關(guān)于貴州水利規(guī)劃發(fā)展與存在問題的初探

關(guān)于貴州水利規(guī)劃發(fā)展與存在問題的初探

【論文關(guān)鍵詞】水利規(guī)劃可持續(xù)規(guī)劃目標(biāo)綜合規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃貴州

【論文摘要】貴州水利規(guī)劃走過了7O多年的歷史，至今已完成大量規(guī)劃成果，為貴州水利建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時，貴州水利規(guī)劃所處層次低，規(guī)劃經(jīng)費普遍不足，規(guī)劃欠賬多，綜合性規(guī)劃少，很多規(guī)劃屬于被動規(guī)劃，規(guī)劃跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展要求。本文提出了當(dāng)前水利規(guī)劃的工作目標(biāo)，并給出了合理掌握規(guī)劃深度，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用，注重科學(xué)規(guī)劃與決策等建議。

貴州水利規(guī)劃發(fā)展簡況及主要成就貴州的水利規(guī)劃開始于20世紀30年代，至今已走過75年的歷史。最初的水利規(guī)劃，是由貴州省建設(shè)廳主持對省內(nèi)54處可能站點進行查勘選點，編制了《貴州全省水利計劃》。之后珠江水利局等單位對紅水河、南盤江、北盤江等進行了查勘。1944年貴州省開展惠水漣江灌區(qū)規(guī)劃及貴陽、安龍、貴定等地的水利工程規(guī)劃。早期水利規(guī)劃特點：1949年以前的水利規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)時需要，開展局部性、小規(guī)模的規(guī)劃。20世紀40年代，規(guī)劃了貴州第一座水電站桐梓天門河水電站及修文河口水電站。

20世紀50年代，水利規(guī)劃受社會需求和經(jīng)濟條件限制，主要開展農(nóng)田水利工程和小水電工程的選點查勘，完成的成果相對較少。1958年貴州省水利設(shè)計院成立規(guī)劃科，開展了貓?zhí)?、舞陽河、錦江、北盤江等河流的規(guī)劃工作。部分省外勘測設(shè)計單位如北京院、長沙院、成都院、長江上游局、珠江水利局等也對貴州一些大中河流進行了查勘和規(guī)劃。完成了北盤江、蒙江、都柳江、舞陽河、錦江、三岔河、六沖河、清水江、貓?zhí)?、馬別河、黃泥河等河流的查勘或規(guī)劃要點報告。60年代開始開展區(qū)域性和省級專項規(guī)劃，主要完成貴州省20個縣水利普查成果、53個縣農(nóng)村電氣化規(guī)劃及貓?zhí)?、打邦河流域?guī)劃報告。1966年以后，由于“文化大革命”的影響，開展的規(guī)劃較少。

1973年，貴州省水利設(shè)計院提出了黔中調(diào)水規(guī)劃。1979年貴州省水利設(shè)計院和水電九局設(shè)計院完成貴州省水力資源普查報告。

1980年后，規(guī)劃工作的深度和廣度均較以前有了很大進步，成果質(zhì)量也有了很大提高。不少項目獲得國家和省部級成果獎。主要完成貴州省水利化簡明區(qū)劃、貴州省中小河流規(guī)劃、貴州省國土資源水資源部分、北盤江流域綜合利用規(guī)劃、貴州省人畜飲水規(guī)劃、貴州省2000年水利地電發(fā)展規(guī)劃、貴州省中小水電發(fā)展規(guī)劃、貴州省中型水電資源發(fā)展規(guī)劃、清水江流域規(guī)劃報告等。

進入20世紀90年代，國民經(jīng)濟走上了良好的發(fā)展軌道，改革開放取得了成效。經(jīng)濟社會發(fā)展加大了對電力的需求，應(yīng)此需求開展了舞陽河、蒙江等河流的水電開發(fā)規(guī)劃。城市建設(shè)，特別是在城市防洪方面的能力很弱，以致許多城市(鎮(zhèn))遭受了嚴重的洪災(zāi)損失。開展城市(鎮(zhèn))防洪規(guī)劃成了水利建設(shè)的主要工作之一。此間完成了貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、赤水市、都勻市、銅仁市及鎮(zhèn)遠、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等一批重要防洪城市及城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃工作，拉開了城市(鎮(zhèn))防洪工作的大幕。

2000年以后，電力需求進一步加劇，因此對方村河、野紀河、洪渡河、桐梓河、習(xí)水河、芙蓉江、大田河、麻沙河、打狗河、曹渡河、六洞河、都柳江、壩王河、甕安河、紅辣河、洛澤河、清水江、三岔河等河流進行了河流或河段水電開發(fā)規(guī)劃。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷壯大，城市對水的需求日益突出，水污染也隨之加劇。解決城市及區(qū)域水資源的供需矛盾、加強水資源保護，開展了供水規(guī)劃、水庫規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃，全面推進農(nóng)村飲水安全工程的實施，并根據(jù)國家有關(guān)部委布置開展大型灌區(qū)規(guī)劃、全省水資源綜合規(guī)劃、全省水力資源復(fù)查、全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、城市飲用水源地安全保障規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃，以及流域規(guī)劃修編工作。水利規(guī)劃進人了高峰期。完成了貴陽市城市防洪、供水與水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，黔中水利樞紐工程規(guī)劃，貴州省水功能區(qū)劃，貴州省長江、珠江流域水資源保護規(guī)劃，貴州省水庫建設(shè)規(guī)劃，貴州省水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價，貴州省山洪災(zāi)防治規(guī)劃，貴州省煙水配套工程規(guī)劃，貴州省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃等成果。

中華人民共和國成立以來，貴州水利規(guī)劃完成了大量規(guī)劃成果，為貴州水利建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)，有力地支持了貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2目前貴州水利規(guī)劃存在的不足

水利規(guī)劃大致分為3個層次：水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源規(guī)劃和水利規(guī)劃。水利現(xiàn)代化規(guī)劃主要是在經(jīng)濟較為發(fā)達，水利設(shè)施較為齊全，開始追求水利現(xiàn)代化的省區(qū)開展，重點在水資源優(yōu)化配置和節(jié)水、防污、環(huán)境保護等方面做文章。水資源規(guī)劃，主要是側(cè)重解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺問題；水利規(guī)劃內(nèi)容較多地集中在保障防洪安全、保障農(nóng)業(yè)供水等方面開展規(guī)劃。目前貴州省尚有約1000萬人口飲水安全未能解決，1200萬t的糧食安全也尚未保證。貴州水利規(guī)劃目前大致處于第一至第二層次之間，所處層次低，還需要補做大量第一、第二層次的課，要達到第三層次，尚有很大差距。

規(guī)劃工作是重要的超前期基礎(chǔ)工作，缺乏規(guī)劃支撐，項目就沒有依據(jù)可言，項目在布局的科學(xué)性、區(qū)域資源配置的合理性上就可能不能滿足全局性的要求。規(guī)劃是政府行為，要注意規(guī)劃的主動性和適度超前性，應(yīng)站在未來發(fā)展需要的高度提前開展規(guī)劃。而我們很多規(guī)劃屬于被動規(guī)劃，反映在兩方面：①國家需要開展某項規(guī)劃，由于沒有做過，沒有積累，時間不夠，調(diào)查研究不充分，倉促規(guī)劃，最后導(dǎo)致規(guī)劃難以反映客觀發(fā)展需要；②規(guī)劃項目儲備不足，新建某個基地或某項目建設(shè)，需編制應(yīng)急規(guī)劃，可能帶來整體區(qū)域水資源利用偏離主要矛盾解決的方向，導(dǎo)致資源利用不合理。

我們目前在規(guī)劃中主要存在以下幾個方面的問題。

(1)規(guī)劃目標(biāo)單一，綜合性規(guī)劃少。大多數(shù)規(guī)劃成果為水電開發(fā)規(guī)劃。雖然在考慮水電開發(fā)目標(biāo)的同時，也一定程度的兼顧供水、灌溉等目標(biāo)，但考慮的全面性有所不足。規(guī)劃要圍繞解決飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟合理用水和生態(tài)用水這5個層次，結(jié)合區(qū)域主要矛盾確定規(guī)劃目標(biāo)。

(2)規(guī)劃經(jīng)費普遍不足。由于經(jīng)費缺乏，許多該做的規(guī)劃沒法做，大多數(shù)河流沒有開展綜合性規(guī)劃。在業(yè)主需要開發(fā)，特別是水能開發(fā)時，只能由業(yè)主出經(jīng)費開展局部性的專業(yè)規(guī)劃，這也使得河流的綜合開發(fā)功能考慮不足。水利規(guī)劃涉及面寬，技術(shù)和經(jīng)驗性工作的要求高。要搞好規(guī)劃工作，必須加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。此外，規(guī)劃是一項政府職能，沒有規(guī)劃，就談不上項目建設(shè)，特別是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的水利規(guī)劃和重點工程規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略研究等，都需要政府增加投入，出臺多渠道籌措規(guī)劃工作專項資金的辦法，建立穩(wěn)定的規(guī)劃工作經(jīng)費渠道。

(3)規(guī)劃的時效性不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展布局調(diào)整變化，水利規(guī)劃也要作相應(yīng)的調(diào)整修編。因此，需要適時對規(guī)劃進行修編。國外一般5年左右就需對規(guī)劃進行修編。而貴州省大多數(shù)河流至今只作過專業(yè)規(guī)劃甚至未作過規(guī)劃，水利規(guī)劃跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

(4)政策性應(yīng)急性規(guī)劃難以滿足深度和質(zhì)量要求。由于某些特殊情況，需要編制應(yīng)急性規(guī)劃。這類規(guī)劃往往由于工作時間很緊，質(zhì)量得不到保證。規(guī)劃的效果也受到影響。

3對水利規(guī)劃工作的幾點建議

(1)樹立規(guī)劃工作的大目標(biāo)。水利發(fā)展的目標(biāo)是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求。今后一段時期，以解決工程型缺水問題為主線，加大水源工程，特別是中小型水庫的建設(shè)力度，提高徑流調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決事關(guān)民生的農(nóng)村飲水安全、糧食安全等水利問題。加強水資源合理利用和重點流域生態(tài)治理，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，維護河流健康，加強中小河流、中小城鎮(zhèn)的防洪體系建設(shè)，完善大中城市的防洪體系建設(shè)，推進和諧社會與生態(tài)文明建設(shè)。在布局水利工程時，要注意盡量在地區(qū)之間、區(qū)域之間的均衡布局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是現(xiàn)階段水利工作的首要任務(wù)。水利規(guī)劃應(yīng)圍繞上述目標(biāo)開展工作。

(2)合理掌握規(guī)劃深度。規(guī)劃的類別可分為流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專題規(guī)劃。著力做好流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃。要注意專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃的差別。綜合規(guī)劃解決區(qū)域主體布局問題，關(guān)鍵在突出重點，抓住區(qū)域水資源的主要矛盾，重點提出解決主要矛盾的措施。而專業(yè)規(guī)劃要解決專業(yè)更深的布置問題，對規(guī)劃目標(biāo)提出各種可能的比較方案，進行技術(shù)經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響等綜合分析，推薦出規(guī)劃方案。不能把綜合規(guī)劃想象成什么問題都能解決，綜合規(guī)劃不能解決的問題由專業(yè)規(guī)劃來解決。在確定涉及不同利益部門之間的規(guī)劃目標(biāo)時，要掌握局部服從整體、支流服從干流、注意對民生的社會影響等基本原則。

(3)水利規(guī)劃要注意與國民經(jīng)濟其他發(fā)展規(guī)劃相銜接。不能只是簡單的了解、對接。目前，水資源已經(jīng)成為許多地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板。在很多地方，地方政府雄心勃勃地布局了工業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)，其他專題都核準(zhǔn)了，而水資源論證過不了，最后不得不調(diào)整布局甚至放棄項目。因此，水利規(guī)劃實際上起到了至關(guān)重要的作用，要從水資源的角度對國民經(jīng)濟其他規(guī)劃提出合理性建議。水利規(guī)劃從水資源的角度影響和制約著國民經(jīng)濟的其他規(guī)劃布局。

(4)水利規(guī)劃很大程度上屬于技術(shù)加經(jīng)驗性工作，是自然科學(xué)和社會科學(xué)相結(jié)合的結(jié)晶，規(guī)劃項目負責(zé)人，既要懂自然科學(xué)，又要懂社會科學(xué)和相關(guān)環(huán)保知識，技術(shù)和經(jīng)驗的積累非常重要。培養(yǎng)一個合格的水利規(guī)劃人員，一般需要10年甚至更長的時間。加強規(guī)劃人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)，建立一支技術(shù)合格、經(jīng)驗豐富、人員穩(wěn)定的隊伍是保證做出合格規(guī)劃成果的前提。

(5)加強規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用。地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、規(guī)劃模型的應(yīng)用，是水利現(xiàn)代化規(guī)劃的技術(shù)