淺論拓展分類管理內(nèi)涵創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式

淺論拓展分類管理內(nèi)涵創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式

論文摘要：立足經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景，圍繞市場監(jiān)管的變化軌跡，回顧工商三十年市場監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，分析和思考新形勢下市場監(jiān)管的深層次問題，并按照“四化”建設(shè)的客觀要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、探索非強(qiáng)制性監(jiān)管的效用、把握信息化監(jiān)管的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管模式。

回顧工商恢復(fù)建制三十年來走過的歷程，努力探索監(jiān)管工作規(guī)律，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式。努力做到“四個統(tǒng)一”。

一、市場監(jiān)管的實(shí)踐回顧

國家工商總局周伯華局長指出：“隨著我國改革發(fā)展，工商行政管理工作進(jìn)一步解放思想，更新了監(jiān)管理念，拓展了職能空間，提高了執(zhí)法效能”。這一重要闡述總結(jié)提煉了工商恢復(fù)建制三十年來市場監(jiān)管的變化軌跡，就是不斷推進(jìn)市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的歷史進(jìn)程。這一過程體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代背景。

(一)監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平逐步提高

1、監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸

1978年以前，工商部門負(fù)責(zé)查處倒賣國家物資，打擊手表、藥材、電器等產(chǎn)品的走私活動，清理路邊農(nóng)副產(chǎn)品等小商販，管理對象主要集中在個體工商戶，工商職能單一，監(jiān)管領(lǐng)域狹窄。黨的十一屆三中全會后，工商部門的市場監(jiān)管也逐漸轉(zhuǎn)向了對社會主義大市場的管理，監(jiān)管領(lǐng)域從對個體工商戶的監(jiān)管延伸至各類市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，在監(jiān)管效能上實(shí)現(xiàn)了從治標(biāo)監(jiān)管向治本監(jiān)管的跨越性轉(zhuǎn)變。

2、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

過去，我們的監(jiān)管胡子眉毛一把抓，使自己陷身于日常監(jiān)管之中而不能自拔，占據(jù)了大量的時間和精力，監(jiān)管工作職能卻不能落到實(shí)處。2003年8月，上海市工商局推行分類管理的監(jiān)管方式，對信譽(yù)良好、無違法記錄的一、二類企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管，對有違法的企業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)實(shí)行近距離監(jiān)管，直至零距離監(jiān)管，監(jiān)管方式逐漸從監(jiān)管粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，達(dá)到了事半功倍的效果。

3、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

以前，監(jiān)管主要靠步行、自行車進(jìn)行巡查，靠眼觀、耳聞來解決問題，監(jiān)管手段有限，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在基層工商所都配備了執(zhí)法車輛，工商干部人人配備了電腦，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過建立信息采集、發(fā)布、共享的信息化市場管理體系，對市場主體經(jīng)營行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。

同時，12315熱線也從當(dāng)年簡單的消費(fèi)者申訴舉報電話演變成一個行政執(zhí)法體系。借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，工商部門實(shí)行了外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢，在農(nóng)資市場推行市場監(jiān)管預(yù)警制等?？梢哉f，監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變從一個側(cè)面展示了工商部門的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)制約監(jiān)管效能的突出問題

1、監(jiān)管理念有待更新

目前，分類管理基本實(shí)現(xiàn)了變“等距離”監(jiān)管為“分距離”監(jiān)管，但是工商部門內(nèi)部還存在著“粗放檢查”、“經(jīng)驗(yàn)主義”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，使干部忙于應(yīng)付，耗費(fèi)了大量的人力和物力。因此。監(jiān)管理念如何做到與時俱進(jìn)，真正做到“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”。有待我們進(jìn)一步探索。

2、強(qiáng)制監(jiān)管受到約束

隨著法律法規(guī)的不斷完善，工商部門被賦予的強(qiáng)制監(jiān)管措施越來越有限，諸如《打投條例》等法規(guī)的取消，使監(jiān)管手段的運(yùn)用受到約束。同時監(jiān)管對象的不配合，取證的難度加大，暴力抗法現(xiàn)象的遞增，使我們的執(zhí)法環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效能。

3、監(jiān)管效率需要提升

一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一線監(jiān)管干部的人均監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口大幅提升，面對工作任務(wù)的日益繁重，如何在人手偏缺的情況下實(shí)現(xiàn)效能的最大化，提升監(jiān)管效率成為一個全新的課題。另一方面，目前制假手段科技化、制假窩點(diǎn)隱蔽化，傳統(tǒng)監(jiān)管的作用已經(jīng)非常有限，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管已勢在必行。尤其是如何通過信息化手段把各種監(jiān)管信息整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，符合總局“四化”建設(shè)的新要求，有待進(jìn)一步探析。

三十年的實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，越需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。分類管理不是一個獨(dú)立的管理辦法，而是一整套管理制度，包括了分類辦法、實(shí)施意見和對嚴(yán)重違法經(jīng)營者如何規(guī)范等三個組成部分，并按照“界定距離，分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化效能”的要求實(shí)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工商部門監(jiān)管對象將大幅度拓展，對工商干部素質(zhì)和監(jiān)管手段也提出了新的更高要求，必須充分認(rèn)識“四化”建設(shè)的重要性和指導(dǎo)意義，進(jìn)一步解放思想，積極實(shí)踐，凸顯監(jiān)管手段在市場監(jiān)管中的重要地位，充分發(fā)揮監(jiān)管手段在市場監(jiān)管中的橋梁紐帶作用。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管模式的前瞻性思考

(一)以創(chuàng)新監(jiān)管理念為先導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，思想觀念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要按照“四化”建設(shè)的新要求，樹立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管理念，以科學(xué)發(fā)展的要求去創(chuàng)新監(jiān)管模式。徹底擺脫管理集貿(mào)市場的局限思維和監(jiān)管模式，樹立統(tǒng)一開放的市場觀念，徹底擺脫監(jiān)管國內(nèi)市場的慣性思維，樹立國際化大市場的觀念。

而且，工商部門要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，拓寬監(jiān)管視野。堅持科學(xué)監(jiān)管和以人為本的理念，發(fā)揮行業(yè)自律，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與，樹立執(zhí)法為民的工商形象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的規(guī)范化和監(jiān)管效能的最大化。

(二)探索非強(qiáng)制性監(jiān)管的效用

非強(qiáng)制性的監(jiān)管是對行政執(zhí)法行為的有益補(bǔ)充。深入研究和推進(jìn)“四化”建設(shè)，強(qiáng)化非強(qiáng)制性措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體自律，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，從而達(dá)到監(jiān)管成本與效能的有機(jī)統(tǒng)一。

一是創(chuàng)新宣傳形式。采用行政指導(dǎo)、行政告誡、窗口指導(dǎo)等形式往往可以起到事半功倍的效果，但工商部門必須適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，善于采用新型的宣傳模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、互動媒體等新型媒體，通過電子郵件、短信、社區(qū)平面媒體、賣場終端視頻等途徑進(jìn)行宣傳，這樣能極大地降低消費(fèi)者獲取信息的成本，為服務(wù)對象的工作帶來便利，使工商的履職不落后于信息化社會的發(fā)展，也有利于樹立現(xiàn)代化、高素質(zhì)的工商形象。

二是拓展宣傳渠道。工商部門應(yīng)該積極拓展宣傳渠道，樹立工商良好形象。一方面，積極參與奧運(yùn)、世博等社會公益活動，選送高素質(zhì)的志愿者，提供車輛等配合活動順利開展，在活動中發(fā)揮更加積極主動的作用：另一方面，在主流媒體開播節(jié)目，擴(kuò)大工商宣傳廣度，通過案例將典型的企業(yè)違法行為進(jìn)行曝光，達(dá)到“查處一個案件，規(guī)范一個行業(yè)”的效果。

三是控制違法行為的源頭。以處理黑網(wǎng)吧為例，南電信部門依據(jù)工商部門抄告信息及查清的網(wǎng)絡(luò)接人情況，依法停止“黑網(wǎng)吧”互聯(lián)網(wǎng)信號接人，被切斷信號的“黑網(wǎng)吧”無法進(jìn)行正常經(jīng)營，再無反彈的可能，有效避免了執(zhí)法干部實(shí)施收繳行為在社會上留下的不良印象，妥善解決了當(dāng)事人面臨物資被沒收時產(chǎn)生的強(qiáng)烈抵觸情緒，也大大降低了監(jiān)管成本。

四是落實(shí)行政獎勵措施。發(fā)揮行政獎勵措施的激勵作用，結(jié)合實(shí)際制定《地下食品加工窩點(diǎn)舉報獎勵措施》等規(guī)定，廣辟舉報信息來源，舉報一經(jīng)查實(shí)，即給予獎勵。通過完善舉報獎勵制，調(diào)動舉報人的積極性，加強(qiáng)專項(xiàng)整治的輿論監(jiān)督。

(三)把握信息化監(jiān)管的發(fā)展趨勢

積極推進(jìn)監(jiān)管手段的高科技化、信息化是進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的有效途徑。當(dāng)前，工商部門要把信息化監(jiān)管作為“四化”建設(shè)的創(chuàng)新舉措，通過分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，善于發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實(shí)際問題，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富“四化”的內(nèi)涵。

一是建立健全相對獨(dú)立的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立健全企業(yè)和個體工商戶等市場經(jīng)營主體的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，尤其對可能影響人體健康和人身財產(chǎn)安全的重要商品信息，分級建立上下聯(lián)通的相對獨(dú)立的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。同時，匯總收集有關(guān)的法律法規(guī)、商品質(zhì)量國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識數(shù)據(jù)庫，供監(jiān)管干部查詢使用。依托數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體信息的動態(tài)記錄、信用等級的動態(tài)更新、檢查內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整，把監(jiān)管工作貫穿于市場主體經(jīng)營活動的全過程，為動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外互聯(lián)。一方面，積極建立健全部門協(xié)作監(jiān)管執(zhí)法信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)作，建立各相關(guān)監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享和綜合利用。另一方面，建立與消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)交流通道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)通道，有針對性地開展行業(yè)規(guī)范行動，對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管線索依法組織查處，并通過網(wǎng)絡(luò)通道及時反饋。

三是拓展無線執(zhí)法平臺等信息化手段。因地制宜地開發(fā)無線執(zhí)法平臺，配備移動執(zhí)法查詢終端等設(shè)備，方便監(jiān)管干部實(shí)時查詢監(jiān)管信息。不斷完善和拓展信息化監(jiān)管手段，研究開發(fā)包括進(jìn)貨索證索票、購銷臺賬等內(nèi)容的商品監(jiān)控軟件，實(shí)現(xiàn)對重要商品準(zhǔn)入、銷售和退市的全程網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，為促進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管提供便利條件。

四是依托互聯(lián)網(wǎng)推行網(wǎng)上巡查監(jiān)管模式。通過開發(fā)網(wǎng)上巡查服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上取證、網(wǎng)上