主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（國發(fā)〔2007〕36號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。一、 充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱，三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。二、 切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。三、 加強領導，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮'三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。國務院二。。七年十一月十七日主要污染物總量減排監(jiān)測辦法國家環(huán)境保護總局第一條為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術采用自動監(jiān)測技術與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術相結合的方式。第三條污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責?？h級政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護主管部門負責監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護主管部門確定。國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的

工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務院環(huán)境保護主管部門

公布，每年動態(tài)調整。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護主管部門負責，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護主管部門負責。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。第四條以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。排污單位應當保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應每月初向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關資料。對于安裝自動監(jiān)測設備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫的排放量。對于未安裝自動監(jiān)測設備的污染源，由排污單位提供具備資質的監(jiān)測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。對于無法安裝自動監(jiān)測設備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。第五條當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結果告知排污單位。對安裝自動監(jiān)測設備的排污單位，監(jiān)測設備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。對未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網的污染源，環(huán)境保護主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進行核定。第六條國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設備的建設由排污單位和地方財政負責，驗收由地方政府環(huán)境保護主管部門負責，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負責，日常運行由有資質的運營單位負責。國控重點污染源自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護主管部門聯(lián)網，并直接傳輸上報國務院環(huán)境保護主管部門。第七條省級政府環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護主管部門具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和排放量的準確性與可靠性。環(huán)境保護主管部門負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關技術規(guī)范的規(guī)定核算。地方實驗室比對監(jiān)測結果與上級政府環(huán)境保護、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結果不一致時，由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。國務院環(huán)境保護主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質量控制考

核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。第八條各級政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建

立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)

測機構，用于監(jiān)測質量管理工作。第九條地方各級人民政府要保證承擔本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經費保障等方面制