推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新(一)-解析中國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變

推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新（一）——解析中國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變

關(guān)鍵詞：力量博弈的推進(jìn)發(fā)展演變的沖突產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

[摘要]：

市場(chǎng)、技術(shù)、政策及其三者之間的博弈進(jìn)程推進(jìn)了我國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展，在發(fā)展中各種矛盾的沖突演變成就了現(xiàn)實(shí)的數(shù)字新媒體發(fā)展的狀況，而且正是這些沖突演變構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整的基礎(chǔ)。因此本文分析和研究我國(guó)廣電數(shù)字新媒體，是從其發(fā)展動(dòng)因和現(xiàn)狀入手，進(jìn)而剖析其發(fā)展演變進(jìn)程中的沖突，最后的落腳點(diǎn)是對(duì)我國(guó)廣電數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整創(chuàng)新的解析。

一、推進(jìn)

環(huán)境是事物發(fā)展的背景，動(dòng)力是事物發(fā)展的推手。對(duì)于數(shù)字新媒體而言亦是如此。只是由于中國(guó)特色的廣電現(xiàn)實(shí)處境，凸顯了諸多因素中的政府力量、市場(chǎng)力量和技術(shù)力量對(duì)其發(fā)展和形成的左右。

三種力量分析政府力量的主導(dǎo)

在特殊的中國(guó)國(guó)情下，廣電產(chǎn)業(yè)跟其它產(chǎn)業(yè)一樣，由于帶有一定的中央集權(quán)政治制度的現(xiàn)實(shí)，政府是很大的主導(dǎo)勢(shì)力，政府中的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和批示，以及政府中其他相關(guān)職能部門(mén)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力量，在一定程度上左右了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向。此外在廣電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亦是如此，廣電總局和各級(jí)廣電局是行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，尤其是廣電局具有主導(dǎo)地位，基本上決定了廣電的政策法規(guī)的頒布實(shí)施，數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播等作為廣電的新興產(chǎn)業(yè)，也在廣電總局的規(guī)劃之中。廣電總局關(guān)于這些新媒體的發(fā)展政策，從局部數(shù)字化到全行業(yè)數(shù)字化，從衛(wèi)星數(shù)字化到有線數(shù)字化，從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)推廣，從點(diǎn)播業(yè)務(wù)到資訊平臺(tái)，都對(duì)數(shù)字電視的發(fā)展起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

2、市場(chǎng)力量的左右

市場(chǎng)因素在政策因素的影響下不僅推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也相當(dāng)積極地自覺(jué)地回應(yīng)著自身發(fā)展對(duì)政策修正的需求。市場(chǎng)是靈活和自主的，而且市場(chǎng)包含的因素諸如資本、運(yùn)營(yíng)商、商業(yè)模式等，在一定程度上對(duì)我國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著啟蒙和實(shí)驗(yàn)作用。

市場(chǎng)因素的綜合驅(qū)動(dòng)，啟蒙了各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的蘇醒，驅(qū)使它們不斷實(shí)驗(yàn)著適應(yīng)市場(chǎng)需求的規(guī)則、機(jī)制、模式等。我國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展亦是如此，產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)角色，內(nèi)容提供商、技術(shù)服務(wù)商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、集成商等，在市場(chǎng)中不僅爭(zhēng)權(quán)奪利，確立各自的勢(shì)力范圍，同時(shí)也懂得妥協(xié)，議價(jià)策略、聯(lián)盟戰(zhàn)略等策略手段的應(yīng)用在運(yùn)營(yíng)中比比皆是。因此也正是市場(chǎng)的作用，使得政府管理者在平衡和取舍中成熟，政策在反復(fù)和修訂中成熟，

3、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)

技術(shù)創(chuàng)新[1]是推進(jìn)我國(guó)廣電數(shù)字新媒體獲得發(fā)展的基本動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新是指“企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)價(jià)值”。數(shù)字新媒體本身就是建立在技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)之上，是我國(guó)廣電媒體順應(yīng)國(guó)際廣電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)而自發(fā)的一次技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。作為數(shù)字化的新媒體，正是得益于一系列以數(shù)字化為核心的技術(shù)研發(fā)以及和其它相關(guān)技術(shù)的結(jié)合支持，在這個(gè)大的技術(shù)背景下，國(guó)際廣電技術(shù)環(huán)境發(fā)展和國(guó)內(nèi)廣電技術(shù)環(huán)境的成熟，在某種程度上也推動(dòng)了我國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)力量對(duì)中國(guó)媒介發(fā)展的影響非常明晰，而且由于技術(shù)力量本身對(duì)中央級(jí)和地方級(jí)媒介都能在某種程度上帶來(lái)的對(duì)其宣傳的提升和經(jīng)營(yíng)空間的拓展，使得傳媒各方力量站在發(fā)展這個(gè)大目的下取得了前所未有的認(rèn)同，各級(jí)媒介不論是上星、移動(dòng)電視領(lǐng)域的熱情，還是在有線數(shù)字電視，和一起步就占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)先機(jī)的移動(dòng)多媒體廣播領(lǐng)域的迅速布局，都表明技術(shù)在推動(dòng)我國(guó)傳媒進(jìn)程中受到制約力量的影響最弱，成為我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)化的最終推手。

三種力量的博弈影響了我國(guó)廣電行業(yè)新媒體的形成與發(fā)展

由于現(xiàn)實(shí)的國(guó)際和中國(guó)特色的廣電產(chǎn)業(yè)環(huán)境，中國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)表現(xiàn)、以及政府力量構(gòu)成了研究和分析我國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展的基本線索。也正是這幾種主要力量的博弈，使得我國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展在標(biāo)準(zhǔn)選擇、傳輸通路的發(fā)展順序、新媒體的發(fā)展層次、業(yè)務(wù)與內(nèi)容規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)推廣模式、服務(wù)收費(fèi)策略等各個(gè)方面表現(xiàn)出了探索－修正－成型－再修正的復(fù)雜過(guò)程。在技術(shù)路徑的選擇、業(yè)務(wù)與內(nèi)容規(guī)劃、終端的推廣模式、對(duì)用戶(hù)的服務(wù)和收費(fèi)策略等各個(gè)方面的發(fā)展上表現(xiàn)出了推進(jìn)→沖突→調(diào)整創(chuàng)新的復(fù)雜過(guò)程。

二、發(fā)展

自2007年以來(lái)我國(guó)廣電媒體數(shù)字化發(fā)展速度更快，力度更強(qiáng)，整體戰(zhàn)略布局也日漸清晰，通過(guò)優(yōu)化其數(shù)字化服務(wù)的傳輸通路，多元開(kāi)拓基于家庭和個(gè)人的新媒體業(yè)務(wù)，深度延展區(qū)域廣電數(shù)字版圖，從而最終實(shí)現(xiàn)全部人口的數(shù)字化接收。

數(shù)字新媒體的戰(zhàn)略布局構(gòu)架基本完成

經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)廣電在數(shù)字新媒體領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局構(gòu)架基本完成，(如下圖所示)其核心特點(diǎn)有二：

多種數(shù)字新媒體形態(tài)的數(shù)字化

從廣電的新媒體布局圖可以看出，廣電正在構(gòu)架一個(gè)多種形態(tài)的發(fā)展藍(lán)圖，包括數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、移動(dòng)電視、移動(dòng)多媒體廣播、IPTV和DAB/DMB數(shù)字廣播業(yè)務(wù)等多種數(shù)字新媒體形態(tài)的綜合發(fā)展。

2、涵蓋所有人群的數(shù)字化

以涵蓋所有人群的數(shù)字化和以家庭為核心的信息化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廣電從模擬到數(shù)字的全面轉(zhuǎn)型。在城市，通過(guò)有線電視實(shí)現(xiàn)固定家庭用戶(hù)的數(shù)字化，通過(guò)地面移動(dòng)電視和移動(dòng)多媒體廣播實(shí)現(xiàn)移動(dòng)人群的數(shù)字化；在農(nóng)村，通過(guò)地面數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)固定家庭用戶(hù)的數(shù)字，通過(guò)移動(dòng)多媒體廣播實(shí)現(xiàn)移動(dòng)人群的數(shù)字化；由此實(shí)現(xiàn)所有人口、所有狀態(tài)下，廣電的全面數(shù)字化。

中國(guó)廣電數(shù)字化戰(zhàn)略布局圖

廣電數(shù)字新媒體發(fā)展現(xiàn)狀有線數(shù)字電視

自2001年廣電布局有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字電視技術(shù)試驗(yàn)開(kāi)始，有線的數(shù)字化就已經(jīng)開(kāi)始初露端倪，2003年被國(guó)家廣電總局確定為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年”和“廣播發(fā)展年”。在這一年我國(guó)啟動(dòng)了有線電視數(shù)字化試點(diǎn)工作，之后由于逐步確定了“四大平臺(tái)”和“整體轉(zhuǎn)換”的戰(zhàn)略，有線數(shù)字電視開(kāi)始進(jìn)入較快的發(fā)展階段。

至2007年底，我國(guó)有線數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)，已經(jīng)有六十多個(gè)城市完成了整體轉(zhuǎn)換，有線數(shù)字化已經(jīng)勢(shì)不可擋。與此同時(shí)，有線數(shù)字化的發(fā)展方向也從單向轉(zhuǎn)移到雙向、互動(dòng)、多功能上來(lái)，以杭州、深圳、青島等地為代表的一批有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)展了諸如VOD、信息查詢(xún)、在線游戲、遠(yuǎn)程教育等多種多樣的增值業(yè)務(wù)，有線數(shù)字電視帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。付費(fèi)頻道數(shù)量越來(lái)越多，商業(yè)化運(yùn)作程度有所提高。產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始了基于市場(chǎng)的自主聯(lián)合。所有這一切都表明，我國(guó)的有線數(shù)字電視發(fā)展的各方面條件均已具備，市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟。

2、地面數(shù)字電視

地面數(shù)字電視有兩種接收方式：固定接收和移動(dòng)接收。

其中移動(dòng)接收方式通常被稱(chēng)作“移動(dòng)電視”。自從2002年上海開(kāi)始啟動(dòng)移動(dòng)電視運(yùn)營(yíng)以來(lái)，以廣告經(jīng)營(yíng)為盈利模式的移動(dòng)電視在全國(guó)遍地開(kāi)花，各地廣電機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展移動(dòng)電視業(yè)務(wù)，并且出現(xiàn)了全國(guó)性的以移動(dòng)電視為平臺(tái)的系統(tǒng)外運(yùn)營(yíng)公司，如江西巴士在線、廈門(mén)世通華納、華視傳媒等。

而固定接收方式因?yàn)闋砍睹鎻V、影響大，國(guó)家的政策規(guī)劃是以無(wú)償提供義務(wù)性的公益服務(wù)為主，因此雖然在湖南株洲、上海崇明、河南安陽(yáng)等地出現(xiàn)了一些技術(shù)和運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)，符合國(guó)標(biāo)的芯片、終端等設(shè)備也已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，但總體來(lái)看仍屬于技術(shù)試驗(yàn)階段。只有香港自2007年12月31日起開(kāi)始全面應(yīng)用，以及深圳、北京等地進(jìn)行了高清地面數(shù)字電視的試播。

在這幾年的地面數(shù)字電視發(fā)展歷程中，傳輸國(guó)標(biāo)的出臺(tái)可謂是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響最為深遠(yuǎn)的事件了。國(guó)標(biāo)出臺(tái)為地面數(shù)字電視的推進(jìn)掃除了最大障礙，標(biāo)志著我國(guó)的地面數(shù)字電視進(jìn)入全新發(fā)展階段。

3、衛(wèi)星數(shù)字電視

相比較于有線的蓬勃發(fā)展和地面無(wú)線的有序推進(jìn)，衛(wèi)星數(shù)字電視目前最大的應(yīng)用仍然是在“村村通”工程上，其發(fā)展尚處在等待觀望過(guò)程中，其中最大的等待就是直播星何時(shí)才能發(fā)射成功。只有等到直播星發(fā)射成功之后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才有可能啟動(dòng)。

規(guī)劃中的鑫諾二號(hào)衛(wèi)星將直接服務(wù)于國(guó)家廣播電視“村村通”工程和廣播電視衛(wèi)星直播領(lǐng)域，一方面為實(shí)現(xiàn)廣播電視全人口的數(shù)字化覆蓋奠定了基礎(chǔ)，另一方面，為廣電數(shù)字新媒體多業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的傳輸通道保障。這顆衛(wèi)星預(yù)計(jì)將于2008年上半年正式發(fā)射，市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)直播星業(yè)務(wù)市場(chǎng)投入了極大的熱情。

2007年12月25日，中國(guó)直播衛(wèi)星有限公司完成重組正式掛牌成立，這標(biāo)志著中國(guó)衛(wèi)星通信廣播電視運(yùn)營(yíng)的“國(guó)家隊(duì)”開(kāi)始面向公眾提供服務(wù)，此舉可以看作是中國(guó)直播衛(wèi)星數(shù)字電視市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)的一個(gè)信號(hào)。

4、移動(dòng)多媒體廣播

從技術(shù)角度來(lái)看，用手機(jī)等便攜終端接收多媒體服務(wù)有兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。一種是通信方式，利用移動(dòng)通信技術(shù)、通過(guò)無(wú)線通信網(wǎng)向手機(jī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供多媒體服務(wù)，由電信業(yè)主導(dǎo)；一種是廣播方式，利用數(shù)字廣播電視技術(shù)向手機(jī)、PDA、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦以及各種小屏幕終端提供廣播電視節(jié)目，由廣電系統(tǒng)主導(dǎo)，在中國(guó)被稱(chēng)作中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播。

2006年10月24日，國(guó)家廣電總局正式發(fā)布中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域與電信系統(tǒng)的爭(zhēng)執(zhí)，自此CMMB加快了發(fā)展步伐，在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)等方面取得了重大進(jìn)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系方面，截至2008年4月，移動(dòng)多媒體廣播已經(jīng)制定并頒布了信道、復(fù)用、電子業(yè)務(wù)指南、緊急廣播、數(shù)據(jù)廣播等五項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前只剩下加密授權(quán)和終端方面的標(biāo)準(zhǔn)有待發(fā)布。

關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面，廣電也在有條不紊地部署，從衡量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否成熟的首枚CMMB標(biāo)準(zhǔn)信道解調(diào)芯片IF101的誕生，[10]到手機(jī)、MP3、MP4、USB等接收終端的相繼面世和大規(guī)模商用，目前，CMMB產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了從發(fā)射機(jī)、復(fù)用器、核心調(diào)制電路等前端設(shè)備到手機(jī)、MP4、USB等多樣化的終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同時(shí)，廣電也加快了覆蓋網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。自2007年8月以來(lái)，CMMB已在北京、青島、沈陽(yáng)、上海、秦皇島、天津等6個(gè)奧運(yùn)城市和深圳、廣州城市開(kāi)通了發(fā)射站，開(kāi)展了地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，并于2007年底大規(guī)模覆蓋計(jì)劃，預(yù)計(jì)2008年初將實(shí)現(xiàn)37城市的覆蓋[11]。

與此同時(shí)，廣電也開(kāi)始了CMMB業(yè)務(wù)規(guī)劃。2007年5月29日，CMMB獲得了信息產(chǎn)業(yè)部劃分的頻段的25M帶寬資源，這就意味著CMMB的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際規(guī)劃階段。在目前規(guī)劃的CMMB業(yè)務(wù)體系中，包括基本視頻服務(wù)和付費(fèi)增值業(yè)務(wù)?；疽曨l服務(wù)預(yù)計(jì)可以收看到二十多套電視頻道，用戶(hù)只需支付較少費(fèi)用就可以使用；多媒體業(yè)務(wù)則包括緊急廣播、電子節(jié)目指南，以及政務(wù)、新聞、天氣、股市行情、交通路況、電子商務(wù)等信息服務(wù)，可進(jìn)行個(gè)性化定制。目前CMMB在北京地面覆蓋網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)階段可以接收到7套節(jié)目，包括中央電視臺(tái)1套、4套、7套、12套以及北京的幾套地面頻道，未來(lái)正式運(yùn)營(yíng)后還將增加到二十幾套，下一步即將在37個(gè)城市進(jìn)行全業(yè)務(wù)試驗(yàn)。[12]

根據(jù)當(dāng)前進(jìn)展情況，廣電系統(tǒng)已經(jīng)承諾，在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，將采用CMMB技術(shù)對(duì)奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，屆時(shí)用戶(hù)就可以通過(guò)CMMB的便攜接收終端隨時(shí)隨地收看奧運(yùn)盛況，CMMB屆時(shí)也將開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。

5、IPTV

IPTV面向的是電視機(jī)用戶(hù)，其傳播方式和運(yùn)行模式上與有線數(shù)字電視完全相同，只是傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)不同。目前主要方式是利用城市電信網(wǎng)構(gòu)建內(nèi)容的集成播出技術(shù)平臺(tái)，向與IP機(jī)頂盒連接的電視機(jī)傳輸廣播電視節(jié)目。由于其特殊的技術(shù)平臺(tái)和內(nèi)容設(shè)置以及接受人群的個(gè)性化狀況，使其在廣電數(shù)字媒體布局中定位較為特殊，是區(qū)域性數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展中滿足個(gè)性化需求的一種手段。

截至2007年底，廣電總局共向4家廣電機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了IPTV的全國(guó)性運(yùn)營(yíng)牌照[13]，分別是上海文廣、央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、南方廣播影視傳媒集團(tuán)和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)。獲得牌照之后，各廣電機(jī)構(gòu)通過(guò)跟電信機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。截至2007年底，上海文廣通過(guò)跟上海電信部門(mén)合作，已經(jīng)在上海開(kāi)發(fā)了20多萬(wàn)的IPTV用戶(hù)，上海成為中國(guó)IPTV商用用戶(hù)數(shù)最多的城市。在哈爾濱地區(qū)，上海文廣通過(guò)跟哈爾濱網(wǎng)通合作，擁有10多萬(wàn)戶(hù)的IPTV用戶(hù)。此外，廣電總局還頒發(fā)了十多張地方性牌照，為IPTV的地方運(yùn)營(yíng)提供政策支持。

6、DAB/DMB數(shù)字廣播業(yè)務(wù)

電視之外，廣播的數(shù)字化也是廣電系統(tǒng)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前廣播的數(shù)字化主要有DAB和DMB兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，DMB是在DAB技術(shù)上的升級(jí)，除了支持音頻業(yè)務(wù)之外，還可以支持視頻和數(shù)據(jù)類(lèi)業(yè)務(wù)，使得數(shù)字化的廣播也成為一個(gè)集音頻、視頻、數(shù)據(jù)等于一體的移動(dòng)多媒體綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。

從20世紀(jì)90年代初的規(guī)劃，到我國(guó)廣電總局開(kāi)始規(guī)劃建立DAB實(shí)驗(yàn)室，再到今天，我國(guó)廣播的數(shù)字化歷程已經(jīng)有十多個(gè)年頭。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2006年5月18日，國(guó)家廣電總局正式頒布了《30MHz—3000MHz地面數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，[14]該標(biāo)準(zhǔn)適用于在30MHz—3000MHz頻段內(nèi)，向移動(dòng)、便攜和固定接收機(jī)傳送高質(zhì)量數(shù)字音頻節(jié)目和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，為DAB在我國(guó)的發(fā)展提供了有利保障。市場(chǎng)方面，“九五”期間，建成珠三角DAB先導(dǎo)網(wǎng)和京津塘DAB先導(dǎo)網(wǎng)，1999年，珠三角DAB先導(dǎo)網(wǎng)與歐共體合作開(kāi)展DMB試驗(yàn)，截至2007年已經(jīng)有上海、廣州、北京、大連等地開(kāi)始了DAB/DMB運(yùn)營(yíng)[15]。我國(guó)DAB/DMB在經(jīng)歷技術(shù)和政策準(zhǔn)備之后，開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段。

隨著DAB/DMB業(yè)務(wù)的推廣，廣播將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，徹底改變廣播低效、過(guò)時(shí)的論調(diào)。

三、沖突

誠(chéng)如上面兩個(gè)問(wèn)題描述和展開(kāi)的那樣，正是在中國(guó)廣電特殊的環(huán)境下，技術(shù)凸顯非常明顯，數(shù)字新媒體的發(fā)展取得了很大發(fā)展，只是這個(gè)發(fā)展中必然要跟市場(chǎng)磨合，也需要原有管理政策的調(diào)整，這個(gè)過(guò)程充滿著各種各樣的沖突，突出表現(xiàn)在主導(dǎo)權(quán)的沖突、市場(chǎng)行為與管理政策之間的沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沖突、消費(fèi)市場(chǎng)的沖突等，這些沖突的日益演變都將挑戰(zhàn)廣電現(xiàn)有的管理思維和管理體制。

這個(gè)部分我們就一些明顯的沖突進(jìn)行描述和分析。

主導(dǎo)權(quán)的沖突

由于數(shù)字新媒體是以往所沒(méi)有的全新的體系，因此在某些方面與原有的管理體制和運(yùn)營(yíng)方式不相適應(yīng)，破舊立新的過(guò)程中各利益集團(tuán)都希望由自己主導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展。誰(shuí)取得了一個(gè)新媒體行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就會(huì)在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中取得最大化的利益，因此也就導(dǎo)致了主導(dǎo)權(quán)的沖突在數(shù)字新媒體發(fā)展過(guò)程中隨處可見(jiàn)。一方面廣電、電信等大部門(mén)之間會(huì)爭(zhēng)奪行業(yè)的管理主導(dǎo)權(quán)，另一方面在廣電行業(yè)內(nèi)部各利益集團(tuán)又在爭(zhēng)奪對(duì)各種具體新媒體業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)的沖突

數(shù)字新媒體行業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)的沖突主要發(fā)生在廣電和電信之間。在數(shù)字新媒體產(chǎn)生之前，廣電和電信分屬不同領(lǐng)域，之間沒(méi)有交集也就不存在沖突，而數(shù)字技術(shù)逐漸模糊了媒體之間的界限，使得原本分屬不同行業(yè)的媒體具有了共通性，不同傳輸介質(zhì)可以傳輸相同內(nèi)容，從而使得數(shù)字新媒體具有了跨媒體的特征，這樣的話無(wú)論是廣電還是電信的主管機(jī)構(gòu)，都會(huì)涉及到這種新媒體管制中的一部分，又都不能完全涵蓋這種新媒體的所有內(nèi)涵和外延，因此由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這個(gè)行業(yè)的管理就出現(xiàn)了爭(zhēng)議。

以往的行業(yè)監(jiān)管是按照機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)來(lái)監(jiān)管的，如電視臺(tái)、有線網(wǎng)屬于廣電監(jiān)管，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)屬于通信部門(mén)監(jiān)管，視頻類(lèi)業(yè)務(wù)屬于廣電行業(yè)監(jiān)管，通話和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)屬于廣電部門(mén)監(jiān)管。但是數(shù)字新媒體的業(yè)務(wù)中往往同時(shí)包含視頻、通話和網(wǎng)絡(luò)接入等多種業(yè)務(wù)類(lèi)型，這就很難納入以往的任何一個(gè)監(jiān)管體系中，在對(duì)這些新媒體的行業(yè)監(jiān)管方面，廣電和電信就誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這一問(wèn)題發(fā)生了沖突，這種沖突突出表現(xiàn)在IPTV和手機(jī)電視的發(fā)展中。

IPTV的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

IPTV的接收終端是電視機(jī)，使用的網(wǎng)絡(luò)是通信網(wǎng)，傳輸?shù)膬?nèi)容是廣播電視節(jié)目，按照傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管分工，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管屬于通信機(jī)構(gòu)，內(nèi)容屬于廣電機(jī)構(gòu)，所以在運(yùn)營(yíng)時(shí)傳輸和內(nèi)容的統(tǒng)合中廣電和電信出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)議，而且這種爭(zhēng)議還蔓延到兩大陣營(yíng)的內(nèi)部，彼此不相讓?zhuān)祟?lèi)事件屢屢發(fā)生，例如福建泉州就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)廣電機(jī)構(gòu)叫停IPTV業(yè)務(wù)的事件[16]。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理，致使IPTV在發(fā)展中受到很大制約，目前只是廣電總局開(kāi)始頒發(fā)IPTV運(yùn)營(yíng)牌照，堅(jiān)持自己在內(nèi)容方面的監(jiān)管權(quán)力；同時(shí)，電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)還繼續(xù)歸屬電信部門(mén)監(jiān)管，但是雙方的沖突一直沒(méi)有得到解決。

手機(jī)電視的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

手機(jī)電視方面的沖突更為嚴(yán)重。

由于用手機(jī)接收視頻內(nèi)容的技術(shù)本身就有通信和廣播兩種方式，通信網(wǎng)和廣播網(wǎng)均可實(shí)現(xiàn)信號(hào)傳輸，所傳輸?shù)男盘?hào)又同時(shí)包括視頻、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)三重服務(wù)，因此雙方在手機(jī)電視的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)方面更是競(jìng)爭(zhēng)激烈。電信部門(mén)延續(xù)以往對(duì)手機(jī)監(jiān)管的思路，認(rèn)為由自己負(fù)責(zé)監(jiān)管順理成章，強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管重點(diǎn)在“手機(jī)”；廣電則認(rèn)為接收終端可以多樣化，手機(jī)不過(guò)是其中的一種形式，只要傳輸廣播電視節(jié)目信號(hào)，就應(yīng)該受到廣電監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管重點(diǎn)在“電視”。為了跟電信競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，廣電發(fā)布了移動(dòng)多媒體廣播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建了完整的CMMB技術(shù)和運(yùn)營(yíng)體系，使得廣電系統(tǒng)完全具備了監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)手機(jī)電視的可能。與此同時(shí)，電信的基于3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)也開(kāi)始推向市場(chǎng)，從而基本形成了當(dāng)前的格局，即：廣電總局行使CMMB的行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，而電信部門(mén)行使通信類(lèi)手機(jī)電視的行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)所有以手機(jī)為終端的視頻內(nèi)容則都要受到廣電總局的監(jiān)管。

雖然如此，但隨著兩個(gè)模式在業(yè)務(wù)類(lèi)型及消費(fèi)群方面的競(jìng)爭(zhēng)，或許相互之間的融合也會(huì)發(fā)生，比較可能的融合方式如：下傳信號(hào)采用廣播方式，而上傳信號(hào)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)利用通信方式，內(nèi)容則打通上傳和下傳的界限。如果這種方式實(shí)現(xiàn)的話，當(dāng)前貌似清晰度監(jiān)管權(quán)限劃分將再次面臨現(xiàn)實(shí)沖突。

2、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的沖突

中央與地方之間的沖突

數(shù)字新媒體的發(fā)展在不同級(jí)別廣電機(jī)構(gòu)之間也引發(fā)沖突。“四級(jí)辦臺(tái)”的政策雖然擴(kuò)大了廣電行業(yè)的規(guī)模，但同時(shí)也衍生出中央和地方兩級(jí)勢(shì)力，這兩種勢(shì)力在發(fā)展中一直在內(nèi)容資源、經(jīng)營(yíng)資源、受眾資源等方面存在難以回避的矛盾，矛盾的雙方都在竭力優(yōu)化自己的資源配置，從而形成了當(dāng)今的中國(guó)媒體格局。進(jìn)入數(shù)字化之后，新媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)廣電行業(yè)的格局，給各級(jí)廣電提供了一個(gè)利益重新分配、格局重新構(gòu)建的可能，在這個(gè)過(guò)程中，不同級(jí)別廣電機(jī)構(gòu)之間的沖突在所難免。

在數(shù)字新媒體發(fā)展過(guò)程中，中央級(jí)廣電一直試圖通過(guò)其優(yōu)質(zhì)內(nèi)容直接控制各區(qū)域用戶(hù)，以彌補(bǔ)自身在模擬時(shí)代不能直接面向用戶(hù)的不足，從而主導(dǎo)新媒體行業(yè)的發(fā)展。為此中央級(jí)廣電也積極嘗試了各種可能，這一點(diǎn)在有線數(shù)字電視推廣初期關(guān)于終端如何推和內(nèi)容加密方式等方面表現(xiàn)得最為突出[17]。

省級(jí)廣電跟市級(jí)廣電之間的沖突也隨著數(shù)字新媒體的發(fā)展而進(jìn)一步突顯出來(lái)。以有線數(shù)字電視的發(fā)展歷程為例，有線網(wǎng)自身從下而上的屬性使得大多數(shù)的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司并不擁有用戶(hù)，省網(wǎng)于是希望能夠通過(guò)以省為單位的網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的控制，從而主導(dǎo)本省有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。但地市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展并不平衡，有些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)就不會(huì)同意被整合，在這個(gè)過(guò)程中如何保障地市網(wǎng)絡(luò)的利益就成為重要焦點(diǎn)問(wèn)題，很多整合因此而陷入僵局，進(jìn)而阻礙數(shù)字化進(jìn)程[18]。

除了有線數(shù)字電視之外，無(wú)線數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視、IPTV、手機(jī)電視等新媒體形式都將面臨與有線數(shù)字電視類(lèi)似的情景，其中，中央和地方，省級(jí)和地市級(jí)廣電之間的利益分配都是沖突的焦點(diǎn)，而且這種沖突還會(huì)隨著這些新媒體日益發(fā)展利益越來(lái)越顯現(xiàn)而更加激烈。

臺(tái)、網(wǎng)之間的沖突

在不同級(jí)別之間發(fā)生沖突的同時(shí)，不同角色廣電機(jī)構(gòu)之間也存在明顯沖突，網(wǎng)、臺(tái)的沖突表現(xiàn)不僅表現(xiàn)在一種數(shù)字新媒體內(nèi)部的角色地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，甚至在每一種數(shù)字新媒體行業(yè)的發(fā)展中都出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。

在有線數(shù)字電視發(fā)展過(guò)程中，電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公司有矛盾。誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)有線數(shù)字電視發(fā)展，電視臺(tái)希望提供內(nèi)容來(lái)控制數(shù)字化發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)公司則希望通過(guò)用戶(hù)來(lái)控制，最終廣電總局提出了“四大平臺(tái)”的體系來(lái)平衡彼此之間的矛盾，電視臺(tái)是節(jié)目平臺(tái)，負(fù)責(zé)內(nèi)容提供；地方網(wǎng)絡(luò)公司是服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)面向用戶(hù)的業(yè)務(wù)推廣及運(yùn)營(yíng)。由此雙方的角色地位得以確立。但是在數(shù)字電視業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，雙方又發(fā)生了沖突，如付費(fèi)頻道、VOD等視頻類(lèi)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，電視臺(tái)提供內(nèi)容參與到業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，網(wǎng)絡(luò)公司則提供傳輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與運(yùn)營(yíng)，同時(shí)參與的情況下，誰(shuí)是主導(dǎo)者？另一方面，這些業(yè)務(wù)直接沖擊了電視臺(tái)的原有頻道經(jīng)營(yíng)，電視臺(tái)如果不能在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中處于積極地位的話，就會(huì)反過(guò)來(lái)抵制這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展，臺(tái)網(wǎng)矛盾繼續(xù)存在。

在地面無(wú)線數(shù)字電視領(lǐng)域，廣泛出現(xiàn)了對(duì)無(wú)線數(shù)字電視經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，電視臺(tái)、有線網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、無(wú)線局都是這場(chǎng)沖突的參與者。因?yàn)闊o(wú)線網(wǎng)的覆蓋人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有線網(wǎng)，是當(dāng)前我國(guó)用戶(hù)數(shù)最多的網(wǎng)絡(luò)，而且牽扯進(jìn)來(lái)的角色更為復(fù)雜多樣，沖突也就更為激烈。模擬無(wú)線電視中，傳輸網(wǎng)由專(zhuān)門(mén)的無(wú)線局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、使用，但有的地方無(wú)線局會(huì)委托給電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)闊o(wú)線發(fā)射的主要使用者就是電視臺(tái)，有的地方則會(huì)委托給有線網(wǎng)來(lái)負(fù)責(zé)，因?yàn)槎际沁M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，有的地方則是無(wú)線局自己直接負(fù)責(zé)，這就使得數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程中有多種力量角色參與，每種機(jī)構(gòu)都有充足的理由來(lái)主導(dǎo)該行業(yè)發(fā)展。電視臺(tái)因?yàn)殄e(cuò)失了有線數(shù)字電視的主導(dǎo)權(quán)，因此更迫切的希望能夠控制無(wú)線的數(shù)字電視，為自己贏得市場(chǎng)；而有線網(wǎng)絡(luò)公司也希望能夠擴(kuò)大覆蓋面積，能夠通過(guò)對(duì)無(wú)線網(wǎng)的控制來(lái)控制市場(chǎng)，同時(shí)也通過(guò)自己控制無(wú)線網(wǎng)來(lái)避免跟自身有線網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)與沖突；還有的地方在模擬網(wǎng)時(shí)代就已經(jīng)存在獨(dú)立的無(wú)線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而這個(gè)機(jī)構(gòu)順理成章的希望能夠由自己來(lái)負(fù)責(zé)數(shù)字無(wú)線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)。

中央和地方，網(wǎng)和臺(tái)的交叉沖突

在數(shù)字新媒體發(fā)展中，有的時(shí)候則出現(xiàn)中央和地方，網(wǎng)絡(luò)和臺(tái)交叉沖突的現(xiàn)象，其根源還是在于對(duì)于運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。這一點(diǎn)在直播星和移動(dòng)多媒體廣播領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

在直播星領(lǐng)域，行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的沖突突出表現(xiàn)在對(duì)地面段運(yùn)營(yíng)主體資格的爭(zhēng)奪上。空間段的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)明確，屬于衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)公司，但地面段的運(yùn)營(yíng)主體卻遲遲不能確定。因?yàn)樾l(wèi)星是覆蓋全國(guó)的，所以中央級(jí)廣電希望能有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，由自己負(fù)責(zé)，如中數(shù)傳媒；具體到地方，由于之前并不存在直播星相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，所以無(wú)論是電視臺(tái)、有線網(wǎng)還是無(wú)線網(wǎng)，都沒(méi)有直播星的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)空白，充滿變數(shù)。從當(dāng)前態(tài)勢(shì)來(lái)看，可能會(huì)成立獨(dú)立的直播星運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)不可能脫離廣電系統(tǒng)，到底由哪一個(gè)廣電機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)成立則是個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在來(lái)看局勢(shì)來(lái)還很不明朗。

移動(dòng)多媒體廣播對(duì)廣電系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，完全沒(méi)有可參考的先例，更是不知道由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)了，于是各種力量角色將再次進(jìn)入角逐場(chǎng)，電視臺(tái)、無(wú)線發(fā)射機(jī)構(gòu)、有線網(wǎng)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商都可能成為新的行業(yè)主導(dǎo)。從目前的規(guī)劃態(tài)勢(shì)來(lái)看，廣電總局希望成立一個(gè)全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)公司來(lái)全面負(fù)責(zé)移動(dòng)多媒體廣播的運(yùn)營(yíng)，地方廣電作為分公司，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，類(lèi)似目前電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制[19]，但是這個(gè)全國(guó)性運(yùn)營(yíng)公司有誰(shuí)來(lái)成立將成為下一個(gè)沖突焦點(diǎn)，而如果按照此規(guī)劃來(lái)布局的話，這將是與傳統(tǒng)廣電管理體制完全不同的方式，中央和地方廣電之間的利益沖突將成為影響移動(dòng)多媒體廣播發(fā)展的重要因素。

市場(chǎng)行為與監(jiān)管政策的沖突

新媒體的發(fā)展還帶來(lái)了市場(chǎng)與政策的沖突，這是由廣電系統(tǒng)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性所決定的。產(chǎn)業(yè)屬性希望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)效益放在第一位；事業(yè)屬性要求則要求傳輸和內(nèi)容安全、公益，社會(huì)效益放在第一位，最終演變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為與主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管政策之間的沖突，幾乎各種新媒體行業(yè)都多多少少的存在此種沖突。

直播星

直播衛(wèi)星電視是相對(duì)于分配式衛(wèi)星電視而言的、可以直接到戶(hù)的、一種全新的衛(wèi)星電視形態(tài)，用戶(hù)只需使用小型衛(wèi)星接收天線和衛(wèi)星接收機(jī)即可直接接收到來(lái)自衛(wèi)星上的節(jié)目。直播衛(wèi)星電視近年來(lái)在國(guó)際上發(fā)展非常迅速，其海量的內(nèi)容、清晰的聲像、便捷的收視和優(yōu)良的性?xún)r(jià)比等優(yōu)勢(shì)使其逐步成為衛(wèi)星通信廣播和相關(guān)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，在世界許多國(guó)家都獲得了廣泛應(yīng)用。而我國(guó)的衛(wèi)星電視市場(chǎng)則是在中國(guó)特殊意識(shí)形態(tài)管制下形成了的星網(wǎng)結(jié)合的格局，個(gè)人接收來(lái)自衛(wèi)星的節(jié)目信號(hào)被明令禁止[20]，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)一直帶著緊箍咒，這就無(wú)法啟動(dòng)直播衛(wèi)星電視業(yè)務(wù)，為此多年來(lái)市場(chǎng)一直呼吁希望能夠放開(kāi)個(gè)人接收市場(chǎng)，但是政策層面出于安全因素的考慮一直沒(méi)有撤銷(xiāo)或修改129號(hào)令，個(gè)人接收衛(wèi)星電視節(jié)目一直處于被禁止?fàn)顟B(tài)，直播星業(yè)務(wù)由此受到嚴(yán)重阻礙。近年曾有政府官員表明國(guó)家129號(hào)令正在修訂中，[21]但是卻沒(méi)有明確信息發(fā)布，直播星產(chǎn)業(yè)能否順利推進(jìn)還需等待政策層面的調(diào)整。

2、地面數(shù)字電視

地面數(shù)字電視行業(yè)中市場(chǎng)與政策的沖突集中表現(xiàn)在國(guó)標(biāo)、頻率資源分配及服務(wù)類(lèi)型等問(wèn)題上。

我國(guó)地面數(shù)字電視傳輸國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2006年8月正式頒布，該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的廣播電視機(jī)構(gòu)在開(kāi)展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)時(shí)都必須采用該標(biāo)準(zhǔn)，如果已經(jīng)開(kāi)展而沒(méi)有采用該標(biāo)準(zhǔn)的，必須在一年之內(nèi)轉(zhuǎn)換到國(guó)標(biāo)上。此舉從國(guó)家政策層面來(lái)說(shuō)是為了采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)全國(guó)市場(chǎng)，但對(duì)于那些已經(jīng)采用非國(guó)標(biāo)開(kāi)展業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，卻是要面臨重大損失。而在國(guó)標(biāo)正式頒布之后，由于國(guó)標(biāo)本身采用的是單載波和多載波融合的方案，所以對(duì)市場(chǎng)上實(shí)際運(yùn)營(yíng)商而言，在兩種方案中如何選擇又如何融合還是難以取舍的沖突所在。

頻率資源方面的沖突更為激烈。沒(méi)有頻率資源就沒(méi)有辦法開(kāi)展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，一些地方為了開(kāi)展業(yè)務(wù)需要出現(xiàn)了隨意占用無(wú)線頻率資源的現(xiàn)象，對(duì)此政策層面給予了嚴(yán)格控制，2006年發(fā)布規(guī)定要求各地“嚴(yán)格執(zhí)行廣播電視無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守頻率規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用廣播電視頻率、通過(guò)衛(wèi)星或地面無(wú)線覆蓋網(wǎng)傳輸數(shù)字多媒體廣播業(yè)務(wù)?！盵22]2007年2月1日再次下發(fā)通知，要求“任何單位不得擅自進(jìn)行地面數(shù)字電視技術(shù)試驗(yàn)[23]”，不久后再次發(fā)布通知，要求清理和規(guī)范地面數(shù)字電視技術(shù)試驗(yàn)，“對(duì)于擅自進(jìn)行地面數(shù)字電視技術(shù)試驗(yàn)和非法使用電視頻道的情況要堅(jiān)決予以制止”[24]，如此密集的發(fā)布管理規(guī)定，正是市場(chǎng)行為與政策管理發(fā)生激烈沖突的表征。

服務(wù)類(lèi)型方面，政策層面把地面數(shù)字電視定性為“義務(wù)性公益服務(wù)”，要求免費(fèi)提供給廣大用戶(hù)，并認(rèn)為這種情況至少需要持續(xù)10年，但是對(duì)于負(fù)責(zé)直接運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體而言，這種性質(zhì)顯然就沒(méi)有盈利可能，損害了自身利益，加之一些區(qū)域市場(chǎng)上由于地理環(huán)境，或當(dāng)?shù)赜芯€發(fā)展較為弱勢(shì)等因素，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中采取了收費(fèi)方式，市場(chǎng)行為的逐利本性與國(guó)家公益服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生正面沖突。

可以說(shuō)，地面數(shù)字電視領(lǐng)域的沖突是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的沖突，國(guó)家利益和部門(mén)利益的沖突。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政策層面還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和頻率資源的監(jiān)控力度，市場(chǎng)行為必須要在此范圍內(nèi)向前推進(jìn)。

3、IPTV和手機(jī)電視

IPTV和手機(jī)電視行業(yè)中市場(chǎng)與政策的沖突集中體現(xiàn)為融合經(jīng)營(yíng)與分立管理的沖突。

如前所述，IPTV采用通信網(wǎng)傳輸、用電視機(jī)接收，手機(jī)電視具有通信和廣播兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，通信網(wǎng)便于實(shí)現(xiàn)信號(hào)回傳和互動(dòng)業(yè)務(wù)，廣播網(wǎng)便于實(shí)現(xiàn)下傳和單向廣播業(yè)務(wù)，接收終端包括手機(jī)、MP4、筆記本電腦等多種小屏幕終端，二者提供的都是以廣播電視內(nèi)容為主的多媒體服務(wù)。這兩種數(shù)字新媒體天然具有跨媒體、跨行業(yè)的融合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，只有兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行合作才能順利推進(jìn)。但是就目前我國(guó)的監(jiān)管制度來(lái)看，對(duì)IPTV和手機(jī)電視的監(jiān)管在內(nèi)容和傳輸上是分而治之，廣電和電信都具有一部分的監(jiān)管職責(zé)，雙方在各自的范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)部分進(jìn)行監(jiān)管，缺乏專(zhuān)門(mén)的、集中的管理制度。由此引發(fā)了兩個(gè)陣營(yíng)和陣營(yíng)外的運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)運(yùn)作中矛盾重重，要不就是為了市場(chǎng)利益打得你死我活，要不就是為了各自發(fā)展而利用監(jiān)管的爭(zhēng)執(zhí)適時(shí)變化，市場(chǎng)行為與政策監(jiān)管的沖突的存在，阻礙了這兩個(gè)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[注釋]

[1]關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1911年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》著作中提出，技術(shù)創(chuàng)新理論提供了分析了經(jīng)濟(jì)組織借助技術(shù)手段獲得經(jīng)濟(jì)利益的范式。

史忠良主編：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005年第二版P195

“四大平臺(tái)”指的是節(jié)目平臺(tái)、傳輸平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，它們共同構(gòu)成了有線數(shù)字電視的完整體系。在廣電總局2003年6月頒布的《建立有線數(shù)字電視技術(shù)新體系的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)此有完整論述。

“整體轉(zhuǎn)換”指的是在同一時(shí)間內(nèi)、統(tǒng)一完成一定范圍內(nèi)有線電視用戶(hù)的數(shù)字化，是我國(guó)有線電視數(shù)字化的過(guò)渡辦法，見(jiàn)廣電總局2003年5月頒發(fā)的《我國(guó)有線電視向數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》。

中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院《媒介》雜志2008年1月。

2006年8月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員正式公布《數(shù)字電視地面廣播傳輸系統(tǒng)幀結(jié)構(gòu)、信道編碼和調(diào)制》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是基于清華大學(xué)和上海交通大學(xué)所提出的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的融合標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，要求在一年轉(zhuǎn)換期之后，所有開(kāi)展地面數(shù)字電視服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須全部強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是事實(shí)上，到2007年8月時(shí)，這一計(jì)劃并沒(méi)能順利實(shí)施。參見(jiàn)黃升民等主編《中國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)廣播電視出版社，2008年1月，第9-10頁(yè)。

2006年10月29日，中國(guó)發(fā)射了第一顆直播衛(wèi)星“鑫諾二號(hào)”，但是由于技術(shù)故障該衛(wèi)星并未能投入使用，因此業(yè)界把希望寄托在了其備用衛(wèi)星“中星九號(hào)”身上。如果“鑫諾二號(hào)”不出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題的話，中國(guó)衛(wèi)星數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在2008年就可以啟動(dòng)了。

黃升民等編著，《中國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年1月，第195頁(yè)。

這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分為是2006年10月24日頒布的GY/《移動(dòng)多媒體廣播第1部分：廣播信道編碼、調(diào)制和幀結(jié)構(gòu)》；2006年11月29日頒布的GY/《移動(dòng)多媒體廣播第2部分:復(fù)用》；2007年8月10日頒布的GY/《移動(dòng)多媒體廣播第3部分:電子節(jié)目指南》；2007年11月16日頒布的GY/《移動(dòng)多媒體廣播第4部分:緊急廣播》；2008年1月23日頒布的GY/《移動(dòng)多媒體廣播第5部分:數(shù)據(jù)廣播》。見(jiàn)國(guó)家廣電總局網(wǎng)站。

[10]2007年3月，由北京創(chuàng)毅視訊科技有限公司研發(fā)的CMMB關(guān)鍵芯片“IF101”面世，隨后被廣泛應(yīng)用于手機(jī)、MP4、PMP、SD卡接收器等接收終端中。該公司表示，2008年預(yù)計(jì)將銷(xiāo)售芯片500萬(wàn)枚左右。

[11]2007年底，廣電總局啟動(dòng)了CMMB第二批“27+2”城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)工作，其中27為除去奧運(yùn)城市的全國(guó)其它部分直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，2為拉薩和貴陽(yáng)，再加上已經(jīng)建設(shè)的8個(gè)城市，總計(jì)37個(gè)城市。

[12]馬麗婕，《中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月刊，第27頁(yè)。

[13]即《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，該許可證由國(guó)家廣電總局頒發(fā)，從事IPTV、手機(jī)電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)都應(yīng)該取得該許可證。

[14]見(jiàn)國(guó)家廣電總局網(wǎng)站http:///articles/2006/09/08/

[15]2005年，上海東方明珠集團(tuán)在上海啟動(dòng)DAB運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。廣東地區(qū)的DMB運(yùn)營(yíng)由廣東粵廣數(shù)字多媒體廣播有限公司負(fù)責(zé)，該公司2003年正式成立，2006年啟動(dòng)DMB運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。北京悅龍數(shù)字廣播傳媒科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)北京地區(qū)的DAB/DMB業(yè)務(wù)推廣，2005年4月18日，開(kāi)始試播DAB業(yè)務(wù)，2006年9月開(kāi)始推廣DMB業(yè)務(wù)。大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司負(fù)責(zé)大連地區(qū)的DAB/DMB運(yùn)營(yíng)，2007年9月正式推向市場(chǎng)。

[16]2005年12月26日，泉州廣電局對(duì)外發(fā)布了一則公告，稱(chēng)“百視通”IPTV不具備運(yùn)營(yíng)資格，“未經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商所推介的‘百視通’網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，廣播電視行政部門(mén)將依法予以取締”由此泉州IPTV發(fā)展受阻。這一事件突出反映了廣電和電信對(duì)IPTV主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪。見(jiàn)邵芳卿，《IPTV泉州被阻事件調(diào)查：地方廣電錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)障礙共贏路》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2006年4月5日。

[17]在有線數(shù)字電視推廣初期，曾希望通過(guò)跟機(jī)頂盒加密系統(tǒng)捆綁的方式來(lái)控制內(nèi)容，后來(lái)在付費(fèi)頻道推廣過(guò)程中，又通過(guò)雙加密的方式控制內(nèi)容，這種方式從一開(kāi)始推出就受到了地方網(wǎng)絡(luò)公司的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗苯佑|動(dòng)了地方網(wǎng)的利益。用戶(hù)是直接跟地方網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)系的，對(duì)用戶(hù)的推廣、服務(wù)、收費(fèi)、管理等均在地方網(wǎng)手中，網(wǎng)絡(luò)公司也要通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)來(lái)獲利，如果中央級(jí)廣電一直堅(jiān)持用內(nèi)容控制用戶(hù)的話，跟地方網(wǎng)之間的矛盾將不可調(diào)和。

[18]陜西省網(wǎng)就是一個(gè)典型的例子。陜西省網(wǎng)最早于2003年就啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)整合，但是直到2007年才開(kāi)始推廣數(shù)字電視，而2003年啟動(dòng)數(shù)字電視的青島、杭州等地早就已經(jīng)完成了整體轉(zhuǎn)換，開(kāi)始大規(guī)模的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)了。

[19]馬麗婕，《中國(guó)CMMB發(fā)展現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月，第34頁(yè)。

[20]1993年10月5號(hào)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，其中第九條明確規(guī)定：“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施?！钡谑畻l規(guī)定：“違反本規(guī)定，擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由廣播電視行政部門(mén)沒(méi)收其安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，對(duì)個(gè)人可以并處五千無(wú)以下的罰款，對(duì)單位可以并處五萬(wàn)元以下的罰款?！睔v經(jīng)十多年此條規(guī)定還在生效。

[21]2005年8月18日在北京召開(kāi)的2005中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)的演講報(bào)告中表示國(guó)家正