我的公共政策學(xué)詳解演示文稿

我的公共政策學(xué)詳解演示文稿當(dāng)前第1頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16優(yōu)選我的公共政策學(xué)當(dāng)前第2頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16公共政策學(xué)簡介當(dāng)前第3頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化實(shí)驗(yàn)：縣委書記公開述職

2010年09月02日15:09:02來源：中國新聞周刊

2010年8月26日上午，湛江市十位縣(市、區(qū))委書記第三次向湛江市委述職述廉，不僅通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會(huì)直播，并且對外公開歷來是深藏不露、不為公眾所知的述職述廉報(bào)告全文。

當(dāng)前第4頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：未述職，先監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提前介入。從8月20日開始，10位縣(市、區(qū))委書記的述職述廉報(bào)告已被掛到網(wǎng)上，接受網(wǎng)民的閱讀和評(píng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅4天時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)910萬人次，跟帖量4萬多條。中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬此前就曾經(jīng)對媒體表示，國家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站剛開通一年，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過460萬次，留言近15000條。當(dāng)前第5頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16重慶戶籍改革啟動(dòng)千萬農(nóng)民將變市民

（2010-8-16）

當(dāng)前第6頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16圖2當(dāng)前第7頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16新華調(diào)查：深圳“拆”關(guān)特區(qū)加速推進(jìn)一體化

（2010年09月01日09:46:06來源：新華網(wǎng)）這是深圳新聞網(wǎng)上一張顯示深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)至全市的圖片（7月1日攝）。當(dāng)日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至深圳全市，逾百部特區(qū)法規(guī)、規(guī)章今起全市適用。

當(dāng)前第8頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16一、課程的性質(zhì)與任務(wù)

本課程旨在運(yùn)用各門學(xué)科的知識(shí)和方法，研究公共政策系統(tǒng)和運(yùn)行過程的本質(zhì)和規(guī)律，探討公共政策分析的基本技術(shù)與方法，總結(jié)我國黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中制定政策與執(zhí)行政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，以提高政策質(zhì)量，推動(dòng)政策的民主化和科學(xué)化。當(dāng)前第9頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16公共政策學(xué)的學(xué)科理念：高舉科學(xué)和民主的旗幟，干預(yù)社會(huì)生活，更好地塑造人類的未來。當(dāng)前第10頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16政策分析的含義政策分析的含義公共政策分析涉及在政治中“誰得到什么”（whogetswhat），“為何”（why），以及“有何差異”（whatdifferenceitmakes）不僅要關(guān)切政府所追求的政策，而且要關(guān)心政府為何采取這些政策，以及這些政策將產(chǎn)生何種結(jié)果例子1：華為現(xiàn)象當(dāng)前第11頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16例子1：華為現(xiàn)象

新修改的《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日實(shí)施。新法規(guī)定，勞動(dòng)者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動(dòng)合同”，成為永久員工。當(dāng)前第12頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16例子1：華為現(xiàn)象

新勞動(dòng)法已經(jīng)在很多大公司內(nèi)部引起了很大的反應(yīng)，不少雇主已經(jīng)在出臺(tái)或者醞釀?wù){(diào)整自己的人力資源管理政策。廣受關(guān)注的有，08年6月下旬，LG中國將旗下大批5～10年工齡的員工辭退，全球貿(mào)易商品采購信息供應(yīng)商“環(huán)球資源”則在8月下旬有了類似行動(dòng)。8月，中央電視臺(tái)集中清退了1800多名臨時(shí)工作人員，隨后深圳也著手清退代課教師。之后又出現(xiàn)了媒體關(guān)注的深圳華為公司的集體自愿辭職和競爭上崗行動(dòng)。當(dāng)前第13頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16例子1：華為現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，華為公司要求1999年前任職，也就是工作滿8年以上的員工，近期個(gè)人向公司提交一份自愿辭職的申請，在達(dá)成自愿辭職的共識(shí)之后重新競爭上崗，與公司簽訂新的勞動(dòng)合同。當(dāng)前第14頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16政策分析的作用

1通過了解公共政策的成因與結(jié)果，使我們能應(yīng)用科學(xué)知識(shí)來解決實(shí)際問題我們可以探究公共政策的原因或決定因素（determinants）我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對公共政策的影響也可能探究社會(huì)、文化等對公共政策的影響，如老齡化等

當(dāng)前第15頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16政策分析的作用我們可以探究公共政策的結(jié)果（consequences）或影響（impacts）。涉及政策評(píng)估公共政策對人民生活產(chǎn)生何種影響探究公共政策對政治制度的影響：比如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對政府的威望有何影響？也可探究公共政策對社會(huì)的影響：死刑有助于威懾犯罪嗎？寬松的福利政策是否導(dǎo)致更大數(shù)量的貧困人口？增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績？當(dāng)前第16頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16圖：社會(huì)政治體系公共政策制度、過程與行為社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境公共政策財(cái)富與所得；通脹與失業(yè)；教育與環(huán)境；貧困；健康與壽命；不平等與歧視，等等國家結(jié)構(gòu)；權(quán)力分配；政黨；利益集團(tuán)；投票行為；官僚；政府間關(guān)系；各機(jī)構(gòu)間關(guān)系，等公民權(quán)利；教育政策；福利政策；稅收政策；醫(yī)療衛(wèi)生政策；國防政策；刑事司法；管制，等當(dāng)前第17頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16政策分析的作用2通過描述，來指引我們?nèi)绾芜_(dá)到期望的目標(biāo)我們可以描述公共政策，知道政府在福利、國防、教育、人權(quán)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅收等方面，政府正在做什么，沒有做什么例如：1教育部表示：12年義務(wù)教育做法不符合中國國情。教育部部長周濟(jì)也曾表示，我國還是發(fā)展中國家，不能對教育實(shí)施水平的目標(biāo)定得過高，我國的教育能力相對還比較低。

2當(dāng)前的社會(huì)保障政策當(dāng)前第18頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16政策分析的作用3促進(jìn)政治意識(shí)的提高，改善公共生活09年2月28日，溫總理與網(wǎng)友在線交流：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么，做什么，并且對政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民，問計(jì)與民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化。”當(dāng)前第19頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16三、課程教學(xué)基本要求

1、理解并掌握公共政策的基本內(nèi)容，逐漸培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策理論水平。2、引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，從探討轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國若干政策問題出發(fā)，深入實(shí)質(zhì)性的公共政策領(lǐng)域，從而培養(yǎng)和提高學(xué)生應(yīng)對政策問題的實(shí)際能力。當(dāng)前第20頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16三、有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)的要求

學(xué)習(xí)方式采用講授與討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，包括輔導(dǎo)和答疑等。期末考試采用閉卷考試?？荚嚲C合成績計(jì)算方法：考試成績占80%，平時(shí)成績占20%。當(dāng)前第21頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16四、參考資料：

1《公共政策學(xué)——一種系統(tǒng)分析新范式》，周樹志著，西北大學(xué)出版社，2000年版2《民主與公共決策研究》，趙成根著，黑龍江人民出版社，2000年版3《公共政策分析》，陳慶云著，北京大學(xué)出版社，2006年版4《公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)》，陳振明著，中國人民大學(xué)出版社，2005當(dāng)前第22頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16網(wǎng)站：

制度分析與公共政策，北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心，新華網(wǎng)，

我的聯(lián)系方式：

不贊成復(fù)制課件當(dāng)前第23頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第一章政策與公共政策

教學(xué)要點(diǎn)：公共政策的含義；公共政策的具體表現(xiàn)形式；公共政策的特征、類型和作用。政府、市場、公共政策當(dāng)前第24頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第一章

政策與公共政策

第一節(jié)

公共政策的涵義一、政策與公共政策

(一)政策的涵義。

政策：政府、企業(yè)或其它組織系統(tǒng)面對必須解決的問題，制定和推行一定的行動(dòng)方針、行動(dòng)計(jì)劃和行為準(zhǔn)則。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們將“政策”和“公共政策”通用。嚴(yán)格地講，兩者還是有區(qū)別的，主要表現(xiàn)在主體及其要解決的問題上當(dāng)前第25頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第一節(jié)

公共政策的涵義

政策是一個(gè)比較寬泛的概念，其主體可以是政府、政黨、政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體，也可以是企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層性組織中的某一個(gè)；公共政策的主體則主要是以政府為代表的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)。

政策依其主體性質(zhì)的不同，要解決的問題也可以是多種多樣的；公共政策則主要解決發(fā)生在社會(huì)公共領(lǐng)域的公共問題。

當(dāng)前第26頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第一節(jié)

公共政策的涵義

日本學(xué)者藥師寺泰藏對公共政策有個(gè)極為簡潔的解釋“‘公共政策’的意思與其字面意思相同，即為‘公共’而制定的‘政策’”。為公共而制定的政策為公共政策，亦有非為公共而制定的政策，可見，政策與公共政策的差別就體現(xiàn)在“公共”二字上。當(dāng)前第27頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16“公共”二字的含義以解決社會(huì)公共問題為目標(biāo)以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)由國家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和推行

形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序

因此，我們可以把公共政策理解為狹義的政策，而廣義的政策則既包括為公共而制定的政策即公共政策，又包括非為公共而制定的政策。當(dāng)前第28頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16(二)中外學(xué)者對公共政策概念的認(rèn)識(shí)哈羅德·拉斯韋爾（HaraldD·Lasswell）與亞伯拉罕·卡普蘭（A·Kplan）認(rèn)為：政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。

美籍加拿大學(xué)者戴·維伊斯頓（DavidEaston）：公共政策是對社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。托馬斯·戴伊強(qiáng)調(diào)了公共政策的行為性和選擇性，認(rèn)為凡是政府決定做的或決定不做的事情就是公共政策。詹姆斯·安德森提出，公共政策是政府的一個(gè)有目的的、完整的、實(shí)際實(shí)施的行為過程。當(dāng)前第29頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16(二)中外學(xué)者對公共政策概念的認(rèn)識(shí)張金馬：黨和政府用以規(guī)范、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南；其表達(dá)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。

陳振明：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。當(dāng)前第30頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16(三)公共政策概念的界定

公共政策是指以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)針對社會(huì)公共問題的解決，通過民主政治程序制定和執(zhí)行的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。當(dāng)前第31頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：孫志剛事件

孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)。2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月17日，孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日，孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日，孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站，3月19)20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打，3月20日，救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日，尸檢結(jié)果表明,孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打。

當(dāng)前第32頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：孫志剛事件5月14日，華中科技大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士俞江與騰彪、許志永兩位法學(xué)博士以中國公民的名義,向全國人大常委會(huì)上書,建議對城市流浪乞討人員收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查。上書指出人身自由是憲法所固定的根本權(quán)利,是神圣不可侵犯的。5月18日，孫志剛的遺體在廣州火化，5月23日，我國著名法學(xué)專家賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波聯(lián)合上書全國人大常委會(huì),提請就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況依照憲法啟動(dòng)特別調(diào)查程序。當(dāng)前第33頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：孫志剛事件6月9日，廣州市中級(jí)人民法院就孫志剛被故意傷害致死案做出一審判決:主犯喬燕琴被判處死刑;第二主犯李海嬰被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。其余十名罪犯分別被判處有期徒刑三年至無期徒刑。當(dāng)前第34頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：孫志剛事件6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號(hào)令,公布施行城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法,該辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法同時(shí)廢止。6月22日，新華社受權(quán)播發(fā)5城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法。當(dāng)前第35頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16

(三)公共政策概念的界定公共政策的表現(xiàn)形式：

主要表現(xiàn)為：立法機(jī)構(gòu)制定的憲法、法律和關(guān)于法律問題的決定，以及主要由省級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定的地方性法規(guī)；行政機(jī)構(gòu)制定的行政決定，主要是指國務(wù)院制定的行政性法規(guī)和其他行政決定、國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章和省級(jí)地方政府等制定的地方性規(guī)章；

司法機(jī)構(gòu)的司法決定，主要是指最高人民法院的法律解釋等不同形式；此外，黨中央的決定在一定條件下也可成為公共政策。當(dāng)前第36頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16(三)公共政策概念的界定

公共政策和法律的關(guān)系：（1）法律具有相對穩(wěn)定性。（2）政策是法律建立和修定的基礎(chǔ)。（3）在執(zhí)行過程中，政策比法律具有更大的靈活性。當(dāng)前第37頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例1：事業(yè)單位績效工資改革

新華網(wǎng)北京９月２日電國務(wù)院總理溫家寶２日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。

會(huì)議指出，實(shí)施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。事業(yè)單位實(shí)施績效工資分三步展開。第一步從２００９年１月１日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從２００９年１０月１日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從２０１０年１月１日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績效工資的同時(shí)，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。當(dāng)前第38頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16事業(yè)單位績效工資改革

會(huì)議明確了事業(yè)單位實(shí)施績效工資的基本原則。一是實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。三是分級(jí)分類管理，因地制宜，強(qiáng)化地方和部門職責(zé)。四是統(tǒng)籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績效工資政策。當(dāng)前第39頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例2杭州車改浙江省杭州市自5月起推行市級(jí)機(jī)關(guān)單位公車改革，市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車，大部分公車都向社會(huì)公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色，但與此同時(shí)，又給領(lǐng)導(dǎo)每月發(fā)放2600元的“車貼”。此舉引起了網(wǎng)友們的廣泛議論視頻資料：杭州車改當(dāng)前第40頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16杭州車改的思路是“整體推進(jìn)，分步實(shí)施，三年完成”。到2011年，除公檢法等部門外，杭州其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革。方案明確規(guī)定，車改單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼制度，個(gè)人從事公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)取用車補(bǔ)貼，依實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)，劃分為9個(gè)車貼檔次，每人每月最高為2600元，最低為300元，而專司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的單位，個(gè)人公務(wù)用車分為7檔，最低每人每月600元。當(dāng)前第41頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16對于公車改革的另外一個(gè)敏感話題——公車如何處理？改革方案中明確規(guī)定，車改單位原有公車經(jīng)過清理后，由新成立的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心收交，由中心挑選不多于車改單位50%車輛作為中心工作用車，其余車輛全部向社會(huì)公開拍賣。有關(guān)機(jī)構(gòu)將對擬公開拍賣的公車進(jìn)行統(tǒng)一集中評(píng)估，拍賣所得上繳市財(cái)政。當(dāng)前第42頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第二節(jié)

公共政策的特征、功能與類型

一、公共政策的特征1政治性2．目標(biāo)性3．公共性4．權(quán)威性

5．整體性6．多樣性7．動(dòng)態(tài)性當(dāng)前第43頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16二、公共政策的功能

公共政策的功能是指公共政策自身所具有的和公共政策在其運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出來的作用、功用、效力、性能和效能。P21-251分配社會(huì)資源（分配功能）。2規(guī)范社會(huì)行為（導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能）。

3解決社會(huì)問題。

4促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前第44頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：1

全國工商聯(lián)在剛剛出版的一本名為《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2008~2009）》的藍(lán)皮書中指出，國際金融危機(jī)給中國民營經(jīng)濟(jì)帶來的副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，隨著行業(yè)壟斷的逐步強(qiáng)化，4萬億投資正在對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。全國工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委問卷調(diào)查顯示，85%的企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前稅負(fù)偏重。（8月7日《上海證券報(bào)》）

當(dāng)前第45頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：

可以說，在最近一年內(nèi)，民營中小企業(yè)遭受兩輪打擊。首先，受經(jīng)濟(jì)衰退影響最大的是這類企業(yè)，它們構(gòu)成了外向型經(jīng)濟(jì)的主體，外部需求的急劇減少已使不少企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉。接下來，為應(yīng)對衰退，4萬億大規(guī)模擴(kuò)張性投資政策出臺(tái)，這些投資主要帶動(dòng)了地方政府和國企的投資，進(jìn)而帶動(dòng)了銀行向壟斷性國企和大企業(yè)的大規(guī)模信貸投放，一般中小民營企業(yè)很難參與其中。于是，前一類企業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢，這與民企的收縮之勢形成強(qiáng)烈對比。

當(dāng)前第46頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16

三公共政策的類型

1層次角度的分類

（1）總政策（也稱元政策）。它是指規(guī)范與引導(dǎo)公共政策過程中政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策分析的準(zhǔn)則或指南，即關(guān)于如何制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策的政策。

(2)基本政策?；菊咴谡呦到y(tǒng)中是連接總政策（元政策）與具體政策的中間環(huán)節(jié)。(3)具體政策。具體政策是在基本政策的指導(dǎo)下，為解決特定時(shí)期和范圍內(nèi)的某類或某個(gè)特定問題所確定的具體目標(biāo)任務(wù)和行為準(zhǔn)則。當(dāng)前第47頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16三公共政策的類型

2以政策是否實(shí)際改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)，將公共政策分為實(shí)質(zhì)性政策或程序性政策。前者能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，如分配性與再分配性政策，后者主要是有關(guān)行為程序和行為方式方面的政策，如立法法，行政信息公開。

3以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)，將公共政策分為分配性政策、再分配性政策,調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策。當(dāng)前第48頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16三公共政策的類型

分配性政策將向人們提供利益，如貸款擔(dān)保、免費(fèi)公共學(xué)校教育，分配性政策只會(huì)產(chǎn)生得利者。受益人是特定的群體，而該利益的獲得并不使其他特定群體損益；

再分配政策涉及政府在社會(huì)各階級(jí)或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性支配。

調(diào)節(jié)性政策與將限制和約定加于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，這類政策的形成通常涉及兩個(gè)團(tuán)體或團(tuán)體聯(lián)盟之間的沖突；

自我調(diào)節(jié)性的政策涉及對某一事物或團(tuán)體的限制或控制了。它也要對某一事物和受調(diào)節(jié)對象進(jìn)行約束或控制，但自我調(diào)節(jié)政策往往是受調(diào)節(jié)對象自身要求的，它可以保護(hù)和促進(jìn)受調(diào)節(jié)對象的自身利益。

當(dāng)前第49頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16三公共政策的類型

4以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，可分為物質(zhì)性政策和符號(hào)性政策。

物質(zhì)性政策將實(shí)際有形的資源或?qū)嵸|(zhì)性的權(quán)力提供給它們的收益人，或者將真正的不利條件加于受相反影響的人，為公共住房計(jì)劃撥款的立法便是這類政策的例子；

符號(hào)性政策分配的有利條件或不利條件很少對人們產(chǎn)生實(shí)際的效果，它們并不交付表面上承諾的東西。

當(dāng)前第50頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16案例：廉政保證金能保廉政嗎？

2002年年初，湖南省瀏陽市在人事局、財(cái)政局、地稅局等11個(gè)單位推行“廉政保證金”制度，并計(jì)劃三年內(nèi)推行到所有黨政機(jī)關(guān)。廉政保證金由個(gè)人和集體兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5%交納，集體部分由單位按個(gè)人的兩倍交納。凡發(fā)生腐敗行為者，將按規(guī)定扣除已存保證金，由紀(jì)檢監(jiān)察部門收繳財(cái)政入庫。廉潔的國家工作人員退休時(shí)，可以一次性領(lǐng)取專戶儲(chǔ)存的廉政保證金。多家媒體對此事做了報(bào)告。當(dāng)前第51頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16第三節(jié)政府、市場、公共政策（2010年上學(xué)期沒講）一、公共政策形成的邏輯起點(diǎn)：針對市場的現(xiàn)實(shí)的失敗和可能的失敗，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。1、經(jīng)濟(jì)人與看不見的手2、市場失靈及其表現(xiàn)市場失靈：由于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某些限制，使單純的市場機(jī)制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。當(dāng)前第52頁\共有57頁\編于星期五\0點(diǎn)2023/6/16市場失靈的表現(xiàn)：

（1）市場競爭