演示文稿央行在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中地位與作用

演示文稿央行在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中地位與作用當前第1頁\共有28頁\編于星期五\4點（優(yōu)選）央行在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中地位與作用當前第2頁\共有28頁\編于星期五\4點第一節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與中央銀行的地位

★第二節(jié)中央銀行職能的擴展與主要職責★第三節(jié)中央銀行的獨立性及其與各方面的關(guān)系本章主要內(nèi)容當前第3頁\共有28頁\編于星期五\4點第一節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與中央銀行的地位

一、現(xiàn)代經(jīng)濟運行的特點二、中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的地位當前第4頁\共有28頁\編于星期五\4點一、現(xiàn)代經(jīng)濟運行的特點1.實物經(jīng)濟運行與金融運行交融在一起，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。

2.經(jīng)濟全球化與金融的國際化相伴而行。3.各國政府對經(jīng)濟和金融運行的干預(yù)程度不斷增強，國際間的宏觀協(xié)調(diào)已提上重要日程。

當前第5頁\共有28頁\編于星期五\4點二、中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的

地位31.從經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)看，中央銀行為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造貨幣和信用條件，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供保障。

2.從對外經(jīng)濟金融關(guān)系看，中央銀行是國家對外聯(lián)系的重要紐帶。

3.從國家對經(jīng)濟的宏觀管理看，中央銀行是最重要的宏觀調(diào)控部門之一。

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，中央銀行的地位空前地提高了，它已成為經(jīng)濟體系中最為重要的組成部分，成為經(jīng)濟運行的軸心。

當前第6頁\共有28頁\編于星期五\4點第二節(jié)中央銀行職能的擴展與主要職責一、中央銀行職能的擴展★二、中央銀行的主要職責當前第7頁\共有28頁\編于星期五\4點一、中央銀行職能的擴展(一)體現(xiàn)中央銀行三大基本職能的豐富內(nèi)容，是隨著經(jīng)濟發(fā)展和中央銀行制度本身的發(fā)展而逐步完善的。1.從發(fā)行的銀行這一職能看：早期：集中壟斷銀行券的統(tǒng)一發(fā)行；現(xiàn)代：制定和執(zhí)行貨幣政策。當前第8頁\共有28頁\編于星期五\4點2.從銀行的銀行這一職能看：早期現(xiàn)代集中存款準備金最主要的保證支付手段保證支付，調(diào)控MS和社會信用量最后貸款人保證支付的最后手段，不常采用央行MS的主要手段，最常用的保證支付手段組織銀行間支付清算重要業(yè)務(wù)重要性大大提高當前第9頁\共有28頁\編于星期五\4點3.從政府的銀行這一職能看：早期：代理國庫、代理政府債券以及根據(jù)政府安排代為籌集資金；現(xiàn)代：一是傳統(tǒng)的為政府服務(wù)的業(yè)務(wù)大大增加和擴展；二是管理調(diào)控的責任和代表國家參與國際經(jīng)濟金融活動、參與國際協(xié)調(diào)的職能日益突出。總之，現(xiàn)代中央銀行的職能與早期相比大大地擴展了，中央銀行行使職能的側(cè)重點也發(fā)生了很大變化。當前第10頁\共有28頁\編于星期五\4點(二)中央銀行職能迅速擴展的原因：1.貨幣制度的變更提高了中央銀行的地位

金屬貨幣流通制度

金本位制的解體和金屬鑄幣流通的終結(jié)國際貨幣體系中美元與黃金的徹底脫鉤。2.國家對中央銀行控制不斷加強，賦予的職能也不斷增加

一是通過中央銀行的國有化；

二是通過制定或修訂新的中央銀行法和其他法律。

當前第11頁\共有28頁\編于星期五\4點二、中央銀行的主要職責(一)含義1.職責：與職能在內(nèi)涵上是基本上是一致的，嚴格來說，一個部門或機構(gòu)的職能，一般是指它自身所具有的、可以發(fā)揮作用的能力，而職責是法律或更高一級的主管部門賦予它要履行的責任或任務(wù)，職責是由職能決定的。2.中央銀行的職責：是國家根據(jù)中央銀行的職能，通過法律或行政規(guī)定明確的責任，也就是中央銀行要承擔的具體任務(wù)。當前第12頁\共有28頁\編于星期五\4點(二)內(nèi)容如果把中央銀行放到國民經(jīng)濟運行和國家宏觀經(jīng)濟管理的大體系中去分析，中央銀行的職責又可以歸納集中為三個方面：第一，制定和執(zhí)行貨幣政策第二，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。第三，組織、參與和管理支付清算。當前第13頁\共有28頁\編于星期五\4點(三)中國人民銀行的職責根據(jù)2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正后的《中華人民共和國中國人民銀行法》，中國人民銀行履行下列職責：

1.發(fā)布與履行其職責有關(guān)的命令和規(guī)章；

2.依法制定和執(zhí)行貨幣政策；

3.發(fā)行人民幣，管理人民幣流通；

4.監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場；

5.實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場；當前第14頁\共有28頁\編于星期五\4點6.監(jiān)督管理黃金市場；7.持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；8.經(jīng)理國庫；9.維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行；10.指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測；11.負責金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測；12.作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動；13.國務(wù)院規(guī)定的其他職責。當前第15頁\共有28頁\編于星期五\4點(四)中央銀行的組織機構(gòu)

中央銀行履行其職責，需要有自己的組織機構(gòu)保證。中央銀行的組織機構(gòu)包括職能機構(gòu)和分支機構(gòu)，一般都有明確的分工。

1.目前中國人民銀行的主要職能機構(gòu)有：條法司

貨幣政策司

金融市場司

金融穩(wěn)定局

調(diào)查統(tǒng)計司

會計財務(wù)司支付結(jié)算司

科技司國庫局

貨幣金銀局（國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席工作會議辦公室）

國際司

內(nèi)審司

研究局

征信管理局

反洗錢局（保衛(wèi)局）辦公廳人事司當前第16頁\共有28頁\編于星期五\4點

2.此外，中國人民銀行還設(shè)有中國外匯交易中心、中國反洗錢監(jiān)測分析中心、清算總中心、中國金融電子化公司、中國印鈔造幣總公司、中國金幣總公司、中國錢幣博物館、中國金融出版社、金融時報社等直屬單位。3.中國人民銀行的分支機構(gòu)，根據(jù)總行授權(quán)履行各自的職責，在第一章第三節(jié)中已有簡要說明。當前第17頁\共有28頁\編于星期五\4點第三節(jié)中央銀行的獨立性及其與各方面的關(guān)系★一、中央銀行的獨立性問題★二、中央銀行與政府之間的關(guān)系三、中央銀行與政府部門之間的關(guān)系四、中央銀行與其他金融管理部門之間的關(guān)系五、中央銀行與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)之間的關(guān)系當前第18頁\共有28頁\編于星期五\4點一、中央銀行的獨立性問題

(一)含義中央銀行的獨立性是指中央銀行履行自身職責時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。

這比較集中地反映在中央銀行與政府（國家行政當局）的關(guān)系上。

當前第19頁\共有28頁\編于星期五\4點(二)爭論

1.焦點：中央銀行對政府應(yīng)該保持多大的獨立性。

2.階段：時間政府對央行的控制一戰(zhàn)之前不強一戰(zhàn)期間開始加強一戰(zhàn)后到20世紀30年代前首次提出央行獨立性問題20世紀30年代到70年代明顯加強20世紀70年代后再次提出央行獨立性問題3.結(jié)論：中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性，但這種獨立性只能是相對的。當前第20頁\共有28頁\編于星期五\4點二、中央銀行與政府之間的關(guān)系（一）中央銀行與政府關(guān)系的原因分析

1.中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性。(1)中央銀行是特殊的行政機構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動必須符合金融運行的客觀規(guī)律，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。(2)中央銀行與政府所處的地位、行為目標、利益需求及制約因素有所不同。(3)能使中央銀行與政府其他部門之間的政策形成一個互補和制約關(guān)系，增加政策的綜合效力和穩(wěn)定性。(4)使各級央行少受地方政府的干預(yù)，保證貨幣政策決策與實施的統(tǒng)一，增加中央銀行宏觀調(diào)控的時效性，提高中央銀行運作的效率。當前第21頁\共有28頁\編于星期五\4點2.中央銀行對政府的獨立性是相對的。(1)從金融與經(jīng)濟社會的關(guān)系看，雖然金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，但在經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中，它仍是一個子系統(tǒng)。(2)從中央銀行承擔的宏觀調(diào)控職責看，它只是國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的一個部分。(3)從中央銀行履行的職責看，其業(yè)務(wù)活動和監(jiān)管都是在國家授權(quán)下進行的，與其他部門的協(xié)作與配合關(guān)系也需要由政府來協(xié)調(diào)。(4)在特殊情況下，如遇到戰(zhàn)爭、特大災(zāi)害等，中央銀行則必須完全服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。當前第22頁\共有28頁\編于星期五\4點（二）中央銀行與政府關(guān)系的三種類型1.中央銀行獨立性的主要決定因素

——中央銀行對政府獨立性的強弱的主要體現(xiàn)

1)法律地位。即法律賦予中央銀行的職責及履行職責時的主動性大小。2)中央銀行的隸屬關(guān)系。3)中央銀行負責人的產(chǎn)生程序、任期長短與權(quán)力大小。4)中央銀行與財政部門的資金關(guān)系。5)中央銀行最高決策機構(gòu)的組成，政府人員是否參與決策等。當前第23頁\共有28頁\編于星期五\4點2.中央銀行與政府關(guān)系的三種類型：主要特點典型代表獨立性較強中央銀行直接對國會負責，中央銀行運行在較大程度上獨立于政府。

德國聯(lián)邦銀行、美聯(lián)儲、瑞典銀行獨立性較弱中央銀行隸屬于政府，不論在名義上還是在實際上，中央銀行在制定和執(zhí)行政策、履行其職責時，都比較多地服從政府或財政部的指令

意大利銀行、法蘭西銀行獨立性居中中央銀行隸屬于政府，在名義上獨立性較弱，但在實際上中央銀行擁有較大的決策與管理權(quán)和獨立性。

英格蘭銀行、日本銀行當前第24頁\共有28頁\編于星期五\4點

（三）中國人民銀行的獨立性按照通常意義上的標準衡量，中國人民銀行屬于獨立性較弱的中央銀行，但其實際上的獨立性呈不斷增強的趨勢。當前第25頁\共有28頁\編于星期五\4點三、中央銀行與政府部門之間的關(guān)系最為密切的是財政部門，主要反映在下述幾個方面：（1）中央銀行資本金的所有權(quán)大都由財政部門代表國家或政府持有；（2）絕大多數(shù)國家中央銀行的利潤除規(guī)定的提存外全部交國家財政，如有虧損，則由國家財政彌補；（3）財政部門掌管國家財政收支，而中央銀行代理國庫；（4）中央銀行代理財政債券發(fā)行，需要時按法律規(guī)定向政府財政融資；（5）許多國家財政部門的負責人參與中央銀行的決策機構(gòu)，有的有決策權(quán)，有的則是列席權(quán)；（6）有些國家的中央銀行直接隸屬于財政部；（7）在貨幣政策和財政政策的制定和執(zhí)行方面，中央銀行與財政部門需要協(xié)調(diào)配合。當前第26頁\共有28頁\編于星期五\4點2.與其他政府部門的協(xié)作、信息交流、政策配合等聯(lián)系如：經(jīng)濟運行的管理調(diào)節(jié)部門、貿(mào)易管理部門，經(jīng)濟方面的有關(guān)決策