2003年德國經(jīng)濟(jì)形勢與政策選擇分析-1

2003年德國經(jīng)濟(jì)形勢與政策選擇分析

[摘要]當(dāng)前德國經(jīng)濟(jì)狀況正處于1993年以來最為艱難的時期。其難點主要表現(xiàn)在：2002年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇目標(biāo)已然落空，增長率僅為%，居歐盟各國之末；失業(yè)規(guī)模居高不下，全年失業(yè)人數(shù)月均在406萬規(guī)模上徘徊；財政赤字達(dá)772億歐元，占GDP比重%，突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)；德國DAX股市動蕩不止，市值縮水達(dá)44%。宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中相對樂觀一點的是，維持去年%微弱增長主要靠外貿(mào)貢獻(xiàn)率獨撐，此外，全年物價上漲率較低，全年平均為%。從去年末至今，德政府不斷調(diào)整和出臺若干政策措施。政策目標(biāo)排序是：以刺激經(jīng)濟(jì)增長為基本導(dǎo)向，主動創(chuàng)造就業(yè)需求和適時增加財政收入，以扭轉(zhuǎn)近兩年經(jīng)濟(jì)不斷下滑的頹勢。前景預(yù)測：鑒于經(jīng)濟(jì)停滯已持續(xù)兩年，若干改革措施涉及“三高”體制，難度不小，加之世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的若干不確定性因素，2003年德經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀，即使增長也帶有恢復(fù)性質(zhì)。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇目標(biāo)落空

2002年，德國經(jīng)濟(jì)一直處于停滯狀態(tài)，總體表現(xiàn)甚至不如2001年。據(jù)聯(lián)邦德國統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，去年增長僅為%，這個增幅也是自1993年以來最低的一年。

根據(jù)表中三項數(shù)據(jù)，可大體反映出2002年德國經(jīng)濟(jì)陷入輕度衰退狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強達(dá)到%的微弱增長，完全靠外貿(mào)貢獻(xiàn)率個百分點獨立支撐。因為上年固定資產(chǎn)總投資和私人消費兩項貢獻(xiàn)率均為負(fù)數(shù)。否則，經(jīng)濟(jì)增長狀況更加暗淡。財政赤字高達(dá)772億歐元，是歐元區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關(guān)系，但基本原因在于這兩年經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟而導(dǎo)致稅收增長目標(biāo)落空。失業(yè)是德國多年固有矛盾，在上世紀(jì)90年代同樣突出，只不過在近兩年經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下近一步凸顯。長期的高失業(yè)中既有就業(yè)總量供給過剩，又有勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡問題。此外，其它幾項短期指標(biāo)均不樂觀，如私人消費增長平平，失去對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。至于設(shè)備投資特別是建筑業(yè)投資已連續(xù)7個季度停滯或負(fù)增且已形成下降慣性，不僅與經(jīng)濟(jì)低迷相伴，而且也是引致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿(mào)出口稍許樂觀，成為拉動經(jīng)濟(jì)的最主要動力，詳見下表。

19931994199519961997199819992000200120022003*經(jīng)濟(jì)增長率�＋＋＋＋＋＋＋＋++失業(yè)率8．90赤字/GDP00002．75

資料來源：聯(lián)邦德國統(tǒng)計局2003年1月公布的數(shù)據(jù)和聯(lián)邦財政部公布的數(shù)據(jù)。

2003年數(shù)系政府提出的預(yù)測值。

二、結(jié)構(gòu)矛盾和外部環(huán)境影響

從縱向比較看，近兩年德國經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)似乎又重現(xiàn)了德國在上世紀(jì)90年代中后期的常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，再現(xiàn)增長疲態(tài)。在分析德國經(jīng)濟(jì)形勢時，一方面要觀測短期供需因素變化，同時還需把引致經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的短期原因和中長期因素結(jié)合起來比較。概括地講，中長期因素表現(xiàn)在兩方面：結(jié)構(gòu)老化和外部沖擊。結(jié)構(gòu)問題首先表現(xiàn)在，在上世紀(jì)80年代以來，德國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動很小，第一和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結(jié)構(gòu)中主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動，比如，德國的傳統(tǒng)制造業(yè)占GDP高達(dá)30%以上，差不多比美國高出近4個百分點。而傳統(tǒng)制造業(yè)近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現(xiàn)行體制中的“三高“擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的實際貢獻(xiàn)度逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然是一個工業(yè)化國家的基干部門，但要維持住這一實體產(chǎn)業(yè)的競爭力同樣要靠新技術(shù)和資金的持續(xù)性投入。作為工業(yè)大國，德國近兩年來的設(shè)備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發(fā)方面，德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是，德國建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代中期至今，年年萎縮，年年負(fù)增。據(jù)有關(guān)分析，從1996年起，建筑業(yè)非但對整體經(jīng)濟(jì)有所推動，反而使每年的經(jīng)濟(jì)增長縮減個百分點，成為德國經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)擔(dān)。

外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講，受到的負(fù)面沖擊確實比上世紀(jì)90年代還要大。近兩年世界經(jīng)濟(jì)的不景氣特別是美國經(jīng)濟(jì)自身復(fù)蘇表現(xiàn)欠佳，加上日本經(jīng)濟(jì)十年沉疴，歐盟經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來，阻滯了德國經(jīng)濟(jì)的回升。從這個角度看，德國經(jīng)濟(jì)增長乏力既是其多年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面進(jìn)展不大的一種必然結(jié)果，又與同期國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有直接關(guān)聯(lián)。

三、兩大矛盾日益突出

由于經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年疲軟乏力，凸顯了社會經(jīng)濟(jì)生活中一些原有矛盾。德當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中最突出的問題是失業(yè)進(jìn)一步惡化，其次是聯(lián)邦財政形勢嚴(yán)峻。德國就業(yè)市場長期以來本身存在相對過剩的失業(yè)大軍。這是一種勞動力總量長期供大于求的基本格局。即使在正常情況下，失業(yè)率也不低，比如在上世紀(jì)80年代，失業(yè)率平均在7-8%之間，兩德統(tǒng)一后的90年代更有加劇之勢。從長期看，這種狀況是由以下幾種原因形成的：一是自上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，逐步減少了對勞動力的吸納；二是無論大企業(yè)還是中小企業(yè)在推行企業(yè)內(nèi)部合理化過程中，相對減少了對勞動力的需求，而增大了用機(jī)器設(shè)備的替代投入；三是兩德統(tǒng)一帶來的地區(qū)性失業(yè)挑戰(zhàn)和突發(fā)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。上述原因或變化趨勢在近兩年非但沒有收斂，反而在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的沖擊下，更有加劇之勢，例如，近兩年的失業(yè)問題就更加尖銳。

根據(jù)今年德國勞動力市場狀況，全德就業(yè)者總數(shù)大體在4055萬左右，到2002年12月，登記失業(yè)人數(shù)為422萬,全年平均大體在406萬。區(qū)別在于聯(lián)邦統(tǒng)計局需要與歐盟各國的失業(yè)統(tǒng)計具有可比性。不管怎么說，德國現(xiàn)存的失業(yè)規(guī)模在歐盟中居首位。再做進(jìn)一步分析，在失業(yè)總數(shù)中，其中男性萬，女性萬，長期失業(yè)人數(shù)相對固定在130萬左右，20歲以下的青年人失業(yè)大體在100萬左右。由于統(tǒng)計表中，未給出德籍和外籍失業(yè)統(tǒng)計分類，其構(gòu)成比例不得而知。由此看來，德國失業(yè)總數(shù)長期徘徊在350萬左右，即使在經(jīng)濟(jì)狀況不錯的2000年，失業(yè)總數(shù)和失業(yè)率同樣不低。這說明，勞動力供給實際存在相對過剩，這也是當(dāng)今世界上許多國家共同面臨的問題。德國的現(xiàn)實選擇是，如果每年能把失業(yè)總數(shù)控制在350萬左右，失業(yè)率保持在7�8%之間，即可大大緩減就業(yè)市場壓力,如能降至7%以下，可視作達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)。如2000年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到%時，即失業(yè)并未構(gòu)成其第一突出壓力。但目前德國就業(yè)市場關(guān)系繃得很緊，就業(yè)的季度因素和每個月度新創(chuàng)造的數(shù)萬個就業(yè)崗位都成為政府、企業(yè)和公眾關(guān)注的重要動態(tài)指標(biāo)。

財政形勢嚴(yán)峻。由于受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，2002年財政困難凸顯，表現(xiàn)在三個方面：主要稅收增長未達(dá)標(biāo)并直接影響到財政收入增幅；財政支出難以控制，赤字突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)；財政調(diào)節(jié)處在兩難境地。據(jù)財政部初步統(tǒng)計，2002年預(yù)計財政收入億歐元，而1-10月實際收入億歐元，比去年同期下降%。主要原因與經(jīng)濟(jì)增長不景氣有直接關(guān)系。原預(yù)計全年財政支出2475億歐元，其中1-10月支出億歐元，比上年同期增長%，由此反映出支出難以壓縮的狀況。據(jù)最新統(tǒng)計，2002年聯(lián)邦一級財政赤字達(dá)772億歐元，占GDP比重為%。同時也是歐元區(qū)十二國財政赤字狀況較差的四個國家之一。因此，德國財政赤字問題也受到歐盟的警告并引發(fā)對《馬約》標(biāo)準(zhǔn)是否靈活執(zhí)行的爭論。

從長期原因看，目前的財政困境也與兩德統(tǒng)一以來歷年累積的大量轉(zhuǎn)移支付政策有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一以來，聯(lián)邦政府每年用于東部重建的各項經(jīng)費很多是通過轉(zhuǎn)移支付完成的，平均每年在1200億馬克，約600億歐元。因此，東部重建在聯(lián)邦財政的過量扶植下進(jìn)行的。時至今日，東部重建仍然困難重重，東部各州繼續(xù)呼吁增加重建資金，但聯(lián)邦財政已經(jīng)捉襟見肘。

面對財政“過線”問題特別是經(jīng)濟(jì)不景氣狀況，德國政府目前正處于兩難境地。依照目前的經(jīng)濟(jì)狀況，德財政政策應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，實行擴(kuò)張性政策，但目前的赤字規(guī)模不降反升，不僅受到國內(nèi)各界的批評，在歐盟內(nèi)部也屢屢受到質(zhì)疑，從而使政府的擴(kuò)張政策難以推開。再如，近兩年消費投資雙雙不振，財政政策當(dāng)適度減稅，但事實上，財政收支狀況嚴(yán)峻，迫使政府的一些減稅計劃一再推遲，近期反倒對資產(chǎn)稅和某些小稅種增稅，這對企業(yè)投資和居民消費是某種抑制。

此外，德國剛剛結(jié)束大選。選戰(zhàn)激烈，現(xiàn)政府以微弱多數(shù)獲勝。大選中的一個焦點問題恰恰是經(jīng)濟(jì)形勢和前景。大選結(jié)束后的數(shù)周內(nèi)，經(jīng)濟(jì)界特別是大企業(yè)對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策多有批評，民調(diào)結(jié)果也顯示出公眾對現(xiàn)行政策及前景信心不足，這種狀況直接影響著德國今后消費和投資的走向。

四、政策選擇與前景

政策選擇的可能性：當(dāng)前德國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢較嚴(yán)峻，面臨一系列困難。如果對這些困難排序，經(jīng)濟(jì)增長疲軟是問題的癥結(jié)所在。只有刺激增長，才能帶動就業(yè)，才能增加稅收，進(jìn)而擴(kuò)增財政收入。因此面向優(yōu)先刺激增長是德政府和經(jīng)濟(jì)界的基本目標(biāo)。作為政府宏觀調(diào)控的著力點，需要采取擴(kuò)張取向，如在財政稅收方面方面推出以減稅為主，同時歐盟的貨幣政策也應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持物價穩(wěn)定并舉?？傊?，財政政策的調(diào)節(jié)權(quán)限在德政府手中，至于調(diào)節(jié)范圍和力度可由聯(lián)邦政府自行選擇，而貨幣政策職能由于已讓渡給歐洲中央銀行，德國政府只能通過各種方式施加影響。

增長前景。德國政府和幾大研究咨詢機(jī)構(gòu)在去年末和年初均提出過預(yù)測。鑒于去年增長%，現(xiàn)紛紛下調(diào)其預(yù)測值。目前政府最新的預(yù)測為%。這種預(yù)測還是建立在兩個重要的外部前提條件下。一是明年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況好于今年；二是國際油價基本穩(wěn)定，大體維持在每桶25美元左右的價位上。

即使如此，考慮到近兩年經(jīng)濟(jì)一直低迷，即使2003年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)順利，也是在前兩年經(jīng)濟(jì)停滯基礎(chǔ)上的恢復(fù)。同樣不可忽視的是，近期對企業(yè)和居民所做的調(diào)查顯示，企業(yè)和居民信心指數(shù)仍偏低。

政策措施效應(yīng)。面對連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)徘徊局面，德國政府推出了經(jīng)過修改的、以解決失業(yè)的一攬子“哈茨”計劃措施；對某些稅種實行有增有減的稅改計劃；壓縮財政行政性支出和鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)增就業(yè)的減稅措施；進(jìn)一步推進(jìn)部分國有企業(yè)私有化減少政府補貼的措施；還包括頂住歐盟批評而維持較高赤字的財政政策等。這些措施應(yīng)該講都是面向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解失業(yè)目標(biāo)的。但其中有些政策措施實施起來，其前景和效果現(xiàn)在還難下樂觀結(jié)論。例如，“哈茨”計劃關(guān)注的只是安排就業(yè)環(huán)節(jié)上給予扶植，而缺少增加創(chuàng)造