領導干部監(jiān)督情況調(diào)研報告

領導干部監(jiān)督情況調(diào)研報告

近年來，區(qū)政府十分重視領導干部監(jiān)督工作，對領導干部監(jiān)督及干部監(jiān)督制度建設進行了不懈的探索和實踐，逐步建立起了一套比較完備的干部監(jiān)督體系，為區(qū)建設發(fā)展提供了有效的制度保障。在當前和今后一個時期，推進干部監(jiān)督工作制度化建設，具有較強的現(xiàn)實意義和深遠意義。本次調(diào)查從區(qū)干部監(jiān)督工作實際情況入手，梳理出了區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題及原因，并針對問題提出相應對策措施，以達實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的最大效能的目的。

一、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題

近年來，區(qū)政府結合不同時期的特點，積極探索干部監(jiān)督制度建設的方法和途徑，特別是近年來黨對領導干部行使權力的監(jiān)督工作不斷深入，力度不斷加大，為保證領導干部正確行使權力，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。但在制度化建設過程中尚存在一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個個方面：

系統(tǒng)性和完整性不夠。從監(jiān)督過程看，目前施行的干部監(jiān)督制度，對事后監(jiān)督，抓懲誡的規(guī)定多；從監(jiān)督的渠道上看，主要是上級對下級的監(jiān)督，同級監(jiān)督和下級監(jiān)督都缺乏有效的制度，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督效果成效不明顯。

具體性和可操作性不強。區(qū)在現(xiàn)有的干部監(jiān)督制度中，有不少制度具體性和可操作性不夠強，在具體如何發(fā)揚民主，怎樣實行集中，缺乏必要的程序和操作規(guī)范。

剛性和權威性不足。首先，對干部實施有效監(jiān)督的準繩和依據(jù)不是十分充分，有的具體措施實施起來難以保障。其次，具體制度剛性不足，在實踐中做了可以，不做也可以，或違反了沒有辦法進行懲處。

制度成效顯現(xiàn)不明顯。現(xiàn)有制度落實不到位，沒能起到應有的監(jiān)督效果，是當前區(qū)干部監(jiān)督過程中普遍存在的問題。對現(xiàn)有制度缺乏強有力的落實措施和手段，也就是缺乏確保黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的有力監(jiān)督制度。實際執(zhí)行中，有的制度成效一般。

二、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在問題的原因分析

力量集聚效應發(fā)揮不到位。近年來，區(qū)對領導干部的監(jiān)督力度不斷加大，甚至是“聲色俱厲”，但是在實踐中，對干部重選用輕監(jiān)督、重教育輕監(jiān)督、重事后懲處輕事前事中監(jiān)督的問題在具體工作中表現(xiàn)得尤為突出。

主體客體的監(jiān)督意識不強。從干部監(jiān)督的主體來說，有的領導干部特別是主要領導干部認為，要正確行使權力，主要靠“自覺”、“自律”，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認為監(jiān)督會束縛領導干部的手腳，影響改革發(fā)展等，造成干部監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強。另外，由于現(xiàn)在權力運作的封閉性，一般干部群眾對領導干部的權力使用情況不知情、不了解，難以監(jiān)督。有的人認為對班子或領導干部行為不了解，不知情，感到無法監(jiān)督。從監(jiān)督客體來說，權力公開透明運作性不夠，有的領導干部雖然張口閉口講加強監(jiān)督，但實際上是“葉公好龍”，可以監(jiān)督別人，但別人不能監(jiān)督他自己，在主觀上存在著上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是與自己不合作、黨員群眾監(jiān)督是對自己不支持的思想。

重大事項的決策權力過于集中。長期以來區(qū)在干部監(jiān)督過程中過分強調(diào)集中，從而導致權力的過分集中，仍然沿用過去的一些做法，不能適應執(zhí)政黨建設的要求，特別是民主政治建設的要求，致使權力集中在一把手和少數(shù)直接掌握人權、財權、物權的干部手中。同時我們在實際工作中實行“一票否決”、一把手負總責，削弱了集體領導的作用。在強調(diào)班子團結時，存在矯枉過正的問題，對那些敢于提意見的副職和一般干部視為不配合工作、不團結他人，致使班子內(nèi)部監(jiān)督、單位黨員干部對領導干部的監(jiān)督有所削弱。

三、推進干部監(jiān)督工作制度化建設的對策措施

針對區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題，要加快區(qū)干部監(jiān)督工作制度化建設進程，我們必須使干部監(jiān)督工作有章可循，必須采取有效措施保障各種監(jiān)督形式的落實，要在四個干部監(jiān)督機制建設上下功夫，把這些措施制度化，使各監(jiān)督主體權責一致，科學合理地設置各種監(jiān)督形式的落實方法和工作程序，逐步推進干部監(jiān)督制度建設，使監(jiān)督主體、客體把遵照、執(zhí)行干部監(jiān)督制度，作為加強自身建設的自覺行為。

要在建立干部監(jiān)督工作集聚配合機制上下功夫

1、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結合。組織部門是干部專職管理部門，是出生產(chǎn)力的部門，是干部監(jiān)督的核心主體。在干部監(jiān)督上，區(qū)黨委組織部門要發(fā)揮主導作用。組織部門的監(jiān)督主要是通過建立健全干部管理制度，對領導干部權力運作過程實施監(jiān)督。但是在干部監(jiān)督上，光靠組織部門的力量是不夠的，如對觸犯了黨紀政紀的干部進行查處就屬于紀檢部門的職權范圍，而對違紀干部查處情況如何又反過來影響對干部的監(jiān)督效果。因此，組織部門應加強與相關監(jiān)督管理部門的溝通與協(xié)作，力求形成整體合力，共同參與與干部的監(jiān)督管理。具體地說，應積極與紀檢監(jiān)察部門加強聯(lián)合，以便于更全面地把握干部，加強對領導干部的全面監(jiān)督；加強與人大的聯(lián)系與合作，支持人大對政府班子成員的述職評議工作，強化人大對政府、司法部門的監(jiān)督；加強與司法、宣傳、審計部門的聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有效結合起來，加強新聞單位對領導干部的輿論監(jiān)督。

2、實現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督密切配合。一方面，堅持自上而下的監(jiān)督，應明確下管一級的監(jiān)督責任制，做到一級管一級，一級對一級負責，實現(xiàn)層層監(jiān)督的目，逐步形成權力制衡的關系；另一方面，在堅持現(xiàn)有領導體制的前提下，根據(jù)履行職能的需要，對專門監(jiān)督機關充分授權，使紀檢監(jiān)察部門、組織部門真正成為使監(jiān)督權的權威機構，強化其監(jiān)督職能。

3、實現(xiàn)干部監(jiān)督工作信息互通共享。在現(xiàn)代信息社會，監(jiān)督主體之間應相互溝通情況，建立起統(tǒng)一的情報信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮監(jiān)督整體功能的協(xié)調(diào)性，強化干部監(jiān)督工作效能。具體包括以下幾個方面：一是建立重大案件相互通報制度，以進一步提供有益的線索，協(xié)同配合；二是建立黨風廉政建設檔案庫，在保密條件下，監(jiān)督主體互相調(diào)閱，對各自掌握的違法違紀案件互相通報，以便提高監(jiān)督水平；三是建立疑難案件經(jīng)驗交流制度，在干部監(jiān)督的實踐中，監(jiān)督部門如果碰到疑難案件，或者遇到了難以克服的障礙，定期進行探討研究，提高監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和水平。

在建立權力公開透明運作機制上下功夫

建立權力公開透明運作機制，應加強對干部違紀違法行為的防范，是加強對干部監(jiān)督的重要措施，也是干部監(jiān)督的根本目的。建立權力公開透明運作機制，就是把監(jiān)督關口前移，在理念和實體監(jiān)督上，實現(xiàn)被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督，由亡羊補牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變。應強化的主要措施有：

1、落實領導干部個人重大事項報告制度。與領導干部自身有關的重大事項，向組織如實報告，主動爭取組織的監(jiān)督，避免個人少犯錯誤或不犯錯誤。

2、強化對領導干部用權全程監(jiān)督制度。一是對重大事項決策行為的監(jiān)督。決策行為是領導活動的重要行為，加強對重大事項決策行為的監(jiān)控，可以幫助領導干部防止很多錯誤行為的產(chǎn)生。凡屬應由領導集體決策的事項，必須由領導班子按決策程序、議事規(guī)則集體決策，不得由個人專斷或少數(shù)人說了算，同時，對因失職瀆職而造成的決策失誤，應追究責任。二是大額資金支配行為的監(jiān)督。完善財務審批監(jiān)督制度，堅持大額資金的使用應由財務審批委員會集體審批，日常資金使用要按月定期進行通報，從而有效地制約財務行為，規(guī)范財務支配權的運作。三是用人權的監(jiān)督。凡單位內(nèi)部干部的提拔、使用、調(diào)配，都必須嚴格執(zhí)行《干部任用條例》及干部管理中的有關規(guī)定，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕買官賣官的腐敗行為。通過對領導權力行使全程監(jiān)督，延伸和拓展對干部的監(jiān)督空間。

3、堅持開展巡視工作。

開展巡視工作，加強對領導干部權利運行的監(jiān)督，了解領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實情況，在政治上是否同黨中央保持高度一致；了解領導干部貫徹執(zhí)行民主集中制原則的情況，是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等；了解領導干部黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況，是否有不嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，特別是有無濫用權力為親屬謀取私利的問題，是否管好了配偶、子女及身邊工作人員；了解領導干部選拔任用領導干部的情況，是否嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，有沒有違反規(guī)定，存在任人唯親、買官賣官等問題；了解領導干部維護廣大人民群眾切身利益的情況，是否注意傾聽人民群眾的呼聲，關注和解決他們反映的熱點難點問題，有無違法亂紀、執(zhí)法不公、徇私舞弊等問題。通過巡視工作，進一步增強領導干部廉潔從政和主動接受人民群眾監(jiān)督的意識，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

在建立干部日常考察監(jiān)督機制上下功夫

1、加強對干部學習教育監(jiān)督

加強對干部教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可然視的一項重要內(nèi)容。區(qū)各級干部教育主管部門應從實際出發(fā)，確定各級各類干部崗位知識的儲備目標，明確要達到的知識水平。組織部門對學習后是否達到目標要求實施職能監(jiān)督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據(jù)之一。

2、加強對干部工作績效的監(jiān)督

對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監(jiān)督工作的質(zhì)量的高低。因此，在實施對干部績效監(jiān)督時，應進行剛性考核，具體應把握這樣幾點：一方面，注意把握考核內(nèi)容的科學性。即，不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標任務的完成情況。另一方面，注意把握考核手段的靈活性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同基礎條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。

3、加強對干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督

針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等。通過對干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。

在建立干部監(jiān)督機構獎懲機制上下功夫

有權應有責，權責要一致。對干部監(jiān)督機構行使監(jiān)督職能休有相關的責任追究措施，做到有職有責，獎懲分明，是推進干部監(jiān)督