第95頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（二）全面培訓(xùn)人員。全體人員風(fēng)險管理的意識和技能是雙重預(yù)防機制建設(shè)的基礎(chǔ)，非煤礦山企業(yè)尤其是中小型礦山企業(yè)，要根據(jù)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人員匱乏、員工尤其是外包隊伍員工整體素質(zhì)較差的客觀實際，對包括主要負責(zé)人、管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內(nèi)的全體人員進行有針對性的持續(xù)培訓(xùn)。要組織開展關(guān)于風(fēng)險管理知識、風(fēng)險辨識評估和雙重預(yù)防機制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工真正樹立起風(fēng)險意識，掌握雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)知識，具備參與風(fēng)險辨識、評估和管控的基本能力。當(dāng)前第96頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（三）收集相關(guān)信息。要充分挖掘確認相關(guān)資源信息，為構(gòu)建雙重預(yù)防機制提供必要的外部和內(nèi)部基礎(chǔ)資料。1.外部信息。企業(yè)適用的非煤礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦山企業(yè)供應(yīng)商、承包商以及礦山周邊企業(yè)、居民等相關(guān)方和礦山企業(yè)的關(guān)系，相關(guān)方的訴求和安全風(fēng)險承受度；國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生過的典型事故情況。當(dāng)前第97頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

2.內(nèi)部信息。企業(yè)管理現(xiàn)狀、中高層管理人員和專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗；普通員工的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況；建設(shè)、生產(chǎn)運行過程中形成的勘查、設(shè)計、評估評價、檢測檢驗、專項研究、實驗報告等；企業(yè)成立以來的事故情況。當(dāng)前第98頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

二、安全風(fēng)險評估（一）合理劃分評估單元。為便于安全風(fēng)險評估工作的全面開展，避免出現(xiàn)遺漏，首先要對整個生產(chǎn)系統(tǒng)進行合理劃分，確定評估的基本單元。單元劃分應(yīng)該分層次逐級進行，一般可以將整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。主單元可以結(jié)合礦山生產(chǎn)工藝流程，按照礦山生產(chǎn)系統(tǒng)劃分（見表1），崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元是安全風(fēng)險評估的最基本單元。非煤礦山企業(yè)在實施過程中，可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況靈活增減單元劃分的層級和數(shù)量，以金屬非金屬地下礦山為例（見表2）。當(dāng)前第99頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

序號礦山類型主單元1地下礦山開拓、采礦、提升運輸、防排水、通風(fēng)防塵、供配電、充填、壓氣、通信、供水消防、工業(yè)場地、排土場。2露天礦山開拓運輸、采礦（穿孔爆破）、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地及周邊環(huán)境。3尾礦庫放礦筑壩、壩體（包括排滲）、排水、回水、周邊環(huán)境。表1非煤礦山主單元例表當(dāng)前第100頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

表2金屬非金屬地下礦山安全風(fēng)險評估單元劃分例表序號主單元分單元子單元崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動）單元1開拓………2采礦………3提升運輸豎井

（罐籠）機房操作臺…提升裝置提升機…制動裝置工作制動…保護裝置過卷保護裝置………………4通風(fēng)防塵……………………當(dāng)前第101頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（二）選擇適用的評估方法。風(fēng)險評估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是這些方法的組合。常用的定性方法包括作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、情景分析法、檢查表法（SCA）、預(yù)先危險分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和效果分析法（FMEA）、決策樹分析法等；常用的半定量方法包括風(fēng)險矩陣法、因果分析法、事故樹分析法（FTA）等。各種風(fēng)險評估方法的適用范圍、技術(shù)特點等可以參考《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）。當(dāng)前第102頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

非煤礦山企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身安全風(fēng)險評估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量、獲取評估所需信息的難易程度等因素，選擇適合自身特點的、簡單易行的、便于操作的評估方法。各種評估方法對于安全風(fēng)險評估各階段而言適用性各不相同，非煤礦山企業(yè)可以在安全風(fēng)險評估各階段選用適用的風(fēng)險評估方法。對于重要的環(huán)節(jié)和場所，可選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。當(dāng)前第103頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（三）安全風(fēng)險辨識。安全風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險分級管控的前提和基礎(chǔ)，其目的是要識別出企業(yè)生產(chǎn)活動中存在的各種危險有害因素、可能導(dǎo)致的事故類型及其原因、影響范圍和潛在后果。非煤礦山企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識時，要充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價及安全專項研究等工作的成果，對這些工作中辨識出的危險源（危險有害因素）認真梳理，在此基礎(chǔ)上，進一步從不同的角度和層次充分挖掘可能存在的風(fēng)險，拓展風(fēng)險辨識的深度和廣度，同時提高辨識準(zhǔn)確性和效率。為提高安全風(fēng)險辨識的完整性和準(zhǔn)確性，要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員參與安全風(fēng)險辨識，利用崗位人員對作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢，對單元中的作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進行全面的安全風(fēng)險辨識。當(dāng)前第104頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

要突出關(guān)鍵崗位或危險場所，尤其是鑿巖工、提升機司機、爆破工和通風(fēng)工等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫、高陡邊坡、排土場、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和與煤伴生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險場所的安全風(fēng)險辨識，將風(fēng)險影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類型查明，將其作為管控風(fēng)險、遏制重特大事故的重點。（四）安全風(fēng)險分析。安全風(fēng)險分析就是要在安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進行分析，為安全風(fēng)險評價分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性，可以通過對事故或事故組合的結(jié)果建模確定，或通過實驗研究推導(dǎo)確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析確定。當(dāng)前第105頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（四）安全風(fēng)險分析。安全風(fēng)險分析就是要在安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進行分析，為安全風(fēng)險評價分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性，可以通過對事故或事故組合的結(jié)果建模確定，或通過實驗研究推導(dǎo)確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析確定。在研究分析時，應(yīng)盡量獲取現(xiàn)場實測的勘察、試驗、檢測、設(shè)計等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，確保分析的準(zhǔn)確性和可靠性。由于疊加或累積效應(yīng)，礦山采空區(qū)、邊坡、尾礦庫、排土場等場所隨著規(guī)模的增大，其安全風(fēng)險敏感度也在加大，所以在分析時，不僅要掌握其當(dāng)前風(fēng)險的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風(fēng)險變化趨勢。當(dāng)前第106頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

要重點關(guān)注可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的風(fēng)險，如乘載人數(shù)30人以上的提升罐籠、邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場邊坡、下游一公里以內(nèi)居民超過30人的“頭頂庫”、暴露面積大于5000平方米的獨立采空區(qū)、工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山采掘工作面等的安全風(fēng)險，并高度關(guān)注此類安全風(fēng)險影響范圍內(nèi)的人員分布情況。

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（五）安全風(fēng)險評價。安全風(fēng)險評價就是要將安全風(fēng)險分析的結(jié)果與企業(yè)確定的安全風(fēng)險準(zhǔn)則比較，確定每一項安全風(fēng)險的等級，以便做出安全風(fēng)險應(yīng)對的決策。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。安全風(fēng)險評價完成時，要形成企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果表（見表3）。在對單元風(fēng)險進行評價的基礎(chǔ)上，還要對企業(yè)各生產(chǎn)區(qū)域的風(fēng)險進行綜合評價。對于每個生產(chǎn)區(qū)域，可以根據(jù)安全風(fēng)險關(guān)聯(lián)或組合情況，按照短板原理選擇單元安全風(fēng)險的最高等級作為該生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級，也可采用綜合加權(quán)的方法確定其區(qū)域安全風(fēng)險等級。當(dāng)前第108頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

表3企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果表序號崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動）單元安全風(fēng)險辨識安全風(fēng)險分析安全風(fēng)險評價危險有害因素事故類型原因后果影響范圍可能性嚴(yán)重性現(xiàn)有措施有效性安全風(fēng)險等級注：危險有害因素分類按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13816-2009）執(zhí)行。當(dāng)前第109頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（六）繪制安全風(fēng)險空間分布圖。非煤礦山企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并用信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級展示出來。對于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨的風(fēng)險分級分布圖，如對大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。當(dāng)前第110頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

非煤礦山企業(yè)可充分利用先進的電子技術(shù)、礦山地理信息系統(tǒng)等，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，不斷積累和完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并據(jù)此繪制風(fēng)險分布電子圖，可從多角度觀察各級風(fēng)險在企業(yè)的分布及變化情況，并可與相關(guān)風(fēng)險信息、避災(zāi)線路、應(yīng)急預(yù)案緊密聯(lián)系到一起，提高風(fēng)險管控的效能。非煤礦山企業(yè)要認真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍區(qū)安全風(fēng)險的特點，有針對性地制定管控措施，實行差異化管理，尤其要加大對較大以上風(fēng)險區(qū)域的安全風(fēng)險管控力度。當(dāng)前第111頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

并逐步將信息平臺與相關(guān)單位和政府監(jiān)管部門的信息終端通過互聯(lián)網(wǎng)連接，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)政府及有關(guān)部門對企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況的實時監(jiān)控，以及對企業(yè)安全風(fēng)險的實時感知，實現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。同時，信息平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新。當(dāng)前第112頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

三、安全風(fēng)險管控非煤礦山企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險評估的結(jié)果，制定和完善安全風(fēng)險管控措施（包括降低事故發(fā)生可能性或者減小事故后果的措施），確保將安全風(fēng)險控制在可接受范圍。（一）制定安全風(fēng)險管控措施。針對辨識出的每一項安全風(fēng)險，非煤礦山企業(yè)都要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施；單獨的措施不足以有效管控安全風(fēng)險時，應(yīng)考慮選擇多種措施組合使用，并確定實施這些措施的優(yōu)先順序。可以通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險，如露天礦高陡邊坡的削坡、減載，井下礦山采空區(qū)的充填治理、水患礦井的帷幕堵水。當(dāng)前第113頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

可以通過改造、修理等工程技術(shù)手段或個體防護手段降低風(fēng)險，如井下員工配備自救器。非煤礦山企業(yè)要采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險，如高陡邊坡的穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，井下通風(fēng)系統(tǒng)遠程集中監(jiān)控系統(tǒng)，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定管控措施時，要與各崗位、車間和部門相關(guān)人員進行交流，充分論證，確保管控措施的合規(guī)性、可行性和有效性。要注重先進適用技術(shù)的應(yīng)用，加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設(shè)，積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設(shè)備和材料，必須在規(guī)定的時間內(nèi)淘汰。確定的管控措施必須緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，與現(xiàn)有的生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)及現(xiàn)有管控措施充分融合，并符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動的技術(shù)和管理要求。當(dāng)前第114頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設(shè)備和材料，必須在規(guī)定的時間內(nèi)淘汰。確定的管控措施必須緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，與現(xiàn)有的生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)及現(xiàn)有管控措施充分融合，并符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動的技術(shù)和管理要求。

當(dāng)前第115頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（二）實施安全風(fēng)險分級管控。非煤礦山企業(yè)要對現(xiàn)有管理流程進行梳理，優(yōu)化完善安全管理體系相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和制度，將安全風(fēng)險分級管控整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，融入到企業(yè)的整個生產(chǎn)活動與業(yè)務(wù)流程中，使之成為企業(yè)管理過程中的一部分。要根據(jù)安全風(fēng)險分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險相對應(yīng)的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個人，形成企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表（見表4）。尤其要重點關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險，對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險應(yīng)實施多級聯(lián)合管控，確保管控措施落實到位，有效遏制重特大事故。當(dāng)前第116頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程表4企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表序號崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動）單元危險有害因素安全風(fēng)險等級管控措施責(zé)任部門責(zé)任人當(dāng)前第117頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

崗位風(fēng)險管控是企業(yè)安全管理的核心和基礎(chǔ)，在員工進入作業(yè)崗位時，必須按照安全風(fēng)險分級管控表對崗位的安全風(fēng)險狀況和各項管控措施進行安全確認，并進行班組安全風(fēng)險預(yù)知、設(shè)備檢查等活動，消除不規(guī)范行為，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員要做好安全風(fēng)險預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落實。對崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時生產(chǎn)活動應(yīng)立即進行現(xiàn)場風(fēng)險分析，制定相應(yīng)對策措施，在管控措施落實后方可進行后續(xù)相關(guān)活動。對于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產(chǎn)巷道、運輸?shù)缆?、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場所，其安全風(fēng)險也是動態(tài)變化的，因此，要對這類場所的安全風(fēng)險隨變動情況適時進行評估，并及時調(diào)整管控措施。當(dāng)前第118頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（三）安全風(fēng)險公告警示。非煤礦山企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險公告制度，在礦山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄（樣式見表5）。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報告電話等信息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。要制作重點崗位安全風(fēng)險告知卡（樣式見表6），標(biāo)明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時進行安全風(fēng)險確認，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險告知卡作為崗位人員安全風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補充完善。當(dāng)前第119頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

表5非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險公告欄序號環(huán)節(jié)或部位危險有害因素事故類型后果影響范圍風(fēng)險等級管控措施應(yīng)急措施責(zé)任人有效期報告電話當(dāng)前第120頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

表6非煤礦山重點崗位風(fēng)險告知卡崗位名稱：

工作內(nèi)容工作場所危險有害因素事故類別管控措施應(yīng)急措施當(dāng)前第121頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（二）及時排查治理隱患。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，非煤礦山企業(yè)要進一步完善隱患排查治理制度，明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，完善現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬的閉環(huán)管理。要制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患得到及時治理。對于重大隱患，要按照相關(guān)規(guī)定報送安全監(jiān)管部門。當(dāng)前第122頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注以下重大隱患：1.金屬非金屬地下礦山。（1）多個礦山的通風(fēng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，且未采取相應(yīng)措施。（2）露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，且未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（3）地表水系穿過礦區(qū)，且未按照設(shè)計要求采取防治水措施。（4）相鄰礦山開采錯動線重疊，且未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（5）開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。（6）安全出口不符合規(guī)程及設(shè)計要求。當(dāng)前第123頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（7）使用明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝。（8）礦井（中段、分段、井筒）保安礦柱未按照設(shè)計要求留設(shè)，且形式及參數(shù)劣于設(shè)計值；或者擅自開采各種保安礦柱。（9）未按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進行處理或處理不到位。（10）具有嚴(yán)重地壓條件，但未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施（如卸壓等）。（11）排水系統(tǒng)主要排水設(shè)施與設(shè)計要求不符，且排水能力降低。（12）井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下，且未采取相應(yīng)防護措施。當(dāng)前第124頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（13）未按設(shè)計留設(shè)或者擅自開采各種防隔水礦柱。（14）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)、配備專門（兼職）探放水作業(yè)隊伍和配齊專用探放水設(shè)備。（15）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山中段（分段）防水門位置、型號、數(shù)量等與設(shè)計要求不一致。（16）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進行探放水。（17）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實施停產(chǎn)撤人。（18）礦井未建立或未按照設(shè)計要求建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，或風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合規(guī)定要求。當(dāng)前第125頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（19）未配齊具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。（20）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護裝置和信號閉鎖措施失效；未按規(guī)定進行定期試驗或者檢測檢驗。（21）一級負荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或者單一電源不能滿足全部一級負荷需要。（22）向井下供電的變壓器和井下使用的變壓器違規(guī)采用中性接地。（23）沒有及時填圖，現(xiàn)狀圖紙與實際嚴(yán)重不符。（24）不穩(wěn)定巷道、采場頂板未采取支護措施。當(dāng)前第126頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

2.金屬非金屬露天礦山。（1）地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)及未對采空區(qū)實施專項安全技術(shù)措施而進行作業(yè)。（2）使用明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。（3）未采用自上而下、分層或分臺階的方式進行開采。（4）開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦(巖)柱、掛幫礦體。（5）雷雨天氣實施爆破作業(yè)。（6）邊坡存在滑移現(xiàn)象。當(dāng)前第127頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（7）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。（8）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。（9）危險級排土場。（10）高度超過200米（含）的邊坡或排土場未按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行在線監(jiān)測。（11）上山道路坡度大于設(shè)計坡度10%以上。（12）危險級排土場。當(dāng)前第128頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

3.尾礦庫。（1）庫區(qū)存在亂采、濫挖、非法爆破等活動。（2）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大管涌，水質(zhì)混濁，挾帶泥沙或壩體滲流在堆積壩坡有較大范圍逸出，且出現(xiàn)流土變形。（3）壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比。（4）壩體超過設(shè)計壩高，或超設(shè)計庫容儲存尾礦。（5）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率。（6）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，并被判定為險庫。當(dāng)前第129頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（7）安全超高或干灘長度小于設(shè)計規(guī)定。（8）排水系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞、坍塌，導(dǎo)致排水能力急劇下降。（9）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。（10）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進行排放。（11）未按規(guī)程要求對壩體穩(wěn)定性進行評估。（12）尾礦庫冬季未采用冰下放礦作業(yè)。當(dāng)前第130頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（三）強化實施績效考核。非煤礦山企業(yè)要制定安全風(fēng)險分級管控績效考核辦法和經(jīng)濟責(zé)任制考核細則，依據(jù)檢查結(jié)果，重點從風(fēng)險評估與實施職責(zé)落實、風(fēng)險管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進行綜合考核，并對相關(guān)責(zé)任人進行必要的獎懲激勵，確保按進度計劃完成風(fēng)險管控任務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險管控績效。當(dāng)前第131頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

五、改進提升（一）及時糾正偏差。針對日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患以及安全風(fēng)險管控措施落實不到位的情況，非煤礦山企業(yè)要認真分析原因，剖析安全風(fēng)險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時逐項糾正，確保實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進和閉環(huán)管理。當(dāng)前第132頁\共有154頁\編于星期三\12點四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制基本流程

（二）動態(tài)評估風(fēng)險。非煤礦山企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部和外部條件的變化情況，對安全風(fēng)險進行動態(tài)評估。特別是在實施改擴建工程項目、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，必須對安全風(fēng)險重新進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定實施新的管控措施。當(dāng)前第133頁\共有154頁\編于星期三\12點答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。1371、為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制？當(dāng)前第134頁\共有154頁\編于星期三\12點答：通俗說，雙重預(yù)防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。1382、雙重預(yù)防機制的基本工作思路是什么？當(dāng)前第135頁\共有154頁\編于星期三\12點答：雙重預(yù)防機制著眼于安全風(fēng)險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅持重大風(fēng)險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。3、雙重預(yù)防機制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？139當(dāng)前第136頁\共有154頁\編于星期三\12點答：一要堅持風(fēng)險優(yōu)先原則。以風(fēng)險管控為主線，把全

面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預(yù)防機制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風(fēng)險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制不斷深入、深化，促使機制建設(shè)水平不斷提升。1404、構(gòu)建雙重預(yù)防機制要把握哪幾個原則？當(dāng)前第137頁\共有154頁\編于星期三\12點答：構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是要在全社會形成有效管控風(fēng)險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責(zé)，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。1415、雙重預(yù)防機制建設(shè)的目標(biāo)是什么？當(dāng)前第138頁\共有154頁\編于星期三\12點答：兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。1426、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控是什么關(guān)系？當(dāng)前第139頁\共有154頁\編于星期三\12點答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實“分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。1437、完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事？當(dāng)前第140頁\共有154頁\編于星期三\12點8、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機制？答：無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機制的核心也是基于風(fēng)險管理的思想和要求，但它強調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機制的一部分。雙重預(yù)防機制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險管控這個核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上，通過全面辨識風(fēng)險，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運行，促進雙重預(yù)防機制有效實施。144當(dāng)前第141頁\共有154頁\編于星期三\12點答：安全風(fēng)險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，而事故隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風(fēng)險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風(fēng)險，采取管控措施降低風(fēng)險；事故隱患主要來源于風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險的管控失效或弱化，安全風(fēng)險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。1459、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控是什么關(guān)系？當(dāng)前第142頁\共有154頁\編于星期三\12點答：風(fēng)險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風(fēng)險辨識側(cè)重于認知固有風(fēng)險，而隱患排查側(cè)重于各項措施生命周期過程管理。風(fēng)險辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機構(gòu)發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。14610、風(fēng)險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？當(dāng)前第143頁\共有154頁\編于星期三\12點答：《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件要求將安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。14711、安全風(fēng)險和事故隱患怎么分級？當(dāng)前第144頁\共有154頁\編于星期三\12點答：企業(yè)安全風(fēng)險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。城市安全風(fēng)險辨識要針對城市風(fēng)險特性，緊緊圍繞遏制