關(guān)于社區(qū)就業(yè)-再就業(yè)的重要途徑

關(guān)于社區(qū)就業(yè)——再就業(yè)的重要途徑

論文摘要：就業(yè)是民生之本，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗、失業(yè)問(wèn)題的加?。鐓^(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道。從社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)入手，結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分析社區(qū)就業(yè)存在的問(wèn)題，并提出拓展社區(qū)就業(yè)的對(duì)策，以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的功能。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)就業(yè)；社區(qū)服務(wù)；靈活就業(yè)

就業(yè)是人們生活的核心，不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫妫€是人們?nèi)谌松鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)自我，以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得就業(yè)成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，而勞動(dòng)再就業(yè)工作是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題，它直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告指出，“就業(yè)是民生之本”。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府解決再就業(yè)的壓力日益增加，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。如何解決失業(yè)人員的再就業(yè)、拓展再就業(yè)新渠道就成為當(dāng)前各級(jí)政府面對(duì)的重要課題。

社區(qū)就業(yè)不僅門路廣，有大量的就業(yè)崗位，而且門檻較低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的資金投入，適合于下崗失業(yè)人員從事。從一定意義上講，社區(qū)就業(yè)也是下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種體現(xiàn)，是他們?nèi)谌松鐣?huì)的一個(gè)有效渠道。

一、社區(qū)就業(yè)的定位及主要特點(diǎn)

(一)社區(qū)就業(yè)的定位

從社區(qū)就業(yè)概念的發(fā)生來(lái)看，中國(guó)的社區(qū)就業(yè)是相對(duì)政府就業(yè)(公務(wù)員)和傳統(tǒng)的單位就業(yè)(大中型企業(yè)、事業(yè)單位)而言的一種客觀存在。社區(qū)就業(yè)的目的是服務(wù)社區(qū)，社區(qū)就業(yè)的組織是勞動(dòng)者自發(fā)或者自愿組成的，離開(kāi)了這兩條都不能叫社區(qū)就業(yè)。

從實(shí)際情形來(lái)看，社區(qū)就業(yè)就是把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。就我國(guó)目前所處的歷史階段而言，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，不僅對(duì)于完善社區(qū)功能，改進(jìn)社區(qū)管理，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生活方便的社區(qū)環(huán)境具有十分重要的意義，而且是推動(dòng)社區(qū)就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工程向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容的不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般可分為三大類：一是便民利民服務(wù)類。社區(qū)以居民為主體，凡是與居民吃、穿、住、行、娛樂(lè)、健身等方面有關(guān)的服務(wù)，都可以為居民提供便利。二是公益性服務(wù)類。公益性服務(wù)相對(duì)于少數(shù)人的高消費(fèi)類服務(wù)而言，具有為大眾服務(wù)、使大眾受益的特點(diǎn)，屬于非盈利性服務(wù)。三是后勤保障服務(wù)類。除社區(qū)居民外，駐社區(qū)內(nèi)的各類單位所需要的服務(wù)也是多種多樣的。隨著國(guó)有企業(yè)逐漸剝離社會(huì)職能、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和高校后勤保障社會(huì)化等改革步伐的加快，后勤保障類的服務(wù)需求將會(huì)大幅度增加。

(二)社區(qū)就業(yè)的主要特點(diǎn)

1．管理的綜合性。社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)活動(dòng)，牽涉面十分廣泛。首先，從服務(wù)對(duì)象上看，涉及社區(qū)內(nèi)的個(gè)人、家庭和用工單位；其次，從服務(wù)內(nèi)容上看，涉及與人生存和發(fā)展相關(guān)的方方面面，如衣、食、住、行、娛樂(lè)等；再次，從接受管理的角度上看，涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)機(jī)構(gòu)，需要多方面的配合和支持。

2崗位的輔助性。與目前大中型企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的就業(yè)崗位相比，社區(qū)服務(wù)的不少就業(yè)崗位具有輔助生產(chǎn)、生活和管理的特點(diǎn)。正是這種輔助性決定了部分社區(qū)服務(wù)活動(dòng)隨意性大、居民需求欠缺穩(wěn)定的特點(diǎn)，在一定程度上增加了開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)的難度。

3．方式的靈活性。社區(qū)就業(yè)是自主就業(yè)，這個(gè)自主可以是對(duì)某個(gè)體而言，也可以是對(duì)一個(gè)小群體而言。社區(qū)就業(yè)方式的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是靈活性。因此社區(qū)就業(yè)崗位往往具有很大的彈性，這就為倡導(dǎo)的階段性就業(yè)制度提供了很好的依據(jù)。社區(qū)就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的一個(gè)蓄水池。

4．運(yùn)作的雙重性。社區(qū)服務(wù)包含政府導(dǎo)向的民政優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)部門的延伸服務(wù)，這些服務(wù)享受水平不高，但是具有一定的福利性。同時(shí)，它又包含大多數(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向的便民、利民、樂(lè)民服務(wù)活動(dòng)，以及針對(duì)社區(qū)內(nèi)用工單位的后勤保障服務(wù)活動(dòng)。這些活動(dòng)屬于商業(yè)運(yùn)作，在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利潤(rùn)較薄且不穩(wěn)定，因此需要一定的扶持政策，這些政策不僅僅是針對(duì)下崗職工和失業(yè)人員等特殊群體的，而且應(yīng)該是針對(duì)社區(qū)就業(yè)發(fā)展本身的。

二、當(dāng)前社區(qū)就業(yè)存在的主要問(wèn)題

盡管社區(qū)就業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，許多地方通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，安置了一定數(shù)量的下崗職工，就業(yè)和再就業(yè)工作也取得了一些成績(jī)，但是目前仍然存在較大困難，許多社區(qū)服務(wù)需求還處于潛在和隱性的狀態(tài)，大多數(shù)下崗職工、失業(yè)人員還徘徊在社區(qū)服務(wù)之外。是什么原因?qū)е律鐓^(qū)就業(yè)渠道不暢，再就業(yè)工程效果不理想呢?從當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題和困難：

(一)街道、社區(qū)定位不準(zhǔn)

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，只應(yīng)該行使管理職能，不存在創(chuàng)收的問(wèn)題。作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處對(duì)社區(qū)就業(yè)負(fù)有重要職責(zé)。但街道無(wú)能力投入，無(wú)精力抓社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)，又如何承擔(dān)這樣的責(zé)任。

社區(qū)的定位應(yīng)該是在基層政府指導(dǎo)下社區(qū)居民依法民主自治管理的社區(qū)。但實(shí)際上，社區(qū)成了街道辦事處的下級(jí)單位，社區(qū)向街道辦事處負(fù)責(zé)，即使為民服務(wù)的項(xiàng)目，也由街道乃至區(qū)、市來(lái)考核、評(píng)比。社區(qū)干部工作量大，任務(wù)多，難以應(yīng)付。

(二)社區(qū)居委會(huì)辦法不多

社區(qū)服務(wù)業(yè)具有覆蓋面廣、所需投入少、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求不高、工作時(shí)間靈活等特點(diǎn)，特別適合解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)已成為促進(jìn)再就業(yè)工作的一條重要途徑。但在這項(xiàng)工作中承擔(dān)重要責(zé)任的社區(qū)居委會(huì)卻是有力使不上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)能夠提供的崗位，居委會(huì)主任的反映是“我們的辦法太少了”。經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地都有限，有很多解決下崗職工生活和就業(yè)的好想法、好點(diǎn)子無(wú)法實(shí)施，這是居委會(huì)主任面對(duì)的共同問(wèn)題。居委會(huì)能自己作主的事不多。本來(lái)，社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要把社區(qū)建成居民的自治組織，實(shí)現(xiàn)民主自治管理，政府則可以擺脫事務(wù)性工作，只做政策性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，但目前的情況是，很多事情社區(qū)想做，但到了街道辦事處就是通不過(guò)。

社區(qū)服務(wù)既含政府導(dǎo)向的民政優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)部門的延伸服務(wù)，如老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)、困有所幫等活動(dòng)，又包含大多數(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向的便民、利民、樂(lè)民服務(wù)活動(dòng)，以及針對(duì)社區(qū)內(nèi)用工單位的后勤保障服務(wù)活動(dòng)，這些活動(dòng)屬于商業(yè)運(yùn)作。在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利潤(rùn)較薄，且不穩(wěn)定，因此需要一定的扶持政策。這些政策不僅應(yīng)針對(duì)下崗職工和失業(yè)人員特殊群體，而且應(yīng)該針對(duì)整個(gè)社區(qū)發(fā)展、再就業(yè)工作本身。

(三)社區(qū)服務(wù)缺乏規(guī)劃，無(wú)序混亂社區(qū)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展方便了社區(qū)居民，也解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題，但在社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，“便民”和“擾民”成為一對(duì)難以解決的矛盾。從社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，各地政府對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，居民的參與熱情也較高，各種各樣能夠滿足居民需求的社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。但是，社區(qū)服務(wù)規(guī)劃尚未納入本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，涉及社區(qū)的城市規(guī)劃的透明度、民主程度和居民參與程度還比較低，社區(qū)服務(wù)業(yè)缺乏科學(xué)研究和論證、缺乏規(guī)劃、無(wú)序混亂的現(xiàn)象還很普遍。

(四)下崗失業(yè)人員社區(qū)創(chuàng)業(yè)遇“三難”

1．《再就業(yè)優(yōu)惠證》門檻高。2002年9月30日，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，加大了對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持的力度。文件明確規(guī)定符合條件的下崗失業(yè)人員可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，對(duì)服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小企業(yè)實(shí)體，在當(dāng)年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員達(dá)到30％以上的，三年內(nèi)減免有關(guān)稅收。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門文件的規(guī)定，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象包括：(1)仍在再就業(yè)服務(wù)中心或協(xié)議期滿出中心、但未解除勞動(dòng)關(guān)系，且仍未再就業(yè)的下崗職工；(2)處于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，尚未再就業(yè)的原國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；(3)已按全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且仍未再就業(yè)人員；(4)享受城市最低生活保障待遇，且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。這些優(yōu)厚的待遇使下崗失業(yè)人員對(duì)崗位和工資的要求相對(duì)較高。

2小額擔(dān)保貸款難。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，其自籌資金不足，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》經(jīng)擔(dān)保后向銀行申請(qǐng)小額貸款。但至今沒(méi)有幾筆業(yè)務(wù)能辦成，其主要原因一是貸款手續(xù)繁瑣，審批周期長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)行貸款管理辦法程序規(guī)定，要貸款必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)。這一套程序走完，少則一個(gè)月，多則幾個(gè)月。由于貸款風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)顧慮重重，擔(dān)心這些下崗失業(yè)人員很難按時(shí)還本付息，工作積極性不高。另外，根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級(jí)以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶儲(chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。一些地方財(cái)政困難，沒(méi)有為下崗失業(yè)人員小額貸款籌集擔(dān)?；?。專戶資金沒(méi)有落實(shí)，銀行根本就不承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3．靈活就業(yè)無(wú)扶持政策。社區(qū)靈活就業(yè)是指失業(yè)人員在社區(qū)從事家政服務(wù)和規(guī)定范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，取得合法勞動(dòng)收入，與社區(qū)居民形成服務(wù)關(guān)系的就業(yè)形式，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和在用人單位工作的，不屬于社區(qū)彈性就業(yè)的范疇。靈活就業(yè)人員一直游離于各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定，靈活就業(yè)人員可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這只解決了“資格”問(wèn)題，實(shí)際上，和個(gè)體工商戶一樣，從事家政等靈活就業(yè)人員很少自己為自己購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、拓展社區(qū)就業(yè)的措施

(一)認(rèn)真抓好社區(qū)就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

主要是將就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)向街道和社區(qū)居委會(huì)延伸，組建街道勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是按照兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行布局，社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)要全部到位。二是街道就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要捏一個(gè)“拳頭”，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。具體講負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)與負(fù)責(zé)退休人員社區(qū)服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)要實(shí)行“四個(gè)一”，即一套班子，一塊牌子，一個(gè)場(chǎng)所，一個(gè)“聲音”。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員分工有所側(cè)重，形成合力。三是街道和社區(qū)居委會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，既要為社區(qū)的廣大下崗失業(yè)人員服務(wù)，又要明確這種服務(wù)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)，決不能使社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為新的“政府部門”。同時(shí)，由于街道就業(yè)服務(wù)的人員是由勞動(dòng)保障部門直接管理，其工作必須充分依靠街道和社區(qū)居委會(huì)，主動(dòng)爭(zhēng)取街道黨政組織的重視，把就業(yè)工作列入街道正常工作，同布置、同檢查、同考核，互相促進(jìn)。

(二)積極促進(jìn)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，必須以街道和社區(qū)居委會(huì)為主體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和積極性，因地制宜，堅(jiān)持三條大方向，即社區(qū)就業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、社會(huì)化。具體路數(shù)有六個(gè)，即一是依托社區(qū)，向居民家庭服務(wù)要崗位；二是滲透社區(qū)管理領(lǐng)域，向社區(qū)管理要崗位；三是鼓勵(lì)自謀職業(yè)，向個(gè)私企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織要崗位；四是向轄區(qū)內(nèi)的用工單位要崗位；五是向興辦的勞服企業(yè)、勞務(wù)型企業(yè)、小企業(yè)要崗位；六是向勞務(wù)輸出要崗位。

(三)努力確保社區(qū)就業(yè)措施落實(shí)

主要是做到“四化”：一是下崗失業(yè)人員的管理數(shù)據(jù)化。勞動(dòng)就業(yè)管理部門要指導(dǎo)街道就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員情況進(jìn)行全面的調(diào)查，登記填表造冊(cè)、建立基礎(chǔ)臺(tái)賬、輸人微機(jī)管理，做到“六清”和“五到位”。二是宣傳教育普遍化。勞動(dòng)就業(yè)管理部門要通過(guò)街道就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行擇業(yè)觀念意識(shí)教育和一對(duì)一的擇業(yè)指導(dǎo)，使他們逐步樹(shù)立“只要有活干、有合法收人就是就業(yè)”的新型就業(yè)觀念，積極參與到社區(qū)就業(yè)工作中。三是用工需求信息和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)化。逐步實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、街道用工信息和職業(yè)介紹聯(lián)網(wǎng)化，為下崗失業(yè)人員求職提供信息，力爭(zhēng)做到一點(diǎn)登記、多點(diǎn)查詢、就近報(bào)名、及時(shí)成交，逐步形成信息、咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。四是扶持發(fā)展政策化。要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極