行政復(fù)議專題授課講義

PAGEPAGE21行政復(fù)議專題授課講義一、行政復(fù)議的概念和法律特征(一)概念行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服某個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，按照法定的程序和條件向作出該行政決定的上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴，由受理的行政機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行為進(jìn)行審查、認(rèn)定并作出裁決的一種活動(dòng)。(二)行政復(fù)議的基本法律特征1、行政復(fù)議主體是國家行政機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是被申請人（作出有爭議行政行為的行政機(jī)關(guān)）的上級行政機(jī)關(guān)。2、提出行政復(fù)議申請的是行政管理相對人。行政復(fù)議是基于管理相對人的申請而開始，而非國家行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)為之。3、行政復(fù)議的對象是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。具體行政行為，即行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法對特定的行政相對人就特定的具體事件采取的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。4、行政復(fù)議申請應(yīng)該在一定的期限內(nèi)提出?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出復(fù)議申請”。5、行政復(fù)議必須對原具體行政行為作出明確的裁定并以此為結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請之后，一般的做法是結(jié)合申請人的請求內(nèi)容，對原具體行政行為依法進(jìn)行全面的復(fù)查核實(shí)，并且對原具體行政行為作出維持、撤銷或更改的決定，以答復(fù)復(fù)議申請人。(三)行政復(fù)議的原則1、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法的原則。行政復(fù)議遵循合法的原則包括以下內(nèi)容：第一，主體應(yīng)當(dāng)合法；第二，依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；第三，程序應(yīng)當(dāng)合法。2、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。所謂公正，指公平正直、沒有偏私。所謂公開，行政復(fù)議的過程是公開的、開放的。3、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)的原則。行政復(fù)議既要注意維護(hù)公正性，又要注意保證行政效率。一是受理應(yīng)當(dāng)及時(shí)；二是審理應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行；三是復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)；四是對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。4、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則。一是要盡可能為復(fù)議申請人提供便利條件；二是在能夠通過書面審理解決問題的情況下，盡量不采用其他方式審理復(fù)議案件，避免讓復(fù)議當(dāng)事人耗費(fèi)不必要的時(shí)間、費(fèi)用和精力。二、行政復(fù)議范圍行政復(fù)議范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的權(quán)限范圍。即公民、法人或者其他組織可以對哪些行政行為行使得復(fù)議申請權(quán)，換言之，行政機(jī)關(guān)可以對哪些行政行為適用這種層級監(jiān)督機(jī)制。A、可申請復(fù)議的范圍（一般來說，一些具體行政行為，都在行政復(fù)議的范圍之內(nèi)，如行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)等）(一)對行政處罰行為的復(fù)議《行政復(fù)議法》第六條第一款第㈠項(xiàng)規(guī)定：對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政扣留等行政處罰決定不服的。可以申請行政復(fù)議。行政處罰行為的復(fù)議審查要點(diǎn)：一是看處罰行為是否符合行政處罰的適用規(guī)則。主要包括以下方面：(1)管轄規(guī)則，概括的說，是指是否在本行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)自己的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)；(2)時(shí)效規(guī)則；(3)一事不再罰規(guī)則，即不能就同一事實(shí)的行政違法行為，進(jìn)行2次處罰，而只能進(jìn)行一次處罰。二是看是否符合行政處罰程序。行政處罰程序的基本規(guī)則：第一，查明事實(shí)；第二，告知權(quán)利；第三，聽取當(dāng)事人陳述和申辯。《行政處罰法》對此有明確的規(guī)定。值得注意的一個(gè)問題是：聽證?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(二)對行政許可的復(fù)議《行政復(fù)議法》第六條第一款第㈢項(xiàng)：對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；第㈧項(xiàng)：認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)，行政機(jī)關(guān)沒有辦理的。一般情況下，行政許可是依被許可申請人的申請而開始的，因此，在行政復(fù)議審查中，主要審查許可申請人是否提出了行政許可的申請、申請材料是否齊全、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、行政許可程序是否到位、重大行政許可事項(xiàng)是否聽取了專家論證和征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見等。(三)對行政確認(rèn)的復(fù)議《行政復(fù)議法》第六條第一款第㈣項(xiàng)規(guī)定：對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可申請行政復(fù)議。需要注意的是，《行政復(fù)議法》的規(guī)定中，只是對自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)可以提出行政復(fù)議申請。一般以權(quán)屬糾紛調(diào)處后一方當(dāng)事人不服提出復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，應(yīng)適用復(fù)議前置，即先復(fù)議，對復(fù)議不服的才起訴。當(dāng)然，《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，對國務(wù)院、省級政府根據(jù)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府對自然資源的使用權(quán)或者所有權(quán)的復(fù)議決定為最終裁決，即復(fù)議后不得起訴。(四)對行政不作為的復(fù)議行政不作為，是指負(fù)有某種職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政相對人的合法申請，履行相應(yīng)的法定職責(zé)，但卻不履行或者拖延履行的消極行為。《行政復(fù)議法》第六條第一款第㈧項(xiàng)規(guī)定，對符合條件不予頒發(fā)證照、辦理審批登記事項(xiàng)的；第㈨項(xiàng)：申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；第㈩項(xiàng)：未依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)的，可以申請行政復(fù)議。行政不作為的復(fù)議審查要點(diǎn)一是不作為的行政機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職責(zé)，一般以單行法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)來判斷；二是行政機(jī)關(guān)是否存在不履行或拖延履行法定職責(zé)的事實(shí)。具體表現(xiàn)：否定自己有管轄權(quán)；推諉不管或置之不理；拖延時(shí)間不答復(fù)又不說明理由等。對行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)利職責(zé)提出復(fù)議，有權(quán)提出復(fù)議申請，對造成損害的，可一并提出賠償請求。（五）其他可申請行政復(fù)議的具體行政行為此外，一些行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，如對行政強(qiáng)制措施不服的；對侵犯經(jīng)營自主權(quán)不服的；對行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同不服的；關(guān)于違法攤派、集資、征收財(cái)物或者違法要求履行其他義務(wù)的行政行為，也都屬于行政復(fù)議的范圍。B、不適用行政復(fù)議的行政行為《行政復(fù)議法》第八條規(guī)定了不可復(fù)議的行政行為：一是行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，也即我們講的內(nèi)部行政行為，只能依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定其他途徑解決；二是行政機(jī)關(guān)作出的對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或起訴。C、關(guān)于抽象行政行為的復(fù)議嚴(yán)格說，抽象行政行為并未真正納入行政復(fù)議的范圍，只是賦予了申請人對規(guī)范性文件監(jiān)督審查機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)。公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)，可以對具體行政行為依據(jù)的以下規(guī)定提出審查申請：一是國務(wù)院部門的規(guī)定；二是縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。三、行政復(fù)議的參加人行政復(fù)議參加人是指參加行政復(fù)議的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。包括申請人、被申請人、第三人以及代理人。(一)申請人1、申請人的概念：申請人是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，要求對該具體行政行為進(jìn)行審查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。申請人必須與具體行政行為有利害關(guān)系。2、申請人的類型根據(jù)《行政復(fù)議法》，申請人主要分為以下三種情形：(1)公民。也即自然人。特殊情況下，如有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬是申請人，可以以自己的名義申請復(fù)議；認(rèn)為無民事行為人或限制民事行為人的合法權(quán)益受到侵犯的，其監(jiān)護(hù)人可作為法定代理人代為申請復(fù)議。(2)法人和其他組織。其行政復(fù)議申請權(quán)法人的法定代表人和組織的負(fù)責(zé)人行使。有權(quán)申請的法人或者其他組織終止的，根據(jù)權(quán)利義務(wù)連續(xù)原則，承受其權(quán)利的法人或者組織可以申請復(fù)議。(3)外國人、無國籍人、外國組織。他們在我國受我國法律保護(hù)，可依法成為申請。但如果該國對我國公民、法人和其他組織的行政復(fù)議權(quán)利加以限制的，我們按“對等原則”來執(zhí)行?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》對三種特殊情況下的申請人作出規(guī)定：(1)關(guān)于合伙組織。合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。(2)關(guān)于非法人組織。非法人組織申請行政復(fù)議，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議，沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。(3)關(guān)于股份制企業(yè)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政機(jī)關(guān)侵犯其企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。3、行政復(fù)議代表人行政復(fù)議實(shí)踐中，往往會(huì)遇到具體行政行為涉及多人利益的，發(fā)生群眾集體申請行政復(fù)議的情況。針對這種情況，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議，即確立了行政復(fù)議代表人制度。行政復(fù)議代有人必須享有全權(quán)委托，而且代表人本身就是行政復(fù)議申請人。(二)被申請人1、被申請人的概念。被申請人是指其具體行政行為被公民法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。2、被申請人的類型按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，被申請人有以下幾類：(1)地方各級人民政府；(2)各級人民政府的工作部門；比如說公安局，(3)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；(4)政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；(5)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。主要有以下幾種：事業(yè)組織，社會(huì)團(tuán)體，基層群眾性自治組織，企業(yè)組織。《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對幾種特殊情形下的被申請人作了細(xì)化：一是行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人；二是行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人；三是下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人；四是行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授松，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。五是被委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限內(nèi)作出具體行政行為的，委托機(jī)關(guān)為被申請人。(三)第三人與該具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，由自己申請或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，其不依附于申請或者被申請人，在行政復(fù)議中享有與申請人基本相同的復(fù)議權(quán)利。如甲、乙兩村小組爭議同一塊山林，縣政府裁決給甲村，乙村不服提請復(fù)議，此時(shí)甲即為第三人參加復(fù)議。甲作為第三人，有權(quán)提供證據(jù)、參加調(diào)查或聽證會(huì)，有權(quán)查查閱申請人、被申請人提交的相關(guān)材料，對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，有權(quán)向法院提起行政訴訟。第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。(四)代理人是指受申請人、第三人的委托，在代理權(quán)限內(nèi)以申請人、第三人名義進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。申請人、第三人對委托代理人的代理行為承擔(dān)法律責(zé)任。申請人和第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。原則上，申請人和第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書要載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。四、行政復(fù)議的審查標(biāo)準(zhǔn)(一)證據(jù)是否確鑿、充分行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須在滿足法定的事實(shí)要件時(shí)才能作出，這種事實(shí)是否存在，是否清楚，需要有一系列的證據(jù)加以證明。如果主要證據(jù)不足，就意味著該事實(shí)不存在或者該事實(shí)的性質(zhì)不確定；同時(shí)也意味著具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)沒有達(dá)到法定的狀態(tài)，或者說是事實(shí)不清。(1)證據(jù)確鑿，是指實(shí)施具體行政行為的事實(shí)依據(jù)確實(shí)、牢靠，這是對證據(jù)所提出的質(zhì)的要求。通常情況下至少包含這樣一些條件：第一，各項(xiàng)證據(jù)均是真實(shí)可靠的。第二，各項(xiàng)證據(jù)均與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。只有與案件事實(shí)緊密相關(guān)的證據(jù)才具有證明力，第三，各項(xiàng)證據(jù)相互協(xié)調(diào)一致。對證據(jù)進(jìn)行的審查，既注意具體分析證據(jù)的客觀真實(shí)情況，又注意對證據(jù)的聯(lián)系對比，排除矛盾，綜合判斷。(2)證據(jù)充分，是指具體行政行為具備足以證明其認(rèn)定事實(shí)的一定的證據(jù)量。這是對證據(jù)的所提出的量的要求。充分證據(jù)，從量上說包括能夠證明案件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)果等方面的一切證據(jù)材料。第一，案件事實(shí)均有必要的證據(jù)予以證明。第二，案件事實(shí)的所有證據(jù)構(gòu)成完整的證明體系，能相互印證，環(huán)環(huán)相加，不出現(xiàn)“斷條"。第三，足夠的證據(jù)量所證明的案件事實(shí)只能得出唯一的結(jié)論，不存在其他可能性。復(fù)議審查中，要把握兩條，一是證據(jù)充分，不是越多越好；只要主要證據(jù)有，應(yīng)認(rèn)為充分。二是，只能以主要證據(jù)不足而否定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。(3)證據(jù)的合法性要求證據(jù)應(yīng)當(dāng)是被申請人作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的證據(jù)，而不是進(jìn)入復(fù)議階段之后為應(yīng)付復(fù)議而重新收集的證據(jù)。《行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定：“在復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)?！痹趶?fù)議實(shí)踐中，有可能出現(xiàn)被申請人不提供供證據(jù)或無法提供的證據(jù)的情況，究其原因有的可能是被申請人因主現(xiàn)原因?qū)ψ鞒龅木唧w行政行為故意不提供證據(jù)，有的可能是有一定事實(shí)根據(jù)但被告難以提供，或者具體行政行為在客觀上就沒有事實(shí)根據(jù)而不能提供。另外，有的被申請人雖然提供了一些證據(jù)材料，但卻缺乏主要證據(jù)。出現(xiàn)前述任何一種情況，都只能理解為具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足。(二)適用依據(jù)是否正確1、適用法律錯(cuò)誤主要是指適用實(shí)體法錯(cuò)誤。2、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在適用法律法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)條款錯(cuò)誤以及適用法律法規(guī)對象錯(cuò)誤三個(gè)方面。3、不同的法律法規(guī)及其條文，是根據(jù)不同事項(xiàng)的性質(zhì)、情況和事實(shí)而設(shè)定的不同的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)分別適用于不同情況和事實(shí)。(三)是否符合法定程序1、行政管理中的行政行為都不應(yīng)當(dāng)是任意操作的過程，對行政管理法制化的追求(即依法行政)，都必然要關(guān)心行政行為應(yīng)當(dāng)如何作出的問題。2、立法和執(zhí)法實(shí)踐中行之有效的(已形成的)程序原則(或者說制度)。主要有以下幾種：一是程序法定原則；二是程序公開原則；三是程序公正原則；四是效率原則；五是調(diào)查制度；六是回避制度；七是聽證制度；八是告知制度；九是時(shí)效制度。3、程序違法是指具體行政行為作出時(shí)違法法定程序，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、順序和時(shí)限的任意行為。往往導(dǎo)致對實(shí)體權(quán)益的侵害。4、對違反法定程序的具體行政行為應(yīng)予以撤銷。特別是對那種程序混亂，違反了法定的不可改變的順序的，或者背離行政程序中一些符合公平、公正、公開原則的和具體制度的程序錯(cuò)誤，應(yīng)決定撤銷。對行政權(quán)力的運(yùn)作沒有法定程序要求的，允許行政機(jī)關(guān)有一定的自由裁量權(quán)，但不能違背法理和基本公正的要求。(四)具體行政行為是否明顯不當(dāng)這是復(fù)議明顯區(qū)別與訴訟之處。行政訴訟僅能就具體行政行為的合法性進(jìn)行審查(除顯失公正外)，行政復(fù)議可以對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查。合理性審查是在具體行政行為合法性基礎(chǔ)上對其是否不當(dāng)進(jìn)行審查。(五)是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)在復(fù)議實(shí)踐中，濫用職權(quán)作評判標(biāo)準(zhǔn)的案例極少，一是許多案件都可歸納到越權(quán)和程序違法方面；另一個(gè)原因是，濫用職權(quán)定性較難把握，具有主觀上分析判斷，沒有充分的理由判定，除非出現(xiàn)明顯不當(dāng)和顯失公平的。五、行政復(fù)議程序(一)復(fù)議申請行政復(fù)議申請是指行政管理相對人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或者變更該具體行政行為的請求。行政復(fù)議申請是啟動(dòng)行政復(fù)議程序的必要條件和前提。1、申請復(fù)議的條件(1)申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。(2)必須有明確的被申請人。(3)有具體的復(fù)議請求和事實(shí)依據(jù)。這種事實(shí)依據(jù)只要能說明具體行政行為存在即可。至于具體行政行為是否違法是復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查裁決的任務(wù)。(4)屬于行政復(fù)議范圍。(5)必須在法定的期限內(nèi)提出。一般是自申請人知道具體行政行為發(fā)生后60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60天的，服從60天的規(guī)定；法律規(guī)定多于60天的，從其規(guī)定；因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤申請期限的，復(fù)議機(jī)構(gòu)要區(qū)別情況，客觀分析。2、申請的方式(1)書面申請?？梢圆扇‘?dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出書面申請。行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明：一是申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵編；法人或者其他組織的名稱、住所、郵編和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；二是被申請人名稱；三是行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；四是申請人的簽名或者蓋章；五是申請行政復(fù)議的日期。(2)口頭申請。申請人口頭申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)場記錄，制作行政復(fù)議申請筆錄并由申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。3、申請人的舉證義務(wù)下列情形的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：一是認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)而提出行政復(fù)議申請的，申請人需提供證明自己曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責(zé)，而被申請人沒有履行或者沒有正確履行的證據(jù)材料；二是申請人在申請復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明被申請人的具體行政行為損害了其合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)對造成的損失數(shù)額也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)；三是法律法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。(二)復(fù)議申請的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對申請書進(jìn)行審查并作出處理。l、復(fù)議申請的審查(1)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；(2)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；(3)有具體的行政復(fù)議請求和理由；(4)在法定期限內(nèi)提出；(5)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；(6)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；(7)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到復(fù)議申請的5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知要載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。如申請人所列被申請人與該具體行政行為的實(shí)施主體不相符的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人進(jìn)行列正。申請人更正期間，不記入行政復(fù)議審理期限。2、復(fù)議申請的處理(1)直接受理的。對符合復(fù)議范圍，自復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日即受理。(2)不予受理。對不屬于行政復(fù)議范圍或超過復(fù)議時(shí)限的，在5日內(nèi)作出不予受理通知書。實(shí)踐中也存在一些特殊情況，如對稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅務(wù)不服的，應(yīng)先繳納稅款后才能申請復(fù)議，對未繳納稅款提出的行政復(fù)議申請，也應(yīng)作出不予受理通知書，說明理由。(3)告知。對屬于行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)在5日內(nèi)向申請人下發(fā)行政復(fù)議告知書，告知其向有權(quán)復(fù)議的機(jī)關(guān)提出申請。(三)復(fù)議審查1、前期工作(1)發(fā)送提出答復(fù)通知書。復(fù)議機(jī)關(guān)自申請受理之日起7日內(nèi)，將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。(2)被申請人提交答復(fù)書。被申請人應(yīng)自收到之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。對被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)和提交證據(jù)的，視為無依據(jù)、證據(jù)，可以決定撤銷具體行政行為。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。2、審查方式復(fù)議采取以書面審查為主，其他方式為輔的審查方式。所謂“書面審查”，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人和被申請人提交的書面材料進(jìn)行審查交作出決定的一種審理方式。這種審理方式較為簡便，符合行政復(fù)議便民的高效的特點(diǎn)。所謂“其他方式”，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件辦理需要，可以組織實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以向有關(guān)組織人人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人、第三人的陳述，或者采取聽證會(huì)的方式，組織當(dāng)事人互相質(zhì)證、辯論，從而調(diào)查清楚案情，作出行政復(fù)議決定?！捌渌绞?的審理，是書面審理的必要補(bǔ)充，適用于案情復(fù)雜、爭議較大、影響較大的行政復(fù)議案件。3、復(fù)議審查范圍(1)復(fù)議審查應(yīng)對被申請人具體行政行為進(jìn)行全面審查，不受申請請求事項(xiàng)的限制。(2)對具體行政行為合法性和適當(dāng)性審查。(3)對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查。4、行政復(fù)議審查的中止和終止行政復(fù)議案件審查期間，因某些特定事由的發(fā)生，可能會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議的中止或終止。(1)中止復(fù)議。行政復(fù)議中止，是行政復(fù)議過程中出現(xiàn)法定情形后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫停有關(guān)行政復(fù)議案件的審理，待有關(guān)影響行政復(fù)議案件正常審理的情況消除后，再繼續(xù)審理行政復(fù)議案件。中止行政復(fù)議，主要有以下幾種情形：一是規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送審查的中止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人作出的具體行政行為的依據(jù)不合法，或者是申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，提出了對有關(guān)規(guī)定的審查申請，需將有關(guān)依據(jù)轉(zhuǎn)送給有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性認(rèn)定的。處理期間，中止對具體行政行為的審查；二是案件涉及法律問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；三是案件審理需要以其他案件的審理為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；其他一些情形，行政復(fù)議中遇到的很少，如作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤等等。碰到這一些情形時(shí)，也應(yīng)中止行政復(fù)議的審理。中止行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)制作中止行政復(fù)議通知書，送達(dá)申請人、被申請人、第三人。中止復(fù)議的期間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。中止原因消除后，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)行政復(fù)議程序，并告知申請人、被申請人、第三人。(2)終止復(fù)議。行政復(fù)議終止，是指行政復(fù)議過程中出現(xiàn)法定情形后，行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)不再繼續(xù)審理有關(guān)行政復(fù)議案件，從而終結(jié)行政復(fù)議的活動(dòng)。終止行政復(fù)議，主要有以下幾種情形：一是申請人要求撤回申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；二是作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄的；三是作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；四是申請人與被申請人依照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；五是申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的；終止復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止復(fù)議通知書，終止復(fù)議通知書要送達(dá)申請人，并抄送被申請人、第三人。(四)和解與調(diào)解和解與調(diào)解是行政復(fù)議實(shí)踐中形成的化解行政爭議的重要措施。《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，和解、調(diào)解被大量運(yùn)用在行政復(fù)議實(shí)踐中，對化解矛盾、平息紛爭起到了很好的效果。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對和解、調(diào)解制度作了明確規(guī)定。和解是指申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)許后，行政復(fù)議案件不再審理。和解適用于申請人對被申請人行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議。和解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自愿、合法的原則。和解協(xié)議書經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)許后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作