關(guān)于城市建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

第關(guān)于城市建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步做好我市城市建設(shè)工作、助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)2023年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，3月28-29日，常委會(huì)成立調(diào)研組就我市城市建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們聽(tīng)取了市住建局有關(guān)情況匯報(bào)，召開(kāi)了資規(guī)局、住建局、城管局、發(fā)改委、財(cái)政局、文明辦、征收中心、潛潤(rùn)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，并赴-、-縣考察學(xué)習(xí)，交流城市建設(shè)和管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。比較全面地了解了我市城市建設(shè)工作成效、存在的困難和下一步工作思路以及-、-縣城市建設(shè)和管理工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要亮點(diǎn)和成效

近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記人民城市人民建、人民城市為人民理念，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)生態(tài)、顯韻味，高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，城市面貌煥然一新，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越，市民的獲得感幸福感穩(wěn)步提升。

（一）城市框架得到拓展。相繼建成南外環(huán)、北外環(huán)、高鐵快速通道，全面貫通城南書(shū)香西路、城北皖國(guó)東路、蓮花路等城市主干路網(wǎng)。__年，隨著城南書(shū)香北路、城北團(tuán)結(jié)路、老城區(qū)西鳳路順利通車，城市大外環(huán)和城區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到22平方公里，形成城南、城北、高鐵、河西四大片區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、齊頭并進(jìn)的新城拓展格局。

（二）老城更新穩(wěn)步推進(jìn)。一是推進(jìn)老城道路拓改，相繼改造潛陽(yáng)路、濱河路、拓寬桃園路，完成舒州大道整治，實(shí)施南岳路、皖山路改造，持續(xù)打通斷頭路、暢通微循環(huán)，大大緩解了老城區(qū)道路通行壓力，方便了市民出行。二是實(shí)施棚戶區(qū)改造。-年__-年，我市累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造6088套，老城區(qū)面貌煥然一新。三是推進(jìn)小區(qū)整治提升。-年以來(lái)累計(jì)改造老舊小區(qū)42個(gè)。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明城市創(chuàng)建要求，實(shí)施四整治，兩補(bǔ)齊非機(jī)動(dòng)車棚以及生態(tài)停車位建設(shè)，在全市82個(gè)小區(qū)擬增加生態(tài)停車位410個(gè)、劃線停車位1996個(gè)、消防網(wǎng)格施劃14750平方米，建設(shè)充電樁棚160組，工程預(yù)計(jì)于2023年5月份完工。四是作優(yōu)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面，城區(qū)163個(gè)住宅小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理分類覆蓋，其中84個(gè)小區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化引進(jìn)物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化物業(yè)管理，79個(gè)小區(qū)由社區(qū)進(jìn)行托管。__年，我市大力推進(jìn)皖美紅色物業(yè)建設(shè)，成立物業(yè)行業(yè)黨委，優(yōu)化小區(qū)物業(yè)服務(wù)考核評(píng)分及收費(fèi)機(jī)制，加大物業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，市民居住條件得到極大改善。

（三）城市生態(tài)顯著優(yōu)化。一是實(shí)施去污工程。實(shí)施主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，完成姚沖路、皖國(guó)路區(qū)域污水截流和排污管道工程建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)高鐵新區(qū)污水處理廠，河西污水處理廠主體完工。啟動(dòng)城區(qū)水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，治理干溝、老幸福河等黑臭水體。二是實(shí)施增綠工程。先后建成潛水綠道銀灘生態(tài)環(huán)廊、二喬公園二期等高品質(zhì)生態(tài)公園，整治提升城市東門入口環(huán)境，城市綠地總量不斷提升，我市榮膺_(dá)_省園林城市。三是實(shí)施活水工程。系統(tǒng)實(shí)施城區(qū)水環(huán)境治理，引活水入城，__年，雪湖項(xiàng)目建成開(kāi)放，雪湖、南湖、學(xué)湖實(shí)現(xiàn)三湖貫通，完成潛水濱河（野寨段）及梅河生態(tài)景觀生態(tài)修復(fù)，初步形成以雪湖、二喬公園、太平塔公園為重點(diǎn)，以自然山水為基礎(chǔ)，以綠道、水系為綠色紐帶的生態(tài)格局。

（四）城市韻味日益濃厚。出臺(tái)了《-市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，建成了二喬公園，公布了第一批13處歷史建筑，天寧寨-龍井巷街區(qū)獲批__歷史文化街區(qū)。__年，我市成立高規(guī)格歷史文化名城保護(hù)利用專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《-市歷史文化名城保護(hù)利用三年計(jì)劃行動(dòng)方案》，名城保護(hù)利用工作正式走上了快車道。承載-人民60年夢(mèng)想的雪湖項(xiàng)目順利開(kāi)園，目前，文峰塔、舒王閣建設(shè)正有力推進(jìn)，天寧寨-龍井巷歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程前期工作扎實(shí)開(kāi)展，城市歷史文化韻味日益濃厚。

二、存在的困難和問(wèn)題

在看到我市城市建設(shè)工作取得巨大成效的同時(shí)，本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步加以重視解決的困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）工作統(tǒng)籌有不足。一是城市建設(shè)全盤統(tǒng)等不到位。目前風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)均有自身的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有規(guī)建管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制未充分發(fā)揮實(shí)際作用，尚未建立城建項(xiàng)目全市一盤棋統(tǒng)一謀劃、建設(shè)和管理機(jī)制。二是規(guī)劃編制進(jìn)度滯后。受國(guó)土空間規(guī)劃尚未出臺(tái)，城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃不健全等因素影響，部分城建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過(guò)程中相對(duì)粗放，前期調(diào)研不充分，設(shè)計(jì)不精細(xì)，施工不規(guī)范，存在無(wú)序變更，一些區(qū)域存在重復(fù)建設(shè)，一些拆遷騰出的空間卻長(zhǎng)期未得到有效利用，造成不必要的浪費(fèi)。三是部門聯(lián)動(dòng)不緊密。住建、城管等部門在城市內(nèi)河治理、小區(qū)管理，市政設(shè)施維護(hù)方面職責(zé)邊界不清，造成在開(kāi)展城市設(shè)施建管養(yǎng)、小區(qū)管理等方面工作時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，尤其是聯(lián)勤執(zhí)法進(jìn)小區(qū)落實(shí)不到位，小區(qū)違規(guī)裝修等信訪問(wèn)題突出。晴川路等一些重點(diǎn)工程征遷工作滯后，明顯影響了項(xiàng)目推進(jìn)，不利于城市高質(zhì)量發(fā)展。四是專業(yè)技術(shù)力量不足。我市懂規(guī)劃、會(huì)建設(shè)、善管理的專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，一定程度上制約了工作推進(jìn)，特別是規(guī)劃、園林綠化等專業(yè)技術(shù)要求高的工作，因技術(shù)力量不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)不高。

（二）功能品質(zhì)有短板。一是核心路網(wǎng)承載力不足，在上下班、節(jié)假日等出行高峰時(shí)段，城區(qū)潛陽(yáng)路、桃園路、梅苑路等道路通行壓力依然較大。二是雨污分流不徹底。老城區(qū)南岳路、皖國(guó)路、皖山路等主次干道地下管網(wǎng)仍然處于雨污合流狀態(tài)，道路周邊商鋪、居民小區(qū)產(chǎn)生的污水無(wú)法完全收集處理。三是整體建設(shè)品質(zhì)不高。除雪湖項(xiàng)目外，歷史文化名城保護(hù)利用工作在城區(qū)缺乏其他明顯的可視性成果，對(duì)標(biāo)歷史文化名城定位，主城區(qū)尚未形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出、效益可觀、運(yùn)營(yíng)成熟的品牌性支柱性文旅業(yè)態(tài)。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目外立面、強(qiáng)弱電線路整治不到位，充電樁、文體健身等公共服務(wù)設(shè)施供給不足，且很多小區(qū)改造后缺乏管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，改造效果難以長(zhǎng)期維持。

（三）城市安全有隱患。一是危房整治不徹底。前期我市開(kāi)展了自建房安全專項(xiàng)整治，系統(tǒng)解決了一批城市危險(xiǎn)房屋安全隱患。但從整體上看，部分點(diǎn)狀城市危險(xiǎn)房屋尚有存量，且在此類房屋處置方面，目前缺乏操作性強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，治理工作推進(jìn)困難，安全隱患依然突出。二是水環(huán)境治理有待深入。經(jīng)開(kāi)區(qū)外環(huán)路等區(qū)域排澇設(shè)施還不完善，北門河等城區(qū)水系仍存在水體黑臭、淤積情況，不利于汛期防控調(diào)蓄工作，對(duì)人居環(huán)境也造成了不利影響。三是城市運(yùn)行保障水平不夠高。對(duì)城市道路、橋梁、管網(wǎng)、通信等城市設(shè)施智慧化、智能化改造仍處于起步階段，智慧城管、城市生命線等城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)不完善。

三、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階，針對(duì)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）抓好保障，完善建管體系。一是機(jī)制先行，提供有力的組織保障。打造宜居、智慧、韌性城市，是政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)在城市層面進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，提供有力的制度保障。建議市級(jí)層面做好規(guī)建管、資規(guī)專委會(huì)、城管委、土地征收聯(lián)席會(huì)議等會(huì)議機(jī)制統(tǒng)等，推動(dòng)建立大城建、大城管機(jī)制，統(tǒng)等謀劃城市建設(shè)項(xiàng)目和資金等措，確保城市建設(shè)管理一盤棋。二是規(guī)劃引領(lǐng)，提供有力的法律保障。當(dāng)務(wù)之急要補(bǔ)齊短板，下功夫編制好城市建設(shè)規(guī)劃及修建性詳規(guī)，建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，提升城市應(yīng)急處置能力，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、計(jì)劃性。要嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)戰(zhàn)略耐性，處理好新與舊、快與慢、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。三是人才引育，提供充足的隊(duì)伍保障。通過(guò)公開(kāi)遴選等方式，選拔有規(guī)建管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)城市建設(shè)發(fā)展隊(duì)伍，加大本土城建人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供人才支撐。要貫徹落實(shí)新思想、新理念，支持建設(shè)單位聘請(qǐng)名家大師、高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與大型建筑設(shè)計(jì)和咨詢，提高建筑設(shè)計(jì)水平。

（二）突出特色，提升城市品質(zhì)。一是聚力打造名城品牌產(chǎn)業(yè)。立足皖西南山水花園歷史文化名城定位，注重統(tǒng)等做好歷史文化保護(hù)傳承，推進(jìn)山、水、城融合發(fā)展。加大資金、土地和技術(shù)等方面要素傾斜保障，圍繞做好雪湖項(xiàng)目后半篇文章，加快歷史文化名城保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)歷史城區(qū)更新改造，建成文峰塔、舒王閣。依托國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，加大歷史街區(qū)文旅項(xiàng)目招商引資力度，盤活國(guó)有資產(chǎn)，以打造1.82平方公里歷史城區(qū)和天寧寨-龍井巷歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)利用、系統(tǒng)發(fā)展，串珠成鏈，形成歷史文化保護(hù)利用網(wǎng)絡(luò)，打造主城區(qū)歷史文化保護(hù)傳承和文化旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，為城市發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。二是著力提升城市小區(qū)功能。開(kāi)展小區(qū)建管提質(zhì)行動(dòng)，不斷提高城市宜居性。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊各類生活服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，按需整治小區(qū)樓棟外立面，會(huì)商研究推進(jìn)老舊小區(qū)改造強(qiáng)弱電線路規(guī)整、入地等項(xiàng)目。三是完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范達(dá)標(biāo)完善城南、城北路網(wǎng)，建設(shè)老城區(qū)晴川路、喬公路，提高城區(qū)道路網(wǎng)密度。對(duì)桃園路、梅苑路等老城區(qū)道路實(shí)施規(guī)范化改造，完善道路慢行系統(tǒng)，合理利用拆遷騰留空間，完善便民停車場(chǎng)等公共服務(wù)配套。對(duì)一些棚改項(xiàng)目，要專班跟蹤推進(jìn)，加大力度解決釘子戶，盡快形成凈地，發(fā)揮效益。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市樹(shù)市花推進(jìn)，見(jiàn)縫插綠，建好口袋公園、街頭游園，著力提高城市綠地率。四是強(qiáng)化城市內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管。要積極走出去學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃建設(shè)管理城鎮(zhèn)。做足項(xiàng)目建設(shè)繡花功夫，在市政道路建設(shè)、景觀綠化設(shè)置、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目實(shí)施前，開(kāi)展細(xì)致調(diào)研，廣泛深入征求群眾意見(jiàn)，精準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)，避免后期無(wú)序變更造成浪費(fèi)，避免因缺乏統(tǒng)等導(dǎo)致反復(fù)開(kāi)挖，形成馬路拉鏈。堅(jiān)持高質(zhì)量按圖規(guī)范施工，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

（三）補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障城市安全。一是用好城市體檢成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市危險(xiǎn)房屋、黑臭水體等方面?zhèn)蹋_(kāi)展針對(duì)性治理。探索將城市房屋整治納入棚改、舊改實(shí)施范疇，推動(dòng)出臺(tái)專門政策，引導(dǎo)市民通過(guò)自愿騰退、政府收儲(chǔ)等方式處置危險(xiǎn)房屋，盡快消除城市危險(xiǎn)房屋安全隱患，高度重視解決機(jī)關(guān)辦公用房安全問(wèn)題。二是加大城市排水治污設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市雨污管網(wǎng)分流改造和截污納管，改擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠，加大城市污水收集率。實(shí)施經(jīng)開(kāi)區(qū)排水防澇項(xiàng)目，分步治理北門河、金家河、幸福河等城區(qū)水系，實(shí)施潛水左岸生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建皖水、潛水和城區(qū)內(nèi)河生態(tài)廊道，做活城市水系，建設(shè)海綿城市。三是推進(jìn)智慧城市韌性城市建設(shè)。加大智慧城管等城市管理信息化平臺(tái)建設(shè)和整合力度，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五位一體的全市統(tǒng)一城市管理信息平臺(tái)；推行城市安全系統(tǒng)性舉措，實(shí)施城市生命線安全工程一期項(xiàng)目，強(qiáng)化城市設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)測(cè)，建立和完獸綜合安全防范體系，提升城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。探索開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造試點(diǎn)，提高城市智能化管理水平。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)城市治理。一要健全治理體制。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求，合理劃分城市管理事權(quán)，明確管理范圍、權(quán)利清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要推進(jìn)綜合執(zhí)法。由市政府牽頭，召集相關(guān)部門對(duì)目前存在爭(zhēng)議的幾方面職責(zé)進(jìn)行研究會(huì)商，厘清職責(zé)邊界，優(yōu)化城市設(shè)施建管養(yǎng)、小區(qū)管理等方面工作銜接，共同推動(dòng)聯(lián)勤執(zhí)法進(jìn)小區(qū)真