拜城縣農(nóng)民合作組織問(wèn)題分析

拜城縣農(nóng)民合作組織問(wèn)題分析摘要：農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分。目前，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)農(nóng)民小規(guī)模種植和大市場(chǎng)之間的矛盾，上述矛盾限制了農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張，不同農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)就是處理此類(lèi)問(wèn)題的主要方式。全新農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成時(shí)間不長(zhǎng)，不只創(chuàng)新產(chǎn)品的交換模式、流通組織方式，此外還是分配形式的創(chuàng)新，在發(fā)展時(shí)期，具備較高的發(fā)展活力，進(jìn)一步處理了農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在進(jìn)入二十世紀(jì)之后，全新農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到法律的維護(hù)，此外也得到了國(guó)家財(cái)政和稅收等支持和幫助，表示國(guó)內(nèi)新興農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入法制化、規(guī)范化時(shí)期。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，得到了良好的成就，規(guī)模數(shù)目持續(xù)擴(kuò)張、服務(wù)功能持續(xù)健全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升、組織化水平得到提升、風(fēng)險(xiǎn)保障體制持續(xù)健全，開(kāi)始面向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)進(jìn)發(fā)。然而合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展時(shí)期也存在眾多問(wèn)題，本文第一章重點(diǎn)敘述分析背景和價(jià)值；第二章敘述當(dāng)前拜城縣農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況；第三章指出拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，第四章表示出現(xiàn)上述問(wèn)題的因素，最后指出合理的意見(jiàn)和對(duì)策。希望通過(guò)本研究能盡早處理拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，此外促進(jìn)此類(lèi)組織的發(fā)展。關(guān)鍵詞：拜城縣；農(nóng)民合作組織；發(fā)展；問(wèn)題AbstractAgricultureisthebasisofthenationaleconomy.Atpresent,intheactualprocessofagriculturaldevelopmentinChina,thereisacontradictionbetweensmall-scalefarmers'productionandbigmarket.Thiscontradictionhindersthedevelopmentofagriculture.Allkindsoffarmers'cooperativeorganizationsareoneofthewaystosolvetheseproblems.Thenewfarmercooperativeeconomyorganizationasanewformoforganization,notonlytheInnovationexchangemode,productcirculationorganizationform,butalsothedistributionpatternsofinnovation,intheprocessofdevelopment,fullofvigorandvitality,asaseriesofproblemsintheprocessofagriculturaldevelopmentprovidesawaytosolve.Sincethebeginningoftwenty-firstCentury,thenewfarmercooperativeeconomyorganizationwiththelegalprotectionmeasures,andobtainthesupportfromfiscalandtaxaspects,markingthedevelopmentofChina'snewfarmerscooperativeeconomicorganizationsinalegal,standardizedstage.Farmercooperativesdevelopmentmomentumisfierce,hasmadesomeachievements,thescaleoftheincreasingnumberofservices,continuouslyimproveandenhancethemarketcompetitivenessofagriculturalproducts,thedegreeoforganizationoffarmers,graduallyincreasetherisksecuritysystemcontinuestoimprove,graduallytowardcommercialization,industrializationdevelopmentdirection.Butcooperativeeconomicorganizationsinthedevelopmentprocesstherehavebeensomeproblems,thefirstchapterofthispapermainlydescribestheresearchbackgroundandsignificance;thesecondchapterintroducesthecurrentsituationofBaichengcountyfarmercooperativeorganizations;thethirdchapterproposestheBaichengcountyfarmercooperativeorganizationdevelopmentproblems,thefourthchaptershowsthecausesoftheproblems,putforwardinthelastchapterspecificrecommendations.Itishopedthatthroughthediscussionofthisarticle,wecansolvetheproblemofthedevelopmentofthefarmers'cooperativeorganizationinBaichengCounty,andprovideareferencefortheresearchofthecooperativeorganizationoffarmers.Keywords：BaichengCounty;farmers'cooperativeorganization;development;problems

目錄TOC\o"1-3"\h\u86471、緒論 3275881.1研究背景 3258251.2研究意義 3114542.拜城縣農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 3210452.1目前農(nóng)民合作組織的的基本情況和數(shù)量 3262622.2拜城縣農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀 4264533.拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題 517673.1組織的作用和功能減弱 5287843.2組織發(fā)育不良 546113.3組織內(nèi)部管理不規(guī)范 5117634.拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因 6180734.1機(jī)制體制的原因 6112554.2文化傳遞原因 6204444.3農(nóng)業(yè)效益的原因 76035.促進(jìn)拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的對(duì)策 74555.1正確處理農(nóng)民合作組織發(fā)展中的關(guān)系問(wèn)題 7108775.2促進(jìn)農(nóng)民合作組織多元化發(fā)展 8144275.3把握農(nóng)民合作組織的基本原則和發(fā)展目標(biāo) 816367結(jié)論 931258參考文獻(xiàn) 10

1、緒論1.1研究背景對(duì)外開(kāi)放以之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建得到良好成效，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升。然而從綜合層面進(jìn)行分析，目前國(guó)內(nèi)依舊位于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式主要是傳統(tǒng)、小規(guī)模分散發(fā)展；耕作形式主要是手工畜力與古代經(jīng)驗(yàn)耕作；生產(chǎn)組織方式主要是家庭承包運(yùn)營(yíng)。小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)阻礙當(dāng)代機(jī)械化作業(yè)與高新科技的使用，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，“小農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)”的對(duì)立問(wèn)題更加嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)在競(jìng)爭(zhēng)中位于劣勢(shì)位置、被動(dòng)位置等。所以，為了提升抗風(fēng)險(xiǎn)水平，扭轉(zhuǎn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)位置，維護(hù)他們的權(quán)益，位于分散狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)一般會(huì)合作創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，激發(fā)地區(qū)積極性。目前社會(huì)，位于深度改革的關(guān)鍵時(shí)期。所以，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，需要?jiǎng)?chuàng)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)，此類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織主要依照組織宗旨與原則創(chuàng)建和發(fā)展，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部秉持為農(nóng)民服務(wù)的理念，秉持以農(nóng)為本與“民辦、民管、民受益”等規(guī)則，主要目標(biāo)是確定農(nóng)民在所具備的主體位置。繼而，進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化水平。目前，此類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生機(jī)和積極性，農(nóng)民得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)村事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。1.2研究意義第一，本文深度研究新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展問(wèn)題、根源和處理意見(jiàn)，便于持續(xù)加快組織的穩(wěn)定發(fā)展，讓其在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，能夠在一定程度上提升農(nóng)民效益，促使農(nóng)民的組織意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，讓農(nóng)民積極參加到市場(chǎng)活動(dòng)中，參加競(jìng)爭(zhēng)，此外也需要提升農(nóng)民的組織化水平。第二，讓農(nóng)民獨(dú)立創(chuàng)建協(xié)會(huì)或者合作社，為農(nóng)民自主買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品提供相應(yīng)的幫助，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村制度變革外。此外，還能促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，上述組織的存在可以加快我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)形式的改革。2.拜城縣農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)2.1目前農(nóng)民合作組織的的基本情況和數(shù)量目前我國(guó)農(nóng)民合作組織數(shù)目較多，名字，運(yùn)作形式和組織構(gòu)成等各不相同，本文就將上述新興農(nóng)民合作組織稱(chēng)作農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。此類(lèi)合作社的主要特征是依照民辦屬性、民主管理、民眾受益的“三民”理念來(lái)開(kāi)展民主性運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建宗旨是依照所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，生產(chǎn)出售特定作物或有關(guān)技術(shù)宣傳，通常不提供金融貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展分析，主要按照成立背景劃分以及按照業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分:(1)按照成立背景劃分:1.鄉(xiāng)村精英型。也就是由種養(yǎng)殖大戶(hù)或管理能手、銷(xiāo)售大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)員、村干部等主要精英負(fù)責(zé)，自主吸納農(nóng)民參與，將農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)項(xiàng)目當(dāng)做重點(diǎn)，產(chǎn)生“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社十農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)營(yíng)制度。2.龍頭公司帶動(dòng)型。也是農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)軍公司以長(zhǎng)久平穩(wěn)的供應(yīng)原料，確保原料質(zhì)量為宗旨，為農(nóng)民供應(yīng)全新農(nóng)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)材料等而創(chuàng)建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。產(chǎn)生“龍頭企業(yè)十農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社十農(nóng)戶(hù)”的綜合運(yùn)營(yíng)方式。3.主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)型。上述農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要將某農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)做重點(diǎn)，在其生產(chǎn)地，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌化所需要的技術(shù)和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工、確保流通等服務(wù)，提升農(nóng)民效益，將地區(qū)特產(chǎn)變成地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“主導(dǎo)產(chǎn)品十農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社十農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)營(yíng)形式。4.基地帶動(dòng)型。將地區(qū)特色產(chǎn)品的基地當(dāng)做前提，利用技術(shù)、資金、土地等方式，把基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)匯聚起來(lái)進(jìn)行管理，引導(dǎo)農(nóng)民不斷發(fā)展。5.股份合作型。上述農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把合作社和公司股份制的運(yùn)作形式匯總起來(lái)，實(shí)施股份合作制度，參加合作社的人員一起出資和運(yùn)作，變成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益分享的專(zhuān)業(yè)合作機(jī)構(gòu)。6.政府牽頭型。此部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由政府投資，提供相應(yīng)的技術(shù)和資金，技術(shù)組織負(fù)責(zé)技術(shù)，其余相關(guān)組織去啊年參加，匯聚農(nóng)民，持續(xù)擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模。(2)根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，可以被劃分成下面五類(lèi)1.產(chǎn)加銷(xiāo)綜合型。是具備正式員工與穩(wěn)定辦公地區(qū)，流通、加工設(shè)施齊全，從事加工，出售，儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)榷嗖糠謽I(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社。2.技術(shù)，信息型。此部分合作社不只為農(nóng)戶(hù)提供了解與掌握領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科學(xué)科技的機(jī)會(huì)，此外也為其提供送技術(shù)上門(mén)業(yè)務(wù)。此部分機(jī)構(gòu)一般就是技術(shù)協(xié)會(huì)或研究會(huì)等。3.運(yùn)銷(xiāo)型。對(duì)合作社內(nèi)的人員所種植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出售和具有銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的運(yùn)輸業(yè)4.加工型。此部分合作社具有充足的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，具備加工和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。5.倉(cāng)儲(chǔ)型。此部分合作社具有倉(cāng)庫(kù)等用來(lái)存放農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)備，其使用上述設(shè)備，全面儲(chǔ)存內(nèi)部社員的多種農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)業(yè)部公開(kāi)的信息可知，2016年底國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)15萬(wàn)，內(nèi)部人數(shù)逐漸超過(guò)2363戶(hù)，占據(jù)農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的10%。此處技術(shù)交流型的合作社所占比值是4分之3。根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行分析，大部分是提供生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，所占比值是37%，提供技術(shù)信息業(yè)務(wù)所占比值是20%，運(yùn)輸和銷(xiāo)售為重點(diǎn)的服務(wù)占據(jù)11%，加工業(yè)務(wù)占據(jù)9%,2%的以倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)藏為重點(diǎn)，其他服務(wù)占據(jù)21%。2.2拜城縣農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)增收水平不斷提升，2013年促進(jìn)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)目是10.93萬(wàn)戶(hù)，在2015年隨之增加43.37萬(wàn)戶(hù)，總共是54.3萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)目占據(jù)地區(qū)農(nóng)戶(hù)比值從2013年的7%，提高到2015年的9.1%。合作社是農(nóng)村地區(qū)的全新經(jīng)濟(jì)組織方式，可以創(chuàng)建農(nóng)戶(hù)之間的利益共同體，進(jìn)而彌補(bǔ)政府職能組織服務(wù)缺陷，可以處理單個(gè)農(nóng)戶(hù)、基層機(jī)構(gòu)、乃至政府組織無(wú)法處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)模、高效農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。拜城縣果有葡萄專(zhuān)業(yè)合作社利用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化宣傳，2016年完成戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元，成員純收入比非成員高30%左右。地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從2009年創(chuàng)建早期的8戶(hù)增加到目前的50戶(hù)，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)二百多戶(hù)，打瓜、食葵等無(wú)公害產(chǎn)品銷(xiāo)售量占據(jù)地區(qū)銷(xiāo)售量的25%,內(nèi)部成員的人均收入5000元，比一般農(nóng)民高于1000元。近期，部分地區(qū)將合作社當(dāng)做載體，持續(xù)宣傳高新節(jié)水、機(jī)播機(jī)采科技，完成規(guī)模運(yùn)作。2016年底，本地區(qū)開(kāi)展土地聯(lián)營(yíng)的合作社66家，面積總共是18.04萬(wàn)畝；土地租賃形式合作社95家，面積8.61萬(wàn)畝。3.拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題3.1組織的作用和功能減弱當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作組織逐漸得到良好的發(fā)展，然而數(shù)目不多、涉及范圍不廣，和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求以及適應(yīng)世界競(jìng)爭(zhēng)的需求有明顯的差距。通常體現(xiàn)在:第一起點(diǎn)一般不高。國(guó)內(nèi)當(dāng)代農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)源自上世紀(jì)八十年代，在九十年代得到發(fā)展，相對(duì)規(guī)范的發(fā)展歷史較為短暫。目前農(nóng)民合作組織，相對(duì)于國(guó)內(nèi)八億多農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，數(shù)目明顯不足。其發(fā)起形式大部分是由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或技術(shù)者創(chuàng)建，他們可以帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)的積極性，全面參加到市場(chǎng)中。另外，主要由地方農(nóng)技宣傳組織與村委會(huì)創(chuàng)建設(shè)。組織的管理者大部分是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或技術(shù)者，此外主要管理者是村干部、地區(qū)退休干部與農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳人員，也有些人承擔(dān)或兼任縣政協(xié)副主席、縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣農(nóng)業(yè)局黨委委員等眾多職務(wù)。創(chuàng)建在家庭經(jīng)營(yíng)的框架上，上述發(fā)起人和其創(chuàng)建實(shí)體的現(xiàn)實(shí)特征，是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)商務(wù)的能力不高，經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模不大。第二合作能力不高，不同農(nóng)民合作組織大部分都是單獨(dú)的基層機(jī)構(gòu)，地區(qū)性的合作組織不多，到現(xiàn)在并未創(chuàng)建全國(guó)性的農(nóng)民合作組織。因?yàn)槿鄙俎r(nóng)民合作組織的高效系統(tǒng)，在一定程序上限制農(nóng)民合作組織對(duì)政府決策的綜合影響力。第三組織帶動(dòng)水平不高。當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要是松散型，內(nèi)部成員之間建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專(zhuān)業(yè)合作社不多。另外位于合作創(chuàng)建早期，重視效益、輕視服務(wù)，重視分配、輕視積累，很多甚至和農(nóng)民是買(mǎi)斷關(guān)系，位于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期的組織部不多，在發(fā)展經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)部分缺乏能力。3.2組織發(fā)育不良根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)展位于初級(jí)時(shí)期的更多。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民合作組織合作的內(nèi)容、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)進(jìn)行研究，此類(lèi)組織很少創(chuàng)建科學(xué)的制度。具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的是借助合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，開(kāi)始把農(nóng)民“匯聚起來(lái)”，然而合作能力不高、內(nèi)部發(fā)展定位含糊、具體事業(yè)發(fā)展水平不高，距離“組織得好”與“發(fā)展得好”也存在明顯差距，合作經(jīng)濟(jì)組織目前缺少?gòu)?qiáng)大的生存、發(fā)展與服務(wù)能力。實(shí)際發(fā)展中大部分農(nóng)民合作組織在形式與名稱(chēng)上標(biāo)注成某協(xié)會(huì)或合作社的機(jī)構(gòu)，大部分缺少協(xié)會(huì)或合作組織的現(xiàn)實(shí)屬性。3.3組織內(nèi)部管理不規(guī)范在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)期，不只外界問(wèn)題逐漸彰顯，此外內(nèi)部問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)，在部分組織內(nèi)存在內(nèi)部運(yùn)作管理不科學(xué)等情況。本地區(qū)種植合作社組織結(jié)構(gòu)設(shè)定詳情參考表3-1：圖3-1拜城縣種植合作社組織結(jié)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)計(jì)根據(jù)上圖我們就可以知道，17.6%的合作社設(shè)置理事會(huì)，設(shè)置監(jiān)事會(huì)的合作社占據(jù)29.4%,88.2%設(shè)置代表大會(huì)。對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)定，大多數(shù)合作社不符合要求，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不健全，在合作社發(fā)展時(shí)期存在責(zé)權(quán)含糊、監(jiān)管不足等情況，因此就需要合作社持續(xù)健全自身管理制度。當(dāng)前去除少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與制度相對(duì)完善之外，很多合作組織的創(chuàng)建與發(fā)展出現(xiàn)眾多問(wèn)題，主要是制度缺陷，合作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，管理運(yùn)作不符合要求，限制組織的未來(lái)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題:第一社員管理問(wèn)題，缺少主要的加入與退出制度，很多都是依靠花名冊(cè)當(dāng)做成員的入社憑證與身份證據(jù)。第二在產(chǎn)權(quán)分類(lèi)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織彼此間的產(chǎn)權(quán)分類(lèi)含糊；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬并不明確；政府和公司兩者間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系含糊。第三在民主管理上，即便大多數(shù)農(nóng)民合作組織都確定章程，組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)組織，然而還是有大部分組織，社務(wù)不透明，運(yùn)作與管理過(guò)于隨便。很多規(guī)則含糊，責(zé)任含糊，此外組織設(shè)定不科學(xué)，管理制度不健全，民主環(huán)境較差，導(dǎo)致內(nèi)部缺少積極性。即便制定了章程，也不會(huì)依照章程工作，位于放任自流時(shí)期。4.拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因4.1機(jī)制體制的原因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極作用。理論層面的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，表示統(tǒng)分融合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。然而因?yàn)榇素?zé)任制選擇的自發(fā)性和缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累與約束制度，主要執(zhí)行時(shí)期出現(xiàn)“有分無(wú)統(tǒng)”問(wèn)題，集體資產(chǎn)劃分與積累流失問(wèn)題明顯，開(kāi)始減弱集體高效經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，在大部分地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)其本質(zhì)上就是家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立運(yùn)作，村級(jí)組織的服務(wù)、組織與調(diào)節(jié)作用逐漸弱化，近期公共設(shè)施，特別是水利建設(shè)開(kāi)始荒廢。但是長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)施農(nóng)哺工、鄉(xiāng)哺城的體制安排與二元社會(huì)制度，造成公共品供給制度外區(qū)，城鄉(xiāng)明顯分化。上述制度因素，促使地區(qū)農(nóng)民出現(xiàn)“組織缺失”的問(wèn)題。4.2文化傳遞原因第一，以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的儒道釋結(jié)合文化理念對(duì)農(nóng)民組織欲望具備長(zhǎng)久的消解功能。我國(guó)農(nóng)業(yè)文明中儒學(xué)是位于主要位置的理念，農(nóng)家子弟進(jìn)則讀書(shū)濟(jì)世聞達(dá)、退便耕漁安家，耕讀傳承，維護(hù)江湖和廟堂彼此聯(lián)系的均衡關(guān)系。農(nóng)民利益需求按照家庭、鄉(xiāng)紳、官府、朝庭順序處理，所有事務(wù)都有人負(fù)責(zé)。我國(guó)文化始祖的道學(xué)，政治上主倡導(dǎo)“小國(guó)寡民，民至老死不相往來(lái)”，處事追求“無(wú)為無(wú)不為”。佛學(xué)就以明心見(jiàn)性，禁欲免苦為理念。因此，儒家崇尚忠孝理秩序，道家以不爭(zhēng)求大道，釋家重視禁欲脫苦海，匯合成我國(guó)傳統(tǒng)文化的基主要內(nèi)涵與農(nóng)民精神世界的關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民缺少組織的積極性。第二，我國(guó)古代文化中對(duì)個(gè)人利益的維護(hù)并不是倡導(dǎo)自主，而是將希望放在民君、清官與權(quán)力的公平上。在長(zhǎng)久的發(fā)展中，很少會(huì)發(fā)生憤怒農(nóng)民暴動(dòng)起義的機(jī)構(gòu)，即便出現(xiàn)之后，不久也會(huì)歸于平淡。主要是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)文化和由文化創(chuàng)造的國(guó)人個(gè)性中缺少締結(jié)自主、自治、平等機(jī)構(gòu)的觀念，我國(guó)農(nóng)民不會(huì)因?yàn)槔骝?qū)使而創(chuàng)建平等組織。4.3農(nóng)業(yè)效益的原因馬克思指出:“人們奮斗得到的一切，都和他們的利益相關(guān)”。利益是融匯在大眾活動(dòng)與歷史發(fā)展的主要線(xiàn)索，是人類(lèi)發(fā)展合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的橋梁，是大眾活動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人”，基于農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析，假如農(nóng)民可以因“組織起來(lái)”而得到較高的利益，他們也會(huì)自主參加。然而農(nóng)業(yè)原本的利益低相關(guān)減少農(nóng)民合作組織的效益，也會(huì)弱化農(nóng)民參加組織的積極性。在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，農(nóng)民現(xiàn)狀依舊是是吃飯靠農(nóng)業(yè)、致富靠副業(yè)。大部分農(nóng)民不缺少糧食，而是資金?；谵r(nóng)業(yè)進(jìn)行分析，對(duì)滿(mǎn)足農(nóng)民花錢(qián)需求的貢獻(xiàn)度不高。因?yàn)槟贽r(nóng)民目前所花的錢(qián)大部分是從非農(nóng)行業(yè)中得到的，農(nóng)業(yè)被邊緣化。造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)依靠性持續(xù)弱化。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始依靠非農(nóng)行業(yè)的投入，生產(chǎn)費(fèi)用不斷提升。非農(nóng)產(chǎn)品投入的增多，提升農(nóng)民投資，受到供求關(guān)系影響的價(jià)格降低導(dǎo)致農(nóng)民收入縮減，農(nóng)民利益因此受損而不是增多，造成農(nóng)民不敢將資金投放到農(nóng)業(yè)中。就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益不高，農(nóng)民參加生產(chǎn)組織的積極性不高。5.促進(jìn)拜城縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的對(duì)策5.1正確處理農(nóng)民合作組織發(fā)展中的關(guān)系問(wèn)題第一，要科學(xué)處理專(zhuān)業(yè)合作和家庭經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。對(duì)上述兩部分關(guān)系，很多地區(qū)出現(xiàn)下面的誤區(qū)，有些只講分不講合，無(wú)法真正了解到家庭經(jīng)營(yíng)的不足，不想自主引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展便于家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民配合；或者倡導(dǎo)以合取代分，忽視現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，少部分干部表面上是關(guān)注合作，實(shí)際上是圈地行為，在一定程度上傷害了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。家庭經(jīng)營(yíng)是國(guó)內(nèi)農(nóng)村需要長(zhǎng)久堅(jiān)持的主要經(jīng)濟(jì)制度，此外，合作經(jīng)營(yíng)還是處理家庭經(jīng)營(yíng)不足和問(wèn)題的重要高效制度籌劃?？茖W(xué)解決上述關(guān)系，不只要在家庭經(jīng)營(yíng)前提下自主引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展相應(yīng)的合作，其次也需要促進(jìn)農(nóng)村合作，保證家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受傷害，且將家庭經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性全面激發(fā)出來(lái)。第二，要科學(xué)整理核心成員和一般成員之間的關(guān)系。合作組織多大部分實(shí)施“強(qiáng)弱聯(lián)合”，因此就產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題，也就是核心成員(一般是公司成員、組織成員)位于重要位置，一般成員(中小農(nóng)戶(hù))位于附屬位置，當(dāng)前一般農(nóng)戶(hù)的利益無(wú)法得到充分維護(hù)?？茖W(xué)處理上述關(guān)系，當(dāng)前政府與鄉(xiāng)村集體組織也要激發(fā)協(xié)調(diào)功能。國(guó)際合作社原則指出“一人一票”管理制度，“資本報(bào)酬有限”、“合作社盈余分配按照社員和合作社彼此間的交易額比值返還社員”的分配制度。在此后合作組織發(fā)展時(shí)期，需要將上述當(dāng)做指導(dǎo)合作組織科學(xué)管理、高效發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。第三，要科學(xué)解決合作組織和領(lǐng)軍公司的關(guān)系。上述兩者全部是農(nóng)民組織化的關(guān)鍵動(dòng)力，然而雙方運(yùn)營(yíng)形式各不相同，甚至?xí)霈F(xiàn)很多競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。當(dāng)前政府也需要關(guān)注協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，堅(jiān)持求同存異的理念，將兩部分力量匯聚起來(lái)，創(chuàng)建組織農(nóng)民的合力。在出現(xiàn)龍頭公司與合作組織的地區(qū)，需要激勵(lì)兩方加強(qiáng)合作，實(shí)施“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作方式。在龍頭公司單獨(dú)發(fā)揮效應(yīng)地方，需要激勵(lì)公司創(chuàng)建牽合作組織；在合作組織單獨(dú)發(fā)揮效應(yīng)的地區(qū)，需要指導(dǎo)他們自主配合公司的發(fā)展。5.2促進(jìn)農(nóng)民合作組織多元化發(fā)展從總體進(jìn)行分析，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織目前位于初級(jí)時(shí)期，當(dāng)前逐漸到了發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要時(shí)期。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有從低級(jí)到高級(jí)的眾多形式，各個(gè)地區(qū)都需要堅(jiān)持實(shí)事求是的理念，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。第一種，能人帶動(dòng)模式。也是農(nóng)民組織化的早期形式，是農(nóng)業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)村出現(xiàn)的致富能手對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)影響，隨之產(chǎn)生的松散運(yùn)營(yíng)組織。主要方式是:能人+農(nóng)戶(hù)。能人按照從業(yè)屬性的差異，詳細(xì)的被劃分成為經(jīng)紀(jì)人與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)兩部分。后者根據(jù)其所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)被劃分成生產(chǎn)大戶(hù)、加工大戶(hù)、儲(chǔ)運(yùn)與營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)四類(lèi)。能人帶動(dòng)型的通常發(fā)展骨子額是，產(chǎn)前為農(nóng)戶(hù)供應(yīng)信息與單純技能輔導(dǎo)，和農(nóng)戶(hù)簽署口頭承諾的委托銷(xiāo)售合約或者書(shū)面購(gòu)銷(xiāo)合約，之后購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。顯然也存在產(chǎn)前不提供其他信息、技術(shù)與簽署簽契約，產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)時(shí)直接根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。上述方式，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通常需要讓農(nóng)戶(hù)擔(dān)負(fù)，此外一般只能低價(jià)出售，降低農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利效益；表現(xiàn)出隨意性。能人中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與經(jīng)紀(jì)人不同不。后者通常不從事生產(chǎn)，主要在生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者之間建立橋梁，承擔(dān)中介任務(wù)，進(jìn)而得到差價(jià)。其中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)就是主要以生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)與營(yíng)銷(xiāo)為工作。其主要的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)是擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模與穩(wěn)定業(yè)務(wù)，然而在一定程度上承擔(dān)了農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)的代理人責(zé)任。第二種，龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。此模式有“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等多種類(lèi)的產(chǎn)業(yè)化組織方式。龍頭公司依照其所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)與服務(wù)種類(lèi)，被劃分成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型、加工型、市場(chǎng)流通型與科技綜合型四類(lèi)。伴隨農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)分工更加細(xì)致細(xì)，農(nóng)業(yè)并非是簡(jiǎn)單的原料與自然屬性的生產(chǎn)基地，而是匯聚種養(yǎng)加產(chǎn)供銷(xiāo)于一體的市場(chǎng)化大農(nóng)業(yè)，開(kāi)始進(jìn)入全新的歷史發(fā)展時(shí)期。以往并不穩(wěn)定的松散聯(lián)營(yíng)，小批量、低規(guī)格的材料供應(yīng)，小規(guī)模大污染式的無(wú)序制造和坑蒙拐騙式的無(wú)序流通，都不能滿(mǎn)足當(dāng)前高品質(zhì)的精深加工與終端市場(chǎng)發(fā)展需求，行業(yè)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化化流通與公司化管理，從小農(nóng)戶(hù)、小生產(chǎn)、小規(guī)模