浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估

-1-浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案根據(jù)教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。二、工作目標(biāo)從2020年起，對(duì)全省90個(gè)縣（市、區(qū)）逐步開展學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估，2025年完成90%以上的縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，并努力爭(zhēng)取全部完成。三、主要內(nèi)容根據(jù)教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，結(jié)合我省學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)要求，制訂《浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》，見(jiàn)附件1），主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三方面36項(xiàng)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)都代表學(xué)前教育普及普惠的一個(gè)重要方面，凡有1項(xiàng)“不合格”或有5項(xiàng)及以上“基本合格”者，不能通過(guò)評(píng)估。四、工作程序?qū)W前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估采取縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)審核、省級(jí)評(píng)估并申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)定的程序。（一）縣級(jí)自評(píng)。各縣（市、區(qū)）接到本通知后，根據(jù)實(shí)際情況制訂申報(bào)計(jì)劃及時(shí)間表，按照《細(xì)則》組織開展自查自評(píng)。自評(píng)達(dá)到要求的，于每年4月底前報(bào)設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核。（二）市級(jí)審核。設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)自評(píng)情況進(jìn)行審核（必要時(shí)可開展實(shí)地評(píng)估），達(dá)到要求的，于每年5月底前將本市關(guān)于申報(bào)學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的正式函件報(bào)送省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，并附以下材料：1.每個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)于學(xué)前教育普及普惠情況的自評(píng)報(bào)告。報(bào)告須對(duì)照《細(xì)則》逐項(xiàng)說(shuō)明達(dá)標(biāo)情況。2.每個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）提供的支撐督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的佐證材料（清單見(jiàn)附件2）。佐證材料僅需提供電子版，自評(píng)報(bào)告需同時(shí)提供紙質(zhì)版（一式3份）和PDF格式的電子版。（三）省級(jí)評(píng)估。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)指標(biāo)審核合格的申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估前，在省教育廳門戶網(wǎng)站發(fā)布公告；實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估通過(guò)后，公示5個(gè)工作日；公示無(wú)異議，于9月底前將材料報(bào)送國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，接受國(guó)家抽查認(rèn)定。五、工作要求（一）各縣（市、區(qū)）須對(duì)照指標(biāo)認(rèn)真開展自查自評(píng)，根據(jù)實(shí)際情況制訂接受督導(dǎo)評(píng)估的路線圖和時(shí)間表，努力創(chuàng)造條件，逐條落實(shí)指標(biāo)要求。在接受督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中要實(shí)事求是，杜絕一切弄虛作假，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)足學(xué)前教育短板。（二）市級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要根據(jù)實(shí)際情況制訂全市規(guī)劃，督促指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）按計(jì)劃高質(zhì)量通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)當(dāng)年申報(bào)的縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按指標(biāo)查證，切實(shí)負(fù)起審核責(zé)任。省級(jí)評(píng)估將參照教育部的工作規(guī)則，在評(píng)估過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)市中任一縣（市、區(qū)）存在明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對(duì)學(xué)前教育投訴舉報(bào)多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的，終止該設(shè)區(qū)市當(dāng)年申報(bào)的所有縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作。附件：1.浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則2.學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估佐證材料清單附件1浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)及等級(jí)評(píng)定備注一普及普惠水平（一）學(xué)前三年毛入園率1.學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。達(dá)到為合格，否則不合格計(jì)算方法：學(xué)前三年毛入園率=縣域當(dāng)?shù)卦趦?cè)幼兒園實(shí)際在園3-6歲幼兒數(shù)/縣域當(dāng)?shù)貞艏?-6歲幼兒數(shù)（二）普惠性幼兒園覆蓋率2.公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。達(dá)到為合格，否則不合格公辦園是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，或者利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的且收費(fèi)不高于當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。2.普惠性民辦園是指通過(guò)教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)，且以非營(yíng)利性為目的的民辦幼兒園。3.計(jì)算方法：普惠性幼兒園覆蓋率=公辦幼兒園在園幼兒數(shù)+普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)/縣域在冊(cè)各級(jí)各類幼兒園在園幼兒數(shù)。4.當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單須在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。（三）公辦園在園幼兒占比3.公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。達(dá)到為合格，否則不合格計(jì)算方法：公辦園在園幼兒占比=公辦園（含公辦教學(xué)點(diǎn)）在園幼兒數(shù)/縣域在冊(cè)各級(jí)各類幼兒園在園幼兒數(shù)二政府保障情況（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力4.縣委縣政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到為合格，否則不合格。黨的組織和工作全覆蓋：有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨(dú)建立黨組織；黨員人數(shù)不足3人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織；沒(méi)有黨員的，配備黨員教師或黨建指導(dǎo)員。（五）發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理5.制定幼兒園布局規(guī)劃。有科學(xué)合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為合格，否則不合格。6.把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。納入統(tǒng)一規(guī)劃，并有控制性詳細(xì)規(guī)劃的為合格，否則不合格。（六）學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善7.農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等。全部做到為合格；否則不合格。（七）小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范8.落實(shí)省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。有貫徹意見(jiàn)并已落實(shí)為合格，否則不合格。9.現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。全部做到為合格，否則不合格二政府保障情況（八）財(cái)政投入到位10.落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于5%；生均公用經(jīng)費(fèi)不低于500元/生·年；在建立成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦園生均財(cái)政拔款標(biāo)準(zhǔn)。以上三項(xiàng)全部達(dá)到為合格，有一項(xiàng)沒(méi)達(dá)到為基本合格，否則不合格。11.落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。有財(cái)政補(bǔ)助政策為合格，有臨時(shí)補(bǔ)助為基本合格，否則不合格。12.落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。對(duì)普惠性民辦園給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助水平不低于同等級(jí)公辦幼兒園的為合格，否則不合格。（九）收費(fèi)合理13.落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法。有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并按規(guī)定執(zhí)行為合格，否則不合格無(wú)不合理收費(fèi)：幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及按規(guī)定收取的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，無(wú)其他違規(guī)收費(fèi)；沒(méi)有跨學(xué)期預(yù)收費(fèi)現(xiàn)象。14.幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)范調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且依法依規(guī)收取費(fèi)用為合格，否則不合格。15.各類幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)。無(wú)此現(xiàn)象為合格，否則不合格。二政府保障情況（十）教師工資待遇有保障16.落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦幼兒園勞動(dòng)合同制教師平均工資不低于當(dāng)?shù)卦诰幱變航處煹钠骄べY（基本工資+績(jī)效工資）、且沒(méi)有拖欠教師工資的現(xiàn)象為合格，否則不合格。17.參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。民辦園教師最低年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，且沒(méi)有拖欠教師工資的現(xiàn)象為合格，否則不合格。（十一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全18.落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門對(duì)幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)域安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，各部門有明確職責(zé)并在審批、年檢、日常管理中落實(shí)為合格，有任一部門缺位為不合格。19.督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)無(wú)較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故。做到為合格，否則不合格。（十二）監(jiān)管制度比較完善20.對(duì)民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度。規(guī)范審批及年檢的為合格，否則不合格。2020年接受評(píng)估的縣（市、區(qū)）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作須已開展一年以上，至少有一年的縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。21.落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示制度。做到為合格，否則不合格。22.建立3－5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度。有辦園行為規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估3年規(guī)劃、已開展全域規(guī)范辦園行為檢查并統(tǒng)一納入國(guó)家平臺(tái)的，為合格；開展檢查但未納入平臺(tái)的為基本合格；未開展檢查的不合格。23.幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實(shí)到位。所有幼兒園（包括教學(xué)點(diǎn)）均配備責(zé)任督學(xué)并在園門口掛牌公示、責(zé)任督學(xué)按計(jì)劃履行督導(dǎo)為合格，否則不合格。24.全面完成無(wú)證園治理工作。全面完成為合格，發(fā)現(xiàn)1所無(wú)證園或者發(fā)現(xiàn)1所準(zhǔn)辦園和教學(xué)點(diǎn)明顯未達(dá)規(guī)定要求而給予審批和掛靠的，均為不合格。25.民辦園沒(méi)有上市、過(guò)度逐利等行為。無(wú)此現(xiàn)象為合格，否則不合格三幼兒園保教質(zhì)量保障情況（十三）辦園條件合格26.幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求。全部達(dá)到相應(yīng)等級(jí)要求的為合格，抽查發(fā)現(xiàn)2所未達(dá)到為基本合格，3所及以上未達(dá)到為不合格。1.等級(jí)幼兒園配備要求依據(jù)：《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》2.準(zhǔn)辦園幼兒園配備要求依據(jù)：《浙江省薄弱幼兒園提升標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)》27.2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。全部達(dá)到為合格，否則不合格。（十四）班額普遍達(dá)標(biāo)28.縣域內(nèi)幼兒園班額符合規(guī)定?？h域內(nèi)每所幼兒園平均班額不超過(guò)30人為合格，85%及以上幼兒園平均班額不超過(guò)30人為基本合格，否則不合格。1.按“小班25人、中班30人、大班35人”配備的幼兒園計(jì)入“平均班額不超過(guò)30人”園所數(shù)。2.凡有幼兒園小班班額超過(guò)35人，或中大班班額超過(guò)40人的，為不合格。3.計(jì)算幼兒園班額時(shí)，按照獨(dú)立園區(qū)計(jì)算。（十五）教師配足配齊29.按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工。全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配齊配足保教人員的為合格，80%及以上幼兒園按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備保教人員為基本合格，否則不合格。全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。寄宿制幼兒園至少應(yīng)在全日制幼兒園基礎(chǔ)上每班增配1名專任教師和1名保育員。小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)可按《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)》配備30.公辦園沒(méi)有“有編不補(bǔ)”的情況。公辦園在控編數(shù)內(nèi)均按計(jì)劃進(jìn)編為合格，否則不合格。31.縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。達(dá)到為合格，否則不合格。三幼兒園保教質(zhì)量保障情況（十六）教師管理制度嚴(yán)格32.建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度?？h域內(nèi)專任教師持證率100%為合格，否則不合格。計(jì)算方法：專任教師持證率=縣域內(nèi)在冊(cè)各級(jí)各類幼兒園專任教師持有教師資格證人數(shù)/縣域內(nèi)在冊(cè)各級(jí)各類幼兒園專任教師數(shù)（因受疫情影響，對(duì)2020年新入職教師可實(shí)行“先上崗、再考證”階段性措施。）33.落實(shí)幼兒園（含民辦）園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。做到為合格，否則不合格。34.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。做到為合格，否則不合格。35.督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。做到為合格，否則不合格。（十七）落實(shí)科學(xué)保教要求36.縣域內(nèi)幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無(wú)“小學(xué)化”現(xiàn)象。全部做到為合格，否則不合格無(wú)“小學(xué)化”現(xiàn)象：指幼兒園按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種活動(dòng)區(qū)域（區(qū)角）；提供充足的符合幼兒年齡特點(diǎn)的玩教具、游戲材料、圖畫書；沒(méi)有提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容；沒(méi)有以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)；沒(méi)有以機(jī)械背誦、記憶、抄寫、計(jì)算等方式進(jìn)行知識(shí)技能性強(qiáng)化訓(xùn)練的行為備注：1.無(wú)特別說(shuō)明，評(píng)估指標(biāo)相關(guān)實(shí)證材料一般為截至申報(bào)前的最新數(shù)據(jù)。2.36項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中有1項(xiàng)“不合格”或有5項(xiàng)及以上“基本合格”不能通過(guò)評(píng)估。附件21.縣委縣政府推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的相關(guān)文件2.學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃；區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃中包含普惠性幼兒園建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容3.小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法4.包含公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件；包含企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒