招投標(biāo)審計中常見問題表現(xiàn)形式及審計思路

招投標(biāo)審計中常見問題表現(xiàn)形式及審計思路招投標(biāo)作為工程建設(shè)領(lǐng)域一項重要的經(jīng)濟(jì)活動，遵循公開、公平、公正和誠實信用等基本原則，是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的有力保障。然而，由于涉及到個人、企業(yè)和單位等多方面的復(fù)雜利益，在政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、鄉(xiāng)村振興以及自然資源等各審計領(lǐng)域，往往都會存在各種各樣的問題。下面，結(jié)合多年對招投標(biāo)活動的審計實踐，淺談?wù)型稑?biāo)審計中的常見問題表現(xiàn)形式及審計思路。一、應(yīng)招未招，規(guī)避招投標(biāo)出于簡政放權(quán)、優(yōu)化采購效率等因素的考慮，2019年度各地公開招標(biāo)限額基本上全部從200萬上調(diào)至400萬（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價100萬元），而限額下的項目可以由采購人依法自主選擇采購方式。簡單理解，只需要關(guān)注采購預(yù)算規(guī)模就可以，但仍要關(guān)注是否存在將整體項目肢解為若干個小項目以規(guī)避公開招標(biāo)的行為。另外需要關(guān)注的是，通過設(shè)置入圍名單、資格庫以及備選庫，采取輪流或者抽簽等來選定投標(biāo)人的方式，由于妨礙政府采購公平競爭，應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行清理。二、串通投標(biāo)，不正當(dāng)競爭政府采購法中對11種行為認(rèn)定為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。比較常見的幾種表現(xiàn)形式有：①不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；②不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致，尤其是出現(xiàn)錯誤的地方高度一致；④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。通常說的標(biāo)串標(biāo)，是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，招投標(biāo)法和通常說的標(biāo)串標(biāo)，是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，招投標(biāo)法和還有的投標(biāo)人為達(dá)到招投標(biāo)程序的“合規(guī)性”，通常聯(lián)系幾家關(guān)系單位來“陪標(biāo)”，關(guān)系單位在評標(biāo)環(huán)節(jié)故意不提供招標(biāo)文件中要求的證書原件、業(yè)績合同等資料，放棄加分項的得分，使得事先約定好的單位得到較高的總評分以“正?！边_(dá)到中標(biāo)目的。審計人員可以通過查詢投標(biāo)人的工商信息、參與項目人員信息以及審查投標(biāo)文件等方式來綜合判斷。三、虛假招投標(biāo)，流于形式某些項目明招暗定，典型的就是先開工后招標(biāo)，通過梳理招投標(biāo)、基本建設(shè)手續(xù)、施工日志、監(jiān)理日志、竣工驗收等資料，審查實際開工時間是不是早于招投標(biāo)時間，就可以判斷是否虛假招投標(biāo)。最好能有一些官方的證據(jù)材料能充分支撐取證單，比如某些工程能用衛(wèi)星遙感影像大概判斷開工日期，證明力、可信度更強(qiáng)。、弄虛作假，謀取中標(biāo)常見表現(xiàn)形式：①使用偽造、變造的許可證件；②提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；③提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明以及社會保障信息等。主要通過查詢?nèi)珖ㄖ袌霰O(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)庫，判斷投標(biāo)人提供的各種信息是否屬實。五、掛靠資質(zhì)，俗稱出借資質(zhì)、借取資質(zhì)資質(zhì)是指從事鐵路、公路、市政、建筑及水利等行業(yè)必須具備的資格證書。掛靠資質(zhì)是單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。本身沒有資質(zhì)或者本身有資質(zhì)但借用別人資質(zhì)，都可認(rèn)定為掛靠資質(zhì)。通常招投標(biāo)一般都會要求提供投標(biāo)單位半年內(nèi)的社保資金證明，能夠顯示出授權(quán)代表、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等配備人員的社保繳納證明。關(guān)注投標(biāo)文件中提供的資格證書，尤其是工作單位并不是投標(biāo)單位的，應(yīng)該重點核查該人員到底是不是跟該單位存在勞動關(guān)系。授權(quán)代表人，是個很關(guān)鍵的人物，有的借資質(zhì)，授權(quán)委托人通常都不是該單位人員，尤其是外地的單位，有個簡易方式，手機(jī)上輸入授權(quán)委托人手機(jī)號碼查詢號碼歸屬地，看看是不是企業(yè)所在地的號碼，當(dāng)然這只能作為疑點，不能拿來作證據(jù)。還有一點，掛靠資質(zhì)要和違法轉(zhuǎn)包分包區(qū)分開來，轉(zhuǎn)包分包是承包方簽訂合同后，將其承包的工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工，而掛靠往往是自招投標(biāo)環(huán)節(jié)就開始了，如果能認(rèn)定為掛靠資質(zhì)，就不應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。住建部19年制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為作出了明確界定。六、違規(guī)簽訂合同簽訂合同基本上是整個招投標(biāo)的最后一個環(huán)節(jié)。主要關(guān)注合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款是否與招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾一致。通常來說，招標(biāo)文件中確定的工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及付款方式等，簽合同