農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作總結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作總結(jié)++區(qū)是城市近郊區(qū)，總面積++平方公里，轄++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，++個行政村，總?cè)丝?+萬人，其中農(nóng)業(yè)人口++萬人，耕地面積++萬畝。2014年，全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入++元。全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作開展以來，我們認真貫徹省委樓陽生副書記、郭迎光副省長講話精神，全面落實《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，嚴明紀律，狠抓落實，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成果。現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作有關(guān)情況匯報如下：一、加強領(lǐng)導，精心組織，從講政治的高度增強工作的責任感和使命感農(nóng)村集體“三資”，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是鄉(xiāng)村干部容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域。在全省強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，反腐倡廉各項措施向基層延伸，著力解決群眾身邊腐敗問題，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安的背景下，開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，對我們加強農(nóng)村干部管理，維護群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。為此，我區(qū)一是在5月11日全省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治電視電話會議后，立即成立了以區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)委副書記、分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的專項整治工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)++。二是結(jié)合我區(qū)實際情況，制定出臺了《++區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應組織機構(gòu)，制定《工作方案》，對農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了安排部署。三是在組織召開村民座談會，深入農(nóng)戶調(diào)研，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須有包村干部、村民代表、群眾代表、老黨員老干部、村民理財小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會參與此次專項清理工作，確保工作不走過場，取得實效。四是我區(qū)在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分別召開了三次工作推進會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報。在會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都總結(jié)了階段性工作經(jīng)驗，并進行了交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的好的做法進行全區(qū)推廣。其中：++鄉(xiāng)聘請有資質(zhì)的社會審計力量，對村級“三資”進行徹底清查，并聘請律師對所簽訂的合同進行梳理，實時開展清欠活動，到11月2日已追回違規(guī)出借資金18萬元，收回合同未兌現(xiàn)資金74.55萬元，收回資源承包費21萬元，并嚴格按照“四議兩公開”的程序進行資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)不實的整改；++鄉(xiāng)利用鄉(xiāng)級紀檢部門對不合理招待費開支進行清退，現(xiàn)已有9個村退交招待費10.91萬元，追繳回承包費5.6萬元，利用司法所對合同的依法、依規(guī)性進行審查；++鄉(xiāng)收回村民借款155.82萬元，收回欠繳承包費18萬元；++鄉(xiāng)收回欠繳承包費377萬元，清繳違規(guī)招待費6.2萬元，清繳用假發(fā)票和過期發(fā)票報賬9.9萬元，對于擅自改變土地用途5個村11個相關(guān)責任人給予黨紀處分。二、明確任務(wù)，強化措施，以嚴謹認真的態(tài)度提升工作的執(zhí)行力和落實力圍繞“三資”管理制度不落實、利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)、違規(guī)違法處置集體資源、債權(quán)債務(wù)不實、侵害集體收益、村干部“四風”問題等8個方面的問題，我區(qū)堅持問題導向，嚴格工作程序，確保高標準完成專項清理任務(wù)。從目前來看，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作開展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能夠按照自身所制定的工作方案按部就班的開展工作，積極從根源上整改所出現(xiàn)的問題，努力做到標本兼治。但從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村橫向?qū)Ρ葋砜矗_展落實工作不平衡，個別村行動遲緩。有個別村級主干重視程度不夠、計劃不周詳，不愿觸及問題根源，畏難情緒嚴重。針對以上問題，一大力宣傳，加強培訓。充分利用區(qū)級廣播、電臺、++周報、鄉(xiāng)村級宣傳欄等形式，在廣大干部群眾中廣泛開展宣傳動員，力求做到人人參與，家喻戶曉。區(qū)、鄉(xiāng)兩級共發(fā)放宣傳材料2000多份，編發(fā)簡報80多期、制作宣傳板報200多塊。同時，舉辦了15場專題講座，發(fā)放學習資料600多冊、宣傳資料2000多份，對全區(qū)3500多名參與農(nóng)村集體“三資”專項清理整治工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓。二明確責任，規(guī)范程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為這次專項清理整治工作的實施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部成立了領(lǐng)導機構(gòu)，制定了《工作方案》，設(shè)立了舉報箱，并安排專人在規(guī)定時間進行開箱梳理，暢通了群眾的投訴渠道，主動接受群眾監(jiān)督；通過采取“上級點，干部找，群眾提”的方式查找自身問題，將所查找出來的問題及時向本集體經(jīng)濟組織成員公示，并將自查、整改公示結(jié)果逐級上報。三全面自查，精心整改。嚴格按照省、市、區(qū)提出的八項重點清理整治內(nèi)容逐條、逐項進行自查、整改。對村經(jīng)濟組織的資源、資產(chǎn)（可出租或已出租的資源、資產(chǎn)）進行實地核實，并登記造表；對所清查出的資源、資產(chǎn)梳理其承包或租賃合同書，認定其簽訂的合同是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否經(jīng)過村民代表大會通過，是否存在暗箱操作或損公肥私行為，為下一步查清資金使用狀況打下良好的基礎(chǔ)。在落實整改過程中，一是對農(nóng)村集體“三資”管理容易出問題地方，加強定規(guī)立矩，強化制度建設(shè)的威力；二是對原有管理不到位、職責不明的地方，明確相關(guān)責任人；三是加強部門聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)兩級紀檢、財政、審計、信訪部門加強橫向聯(lián)系，部門之間要將所掌握的信息及時交流，確保農(nóng)村集體“三資”安全。四是加強工作督導，對于工作態(tài)度不認真、不積極的鄉(xiāng)村，加大了工作檢查力度，對于主要責任人進行了實時的約談，以糾正其工作態(tài)度，督促其在工作中加強責任落實，有力的確保了全區(qū)清理整治工作順利完成。三、嚴明紀律，緊扣問題，以高壓的態(tài)勢確保工作的持續(xù)性與長效性我們始終把紀律挺在前面，堅持問題導向，深入查擺問題，積極推進整改，對在自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，立查立改，對違法違紀問題，堅決查處，絕不姑息。目前圍繞八大類問題，共查找出問題668個，涉及203人/次，截止11月30日已整改問題505個，占自查問題總量的75.6%。其中：“三資”管理機制體制類存在的問題有121個，整改問題115個；財政專項資金與農(nóng)民資金類存在的問題有6個，整改6個；集體資金類干部存在的問題有79個，整改67個；集體資產(chǎn)類問題有189個，整改121個；集體債權(quán)債務(wù)類問題有244個，整改167個；土地補償費及集體其他收入問題0個；集體資源類問題有25個，整改25個；清查干部“四風”問題4個，整改4個，處理用集體資金供個人享樂0.364萬元。區(qū)紀檢、監(jiān)察部門立案處理涉及農(nóng)村集體“三資”案件40件，涉及60人/次。部分未及時整改的問題主要集中在處理賬有實無資產(chǎn)上和不實債權(quán)債務(wù)問題上，一些村在不實資產(chǎn)和不實債權(quán)、債務(wù)的清理過程中，不能通過村民代表會民主表決通過，有些不實資產(chǎn)和不實債權(quán)、債務(wù)的清理過程不能找出查找出不實原因，無法認定責任人，故造成清理整改工作不徹底。對于這些問題，我們將進一步認真查找工作中的疏漏與不足，盡快將這些問題整改完成。經(jīng)過幾個月扎實、細致的工作，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成效，問題整改落實已全面接近尾聲。一規(guī)范了財務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎實推進。村級財務(wù)和村級資產(chǎn)、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止了集體資金、資產(chǎn)的流失。一是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時進行了“回頭看”，對自查階段力度不夠，出現(xiàn)的“跑、漏、丟”現(xiàn)象及時進行了“補課”。二是區(qū)、鄉(xiāng)兩級加強了領(lǐng)導，提高了認識，不僅僅依靠村級上報來發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，主動沉下去加強了監(jiān)督檢查，幫助村級依規(guī)依據(jù)的挖掘出工作中存在的問題。二摸清了農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。通過核實村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務(wù)關(guān)系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)“三資”清理核實結(jié)果建立健全了“三資”臺賬，為規(guī)范管理村級財務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。三搭建了規(guī)范村級“三資”管理平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結(jié)合各村實際確定了各村的財務(wù)審批權(quán)限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產(chǎn)、資源實行聯(lián)合協(xié)管和招投標制度，規(guī)范操作程序，確保資產(chǎn)資源的保值增值。四化解了社會矛盾。由于我們對資金實行了有效監(jiān)管，減少了集體資金的流失，對資產(chǎn)資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾得到有效緩解，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，促進了農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定。五強化了干部“不敢腐”“不能腐”的態(tài)勢。一是通過對村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強管理，能夠有效杜絕農(nóng)業(yè)承包、發(fā)包和資金體外循環(huán)漏洞，減少村干部職務(wù)違紀的機會，為預防村干部腐敗奠定了基礎(chǔ)。二是教育了干部，提高了認識，開展“三資”清理工作以來，我區(qū)通過層層宣傳動員和教育培訓，解放思想，打破顧慮，很多農(nóng)村干部思想上有了很大的觸動，一定程度上打破了農(nóng)村主干以往對財務(wù)管理的慣性思維，對三資的管理有了更深刻的理解和認識，注重了民主決策，意識到了運用“四議一審兩公開”程序辦事的重要性。8月4日省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，在+++++帶領(lǐng)下，到我區(qū)進行了專項督查，對我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作給予了肯定，并要求我們在下一步的工作中繼續(xù)保持認真的工作態(tài)度、務(wù)實的工作作風將這項工作做細、做實，圓滿的完成工作任務(wù)。10月13日市農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，對我區(qū)的問題整改情況進行了督導、檢查、調(diào)研，他們要求我們繼續(xù)從嚴做好所存在問題的整改，并嚴格按照省、市工作計劃保質(zhì)保量的完成這項重要工作。四、工作意見建議一是從2009年起我區(qū)+++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會計委托代理記賬中心，實行報賬員制度和票據(jù)報銷“五聯(lián)簽”制度。由于各村大部分會計都變成了報賬員，原有《會計制度》中的核算、監(jiān)督職能得不到體現(xiàn)，且報賬員隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常由于村主干的喜好而變更，工作難以形成連續(xù)性，容易造成村級資源、資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)不明的現(xiàn)象；我區(qū)地處城市近郊區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，財務(wù)業(yè)務(wù)量繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬中心主任只是見票審票，只能在一定程度上審核票據(jù)的真?zhèn)?，而對于業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性跟蹤審核難度大。建議。有關(guān)部門研究出臺《村級報賬員管理制度》以完善報賬員的監(jiān)督職能和明確責任;或經(jīng)濟發(fā)達的村仍回歸以前的獨立核算，代理中心只代理集體經(jīng)濟欠發(fā)達，村級收入無力支付村干部開支的村。二是由于近年來城市擴張，我區(qū)城中村、城郊村的地理位置優(yōu)勢進一步突顯，原有的村級建設(shè)性固定資產(chǎn)在出租、出售上又面臨增值溢價。建議。省、市有關(guān)部門研究出臺《村級固定資產(chǎn)增值、溢價評審制度》，便于村級資產(chǎn)資源的保值增值。三是保管、領(lǐng)用、固定資產(chǎn)折舊制度的不執(zhí)行，責任不明確，是造成村級“三資”管理混亂的主因。建議。有關(guān)部門加強這些制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。四是目前，我區(qū)有+++個村級農(nóng)村委托代理記賬中心，共有+++++個村實行了委托代理記賬；有1個組級委托代理中心，+++村+++=個小隊實行了組級委托代理記賬。由于++++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立起來的，日常的財務(wù)審計、村干部任期審計，各類專項款使用狀況的審計等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審計的，這種既當“運動員”又當“裁判員”的模式，造成村級“三資”管理即使出現(xiàn)問題也難以進行自我糾錯。建議。省、市應出臺政策明確縣、鄉(xiāng)經(jīng)管體系的定位（定性行政還是事業(yè)機構(gòu)，確定崗位職責，確定崗位人數(shù)），建立起與之行政職能相匹配的縣級農(nóng)經(jīng)部門級別和人員管理機制。五是村級大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包按照《財務(wù)制度》應該進行招標、拍賣，但由于沒有相關(guān)機構(gòu)進行組織，常常是村級先建設(shè)，事后找社會審計機構(gòu)進行審計，難以實現(xiàn)招標、拍賣。建議。縣區(qū)級應仿照集中核算部門成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺，對村級的大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建進行招投標，對村級出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包進行集中拍賣、投標。這樣即可嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)；又能橫向合理對比，縱向按年代評估。從而避免暗箱操作，減少集體支出，增加集體收益。五、下一步工作打算針對這次專項清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，我們將繼續(xù)加強對農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化農(nóng)村集體“三資”管理工作檢查力度，將問題整改落到實處，切實解決農(nóng)民群眾身邊的“四風”和腐敗問題。一是完善規(guī)章制度，規(guī)范流程操作。針對存在問題進一步完善原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務(wù)公開等相關(guān)制度，充分利用農(nóng)村“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提高“三資”管理水平。并從根本上找準所出現(xiàn)問題的特性，完善各類農(nóng)村集體“三資”管理制度，在制度上明確責任、約束行為，杜絕問題的再次發(fā)生。二是加大培訓力度，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展業(yè)務(wù)培訓，將財會、招投標、集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、操作規(guī)程等作為主