二、社會治理與政府改革(提綱)和公營機(jī)構(gòu)與合組公司

社會治理與政府改革2011.6.14一方面：輝煌亮麗中國奇跡了2008年以來，汶川地震、奧運會、世博會、金融危機(jī)等一系列重大事件，不斷地將世人的目光引向中國。中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)之后迅速回升，而且經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，這些事實更向世人展現(xiàn)了“中國奇跡”的奇特效應(yīng)。多年來，中國經(jīng)濟(jì)跨越了一個又一個里程碑：中國成了全球最大的汽車市場、全球最大的能源消費國、全球最大的出口國和領(lǐng)先的制造大國。這一個個頭銜讓許多國家大為驚嘆。更加刺激世人眼球、甚至讓人眼熱的是，奧運會、世博會空前氣派，磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項目進(jìn)展神速，政府海外采購出手不凡，企業(yè)海外并購胃口大開，中國商人海外投資遍地開花，中國游客走遍世界掀起購物風(fēng)潮，中國富人榜上有名且節(jié)節(jié)攀升，中國人變成豪宅、豪車、國際名牌新的消費群。所有這些極具感官刺激的信息，都在激發(fā)和強(qiáng)化一個概念——“中國奇跡”。如何解釋中國的發(fā)展？官方的解釋：前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政精英）改革開放的好政策（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）社會主義的好制度（舉國體制）政府主導(dǎo)解放思想試驗區(qū)方式漸進(jìn)與增量改革從微觀領(lǐng)域入手利用資源優(yōu)勢，積極參與國際合作獨立自主，韜光養(yǎng)晦學(xué)界的解釋（1）學(xué)界的解釋（2）體制改革論認(rèn)為，中國的發(fā)展完全是摒棄蘇聯(lián)社會主義“一大二公”模式、引入責(zé)任機(jī)制和市場化原則對既有體制創(chuàng)新性改造的結(jié)果，因此，它實質(zhì)上是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。就其“不斷擴(kuò)大社會與個人自主和自由的空間”而言，它與“華盛頓共識”并無二致，所不同的只是執(zhí)政黨和政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更大的主導(dǎo)作用。所謂的“中國奇跡”只是后發(fā)國家在經(jīng)濟(jì)起飛和國際競爭中的奇特現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在80年代東亞國家也曾經(jīng)出現(xiàn)過。所以，“中國奇跡”不過是被指認(rèn)為“政府主導(dǎo)”的“威權(quán)主義”模式的“東亞奇跡”的再現(xiàn)。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，過去30年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，既有“東亞模式”的一般特征，包括低成本勞動力充分供給，“人口紅利”形成的高儲蓄率和高投資率，重視基礎(chǔ)教育和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進(jìn)改革和增量改革模式，積極主動參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，消費結(jié)構(gòu)升級推動“消費革命”，大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化帶動的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及政府積極有效地參與發(fā)展進(jìn)程等?？傊?，過去30年，中國通過改革開放，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)起飛”；“中國奇跡”意味著在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。學(xué)界的解釋（3）不留情面的意見直指“中國奇跡”的“軟肋”和“痛處”，認(rèn)為，“中國模式”其實就是經(jīng)濟(jì)（GDP）至上模式，即政府主導(dǎo)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，其特點可以歸結(jié)為“全球化”+“低人權(quán)優(yōu)勢”。所謂“中國奇跡”的主要奧秘就在于鐵腕之下誰也不能討價還價，從而減少了經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“交易成本”，避免了“民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農(nóng)會趕走征地客”這種“民主困境”。換句話說，中國發(fā)展的本質(zhì)是勞動力價值、資源價值在經(jīng)濟(jì)全球化后的自然修復(fù)，它的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于：打開國門之后，中國在勞動力、資源和市場等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性，再加上高壓維穩(wěn)為資本活動提供了優(yōu)越的空間，這就促成了令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)成就。既然“中國奇跡”以低工資、低福利、低保障、低人權(quán)、低民主為代價，那么，與其說它是值得炫耀的“奇跡”，不如說它是特定條件下經(jīng)濟(jì)起飛的無奈結(jié)果。另一方面：問題多多政府口號集錦“誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”。“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”。“對抗政府就是惡”。“治理水土流失，確保一江清水供北京”?！鞍纬磺泄ぷ髦械尼斪樱鬯橐磺星斑M(jìn)中的絆腳石，打死一切發(fā)展中的攔路虎”?！皩幙裳鞒珊樱粶?zhǔn)超生一個”。“該流不流，扒房牽牛”。“一人超生，全村結(jié)扎”?！胺欠ㄉ显L，一次訓(xùn)誡，二次拘留，三次勞教”?！皳尳俨蝗缛コ垂伞薄Ｉ鐣芾沓Ｒ娬袛?shù)驅(qū)趕窮人嚇唬百姓開會學(xué)習(xí)下鄉(xiāng)調(diào)研圍困堵截暴力執(zhí)法軍事彈壓最高當(dāng)局的聲音：管理創(chuàng)新隨著社會矛盾事件不斷發(fā)生，最高當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新。2004年6月中共十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年底全國政法工作會議確立“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”的工作重點。2011年2月19日胡錦濤在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三個問題值得思考為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？為什么今天的人們懷念毛澤東時代？為什么群體事件接連不斷？社會管理問題診斷民眾對政府的評價治民政府：政府是治民管民的。無效政府：通常的說法：上有政策，下有對策。管制政府：監(jiān)管越多，尋租機(jī)會越多，麻煩越多。俘獲政府：城市拆遷中的麻煩。辛苦政府：地方政府的困境：創(chuàng)收、截訪、平息群體事件。收費經(jīng)濟(jì)＋執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)＋許可經(jīng)濟(jì)+土地經(jīng)濟(jì)。豪華政府：辦公樓最牛、公款消費最氣派。來自官員的抱怨高風(fēng)險：腐敗，劣幣驅(qū)逐良幣，政治風(fēng)險。很辛苦：5+2，白加黑；截訪、維穩(wěn)、安全，精力透支?？偘ちR：仇官心理：官員說真話挨罵，說假話也挨罵，那就只有不說話。但有時候，不說話也挨罵。天花板：在干部成長過程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問題、年齡因素等等。面對“天花板”，若不能理性應(yīng)對，就會在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途?！疤旎ò濉爆F(xiàn)象出現(xiàn)在45—55歲年齡段最多，縣處級最常見。總之，做官不易！兩面夾擊的苦衷得分的事情招商引資改善民生改善管理與服務(wù)失分的事情安全事故城市改造與管理群體事件和惡性泄憤事件防范與處理官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問責(zé)，不經(jīng)意就被曝光，甚至遭到人肉搜索。（1）全能政府之下的社會管理自由自治的比重ABCDE政府職能和作用古典自由主義：A監(jiān)護(hù)者現(xiàn)代自由主義：A監(jiān)護(hù)者+B管理者新自由主義：A監(jiān)護(hù)者+B管理者+C保障者社會主義：A監(jiān)護(hù)者+B管理者+C保障者+D造福者中國特色社會主義：A監(jiān)護(hù)者+B管理者+C保障者+D造福者+E教導(dǎo)者（2）政府治理目標(biāo)和方式過時有人概括中國政府管理：“職能公司化”、“結(jié)構(gòu)碎片化”和“行為運動化”。特點概括表現(xiàn)集中式管理實現(xiàn)社會整齊劃一，步調(diào)一致是政府管理的目標(biāo)獄警式管理政府試圖通過制造和利用信息不對稱來管控社會倒計時管理軍令狀和暴力執(zhí)法是政府管理常見的手段圍堵式管理追求無抗議管理，社會抗議不被容忍運動式管理突擊式嚴(yán)打和綜合整治是政府經(jīng)常采用的方式（3）只堵不疏：“草泥馬”是如何飼養(yǎng)大的上訪被截了，上網(wǎng)被封了，上街被抓了，要么被河蟹，要么被套牢，要么被自殺，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、就業(yè)不振、生活窘迫、兩極分化、災(zāi)難不斷的情況下，中國人無可奈何，不是在家躲貓貓，就只能飼養(yǎng)草泥馬了。還能干點啥？炒股，被套了；工作，被炒了；上訪，和諧了；上網(wǎng)，低俗化；看電視，聯(lián)播新聞；上街打望，有不明真相者在深度圍觀！……告訴我，還能干點啥？回家躲貓貓，再養(yǎng)一種寵物——名叫草泥馬！（4）集中式管理的困境中國集中式管理體制下實行問責(zé)制，必然形成自下而上的負(fù)責(zé)和自上而下的問責(zé)，這種狀況的結(jié)果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。因此，越是基層單位，事務(wù)越雜，責(zé)任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。但是，集中式的管理體制又造成管理資源向上集中，越是上級機(jī)關(guān)，管理資源越豐富。這種狀況自然造成權(quán)責(zé)不對稱。這就是地方管理者抱怨“基層最辛苦”的原因。對問責(zé)制的分析：有利：民主、分權(quán)；不利：規(guī)避責(zé)任、矛盾上交、創(chuàng)新匱乏。（5）正式的制度供給不足很多時候，制度供給過度；很多時候，制度供給不足。就拿令許多地方政府頭疼的“上訪”來說，既然國家設(shè)立“上訪”機(jī)構(gòu)，而且政府要疏通“上訪”渠道，那么，“上訪”就應(yīng)該是合法的行為，而各個政府機(jī)關(guān)就應(yīng)該正常對待合法的“上訪”人員，但目前的情況是，“上訪”成了“鬧事”或“事件”的代名詞。政府對“上訪”的敏感，強(qiáng)化了“上訪”在民眾心目中的地位，助長了“告的越高解決越好”的心理；以“上訪”數(shù)量作為地方政績和社會穩(wěn)定狀況評估的依據(jù)，以及“誰的人誰領(lǐng)回家”的做法，促成了地方的“截訪”行為；而“上訪”之后的制度供給不足，又強(qiáng)化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復(fù)試驗后形成的“上訪無效”的認(rèn)知，助長了鋌而走險、以身試法的心理和行為；“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)實狀況，進(jìn)一步形成一種“把事情鬧大”的激勵機(jī)制。上述事實說明了“上訪”演化為群體事件的一般邏輯。（6）“暴力執(zhí)法”導(dǎo)致“暴力抗法”“暴力抗法”是對“暴力執(zhí)法”的回應(yīng)和反動！中國集中管理的模式、軍事化式的管理思維，決定了政府在管理中一般喜歡制定“deadline”的倒計時式（軍令狀式）的管理目標(biāo)和采用運動式“管制”的方式。這種思維和方式使“暴力執(zhí)法”成為常見的現(xiàn)象。軍警等暴力工具本來是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計時式的管理任務(wù)的緊迫性，使管理者傾向于最早動用這種本來最后才被啟用的工具。于是，“暴力執(zhí)法”成為常見現(xiàn)象。有了“暴力執(zhí)法”便有了“暴力抗法”的反應(yīng)。所以，與倒計時的運動式管理模式相伴隨的往往是“粗暴執(zhí)法”甚至“暴力執(zhí)法”，“粗暴執(zhí)法”或“暴力執(zhí)法”必然導(dǎo)致“暴力抗法”。所以，從這個意義上說，群體事件實際上是政府管理一手造成的。

（7）政府公信力不足“任何一條信息在未經(jīng)官方否認(rèn)之前都不能輕易相信”。問題表現(xiàn)案例政府能力有限：想辦好事但辦不了政府創(chuàng)新能力低下，難以因應(yīng)新需求；政府績效低下；政府危機(jī)管理不力政策過時不能創(chuàng)新辦事拖拉推委危機(jī)處理的不及時和不到位政府懲惡不力：對惡行不作為政府懲治不力；政府坐視不管執(zhí)行不力；司法腐敗政府自己參與作惡：不辦好事政府與民爭利；政府不兌現(xiàn)承諾；政府官員腐敗；政府破壞法律尊嚴(yán)和程序；政府短期行為；政府造假政府部門謀利；政府設(shè)套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)司法；政府政策多變；政府造假，虛報數(shù)字需要反思的問題社會管理：要熟人社會還是陌生人社會城市管理：要紐約還是要平壤管理目標(biāo)：無抗議還是有組織的抗議政府任務(wù)：經(jīng)營公共政策還是公共平臺管理行為：依法施政還是依政司法轉(zhuǎn)變增長方式：結(jié)構(gòu)升級還是制度變革費孝通先生的答案費孝通于20世紀(jì)40年代寫就的《鄉(xiāng)土中國》剖析了中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，闡明了“鄉(xiāng)土性”的特點。根據(jù)他的分析，在鄉(xiāng)土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權(quán)威；人們追求“無訟”，公共秩序的維護(hù)勿需依賴國家法律，而是依靠“對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺”。鄉(xiāng)土社會是一個“無法”的社會（假如把法律限于以國家權(quán)力所維持的規(guī)則），但是“無法”并不影響它的社會秩序，因為鄉(xiāng)土社會是“禮治”的社會。不難相信，如果社會資本理論家讀過這些論述，他們一定會發(fā)現(xiàn)，費孝通先生對于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的分析是理解和說明傳統(tǒng)價值的最好例證。傳統(tǒng)的熟人社會提供了社會資本，因此創(chuàng)造了信任的基礎(chǔ)?！百Y本”概念的擴(kuò)展物質(zhì)資本技術(shù)資本人力資本社會資本構(gòu)成要素：土地等自然資本和廠房，設(shè)備等人造資本投資方式：購買和積累構(gòu)成要素：生產(chǎn)和管理技術(shù)投資方式：引進(jìn)、發(fā)明與創(chuàng)新構(gòu)成要素：勞動力的知識與技能投資方式：勞動力教育、培訓(xùn)和管理構(gòu)成要素：組織網(wǎng)絡(luò)、信任關(guān)系、社會規(guī)范投資方式：自組織發(fā)展，社會信用體系建設(shè)等對于資本及其投資的認(rèn)知過程社會資本及其投資公共管理中的新概念：公共治理（governance）協(xié)商民主（deliberativedemocracy）第三部門（thirdsector）社會資本（socialcapital）社會建設(shè)與國家構(gòu)建經(jīng)過公共選擇（博弈）的才是公共的紅色：公共利益public藍(lán)色：部分利益partial綠色：個體利益individual依法治國VS依政司法依法治國首先要依法治權(quán)，必須讓政府官員樹立法治意識，敬法畏法，養(yǎng)成“研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法”的習(xí)慣。轉(zhuǎn)變增長方式：不只是騰籠換鳥反思政府主導(dǎo)的發(fā)展模式“政府主導(dǎo)”不斷強(qiáng)化，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環(huán)——“政府主導(dǎo)”越是促成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經(jīng)濟(jì)繁榮便愈加依賴于“政府主導(dǎo)”；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強(qiáng)，涉入社會事務(wù)越來越深，管理的事務(wù)越來越廣，全能主義傾向越來越嚴(yán)重，相應(yīng)地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，進(jìn)而，政府成為社會矛盾焦點的風(fēng)險也會更大。這是目前中國式政府治理面臨的一大問題。好的管理規(guī)則需要滿足什么條件？社會生活中有許多制度和規(guī)則，為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好，而有的規(guī)則不被人們所遵守？非人格化的規(guī)則要比完全人格化的規(guī)則好（盡可能減少自由裁量權(quán)）。經(jīng)過參與者討價還價的博弈過程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則好（公共選擇優(yōu)先）。讓參與者感覺受益的規(guī)則要比感覺無益或受損的規(guī)則好（帕累托原則）。區(qū)分良法與惡法、良政與惡政的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是不是被管理者從中受益。好的管理的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了兩個標(biāo)準(zhǔn)：最佳的標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)），即帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：沒有人因此而受害但至少有一部分人受益；次佳的標(biāo)準(zhǔn)（弱標(biāo)準(zhǔn)），即卡爾多－?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：即使有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會總收益最大化原則（以英國的兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字命名）。管理的五種境界管理的境界也可以分為五個等級：所有人都受益（合作雙贏）；有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）；雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補(bǔ)償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進(jìn)）；有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補(bǔ)償沒有可能；沒有人受益。前三種境界都是值得肯定的?！霸试S一部分人先富起來”屬于第二或第三種境界。這也是改革的“底線”。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。管理是互動的過程管理是一種互動的過程。管理也是參與的過程。管理過程管理者：管理被管理者：參與雙方互動才能產(chǎn)生良好的管理績效！社會管理模式的發(fā)展

統(tǒng)治模式：強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治型暴力強(qiáng)制管理模式：利益驅(qū)動型物質(zhì)刺激治理模式：義利全一型權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一管理與參與結(jié)合傳統(tǒng)軍事社會原始資本主義社會現(xiàn)代文明社會文明程度

歷史演進(jìn)及社會管理模式的變化

好的管理模式：共管共治“新公共管理”與政府再造FromGovernmenttoGovernance對“治理”概念的理解治理是一種綜合性的管理行動。從行動的向度來看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。治理意味著社會的共管共治：公共事務(wù)公共管理；政府治理＋社會治理。新型治理模式的特點多元治理：共管共治管理主體的多元化：政府與非政府組織機(jī)構(gòu)管理者與被管理者的依賴關(guān)系：二者互助合作上下互動的管理過程：管理行為與參與行為結(jié)合治理手段和方式的多樣化：管制＋自治現(xiàn)代國家的管理原則

在現(xiàn)代國家，政府實施政治管理通常根據(jù)社會事務(wù)和社會資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式：對于不損害社會利益的私人事務(wù)，采用“自由放任”方式對于不損害社會利益的團(tuán)體事務(wù)，采用“自我管理”方式對于涉及整個社會利益的公共事務(wù)，采用“民主管理”方式在管理過程中，對于私人事務(wù)和團(tuán)體事務(wù)，一般采用市場制度，通過市場機(jī)制實現(xiàn)社會資源的合理配置。對于社會公共事務(wù)，一般依照公共事務(wù)的不同性質(zhì)，分別采用憲法、法律和政策手段來實現(xiàn)資源的管理和分配。管理創(chuàng)新的內(nèi)容管理創(chuàng)新是指一個組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括三個方面：管理思想的創(chuàng)新；管理制度的創(chuàng)新；管理技術(shù)和方法的創(chuàng)新。如何看待中國的問題有人認(rèn)為，當(dāng)今中國不得不面對兩個現(xiàn)實：權(quán)力沒有被制衡的上層建筑；資本沒有被駕馭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人們經(jīng)常談?wù)撐覀兠媾R兩個矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。官民矛盾是權(quán)力沒有制衡的結(jié)果，勞資矛盾是資本沒有駕馭的結(jié)果。在這個制度下，權(quán)力的貪婪和資本的貪婪惡性結(jié)合，這是當(dāng)今中國一切社會問題的總根源。今后改革的目標(biāo)是“民主政治+完善的市場經(jīng)濟(jì)”，改革的任務(wù)就是建立制衡權(quán)力和駕馭資本的社會體制。制衡權(quán)力就是指監(jiān)督公權(quán)、限制公權(quán)的活動范圍，阻止公權(quán)進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。制衡權(quán)力就需要引入民主機(jī)制，實現(xiàn)民主治理。公共性匱乏的克服中國政治歷來不以彰顯“公共性”為特征，少有“公共決策”、“公共管理”和“公共預(yù)算”等概念，多的是“家天下”觀念下的“國家決策”、“國家管理”和“國家預(yù)算”這樣的概念?！罢鲗?dǎo)+全能主義”（家長式包辦主義）集中概括了這一特性。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨立自主意識被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來越變成了“短板”。因此，公共組織管理創(chuàng)新，說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給，真正實現(xiàn)孫中山先生所提出的“天下為公”的理想目標(biāo)；社會管理創(chuàng)新，說到底就是改變家長主義包辦，還權(quán)于社會。政府的底線在哪里？管理創(chuàng)新空間在哪里？公共管理的缺失，管理和服務(wù)的不到位，管理制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。一個地方長期處在公共服務(wù)、公共管理、制度供給的“無政府狀態(tài)”，必然為“黑社會”和所謂“敵對”勢力的產(chǎn)生和發(fā)展留下空間?；鶎咏M織制度建設(shè)和公共功能的虛置化和不到位，就像荒廢的土地，長久無人打理，就會雜草叢生。公共管理長久缺失，管理和服務(wù)長久不到位，制度供給長期不足，就為其他力量的介入提供了機(jī)會，也為社會不穩(wěn)定留下了空間。因此，檢討公共管理缺失的地方和空間，就是政府創(chuàng)新機(jī)會之所在。我們支持以下的創(chuàng)新努力：一是趨向于保障公民權(quán)利、實現(xiàn)個人幸福，因為它符合“自由”、“開放”、“平等”這樣的價值取向；二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治，因為它符合“限權(quán)”、“責(zé)任”、“公共性”這樣的價值目標(biāo)。三是建立二者良好互動關(guān)系，因為它合乎“公開”、“參與”、“協(xié)商”、“溝通”、“回應(yīng)性”這樣的價值，符合“公共事務(wù)公共管理”的原則，有利于改善公共管理績效。把經(jīng)營“公共政策”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營“公共平臺”

把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來制定自以為是的“公共政策”轉(zhuǎn)變?yōu)楸局焦脑瓌t創(chuàng)造和維護(hù)一種讓不同利益訴求的群體都能表達(dá)利益訴求的“公共平臺”，使社會各方進(jìn)行討價還價的博弈過程，在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實現(xiàn)“公共事務(wù)公共管理”。維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達(dá)權(quán)，對于維穩(wěn)大有好處。社會管理創(chuàng)新案例通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)差距，為新的目標(biāo)管理提供依據(jù)（順德改革經(jīng)驗）。用協(xié)商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協(xié)商政治制度和機(jī)制，實現(xiàn)民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協(xié)商會）。引入社會和民間力量，實現(xiàn)公共事務(wù)公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗、深圳寶安區(qū)外包服務(wù)經(jīng)驗）。加強(qiáng)信息公開化和透明化，建立公共意見交流機(jī)制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務(wù)（重慶110交刑警、內(nèi)蒙草原110、深圳一站式服務(wù)經(jīng)驗）。以公共服務(wù)為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經(jīng)驗）。通過社區(qū)建設(shè)，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關(guān)系，建立熟人社會（美國經(jīng)驗、深圳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗）。ThankYou!按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建

我們認(rèn)為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營珠三角或跨境的基建發(fā)展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點如下?；椖繉凫顿Y本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計算成本、回報和風(fēng)險，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標(biāo)，也有清晰的談判標(biāo)準(zhǔn)，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建正如上述，基建是一個地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達(dá)到雙贏目標(biāo)。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個項目內(nèi)所佔的權(quán)益。成立公司共同管理基建項目，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式經(jīng)營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當(dāng)基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨