婦聯(lián)困境兒童生存狀況調查報告

婦聯(lián)困境兒童生存狀況調查報告

近年來，縣委縣政府按照中央關于構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實《中國兒童發(fā)展綱要》，堅持科學發(fā)展觀，大力實施民生工程，高度重視兒童的生存和發(fā)展問題，采取了一系列措施積極保障兒童權益，取得了明顯的成效。但是，由于社會保障制度和救助體系不完善，加上一些客觀和主觀的因素，兒童特別是困境兒童占一定的群體，他們的健康成長和生存環(huán)境越來越引起社會各方面和各級政府的高度重視。加強對困境兒童弱勢群體的保護，使社會各階層、各方面的利益均衡發(fā)展，從而保證社會的和諧穩(wěn)定，已成為全社會的共識。

地處皖南山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)縣，全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個行政村13個社區(qū)，總人口36萬人，其中兒童6萬多人。調查顯示：全縣20XX年底年收入在2300元以下的貧困戶20XX8戶、58154人，低保戶8302戶、16702人，貧困兒童有2180人，其中孤兒17人，因病、因殘、單親家庭或其他原因導致貧困的兒童共計2000余人；全縣父母一方或雙方都在外打工的留守兒童有5700余人。這些困境兒童存在以下問題。

一、存在問題和原因分析

1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟，大多收入微薄，有的由有關部門救濟，有的由親戚朋友接濟，他們缺乏正常固定的收入，生活都是粗茶淡飯，只能滿足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對較低。

2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質量低。尤其是廣大的農村困境兒童，他們大多數都居住在陳舊、低矮的老房子里，房屋面積小，常常與父母睡在同一個房間，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的日常用品、學習場所簡陋，基本上沒有其他的室內陳設。

3、文化教育缺失。多數兒童承擔了家里很多家務和農活，不能保證足夠的學習時間，有的家庭由于監(jiān)護人受教育程度低，只滿足孩子的溫飽和物質渴求，而家庭教育方法不當或缺失，導致孩子厭學心理。再加上大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長認為考不上一流的大學找不到好工作，讀完初中能算帳識字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學打工了。

4、親情關愛缺失。困境兒童不僅物質生活匱乏，同時也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家庭兒童，父母外出打工的留守兒童，他們大多數靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產生孤獨的心理,容易產生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等不良思想和行為。

二、解決的辦法和措施

兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會的關心幫助和保護。近年來，婦聯(lián)牢牢把握作為全國實施兒童發(fā)展綱要示范縣的契機，充分發(fā)揮職能作用，急黨政所急、想兒童所想、盡婦聯(lián)所能，把關愛兒童和兒童救助工作做為一項品牌工作來抓，大膽創(chuàng)新，不斷拓寬關愛救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會普遍贊譽。婦兒工委、婦聯(lián)多次獲省政府、省婦兒工委表彰的“省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范縣”，獲省婦聯(lián)、省教育廳表彰的“全省家庭教育工作示范縣”等榮譽稱號，涌現了關愛留守兒童的典型人物——全國道德模范王直老人。

1、積極爭取，營造關愛兒童的社會大格局

一是健全完善各類關愛組織。及時調整縣鄉(xiāng)婦兒工委、縣關愛留守兒童工作領導小組，加強“110家暴報警中心”和各級婦女兒童維權工作站建設，完善維權聯(lián)席會議制度，強化少年法庭和人民陪審員工作，發(fā)揮各類志愿者、“愛心媽媽”、關工小組的作用，形成縱向到底、橫向到邊的關愛組織網絡。二是縣委縣政府“五個納入”，重視兒童工作。將《兒綱》納入全縣國民經濟規(guī)劃、納入縣委政府重要議事日程、納入文明創(chuàng)建規(guī)劃、納入家庭教育規(guī)劃、兒童教育衛(wèi)生等經費納入財政預算并逐年增加。三是各級各部門主動作為，形成關愛兒童的大格局。縣委縣政府經常聽取兒童工作匯報，解決實際問題，特別是《兒綱》實施中的重難點問題，更是積極努力給予解決?？h人大、政協(xié)加強對貫徹落實《未成年人保護法》和實施《兒童綱要》工作的監(jiān)督，定期進行視察、檢查?？h教育、衛(wèi)生、公安、法院、司法、民政、殘聯(lián)等部門把兒童工作納入本單位工作計劃，各司其職，各盡其責，全縣上下形成了“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的良好社會氛圍。

2、立足民生，推進救助體系不斷完善

一是資金救助。通過開展“春蕾計劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“兩免一補”、殘疾救助、大病救助、低保救助、科級干部結對幫扶、雙女戶獨女戶結對幫扶等形式，對生活貧困的家庭和兒童直接給予資金救助，幫助他們度過難關和解決必要的生活物品，使貧困的兒童得以完成學業(yè)。二是技能培訓。通過“雨露計劃”、“陽光工程”等工程開展對貧困勞動力的轉移培訓、技能培訓，提高貧困家庭成員的就業(yè)技能，達到脫貧致富，減少貧困兒童數量；通過實施連環(huán)脫貧、整村推進等項目，發(fā)展地方經濟，帶動群眾致富，從而提高兒童生活質量和生存環(huán)境。三是親情關愛。對心理缺失的兒童的關愛工作，一直是我縣兒童教育工作的一項重要內容。我縣是國家級貧困縣，是勞務輸出大縣，“留守兒童”占兒童總數的近10%，解決“留守兒童”的親情、家教缺失問題，開展關愛留守兒童工作，是我縣兒童工作的一大品牌。自20XX年縣婦聯(lián)實施“關愛留守兒童”項目以來，通過調研走訪，分析“留守兒童”的特點，有針對性地開展各種關愛活動，全縣上下形成了政府主導、部門合作、社會呵護、學校監(jiān)管、親屬監(jiān)護“五大關系”網絡，留守兒童學業(yè)上有人輔導、生活中有人指導、心理上有人疏導。我縣稼祥中學的“留守兒童”托教中心和王直老人創(chuàng)辦“留守兒童助教中心”獲得國家、省、市領導的贊揚肯定和媒體的高度評價。

3、著力難點，不斷改善兒童生存發(fā)展環(huán)境

近年來，我縣通過調研，積極爭取上級部門重視關心，先后被聯(lián)合國兒基會確定為NPA、CRC社會動員項目縣，是全國“母親安全”活動項目縣、“降消”項目縣、兒綱后續(xù)培訓項目縣，在全省帶頭實施“關愛留守兒童工作”項目、“婚前醫(yī)學免費檢查”項目、預防和減少出生缺陷干預項目、預防和減少青少年犯罪干預項目，創(chuàng)辦“希望小學”、“春蕾小學”和“春蕾女童班”，關愛關注了數萬名兒童，對于幫助困境中的兒童起到了推動作用，同時極大的改善了兒童生存和發(fā)展環(huán)境。

三、幾點思考

困境兒童是一個特殊的弱勢群體，困境兒童的生存、保護與發(fā)展不僅要依靠各級黨委政府的重視支持，也要聚集社會各方面力量給予特別的關愛。作為婦聯(lián)組織需要進一步提高認識、履職盡責，不斷創(chuàng)新載體、提升品牌，使關愛困境兒童工作成為落實《兒童發(fā)展綱要》的基礎；成為密切黨群關系的有效載體；成為弘揚文明新風、建設和諧社會、共享發(fā)展成果的公益平臺。

1、加大宣傳力度，倡導和諧理念

強化宣傳，引導人們由傳統(tǒng)扶貧觀念向現代幫扶觀念轉變。堅持以人為本，從維護人權的角度做好救助弱勢群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進事跡，精心設計富有時代特色和實際效益的“亮點”活動，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導公平正義、誠信友愛的和諧理念，不斷擴大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽度。

2、積極參與協(xié)同，促進成果共享

積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關注困境兒童的社會救助、家庭保護和素質教育，結合勞動、農業(yè)、扶貧和群團等部門實施的各類培訓、救助等活動，積極發(fā)揮公檢法司的維權作用，保障和維護弱勢群體的權益，更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。

3、創(chuàng)新活動載體，轉變救助重點

隨著國家義務教育的實施和對貧困生各類助學政策的實行，要將資助重點，由過去的農村貧困兒童調整向城鄉(xiāng)特困家庭兒童，特別是孤、殘、大病兒童拓展，同時向高中、大學教育階段延伸，引導和鼓勵困境兒童提升受教育層次，全面提高人口素質。組織開展大齡兒童實用技術、職能技術、家政知識培訓，幫助困境兒童實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強脫貧能力和造血功能。

4、轉變工作方法，拓展資助渠道

一方面，每年要開展對貧困兒童、困境兒童的調查登記工作，有針對性地組織開展特色關愛活動；另一方面將行政性推動與市場化運作結合起來，組織動