淺談引才聚智促發(fā)展

淺談引才聚智促發(fā)展

［摘要］本文從分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀入手,指出了目前北部灣人才建設(shè)中存在的問(wèn)題,并深刻剖析了存在問(wèn)題的原因,最后從人才培養(yǎng)引進(jìn)政策的角度,就解決北部灣人才問(wèn)題提出了筆者的相關(guān)對(duì)策與建議。

［關(guān)鍵詞］北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；人才；培養(yǎng)；引進(jìn)；機(jī)制

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)的沿海西南端,主要是由南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左兩個(gè)市物流中心的“4+2”所轄行政區(qū)域組成的,陸地國(guó)土面積大概萬(wàn)平方千米。在2008年1月16日,國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)正式納入了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略,同時(shí)也為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略功能定位是立足北部灣,服務(wù)“三南”,溝通東中西,面向東南亞,充分發(fā)揮了連接多區(qū)域的重要通道,交流橋梁和合作平臺(tái)的作用,以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè),努力地建成中國(guó)—東盟開(kāi)放合作商貿(mào)基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成為帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高,輻射力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)和諧,生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

人才既是加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容,也是加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作的重要保障。但是,目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀以及人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要,因此,立足于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)與引進(jìn)的戰(zhàn)略及政策就顯得尤為重要。

1廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀分析

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：

(1)人才總量不多,人才結(jié)構(gòu)和分布不合理。如國(guó)有企事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才,研究生和本科生占比分別只有％和18％,低于全國(guó)平均水平(％、％)；公務(wù)員中,本科以上學(xué)歷僅占％。專業(yè)技術(shù)人才中的70％集中在非物質(zhì)生產(chǎn)部門,第二產(chǎn)業(yè)僅占16％。[注：唐鳳,《試論廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引人才機(jī)制》,原載于《當(dāng)代文化與教育研究》2008年第4期。]

(2)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人等嚴(yán)重匱乏。全區(qū)1600家國(guó)有企業(yè),具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才只有4542人。截至目前,整個(gè)廣西僅有1名院士,高技能人才嚴(yán)重不足。[注：2008年2月29日,廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)陳際瓦做客新華網(wǎng)演播室,談北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和人才引進(jìn)。]

(3)各行業(yè)高素質(zhì)人才均相對(duì)缺乏。據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè),2010年,經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求總量為115萬(wàn)人左右,2015年,將達(dá)到168萬(wàn)人左右。石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)都無(wú)一例外地面臨著巨大的人才需求。[注：廣西人事廳,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)急需各類人才(表)。]

2廣西北部灣人才問(wèn)題的原因分析

(1)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的相關(guān)法律法規(guī)不完善。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市已針對(duì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如《防城港市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理試行辦法》、《欽州市高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和管理暫行辦法》、《北海市高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)暫行辦法》等,雖然這些政策的頒布實(shí)施完善和落實(shí)了人才開(kāi)發(fā)政策,為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)提供了依據(jù),但從整體上來(lái)說(shuō),還沒(méi)有出臺(tái)一套適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才法律法規(guī),如《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理?xiàng)l例》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才派遣管理辦法》等,因此出臺(tái)的人才開(kāi)發(fā)政策缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),對(duì)政府、企業(yè)和人才三者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)存在一定的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)方面,地方投資主體比較單一,缺乏引入社會(huì)組織或其他有影響的培養(yǎng)單位的相關(guān)政策。

(2)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,阻礙了人才資源的開(kāi)發(fā)和流動(dòng),因此,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的壁壘,加快勞動(dòng)力的流動(dòng),促進(jìn)人力資源市場(chǎng)化進(jìn)程,對(duì)遷移的勞動(dòng)力在住房、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)就業(yè)、戶籍等方面給予平等的待遇,以降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本是亟待解決的問(wèn)題。

(3)人才發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)比較狹小。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大科研課題和重點(diǎn)工程項(xiàng)目少,高校數(shù)量不多,高等教育發(fā)展比較滯后,人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要很不適應(yīng)。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),仍有不少科研人員最苦惱的事不是搞研究,而是不得不跑項(xiàng)目、跑評(píng)審,不能專心從事科技創(chuàng)新活動(dòng),人才浪費(fèi)現(xiàn)象還比較突出。

(4)人才的信息交流機(jī)制不合理。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)旨在為泛北部灣合作創(chuàng)造基礎(chǔ),進(jìn)一步拓展中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,因此,建立中外人才交流培養(yǎng)機(jī)制是推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要舉措,以強(qiáng)化人才培養(yǎng)中的國(guó)際交流與合作和社會(huì)資源的溝通聯(lián)結(jié)作用。但廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)中幾乎忽略了這一信息交流機(jī)制。

(5)人才的激勵(lì)機(jī)制不完善。人才的管理使用和激勵(lì)是聚集一流人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,但是在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才的建設(shè)中對(duì)人才的激勵(lì)卻沒(méi)有引起重視。使用拔尖人才沒(méi)有按其所創(chuàng)造的科研成效、工作績(jī)效給予物質(zhì)重獎(jiǎng)、精神激勵(lì)、技術(shù)成果參股、工作績(jī)效參股等；國(guó)際人才引進(jìn)了國(guó)際資源,但沒(méi)有按其引進(jìn)的資源所取得的績(jī)效指數(shù)給予技術(shù)參股、績(jī)效參股、物質(zhì)重獎(jiǎng)等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

(6)引才載體、聚才平臺(tái)缺乏,對(duì)人才的吸納和承載能力較弱,人才引進(jìn)集聚功能不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)研,受到體制影響,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分企事業(yè)都很難以較高的待遇吸引人才。如,防城港港務(wù)集團(tuán)曾招聘船舶駕駛船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng),要求受聘者所學(xué)的是航海技術(shù)、輪機(jī)管理等緊缺專業(yè),具有本科以上學(xué)歷,持有船舶駕駛上崗證。招聘要求較高但待遇不盡如人意,結(jié)果招聘情況不理想。[注：方慧玲,《北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)人才是支撐廣西多措并舉吸納賢才》,廣西新聞網(wǎng)—廣西日?qǐng)?bào)。]

3加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的對(duì)策與建議

(1)建立靈活的人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策,加快人才集聚的步伐。第一,應(yīng)立足于對(duì)目前人才現(xiàn)狀與需求進(jìn)行調(diào)查分析,做好人才預(yù)測(cè),考慮好人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策的前瞻性,力求所出臺(tái)的政策能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的跨度,以免產(chǎn)生人才與發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的成本浪費(fèi)和再次進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)所需的一系列投入。第二,應(yīng)拓寬人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策制定中公眾參與的渠道,如建立有關(guān)北部灣人才政策的專門網(wǎng)站和論壇,鼓勵(lì)大眾積極參與、提出自己的建議,根據(jù)公眾意見(jiàn)完善人才引進(jìn)政策。第三,采取開(kāi)明的、完全開(kāi)放的人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策,鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)面向海外招募高層次人才,把股權(quán)激勵(lì)作為吸引人才的重要手段,采取靈活有效的辦法擴(kuò)大企業(yè)對(duì)高級(jí)人才的吸納能力。第四,可以研究制定高級(jí)人才進(jìn)入事業(yè)單位可以不受編制限制的政策,加強(qiáng)集聚人才的載體建設(shè)。

(2)高校與市場(chǎng)相結(jié)合以培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。第一,實(shí)施“青苗”計(jì)劃,根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求,成立專門的人才儲(chǔ)備發(fā)展機(jī)構(gòu),設(shè)立基金,以高校為基地,培養(yǎng)符合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的專門人才,學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。第二,建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人事改革試驗(yàn)區(qū),發(fā)展和創(chuàng)新多種形式的科技人才國(guó)際化培養(yǎng)模式,建立國(guó)際交流平臺(tái),營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境,打造新的人才高地。一方面,應(yīng)該積極推進(jìn)對(duì)東盟等重點(diǎn)區(qū)域引才引智的項(xiàng)目開(kāi)展,舉辦中國(guó)—東盟人才高峰論壇,以“人才合作”為主題,邀請(qǐng)東盟國(guó)家政府官員、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界代表出席,促進(jìn)中國(guó)—東盟各國(guó)人才的交流與合作,為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供人才支撐；另一方面,緊貼與東盟經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚緊缺人才,打造外向型人才引進(jìn)、集聚、交流與合作的平臺(tái),吸引國(guó)外的優(yōu)秀留學(xué)生。第三,努力提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。一方面,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的要求,促進(jìn)高層次和急需人才快速成長(zhǎng)；另一方面,也應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部委和東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才支援的有關(guān)政策,每年選送一批優(yōu)秀青年干部到國(guó)家有關(guān)部委和東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第四,大力發(fā)展高等教育,創(chuàng)建一所北部灣大學(xué),為東盟地區(qū)及北部灣地區(qū)培養(yǎng)人才。

(3)建立人才激勵(lì)新機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際,打造面向區(qū)域發(fā)展、面向東盟、面向世界經(jīng)濟(jì)一體化的人才激勵(lì)新機(jī)制：第一,積極創(chuàng)造良好的人才激勵(lì)政策環(huán)境、人才生活環(huán)境和工作環(huán)境,以利于吸引人才、留住人才。第二,在管理和使用人才的過(guò)程中,以堅(jiān)持創(chuàng)造效益、創(chuàng)新效益為核心,以效益最大化為準(zhǔn)繩,對(duì)一流人才鼓勵(lì)其創(chuàng)新效益,并按照效益指數(shù)給予重獎(jiǎng),激活人才的自主創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力。

(4)人才開(kāi)發(fā)政策中要給予較大的人才發(fā)展空間。人才開(kāi)發(fā)要給予人才發(fā)展空間,只有這樣,人才才能不斷地挖掘自身能力保證自己和社會(huì)需求相符合,以達(dá)到人才“自我開(kāi)發(fā)”的目的。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開(kāi)發(fā)政策中,必須要完善人才開(kāi)發(fā)的配套措施,必須出臺(tái)相應(yīng)的人才自我開(kāi)發(fā)平臺(tái)政策,比如對(duì)人才創(chuàng)業(yè)實(shí)行貸款優(yōu)惠的政策、減免稅的政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策等優(yōu)惠措施；創(chuàng)造人才交流的合作平臺(tái)；以項(xiàng)目為載體,促進(jìn)人才的開(kāi)發(fā)；加大對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科研基地的投入。

(5)從源頭上加大廣西本土人才培養(yǎng),增加國(guó)家重點(diǎn)高校廣西少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃。

(6)建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以績(jī)效考核作為核心,由德行、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的定性和定量相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可從以下三方面進(jìn)行制度完善：

第一,探索人才資質(zhì)社會(huì)化評(píng)價(jià)認(rèn)證和資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證評(píng)價(jià)制度。

第二,建立社會(huì)化職稱評(píng)價(jià)與服務(wù)體系,以職稱工為導(dǎo)向,吸引和集聚專業(yè)技術(shù)人才,形成科學(xué)合理和適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

第三,積極地引進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù),完善定期考核和平時(shí)考核跟任期考核和目標(biāo)考核等制度,努力的形成群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)價(jià)多元化人才評(píng)價(jià)體系,提高人才的評(píng)價(jià)水平。

當(dāng)今的社會(huì),人才是永不枯竭第一資源,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不竭的動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的所在,無(wú)論是國(guó)家、地區(qū)還是組織,只要誰(shuí)擁有了人才,誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中,必須始終以加強(qiáng)區(qū)域人才的開(kāi)發(fā)、提升區(qū)域人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力作為主題,以人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)機(jī)制作為核心的工作,以集聚大批高素質(zhì)人才作為目標(biāo),以構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際人才新高地作為重點(diǎn),努力把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成區(qū)域性國(guó)際人才新高地。

參考文獻(xiàn):

［1］新華網(wǎng).廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.（2008-02/21)http:///dtzx/2008-02/21/content_

［2］廣