國有企業(yè)改革

增強(qiáng)國企活力與控制力國有企業(yè)改革01方向方針改革進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)國企改革重要意義重要成果目錄030502040607改革矛盾重要舉措國企工資面臨問題三大熱點(diǎn)專家看法目錄0901108010012013國企對(duì)比民企各方聲音相關(guān)新聞國企社會(huì)責(zé)任綜改試驗(yàn)?zāi)夸?15017014016基本信息國有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。2020年5月22日，國務(wù)院總理在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。2021年12月18日，國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上亮出的“十四五”開局之年“成績單”，國企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。截至2021年年底，中國國有企業(yè)公司制改革基本完成。截至2022年9月初，國企改革三年行動(dòng)工作臺(tái)賬完成率超98%。方向方針方向方針黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。國有企業(yè)改革總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。而當(dāng)前國企改革只停留在對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。未來國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。經(jīng)過多年的摸索，我國國有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國企改革國企改革我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段（1978—1980）以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)為突破口，主要內(nèi)容是擴(kuò)權(quán)、減稅、讓利，給企業(yè)一定的自主財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)利。第二階段（1981—1982）的主要內(nèi)容是試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1980年開始在部分地區(qū)企業(yè)試行多種形式的盈虧包干責(zé)任制和記分計(jì)工資、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資等辦法，把生產(chǎn)責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，并逐漸形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第三階段（1983—1986）的主要內(nèi)容是利改稅。1983年6月在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行稅利并存的第一步利改稅。1984年9月，稅利并存過渡到完全的稅代利，從而促進(jìn)國家財(cái)政收入的增長。第四階段（1987—1991）的主要內(nèi)容是完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行以“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、歉收自補(bǔ)”為主要內(nèi)容的承包制，從而打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第五階段（1992年后）是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革。中共十四屆三中全會(huì)確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。改革進(jìn)程改革進(jìn)程國企改革工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說，就是我們所稱的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異。例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的“美國式道路”和“德國式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國家，如前蘇聯(lián)和東歐國家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國家如中國，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。2015年8月3日，國家發(fā)改委站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2015年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。重要意義重要意義國企改革推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開始調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國有企業(yè)改革也不例外?；厥讎衅髽I(yè)的改革過程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過程。重要成果重要成果國企改革不論理論和政策上采取了何種“說法”，中國國有企業(yè)改革從開始實(shí)際上就是“市場(chǎng)導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無法自主決定，國家計(jì)劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場(chǎng)，在商品市場(chǎng)中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場(chǎng)。決非偶然的是，價(jià)格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開的是大多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價(jià)格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場(chǎng)的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。1、明確并初步學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。2、刺激了供給增加和買方市場(chǎng)的形成。3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出。4、在劇烈的市場(chǎng)競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。改革矛盾矛盾一矛盾二矛盾三矛盾特征改革矛盾矛盾一國企改革第一個(gè)矛盾是國有企業(yè)“所有者虛置”與市場(chǎng)競爭對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，但在市場(chǎng)競爭趨于激烈的新環(huán)境下，對(duì)所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競爭的后果便會(huì)有大的差別。這一點(diǎn)經(jīng)常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來國有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。另一方面，國有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來“從無到有”的“新國企”，高層經(jīng)營者實(shí)際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對(duì)他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。從這個(gè)意義上說，這些經(jīng)營者已是某種程度上的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。矛盾二國企改革第二個(gè)矛盾是國有資本事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門、地區(qū)所有，已是不爭的事實(shí)。在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，國有資本要有運(yùn)營的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對(duì)“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢(shì)下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。一是“條條”和“塊塊”越來越難以對(duì)迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時(shí)對(duì)在競爭中失敗的劣勢(shì)企業(yè)越來越難以在自己的行政勢(shì)力范圍內(nèi)予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來越難以提供在激烈的市場(chǎng)競爭中稱職的企業(yè)家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾的話，我們的經(jīng)濟(jì)中也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營日益社會(huì)化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開化”、“社會(huì)化”，即通過對(duì)外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放和流動(dòng)得到解決。矛盾三國企改革第三個(gè)矛盾是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與隨著市場(chǎng)競爭的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問題之間的矛盾。準(zhǔn)確地說，在改革前和改革初期，這個(gè)矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因?yàn)楫?dāng)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時(shí)，不存在其“戰(zhàn)線過長”的問題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時(shí)，也不可能存在“市場(chǎng)失效”的問題。這個(gè)矛盾一旦突出起來，一個(gè)隱含的前提就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場(chǎng)競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域并無確定的優(yōu)勢(shì)可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場(chǎng)力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問題。國有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問題。近年來在國有經(jīng)濟(jì)問題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用和強(qiáng)調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能像私人的東西那樣受到關(guān)心和愛護(hù)”這樣一條簡單、樸實(shí)的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。矛盾特征國企改革上面述及的三個(gè)矛盾相互交織，不完全處于一個(gè)層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個(gè)矛盾是基本的，它需要通過國有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國有資本將會(huì)轉(zhuǎn)入非競爭性領(lǐng)域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。對(duì)由于種種原因，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然處在競爭性領(lǐng)域的國有資本來說（盡管隨著時(shí)間推移這部分國有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)），第一個(gè)和第二個(gè)矛盾是無法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營者之間形成有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。其次，上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。如果沒有商品市場(chǎng)的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會(huì)尖銳。也就是說，商品市場(chǎng)在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場(chǎng)本身無法解決的，必須依賴于資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展。這樣我們對(duì)前面提出的問題就有了答案：國有企業(yè)的市場(chǎng)化取向改革同樣遵循了由商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的順序，這一點(diǎn)完全是由市場(chǎng)化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。面臨問題經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度企業(yè)合理化面臨問題經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線國企改革第一，支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問題，否則仍然無法實(shí)現(xiàn)“退出”。例如，國有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過這個(gè)市場(chǎng)解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。企業(yè)合理化第二，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。一個(gè)結(jié)果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場(chǎng)的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個(gè)結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過程。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)）等。有一種值得注意的傾向，就是對(duì)中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而沒有競爭力和發(fā)展前途。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度國企改革第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題的解決?，F(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)的作用。然而，離開了資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)等都缺乏根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場(chǎng)交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。盡管我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，長期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場(chǎng)的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。重要舉措重要舉措深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革(以下簡稱三項(xiàng)制度改革)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措。

以系統(tǒng)思維做好改革設(shè)計(jì)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評(píng)價(jià)，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。

完善企業(yè)治理機(jī)制從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。三大熱點(diǎn)三大熱點(diǎn)2012年11月，黨的十八大召開。十八大報(bào)告就深化國有企業(yè)改革、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題作了深入闡述，受到了中央企業(yè)系統(tǒng)的十八大代表和社會(huì)各界的廣泛。國企工資國企工資群眾心聲國企改革王夢(mèng)奇（26歲，澳大利亞碩士畢業(yè)，求職中）：相對(duì)于民營企業(yè)，我更愿意去國有企業(yè)就業(yè)。首先，國有企業(yè)工作相對(duì)穩(wěn)定；其次，國有企業(yè)相對(duì)收入較高。我有一些同學(xué)在國企工作，雖然工資只有幾千元，但年終獎(jiǎng)卻有近10萬元，這對(duì)我來說是一種誘惑。施晶（37歲，北京一民營廣告公司人事主管）：聽說國企領(lǐng)導(dǎo)層的年薪很高，特別是電力、金融方面的大型國企，同樣的職位，人家僅年終獎(jiǎng)就比我一年的工資還多。熊群力（十八大代表、中國電子科技集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記）：我們集團(tuán)公司人均收入7萬元左右。我們10萬員工中50%以上是科技人員，而且相當(dāng)一部分是從事軍工最前沿技術(shù)研究的科技人員，人均收入7萬元是比較低的。按理說，應(yīng)該人均15萬元左右，這樣才能留住人才。李慶奎（十八大代表、華電集團(tuán)黨組書記、副總經(jīng)理）：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，分配不公、差別過大問題是存在的。在我們集團(tuán)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，收入差別不大，但是在發(fā)電廠可能有些差別，我們把差別控制在3倍左右。我們的分配原則是盡量做到內(nèi)部控制和縮減。

專家看法專家看法許光建（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）：國企收入高不高，要客觀地看。社會(huì)上的是少數(shù)大型具有壟斷地位的國企，其職工特別是領(lǐng)導(dǎo)層的收入偏高。這應(yīng)該是政府監(jiān)管的重要方面，要對(duì)高收入適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，并非所有國企收入都高，比如燃?xì)?、自來水、地鐵等領(lǐng)域的國企，工資并不高。

國企對(duì)比民企國企對(duì)比民企群眾心聲國企改革某民營礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人：像我們公司的這些礦，都是國企看不上的一些邊邊角角。國企和民企不是對(duì)立的關(guān)系，他們能干的往往是一些大項(xiàng)目，一投就幾十億元、上百億元，我們干不了。相反，我們能干的往往是一些邊邊角角，他們就算干，成本上也受不了。其實(shí)國企和民企是可以相互合作、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、做到共同發(fā)展的。馬莉（全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長）：站在石油業(yè)商會(huì)的角度看，國企和民企應(yīng)當(dāng)是相輔相成的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要有大國企的主導(dǎo)，也要有民企的補(bǔ)充。我們希望出臺(tái)有可操作性的支持民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。從十八大報(bào)告中我們看到了希望，希望能夠盡快落實(shí)，給民營企業(yè)一個(gè)相對(duì)公平的競爭環(huán)境。宋志平（十八大代表、中國建筑材料集團(tuán)公司董事長）：世界500強(qiáng)中，我國央企占43家，他們基本是這10年產(chǎn)生的。央企有一定規(guī)模實(shí)力，有一定研發(fā)能力，有一定國際經(jīng)驗(yàn)，因此有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速成長。這其實(shí)不是“國在進(jìn)、民在退”，而是我國大企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中的表現(xiàn)。

現(xiàn)象解析很多企業(yè)以央企為核，把規(guī)模做大。