全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡報第5期（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃實(shí)施工作簡報第5期全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃實(shí)施工作簡報第6期

-04-18

本期要目

年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃》實(shí)施情況的總結(jié)

中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建立工程可行性研究報告》評審會

可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）

【總局動態(tài)】

[編者按]年12月23-24日，國家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司主持召開了全國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作會議，會上印發(fā)了年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)》?，F(xiàn)全文登載如下。

年全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)

一、近一年來完成的主要工作

國務(wù)院批復(fù)的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃》實(shí)施已近一年時間。為給該《規(guī)劃》創(chuàng)造一個良好的實(shí)施條件，加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建立步伐，我局近一年來重點(diǎn)完成了以下工作：

1、制定和印發(fā)了9項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)

主要有?！夺t(yī)療廢物集中處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《危險廢物集c中燃燒處置工程建立技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中燃燒處置工程建立技術(shù)要求》（試行）、《危險廢物平安填埋工程建立技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物分類目錄》、《核技術(shù)利用放射性廢物庫選址、設(shè)計(jì)與建造標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立工程復(fù)核大綱（試行）》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立環(huán)境影響評價原那么和要求》。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，為危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物庫設(shè)施的高技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)建立奠定了根底。

2、制定和印發(fā)了7項(xiàng)專項(xiàng)工作通知

主要有。《關(guān)于嚴(yán)禁建立簡易危險廢物和醫(yī)療廢物燃燒處置設(shè)施的緊急通知》、《關(guān)于公布危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和放射性廢物庫建立工程專項(xiàng)環(huán)境影響評價資格單位名稱的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置工程建立工程環(huán)境影響評價管理工作的通知》、《關(guān)于建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立工作進(jìn)展月報制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)固體廢物管理中心建立工作要求的通知》、《關(guān)于開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查的通知》、《關(guān)于對全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)展普查的通知》等7項(xiàng)專項(xiàng)通知。目前已完成了5期工作簡報，制定了危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查的實(shí)施方案，醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查的總結(jié)工作也根本完畢。這些專項(xiàng)通知，分別從燃燒設(shè)施選擇、環(huán)評工作、信息溝通、醫(yī)療廢物管理、處置設(shè)施的摸底等方面做出了具體規(guī)定和要求，為推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立工作的安康開展奠定了根底。

3、組織了技術(shù)培訓(xùn)和座談會

由于我國缺乏危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立的經(jīng)歷和根底，各地對處置技術(shù)路線、建立水平等認(rèn)識不一。一年來，我局先后組織對全國31個省級發(fā)改委和環(huán)保部門、約60個城市環(huán)保局和業(yè)主單位的兩輪培訓(xùn)。利用中德環(huán)境管理合作大會的時機(jī)，組織了中德兩國關(guān)于危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)的座談會。前不久，聯(lián)合國家發(fā)改委投資司組織了醫(yī)療廢物處置工作座談會。通過上述培訓(xùn)和座談，加深了各地對規(guī)劃實(shí)施的全面認(rèn)識，根本統(tǒng)一了各地思想認(rèn)識，把握住了總體的處置技術(shù)路線和技術(shù)方向。

4、積極推進(jìn)危險廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作

一年多來，我局以示范工程為依托，積極推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作。到目前為止，在技術(shù)引進(jìn)方面已取得較大進(jìn)展。

（1）回轉(zhuǎn)窯燃燒技術(shù)

經(jīng)過兩年來的國內(nèi)外技術(shù)考察和國內(nèi)技術(shù)論證，采用回轉(zhuǎn)窯燃燒技術(shù)處置危險廢物，包括大局部醫(yī)療廢物應(yīng)是我國今后危險廢物處置上的主要技術(shù)路線。

一是引進(jìn)奧地利塞勒公司回轉(zhuǎn)窯燃燒技術(shù)。以北京龍?jiān)春赀_(dá)公司和中國市政華北工程設(shè)計(jì)研究院為核心，引進(jìn)奧地利seiler公司回轉(zhuǎn)窯燃燒技術(shù)。

二是引進(jìn)美國centryconstructors&engineersinc.公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。清華同方環(huán)境有限公司引進(jìn)消化吸收后將在國產(chǎn)化的前提下應(yīng)用于國內(nèi)危險廢物處置設(shè)施工程上。

三是引進(jìn)日本木暮制作所回轉(zhuǎn)窯技術(shù)?，F(xiàn)以中國五礦日本公司為技術(shù)引進(jìn)單位，以國內(nèi)某工程為依托，開展國產(chǎn)化工作。

四是引進(jìn)荷蘭安德森公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。以湖南安淳公司為依托，引進(jìn)該技術(shù)。

（2）醫(yī)療廢物非燃燒處置技術(shù)

依托中晟泰科環(huán)境科技有限公司在中意政府環(huán)境合作框架下，引進(jìn)意大利微波滅菌處置醫(yī)療廢物技術(shù)和引進(jìn)美國醫(yī)療廢物高溫滅菌技術(shù)。

目前我局正在制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擬在具備修建標(biāo)準(zhǔn)填埋場條件（或已有此標(biāo)準(zhǔn)填埋場）、根底配套條件較好、管理水平較高的中小地級市中開展試點(diǎn)工作，待成熟后逐步在遙遠(yuǎn)縣（區(qū)）醫(yī)療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國產(chǎn)化工作

為了消化吸收和掌握國外先進(jìn)技術(shù)，并降低工程造價和整個建立費(fèi)用，為全國大面積建立危險廢物和醫(yī)療廢物處置裝置創(chuàng)造條件，我們積極推進(jìn)了引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國產(chǎn)化工作。

一是由大的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院參與工程設(shè)計(jì)。中國寰球工程公司參與引進(jìn)日本木暮公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，中國華北市政設(shè)計(jì)研究院參與引進(jìn)奧地利塞勒公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，湖南安淳公司參與引進(jìn)荷蘭安德森公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，清華同方環(huán)境有限公司參與引進(jìn)美國公司技術(shù)的設(shè)計(jì)。

二是由大的設(shè)備制造廠制造國產(chǎn)化設(shè)備。引進(jìn)技術(shù)要盡可能采用國產(chǎn)化設(shè)備，以降低工程造價，推動國內(nèi)制造業(yè)的開展。推薦洛陽礦山機(jī)械廠、唐山水泥機(jī)械廠、唐山中材建立有限公司制造回轉(zhuǎn)窯系列設(shè)備，推薦浙江菲達(dá)公司制造尾氣處理設(shè)備。

6、工程審查和復(fù)核進(jìn)展

能力建立工程上，國家環(huán)境二噁英監(jiān)測中心、全國放射性廢物庫設(shè)施建立、國家危險廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省市）固體廢物管理中心等工程前期工作進(jìn)展較好。其中，國家環(huán)境二噁英監(jiān)測中心工程通過總局審查后已報至國家發(fā)改委，全國放射性廢物庫工程、國家危險廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省、市）固體廢物管理中心工程的可行性研究報告已經(jīng)專家論證后屢次修改完善，已根本成熟，準(zhǔn)備報至國家發(fā)改委。

處置設(shè)施建立工程上，目前，_______、深圳危險廢物集中處置設(shè)施工程和湖南株洲市醫(yī)療廢物處置工程可行性研究報告已報至國家發(fā)改委，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險廢物工程的技術(shù)復(fù)核工作，條件成熟后即可報至國家發(fā)改委。

二、《規(guī)劃》實(shí)施中存在的主要問題

1、一些地方對《規(guī)劃》實(shí)施的重要性認(rèn)識不夠

工程前期工作進(jìn)展和成效與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系?！兑?guī)劃》批復(fù)前，不少地方已經(jīng)完成工程可研的編制或者審批，這為可研的修改和復(fù)核奠定了較好的根底。但從目前國家復(fù)核的工程數(shù)量和掌握的情況來看，一些地方工程的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立工程復(fù)核大綱》進(jìn)展修改和完善，無視根底性工作。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到工作的緊迫性和壓力，沒有制定有效的工作方案，反而持一種等待和觀望態(tài)度，缺乏主動性和開拓性，不同部門之間的協(xié)調(diào)工作不夠，導(dǎo)致工程進(jìn)展比較緩慢。

2、規(guī)劃工程前期配套工作落實(shí)困難

主要表現(xiàn)在。選擇適宜的工程業(yè)主有一定困難，制定危險廢物和醫(yī)療廢物處置的收費(fèi)制度進(jìn)展較慢，工程選址阻力較大，符合要求的備選場址有限，配套資金不能及時到位。這些困難導(dǎo)致一些工程審批完畢后就只等著國家的投入，工程建立上的前期工作無法提前開展，工程進(jìn)度受到很大影響。

3、產(chǎn)業(yè)化根底薄弱

由于我國大規(guī)模推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立是近一年來的事情，產(chǎn)業(yè)化的根底支撐相當(dāng)薄弱，各地?zé)o論是在研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、運(yùn)營等環(huán)節(jié)都與規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術(shù)少，設(shè)計(jì)工作有相當(dāng)難度，這是制約規(guī)劃實(shí)施的最大問題。

4、按期完成《規(guī)劃》任務(wù)壓力巨大

國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》要求三年時間完成全國31個危險廢物和300個醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建立任務(wù)，現(xiàn)在時間根本過去三分之一，但完成國家復(fù)核的工程屈指可數(shù)，工程的設(shè)計(jì)工作還沒有開展，進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《規(guī)劃》實(shí)施的要求。

三、關(guān)于下一步工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

我們已組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)廠商，編制了回轉(zhuǎn)窯標(biāo)準(zhǔn)化方案，下一步重點(diǎn)推進(jìn)高溫蒸煮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制以及處置設(shè)施建立中的配套監(jiān)測儀器、辦公場所、總圖布置、公用工程等方面建立標(biāo)準(zhǔn)的制定和平安填埋場標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作。組織力量總結(jié)經(jīng)歷，提煉編制回轉(zhuǎn)窯、熱解、尾氣處理等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)和提高工程建立技術(shù)水平。

近期總局還方案舉辦一系列技術(shù)培訓(xùn)和座談會，包括中美危險廢物處置技術(shù)國際研討會、危險廢物處置專家座談會、1-2次分別針對危險廢物和醫(yī)療廢物處理的技術(shù)培訓(xùn)會，利用國內(nèi)外各種資源和條件，不斷強(qiáng)化和提升對危險廢物處置的認(rèn)識和技術(shù)能力。

2、加強(qiáng)危險廢物管理，提高監(jiān)管水平

在推進(jìn)處置設(shè)施建立的同時，要以固體廢物管理中心的建立為契機(jī)，大力加強(qiáng)危險廢物管理能力建立。加大監(jiān)視管理和執(zhí)法力度，保證醫(yī)療廢物的封閉轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加大對回收利用一次性醫(yī)療用品行為的查處力度；保證危險廢物應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁非法傾倒和不平安的存放；建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布危險廢物產(chǎn)生量、種類、處置狀況和環(huán)境監(jiān)測等信息。

3、組織全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的普查

目前，總局已下發(fā)《關(guān)于對全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)展普查的通知》（環(huán)辦函[]631）號，要求各地在11月前后落實(shí)組織實(shí)施條件，包括成立專門的普查小組，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，做好普查實(shí)施的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作?？偩譀Q定于近期舉辦普查的技術(shù)培訓(xùn)工作，統(tǒng)一技術(shù)方法并全面啟動普查工作，力爭按方案在年2月前后完成各地的普查工作，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供決策依據(jù)。

4、區(qū)分不同重點(diǎn)，加大推進(jìn)工程實(shí)施進(jìn)展

對通過復(fù)核并已報至國家發(fā)改委的工程，爭取國家發(fā)改委的支持，盡快落實(shí)國債資金的補(bǔ)助，加快招投標(biāo)和工程設(shè)計(jì)的步伐。對浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內(nèi)蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險廢物工程和山東、甘肅、湖北的醫(yī)療廢物工程重點(diǎn)推進(jìn)，條件成熟時盡快組織復(fù)核。力爭不同規(guī)模等級、不同技術(shù)路線、不同地域分布、不同業(yè)主類型和建立模式的工程都有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和開工建立，為后續(xù)大規(guī)模的鋪開建立奠定堅(jiān)實(shí)的根底。

【規(guī)劃實(shí)施】

中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建立工程可行性研究報告》評審會

年12月14-16日，受國家發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建立工程可行性研究報告》評審會。該工程經(jīng)國家環(huán)保總局初審后，是《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立規(guī)劃》工程中第一個上報至國家發(fā)改委并組織評審的工程。

會議邀請中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)二噁英分析監(jiān)測的專家組成專家組，認(rèn)真評議了中國環(huán)境監(jiān)測總站所做的工程匯報和可研報告。專家們對可研報告質(zhì)量給予了充分肯定，同時結(jié)合國內(nèi)已建成的二噁英分析實(shí)驗(yàn)室建立和運(yùn)營過程中的經(jīng)歷教訓(xùn)，對本工程在躲避運(yùn)營風(fēng)險、保障環(huán)境安康平安、建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系和運(yùn)行機(jī)制、培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及與國內(nèi)其他已建成實(shí)驗(yàn)室之間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立方面提出了建立性的意見和建議。

該工程確定在遼寧沈陽市（覆蓋東北區(qū)）、北京市（覆蓋華北區(qū)）、浙江杭州市（覆蓋華東區(qū)）、湖北武漢市（覆蓋華中區(qū)）、廣東廣州市（覆蓋華南區(qū)）、陜西西安市（覆蓋西北區(qū)）、重慶市（覆蓋西南區(qū)）等7個城市主要依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測力量建立7個環(huán)境二噁英監(jiān)測分中心。其建立定位將直接與國際接軌，迎領(lǐng)國內(nèi)一流水平，并以此為平臺，提高我國持久性有機(jī)污染物的監(jiān)測能力。目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站已組織各分中心主要技術(shù)人員完成第一期的技術(shù)培訓(xùn)，并積極推進(jìn)其他有關(guān)前期工作。

可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）

[編者按]在危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建立工程可行性研究報告編制和前期工作過程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著一些技術(shù)上的共性問題，包括建立規(guī)模超出《規(guī)劃》規(guī)模較多、場址選擇深度不夠、技術(shù)路線模糊不清、填埋前的預(yù)處理方法不當(dāng)、公用工程和輔助設(shè)施設(shè)計(jì)深度不夠等。從本期開場，對可研中存在的問題將分期進(jìn)展總結(jié)和探討，同時也歡送大家積極參與到討論中來。本期主要總結(jié)建立規(guī)模上需要注意的6個問題。

1、加強(qiáng)建立規(guī)模根底性數(shù)據(jù)的翔實(shí)程度，以利于規(guī)模核實(shí)。目前可研報告關(guān)于污染源的描述中僅有產(chǎn)生源清單的表格，該表格包括產(chǎn)生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內(nèi)容。復(fù)核時僅根據(jù)此表格內(nèi)容很難判斷廢物的危險特性以及數(shù)量是否合理，給規(guī)模的復(fù)核工作造成很大困難。建議可研階段應(yīng)加深對廢物來源和性質(zhì)的調(diào)查，對產(chǎn)生量大的企業(yè)以及數(shù)量較大的廢物類型進(jìn)展重點(diǎn)核實(shí)，深入了解工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)量、廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，根據(jù)物料平衡和產(chǎn)污系數(shù)的經(jīng)歷，正確確定廢物產(chǎn)生數(shù)量，并在可研報告中進(jìn)展描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險廢物的才可納入工程進(jìn)展處置。需注意的是，并非列入《國家危險廢物名錄》的廢物就一定是危險廢物，還應(yīng)根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，《名錄》中所列廢物高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的才屬危險廢物，可納入本工程進(jìn)展處置。低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，就不屬于危險廢物，不應(yīng)在規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。如堿渣的來源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡單、籠統(tǒng)地全部當(dāng)作危險廢物進(jìn)展處置。可研編制過程中，應(yīng)對廢物（特別是產(chǎn)生量大的廢物）的危險特性應(yīng)有一定深度的定性定量調(diào)查，嚴(yán)格控制非危險廢物進(jìn)入危險廢物處置場，虛增建立規(guī)模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規(guī)模。目前可研報告中比較突出的是鉻渣問題。某省危險廢物工程中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來源于一家企業(yè)。對這種來源單

一、產(chǎn)生量多、性質(zhì)特殊、處理處置工藝沒有共性的廢物，應(yīng)進(jìn)展深入調(diào)查，考慮該企業(yè)長期穩(wěn)定繳費(fèi)委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應(yīng)由企業(yè)自行解決。局部工程對含氰廢液采用燃燒處理，技術(shù)復(fù)核時也提出了修改建議