后現(xiàn)代視角下公共行政中的性別困境及其突破

后現(xiàn)代視角下公共行政中的性別困境及其突破評(píng)卡米拉·斯蒂福斯的《公共行政中的性別形象合法性與行政國家》

一引言隨著女性主義理論的發(fā)展，特別是20世紀(jì)60年代以來社會(huì)性別理論的興起，各學(xué)科領(lǐng)域的性別視角引起大量的關(guān)注。1949年法國存在主義女作家西蒙娜·德·波伏娃（SimonedeBeauvoir）《第二性》的出版被奉為“女權(quán)運(yùn)動(dòng)的圣經(jīng)”，該書中“女人不是天生的，而是后天造就的”論斷至今產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。公共行政領(lǐng)域關(guān)于性別的討論也逐步深入，卡米拉·斯蒂福斯（CamillaStivers）在該領(lǐng)域做了大量的論證，《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》便是其思想的集中反映。該書1993年由塞奇出版社（SAGEPublications）出版，2002年出版第二版，由熊美娟翻譯的中文版作為馬俊和任劍濤主編的“公共行政規(guī)范理論譯叢”之一2010年由中央編譯出版社出版。正如蓋伊所言，《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書開辟了一個(gè)新的視角，即怎樣從女性主義的視角闡釋公共行政中經(jīng)常被忽視的情境，由此對(duì)國家及其權(quán)力結(jié)構(gòu)提供了一種修正主義的看法（Guy，1994）。無論是從實(shí)踐還是理論的角度，美國公共行政的發(fā)展歷程都反映出女性角色的缺席，這種現(xiàn)象在世界上的其他國家也相當(dāng)普遍。性別差異導(dǎo)致的社會(huì)分工格局、職業(yè)特征以及在公共領(lǐng)域的角色差異在不同文化背景下似乎顯示出某種共性。因此，這種現(xiàn)象并非偶然，斯蒂福斯正是在這種考慮下從美國女性作為政府雇員的歷史進(jìn)程入手，分析女性的性別特征及其在行政國家中的角色變遷，在此基礎(chǔ)上從性別維度對(duì)公共行政的合法性進(jìn)行了批判。傳統(tǒng)男性話語體系下對(duì)行政國家合法性的辯護(hù)基于專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、美德等方面，斯蒂福斯以大篇幅闡述了這些主題方面存在的性別困境，完成了后現(xiàn)代主義意義上對(duì)傳統(tǒng)公共行政從性別維度的“解構(gòu)”，試圖尋求女性在行政國家中的真實(shí)本質(zhì)，進(jìn)而探索“改變之路”。作者的這種嘗試和努力在學(xué)界引發(fā)了廣泛的討論，由此也帶來了諸多褒貶不一的評(píng)論。誠如作者在書中一再強(qiáng)調(diào)的那樣，其“目的不是要做結(jié)論性的發(fā)言，而是要提出這個(gè)議題，激起人們的討論”（斯蒂福斯，2010）。本書在寫作風(fēng)格上體現(xiàn)了女性作家獨(dú)具匠心的表述方式，文本體現(xiàn)了作者自信、健談的對(duì)話式風(fēng)格，她編排了不同的焦點(diǎn)引導(dǎo)讀者理解其論點(diǎn)，特別是每個(gè)章節(jié)引人入勝的標(biāo)題，如“在位但不在高位”“善于磨刀”“看著像個(gè)女士，行動(dòng)像個(gè)男人”“英雄工廠”等（Newman，1994）。這種獨(dú)特而形象的寫作風(fēng)格也體現(xiàn)在斯蒂福斯的其他作品中，如“社區(qū)女人與機(jī)關(guān)男人——為公共行政學(xué)建構(gòu)一種可用的過去”（CamillaStivers，1995）。生動(dòng)形象的寫作風(fēng)格使其文本更易于接近讀者，使更多來自不同群體的讀者參與作者所期待的“話語討論”。《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》第二版（2002年）發(fā)行后，邁耶（KennethJ.Meier）曾與作者就該書第一版（1993年）出版后近十年間的狀況展開激烈的書面討論，至今，該書第一版問世已有二十余年之久，作者引出的討論仍在繼續(xù)。本文圍繞作者在該書中的主體思路，結(jié)合該書引發(fā)的諸多討論，試圖在后現(xiàn)代語境下對(duì)公共行政中的性別困境做出進(jìn)一步的探討。二行政實(shí)踐中的性別盲點(diǎn)性別盲點(diǎn)是指對(duì)性別差異有意或無意的忽視，“通常被用來評(píng)論發(fā)展政策及工作。這些政策和工作通?？雌饋硎侵辛⒌摹瓕⑺哪繕?biāo)群體籠統(tǒng)地稱為‘社區(qū)’、‘窮人’、‘農(nóng)民’等等”（吉特、莎，2004）。引發(fā)公共行政中性別困境討論的基點(diǎn)在于公共行政實(shí)踐中存在的性別盲點(diǎn)，性別盲點(diǎn)受制于人類歷史傳統(tǒng)上由性別差異導(dǎo)致的社會(huì)分工格局。隨著西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入，女性的社會(huì)地位不斷提升，但在公共行政領(lǐng)域仍未出現(xiàn)很多女性主義者所預(yù)期的“重大變革”。因此，產(chǎn)生性別困境的這條邏輯線索是探討性別困境的主要脈絡(luò)，斯蒂福斯在《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書中開篇簡要地回顧了美國公共行政實(shí)踐中女性作為政府雇員的歷史進(jìn)程，但對(duì)傳統(tǒng)上由性別差異導(dǎo)致的社會(huì)分工格局并未做深入分析，而本文以為這正是探討公共行政中性別困境的邏輯起點(diǎn)。（一）傳統(tǒng)社會(huì)分工中的性別格局人類由于生理性別的區(qū)別，傳統(tǒng)社會(huì)分工中體現(xiàn)了明顯的性別差異格局，即使在不同的文化背景下，基于性別差異的社會(huì)分工格局也表現(xiàn)出了一定的共性。女性的生理特征使其更多地與家庭、孩子聯(lián)系在一起，“男主外、女主內(nèi)”的思想因此有了普遍意義?！巴ㄓ^歷史，女性經(jīng)常被期待處理與生存和撫養(yǎng)有關(guān)的事務(wù)，以便男性能有時(shí)間和精力從事公共事務(wù)。”（斯蒂福斯，2010）在此基礎(chǔ)上，人們約定俗成地形成了“公共領(lǐng)域”與“私人領(lǐng)域”的概念，女性活動(dòng)的家庭范疇通常被認(rèn)為是私人的而非政治的，導(dǎo)致女性雖然擁有公民身份，但對(duì)公共領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)參與其實(shí)是受到限制的。因此，“從歷史到現(xiàn)在，兩性之間的狀況，正如馬克斯·韋伯說的那樣，是一種支配與從屬的關(guān)系。在我們的社會(huì)秩序中，基本上未被人們檢驗(yàn)過的甚至常常否認(rèn)的（然而已經(jīng)制度化的）是男人按天生的權(quán)力統(tǒng)治女人”（米利特，2000）。歷史發(fā)展促進(jìn)了女性在公共領(lǐng)域的參與，但這種參與往往是建立在女性承擔(dān)家庭責(zé)任基礎(chǔ)之上的，因而和男性競(jìng)爭的基點(diǎn)仍然是不平等的，致使公共部門內(nèi)部的工作分工也反映出明顯的性別差異格局。（二）美國女性參與公共部門的歷程斯蒂福斯在《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》第二章中簡要回顧了在美國女性作為政府雇員的歷史進(jìn)程。美國財(cái)政部1861年雇用女性整理紙幣被認(rèn)為是美國女性參與公共部門工作的肇始，但這在當(dāng)時(shí)只是因?yàn)檎枰畠r(jià)的勞動(dòng)力，也是從那時(shí)起，女性就開始面對(duì)她們進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)的困擾：性騷擾和歧視規(guī)定。一戰(zhàn)期間，公共部門有薪和志愿工作的女性數(shù)量增加，加速了女性選舉權(quán)的進(jìn)程。1920年美國婦女局的成立成為聯(lián)邦政府中第一個(gè)關(guān)注女性需求的政策發(fā)展實(shí)體，但該局從一開始就受到薪水等方面的歧視性限制。經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，失業(yè)率的攀升使有限的工作被刻意留給男性，州和地方政府、聯(lián)邦政府相繼通過了禁止女性從事公共部門工作的法律。二戰(zhàn)期間，女性又一次進(jìn)入許多之前被禁止的工作領(lǐng)域，但女性成為聯(lián)邦政府雇員的增速依然極為緩慢。20世紀(jì)60年代以來，隨著女性運(yùn)動(dòng)的復(fù)興，女性參與公共部門的數(shù)量和層次都有了較大的改變?？梢?，在美國的公共行政實(shí)踐中，女性參與公共部門的歷程是漫長而坎坷的，這一歷程交織著女性的社會(huì)意識(shí)與社會(huì)的女性意識(shí)的覺醒。然而，正如斯蒂福斯所分析的，在女性參與公共部門數(shù)量的變化背后，公共機(jī)構(gòu)中工作地位的性別差異依然很大。（三）女性在官僚制結(jié)構(gòu)中的處境雖然女性在政府公共部門的數(shù)量不斷增加，但女性大多處于行政雇員的位置而非高層決策的層面，“大多數(shù)女性在官僚制金字塔底層職員的角落構(gòu)想她們?cè)诮M織中的發(fā)展安排，或者是在家庭和工作中反復(fù)忙碌，絕望地去努力工作”（斯蒂福斯，2010），女性在公共部門的職業(yè)發(fā)展中遭遇“玻璃天花板”（aglassceiling）的限制。公共部門的官僚制結(jié)構(gòu)在表面上看是中性的，但其實(shí)質(zhì)上卻是男性化的，男性話語體系造就了官僚制結(jié)構(gòu)中的男性行為原則的霸權(quán)，導(dǎo)致參與其中的女性面臨極為矛盾的性別困境，使大部分女性“一邊展示女性的裝束，一邊用公事公辦的（男性化的原則）態(tài)度行事”（斯蒂福斯，2010）。官僚秩序從本質(zhì)上是一種父權(quán)制的新形式，注重有效率地完成目標(biāo)的理性工具，依賴于去除個(gè)人、性別的特質(zhì)，這與女性特質(zhì)中的感情因素形成沖突，使“很多的女性通過拒絕結(jié)婚或生育來處理家庭和工作的雙重責(zé)任壓力”（斯蒂福斯，2010），這種壓力在有色人種的女性身上更為明顯。三行政國家中的性別困境斯蒂福斯的《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書主體部分重點(diǎn)討論了行政國家中的性別困境。作者從專業(yè)知識(shí)的困境、領(lǐng)導(dǎo)的困境、美德的困境三大方面對(duì)行政國家提出了性別維度的深刻批判。正如蓋伊對(duì)本書的評(píng)論：本書的論點(diǎn)是專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、美德的形象授予男性政治和經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，而這些特權(quán)是以犧牲女性特質(zhì)為代價(jià)的（Guy，1994）。基于以上三方面的深入分析，斯蒂福斯構(gòu)筑了一個(gè)龐大的體系來質(zhì)疑行政國家的合法性，也正是在此意義上，該書代表了一種對(duì)公共行政理論和女性主義作品的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)（Newman，1994）。該書出版至今，公共行政領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革，然而作者關(guān)于行政國家性別困境的論點(diǎn)在今天依然有著討論的背景和價(jià)值。（一）專業(yè)知識(shí)的困境公共行政人員的專業(yè)知識(shí)是為行政國家辯護(hù)的核心議題之一，認(rèn)為專業(yè)知識(shí)是重塑職業(yè)主義、使公共行政職業(yè)化的策略，專業(yè)知識(shí)使行政人員以專家的身份促進(jìn)行政國家的合法運(yùn)轉(zhuǎn)。斯蒂福斯從與公共行政職業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的四個(gè)方面探討性別困境，即對(duì)專業(yè)知識(shí)科學(xué)客觀性的宣稱、對(duì)職業(yè)自主權(quán)的追求、專業(yè)知識(shí)的等級(jí)制和“兄弟關(guān)系”的潛在規(guī)范，這四個(gè)方面“都取決于在文化上宣稱男性特質(zhì)和價(jià)值觀，對(duì)女性特質(zhì)的輕視，并假設(shè)一個(gè)不利于女性的社會(huì)秩序”（斯蒂福斯，2010）。首先，對(duì)專業(yè)知識(shí)客觀性的宣稱直接來自威爾遜（T.W.Wilson）和古德諾（F.J.Goodnow）“二分法”的傳承，公共行政人員要以“中立的專家”的身份行使職能，公共行政的合法性植根于行政人員專業(yè)知識(shí)的客觀性和中立性的假設(shè)，但無偏見的知識(shí)往往是和男性化聯(lián)系在一起的。斯蒂福斯將所謂客觀中立的專業(yè)知識(shí)描述為試圖抹去研究者個(gè)人痕跡的“硬數(shù)據(jù)”（harddata），它區(qū)別于通過訪談、參與性觀察等互動(dòng)程序獲得的“軟數(shù)據(jù)”（softdata），這兩種數(shù)據(jù)特征是和男、女的性別特質(zhì)密切相關(guān)的，因而作者認(rèn)為專業(yè)知識(shí)客觀中立性的理念在本質(zhì)上是排斥女性的。其次，對(duì)職業(yè)自主權(quán)的追求表現(xiàn)出對(duì)主要由女性從事的半職業(yè)（semiprofessions）的排斥，自主權(quán)通常與男性相關(guān)，公共行政人員作為人民代理人的主張實(shí)際上是父系家族的延伸。因此，斯蒂福斯認(rèn)為“對(duì)自主權(quán)的宣稱包括不自覺地對(duì)潛藏在行政人員回應(yīng)性形象下女性特質(zhì)的否定”（斯蒂福斯，2010）。再次，專業(yè)知識(shí)的等級(jí)制同樣基于對(duì)權(quán)威的宣稱，泰勒（F.W.Taylor）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)對(duì)思考的人和做事的人的區(qū)分加深了這一理念，“國家的男性化領(lǐng)導(dǎo)控制不守規(guī)矩的、女性化的大眾，這種形象是西方政治哲學(xué)史的一個(gè)著名特征”（斯蒂福斯，2010）。專業(yè)知識(shí)的等級(jí)制導(dǎo)致客戶成為政府服務(wù)的消極接受者而更具女性特質(zhì)，導(dǎo)致公共部門和公民的真正對(duì)話受到阻礙，導(dǎo)致官僚制中非職業(yè)化工人（大部分是女性和有色人種）的流動(dòng)性受到阻礙。最后，將公共部門的職業(yè)描述為兄弟關(guān)系造就了“英雄的男性專業(yè)人士的神話”，但這種神話是建立在個(gè)人和家庭生活基礎(chǔ)上的，女性角色成了男性神話的犧牲品。同時(shí)，女性作為外在的“他者”要成為專業(yè)人士，就必須做出更多的努力和改變。在斯蒂福斯看來，基于專業(yè)知識(shí)對(duì)公共行政人員能力的合法性辯護(hù)是有問題的，明顯體現(xiàn)出對(duì)男性特質(zhì)的迎合而詆毀或壓制了女性特質(zhì)。作者基于女性視角對(duì)公共行政中專業(yè)知識(shí)困境的分析是有一定合理性的，但這種分析中并未揭示出女性對(duì)此專業(yè)知識(shí)形成的潛在貢獻(xiàn)，性別困境中女性話語的缺失依然受性別差異導(dǎo)致的社會(huì)傳統(tǒng)分工格局的影響。從某種意義上說，正是作者宣稱的女性特質(zhì)助長了公共行政領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的困境，這一矛盾基于生理、傳統(tǒng)、歷史的原因，或許這也是作者在此書第二版中談到該領(lǐng)域在十年間只發(fā)生很少變化的原因之一。（二）領(lǐng)導(dǎo)的困境斯蒂福斯在《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》第四章闡述公共行政作為一種組織現(xiàn)象或管理形式為其合法性辯護(hù)的理由是領(lǐng)導(dǎo)的重要性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的掌舵角色能有效應(yīng)對(duì)政府和政治破碎性的本質(zhì)。作者進(jìn)而從將領(lǐng)導(dǎo)者視為有遠(yuǎn)見者、決策者、象征符號(hào)、現(xiàn)實(shí)的定義者四個(gè)方面批判為公共行政合法性辯護(hù)中的性別困境。首先，將領(lǐng)導(dǎo)者視為有遠(yuǎn)見者是和男性化的認(rèn)知密切相關(guān)的，遠(yuǎn)見提供了客觀化和永恒真理希望的基礎(chǔ)是基于文化上男性特質(zhì)的期望；其次，將領(lǐng)導(dǎo)者視為決策者同樣體現(xiàn)了決策者文化的男性化特質(zhì)，決策者在人們的觀念中往往是父親的形象；再次，將領(lǐng)導(dǎo)者視為象征符號(hào)則表現(xiàn)為勇士或父親式的人物，男性化的形象“據(jù)說總是用作鼓舞類的象征，激勵(lì)我們中的一些人去做超常的努力，盡管在達(dá)成目標(biāo)上我們可能經(jīng)常沒有什么選擇”（斯蒂福斯，2010）；最后，將領(lǐng)導(dǎo)者視為現(xiàn)實(shí)的定義者則是宣稱領(lǐng)導(dǎo)者感知環(huán)境和說明組織目標(biāo)的能力，進(jìn)而能消除失序、創(chuàng)造秩序，而這里的失序和秩序又是與女性特質(zhì)和男性特質(zhì)相聯(lián)系的。此外，公共部門女性領(lǐng)導(dǎo)者在面臨“玻璃天花板”障礙的同時(shí)，也面臨性別認(rèn)知的困境：自我定義上類似性別轉(zhuǎn)換的復(fù)雜難題、遵從男性典范的難題。組織高層的女性領(lǐng)導(dǎo)人被形象描述為“看著像個(gè)女士，行動(dòng)像個(gè)男人，工作像條狗”。斯蒂福斯對(duì)領(lǐng)導(dǎo)困境各個(gè)方面的闡述具有很大的重疊性，不同的側(cè)面均指向公共部門領(lǐng)導(dǎo)者身份的男性特質(zhì)，這種文化上的男性特質(zhì)形成了一種工作氛圍，但對(duì)其成員是否真的產(chǎn)生如同性別轉(zhuǎn)換的要求是值得商榷的。同時(shí)，有必要指出，性別特征并非傳統(tǒng)意義上人們對(duì)男、女生理性別的籠統(tǒng)認(rèn)知那么簡單，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，“性別其實(shí)是五花八門的”（馬吉利斯、薩甘，1999）。“從生物學(xué)上講，從男性到女性是一個(gè)多級(jí)的漸變系列；這取決于人們?nèi)绾我?guī)定范圍，人們可以說，沿著這一系列至少有5種性別——也許更多?！保溈怂箲烟兀?002）“看著像個(gè)女士，行動(dòng)像個(gè)男人”在多維的性別角度也是可以得到解釋的?？梢婎I(lǐng)導(dǎo)層面的工作氛圍勢(shì)必會(huì)對(duì)成員產(chǎn)生諸多影響，但對(duì)其影響程度的判斷需要更為充足的理由。此外，在探討領(lǐng)導(dǎo)角色中男性特質(zhì)的同時(shí)，作者似乎忽視了女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格同樣會(huì)產(chǎn)生不同的影響（即使女性領(lǐng)導(dǎo)在數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)），因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)性別特質(zhì)的影響一概而論是有失偏頗的。（三）美德的困境行政國家的合法性來自權(quán)威行使中公共精神的體現(xiàn)，具體化為公仆的公正即公共行政人員的美德。美德需要兼顧性格上的優(yōu)點(diǎn)和道德上的優(yōu)點(diǎn)，公共的美德則是良好的公民資格或公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益的意愿。但在西方文化中公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別與男性和女性的性別特質(zhì)相聯(lián)系，致使公共行政宣稱的美德形象是男性化的。斯蒂福斯分析了公共行政人員美德的四種形象——政體價(jià)值的監(jiān)督者、名望和榮譽(yù)的追求者、英雄、公民，并探討這四種美德形象中內(nèi)含的性別困境。首先，公共行政合法性的辯護(hù)者將公共行政人員視為政體價(jià)值的監(jiān)督者、保管者、服務(wù)者，這些理念代表著鮮明的精英主義取向，而把人民看作“不只是容易受傷的克拉麗莎，也是需要磨煉的頑固的愛瑪，或是需要馴服的脾氣暴躁的凱特”（斯蒂福斯，2010）。監(jiān)督者是父親的象征致使公共美德具有男性化的強(qiáng)勢(shì)特質(zhì)。其次，將公共行政人員視為名望和榮譽(yù)的追求者，漢密爾頓（AlexanderHamilton）的合理行政（soundadministration）理論即是要求精英男性受名望的吸引而從事公共服務(wù)，對(duì)名望和榮譽(yù)的追求在根本上是排外的，是具有男性化特質(zhì)的，女性則因家庭生活和撫養(yǎng)孩子的責(zé)任無法全身心地投入工作而難以達(dá)成這種追求。男性側(cè)重于對(duì)自主權(quán)的渴望，而女性則偏向?qū)貞?yīng)性的期望，在公共美德的男性化特征下，性別差異導(dǎo)致的期望是相沖突的。再次，貝拉維塔（Bellavita）提出將公共行政人員視為英雄，英雄的道德意義在于愿意付出個(gè)人利益、家庭等以女性潛在貢獻(xiàn)為代價(jià)的犧牲。同時(shí)，英雄的形象從歷史上就具有了男性化的特征，正如芬利（Finley）所指出的那樣：“英雄”在英雄時(shí)代并沒有女性，妻子通常只是被指為“床伴”。而且，英雄形象的男性化使女性英雄成為異類。最后，庫珀（Cooper）認(rèn)為有道德的公共行政人員是具有公民形象的，能代表公民執(zhí)行某些公共功能。但公私領(lǐng)域的差異使“從家庭或附屬領(lǐng)域傳播思想到公共領(lǐng)域是不合適的，使得多年來文化上有女性特質(zhì)的觀點(diǎn)不能對(duì)公共事務(wù)施加任何影響”（斯蒂福斯，2010）。斯蒂福斯從性別維度對(duì)公共行政道德困境的分析是基于公共部門和私人部門的區(qū)別，認(rèn)為獨(dú)立、理性、自主的男性首先對(duì)公共事務(wù)（公共部門）負(fù)責(zé)，女性則首先是對(duì)家庭義務(wù)（私有部門）負(fù)責(zé)，公共美德存在的基礎(chǔ)是將公共領(lǐng)域置于私人領(lǐng)域之上。因此，作者揭示了公共美德具有男性特質(zhì)的根本原因，作者對(duì)公共美德的批判并不是對(duì)這些美德的否定，而是認(rèn)為這些美德被性別特質(zhì)異化了，文化上男性特質(zhì)的公共美德遮蔽了私人領(lǐng)域的女性美德。由此，正如作者所言，任務(wù)不再是建構(gòu)英雄工廠，而是建構(gòu)團(tuán)結(jié)，尋找公共行政中的“女性經(jīng)緯”。四后現(xiàn)代視角下性別困境的突破以批判和背離現(xiàn)代主義為標(biāo)志的后現(xiàn)代主義作為一種社會(huì)文化思潮對(duì)各文化領(lǐng)域均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，后現(xiàn)代主義的理論特質(zhì)集中體現(xiàn)在對(duì)宏大敘事的解構(gòu)、對(duì)“科學(xué)”研究方法的批判、對(duì)絕對(duì)真理和普遍主義的挑戰(zhàn)以及對(duì)二元對(duì)立的否定，“后現(xiàn)代理論更強(qiáng)調(diào)多元、關(guān)注邊緣，并且崇尚解構(gòu)和‘非統(tǒng)一’性”（沈奕斐，2005）。斯蒂福斯的《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書也正是在后現(xiàn)代主義思潮的影響下對(duì)公共行政中性別困境的反思與批判。作者從專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、美德三方面就行政國家性別維度的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和反思，揭示了女性所代表的關(guān)愛、包容、溝通等社會(huì)原則被視為更適合附屬于男性典范的社會(huì)組織原則（McSwite，2004），揭示了男性話語體系下女性在公共行政中的地位的缺席和發(fā)展的限制。從后現(xiàn)代主義的視角出發(fā)，如何消解和突破公共行政中的性別困境成為關(guān)鍵所在。（一）性別困境與模糊的未來斯蒂福斯的《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書在批判公共行政中性別困境的基礎(chǔ)上分析了女性在塑造行政國家崛起方面的重要作用，認(rèn)為女性的慈善工作盡管受家庭領(lǐng)域美德和私人領(lǐng)域善行傳統(tǒng)的限制，但在本質(zhì)上是公共的，是當(dāng)前政府服務(wù)功能的先驅(qū)，“女性的觀點(diǎn)和努力已經(jīng)形成了一個(gè)完全是為公共利益服務(wù)的領(lǐng)域（慈善工作的領(lǐng)域），但是，女性的貢獻(xiàn)仍然被一種職業(yè)主義的言辭所掩蓋……真實(shí)政治的含義仍然保持為實(shí)際上是男性化的方式”（斯蒂福斯，2010）。斯蒂福斯強(qiáng)調(diào)了女性在促進(jìn)改革事業(yè)中被科學(xué)效率的名義混淆了的本質(zhì)貢獻(xiàn)，認(rèn)為女性改革者是行政國家崛起的先鋒。但對(duì)這種宣稱的批評(píng)也隨之而來。邁耶認(rèn)為這種“將現(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)歸因于婦女組織、視女性及其活動(dòng)根本上改變了公共行政國家是‘非正統(tǒng)的觀點(diǎn)’”（Meier，2003）。對(duì)女性作用的極力宣揚(yáng)存在走向另一個(gè)極端的危險(xiǎn)，有學(xué)者稱之為“女性主義的極端”（Forrester，2001）。從性別動(dòng)力學(xué)的角度出發(fā)，“女性主義的主要利益在于女性的解放”（斯蒂福斯，2010），作者回到對(duì)專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、美德的探討來描述通往改變之路的“脆弱的窗戶”：首先，在專業(yè)知識(shí)的角度，女性主義者提倡發(fā)展有關(guān)機(jī)構(gòu)知識(shí)和價(jià)值觀的社會(huì)學(xué)，厘清公共部門中立性觀點(diǎn)的不公平性，實(shí)踐層面促成機(jī)構(gòu)人員的多樣化，從而創(chuàng)造一種非等級(jí)制形式的能力，全面理解家庭對(duì)公共行政人員成為“英雄”的貢獻(xiàn)（美德的角度也是強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)）；其次，在領(lǐng)導(dǎo)的角度，作者認(rèn)為應(yīng)通過讓更多的女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)職位來改變領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范，促成向無領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體或輪換領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)換；再次，作者強(qiáng)調(diào)從公共行政的歷史中審視性別困境，探索與“民主-效率”議題所不同的分析視角，促成多樣性與真正公開的對(duì)話；最后，作者闡述了女性主義視角的實(shí)踐智慧，即將智力和道德能力結(jié)合起來考慮公共問題的理念，尋求與邊緣化建立聯(lián)系，審視公共行政的制度框架，更客觀、感性地認(rèn)識(shí)行政裁量權(quán)。斯蒂福斯的論述的確如她所說引起了對(duì)公共行政領(lǐng)域性別困境的討論，而要開啟作者所謂的對(duì)世界轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)景的廣闊視野卻并非一本書所能力及的。盡管作者的意圖是激發(fā)爭論而非提供精確的答案，但管理者更感興趣的是引起有效變化的實(shí)際策略，因此，該書的一大遺憾便是沒有向讀者（特別是對(duì)實(shí)際工作者）澄清如何實(shí)施其修正主義和更具包容性的公共行政（Newman，1994）。在此意義上，雖然作者在第七章“脆弱的窗戶：改變之路”中的論述與前文對(duì)行政國家性別困境的批判具有論點(diǎn)上的邏輯關(guān)聯(lián)性，但對(duì)公共行政中性別困境只是給出了一個(gè)“模糊的未來”，并未像其他后現(xiàn)代主義理論家那樣在對(duì)現(xiàn)代性困境解構(gòu)的基礎(chǔ)上嘗試重構(gòu)或建構(gòu)自己的理論框架。討論固然是重要的，但討論的最終目的是對(duì)消解性別困境更深入地思考。（二）從生理性別到社會(huì)性別公共行政中的性別困境并非現(xiàn)象上的生理性別所致，生理性別（sex）與自然相關(guān)，是與生俱來的，社會(huì)性別（gender）基于生理性別，但與文化相關(guān)，是在后天成長中習(xí)得的，是在周遭環(huán)境的影響下形成的，是在與其他個(gè)體的相互作用中造就的，在歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件改變時(shí)也會(huì)隨著改變（張?jiān)偕?007），因而社會(huì)性別是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，具有歷史階段性、社會(huì)性和共塑性等特征（何萍，2001）。因此，對(duì)公共行政中的性別困境的分析應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由生理性別向社會(huì)性別的過渡，應(yīng)該基于社會(huì)性別更為復(fù)雜和廣闊的范疇進(jìn)行探討。在生理性別的意義上，基于男女不同的生理特征，人類社會(huì)的發(fā)展歷程中形成了傳統(tǒng)的社會(huì)分工格局：女性承擔(dān)家庭責(zé)任和撫養(yǎng)孩子的義務(wù)，從事私人領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。男性則承擔(dān)“掙面包或供養(yǎng)家庭”的責(zé)任并逐步開展公共領(lǐng)域的事務(wù)，這種“‘男主外、女主內(nèi)’的分工模式具有跨文化的普遍性”（張瑩，2007）。隨著社會(huì)進(jìn)步和公私領(lǐng)域的進(jìn)一步復(fù)雜化，生理性別作為社會(huì)分工的界限已不再清晰，但基于生理性別的傳統(tǒng)思想至今依然根深蒂固，特別是后現(xiàn)代女性主義者對(duì)現(xiàn)代精神的批判大多仍是基于生理性別的某種延伸，“現(xiàn)代精神可以說是一種單面的男性精神，現(xiàn)代性在某些方面強(qiáng)化了大男子主義觀點(diǎn)和男性精神，對(duì)現(xiàn)代性的批判，就包括了對(duì)父權(quán)制的否定和對(duì)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的呵護(hù)”（張廣利、楊明光，2005）。在社會(huì)性別的意義上，性別概念受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的綜合影響，社會(huì)性別是被文化的發(fā)展建構(gòu)起來的性別特質(zhì)，公共領(lǐng)域更多地與男性特質(zhì)相關(guān)，表現(xiàn)為理性、秩序，而私人領(lǐng)域則更多地與女性特質(zhì)相關(guān)，表現(xiàn)為感性、無序，對(duì)公私領(lǐng)域的這些認(rèn)知進(jìn)一步強(qiáng)化了基于生理性別“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念。社會(huì)性別的動(dòng)態(tài)發(fā)展要求用變化發(fā)展的眼光看待社會(huì)性別，要求將女性視為發(fā)展的主體，反對(duì)孤立地研究女性和女性問題（鮑靜，2006）。公共行政中的性別困境既有生理性別的初始因素，又有社會(huì)性別的動(dòng)態(tài)因素。因此，要從生理性別的視角拓展到社會(huì)性別的范疇予以考慮，充分把握歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)社會(huì)性別的綜合影響。公共行政人員專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、美德等方面性別困境的消解和突破特別要求社會(huì)性別角度的公平而非簡單的生理性別角度的平等，從建構(gòu)社會(huì)性別的各個(gè)角度注重價(jià)值理念上的性別公平，合理認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)公共部門和私人領(lǐng)域（特別是家庭）各自的作用與貢獻(xiàn)，有效協(xié)調(diào)公私領(lǐng)域的社會(huì)性別關(guān)系。（三）展開性別對(duì)話的可能后現(xiàn)代公共行政學(xué)家注重對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判、解構(gòu)的基礎(chǔ)上重構(gòu)或建構(gòu)自己的理論框架，最有代表性的是?？怂梗–.J.Fox）、米勒（H.T.Miller）的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》和麥克斯懷特（O.C.McSwite）的《公共行政的合法性——一種話語分析》，他們都將理論視角轉(zhuǎn)向話語層面。然而，斯蒂福斯的《公共行政中的性別形象——合法性與行政國家》一書從性別困境的維度解構(gòu)傳統(tǒng)公共行政之后并未建構(gòu)起自己的理論指向，因而性別困境是指向“模糊的未來”的。除了從性別維度對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判之外，“關(guān)鍵的問題不是我們已經(jīng)和正在做的事中哪些應(yīng)該合法化，而是我們下一步該做什么”（福克斯、米勒，2002），這是?？怂购兔桌仗岢鲈捳Z理論迫切性的基點(diǎn)，我們也能按其指引從后現(xiàn)代公共行政學(xué)家那里借鑒消解和突破性別困境的有效途徑。?？怂埂⒚桌眨?002）在對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上構(gòu)建了話語理論，提出了公共能量場(chǎng)和判斷話語正當(dāng)性的根據(jù)——真誠、契合情境的意向性、自主參與、具有實(shí)質(zhì)意義的貢獻(xiàn)，區(qū)分了少數(shù)人的對(duì)話、多數(shù)人的對(duì)話和一些人的對(duì)話三種政策對(duì)話形式。公共行政領(lǐng)域性別困境的根源在于傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)中男性“獨(dú)白式”交流下女性角色的缺席。因此，消解性別困境的基礎(chǔ)首先在于重構(gòu)不同社會(huì)性別能和諧發(fā)揮作用的公共能量場(chǎng)，顯然這種